煤礦安全監(jiān)察課程1煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)分析課件

1、煤礦安全監(jiān)察課程1煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)分析煤礦安全監(jiān)察課程1煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)分析持續(xù)好轉(zhuǎn) 任重道遠(yuǎn)！2022/9/9持續(xù)好轉(zhuǎn) 任重道遠(yuǎn)！2022/9/5講授主要內(nèi)容一煤礦安全生產(chǎn)基本情況三差距明顯、任重道遠(yuǎn)四煤礦事故下降的主要原因五煤礦存在的突出問題六安全整治對(duì)策措施 二 十年創(chuàng)業(yè)、成績斐然2022/9/9講授主要內(nèi)容一煤礦安全生產(chǎn)基本情況三差距明顯、任重道遠(yuǎn)四1.1全國煤炭生產(chǎn)情況 1煤礦安全生產(chǎn)基本情況2012年原煤產(chǎn)量36.5億噸2012年全國煤礦事故死亡人數(shù)為1300余人百萬噸死亡率為0.374，同比下降33.7%，首次下降至0.5以內(nèi)。我國煤礦百萬噸死亡率1980年8.17，1989年7

2、.07，2001年5.03，2005年2.81,2009年0.892，2011年0.5642022/9/91.1全國煤炭生產(chǎn)情況 1煤礦安全生產(chǎn)基本情況2012年1.22011年前10位產(chǎn)煤省（區(qū)）1煤礦安全生產(chǎn)基本情況2022/9/91.22011年前10位產(chǎn)煤?。▍^(qū)）1煤礦安全生產(chǎn)基本情1煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.32011年?duì)I業(yè)收入前10位煤炭企業(yè)2022/9/91煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.32011年?duì)I業(yè)收入前10位煤1煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.42011年產(chǎn)量前10位煤炭企業(yè)2022/9/91煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.42011年產(chǎn)量前10位煤炭企1.5全國煤炭企業(yè)構(gòu)成 1煤礦安全生產(chǎn)基本情

3、況2022/9/91.5全國煤炭企業(yè)構(gòu)成 1煤礦安全生產(chǎn)基本情況2022/1煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.62002-2011年度煤礦事故情況 2022/9/91煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.62002-2011年度煤礦事1煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.72005-2011年度瓦斯事故情況 2022/9/91煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.72005-2011年度瓦斯事1煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.72005-2011年度瓦斯事故情況 2022/9/91煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.72005-2011年度瓦斯事1煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.8各類煤礦企業(yè)事故情況2022/9/91煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.8各類煤礦企業(yè)事故情況202

4、21煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.8各類煤礦企業(yè)事故情況2022/9/91煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.8各類煤礦企業(yè)事故情況20221煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.92002-2011年度百萬噸死亡率情況 2022/9/91煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.92002-2011年度百萬噸1煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.102011年河南省煤炭生產(chǎn)情況全省煤炭產(chǎn)量： 18722.65萬噸其中：骨干煤礦： 15081.69萬噸地方煤礦： 3640.96萬噸2022/9/91煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.102011年河南省煤炭生產(chǎn)情1煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.112011年河南省煤礦事故發(fā)生情況2022/9/91煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.

5、112011年河南省煤礦事故發(fā)1煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.1220012011年河南省煤礦事故狀況2022/9/91煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.1220012011年河南省1煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.132010-2011年河南省煤礦事故類別2022/9/91煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.132010-2011年河南省1煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.132010-2011年河南省煤礦事故類別2022/9/91煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.132010-2011年河南省1煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.1419492011年一次死亡100人以上事故2022/9/91煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.1419492011年一次死1煤礦安全生

6、產(chǎn)基本情況1.15世界上10大煤礦死亡事故2022/9/91煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.15世界上10大煤礦死亡事故21煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.162011年煤礦安全生產(chǎn)的主要特點(diǎn) 煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得成效。1.2011年全國煤礦發(fā)生事故1201起、死亡1973人，同比減少202起、460人，分別下降14.4%和19.0%,首次降到了2000人以下；較大事故同比減少25起、105人，分別下降21.7%和20.3%；重特大事故同比減少3起、182人，分別下降了12.5%和34.2%；特別重大事故起數(shù)首次減少到1起。煤炭百萬噸死亡率0.564，同比下降24.7%。 2.煤礦瓦斯事故起數(shù)

7、和死亡人數(shù)又同比減少26起、92人，分別下降17.9%和14.7%。3.全國超過1000處煤礦實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)1000天以上，創(chuàng)出了歷史最好水平。 2022/9/91煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.162011年煤礦安全生產(chǎn)的主1煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.16煤礦安全生產(chǎn)的主要特點(diǎn) 4.2011年，全國關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦429余處、淘汰落后產(chǎn)能4272萬噸/年。小煤礦事故833起、死亡1391人，同比減少137起、311人，分別下降14.1%和18.3%；小煤礦百萬噸死亡率由1.414下降到1.104，下降了21.9%。 5.煤礦安全保障能力明顯提升。全國14個(gè)大型煤炭基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，其煤炭

8、產(chǎn)量已占到全國的88%，千萬噸級(jí)企業(yè)達(dá)到47家、產(chǎn)量占全國的63.24%，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高；國有重點(diǎn)煤礦采煤、掘進(jìn)機(jī)械化程度分別達(dá)到90%和80%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)力水平不斷提高。 2022/9/91煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.16煤礦安全生產(chǎn)的主要特點(diǎn) 21煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.16煤礦安全生產(chǎn)的主要特點(diǎn) 6.2011年，河南省煤礦企業(yè)共生產(chǎn)原煤18722.65萬噸，同比增加514.74萬噸。發(fā)生傷亡事故8起、死亡36人，同比減少27起，230人，分別下降77.1%和86.5%；百萬噸死亡率0.192,同比減少1.269，下降86.8%。創(chuàng)歷史最好水平！ 未發(fā)生3-9人較大事故；發(fā)生

9、10-29人重大事故2起、死亡28人，同比減少2起、51人；未發(fā)生特別重大事故。 7.安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是安全發(fā)展理念尚未牢固樹立；二是非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止；三是安全管理和監(jiān)督存在漏洞；四是隱患排查治理和應(yīng)急處置不力問題在一些地方、行業(yè)和企業(yè)還比較突出；五是職業(yè)危害防治相對(duì)薄弱。2022/9/91煤礦安全生產(chǎn)基本情況1.16煤礦安全生產(chǎn)的主要特點(diǎn) 22 十年創(chuàng)業(yè) 成績斐然2.1監(jiān)察執(zhí)法、彰顯威嚴(yán) 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制不斷完善，逐步形成了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督”的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作格局。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)著力健全完善煤礦安全

10、監(jiān)察執(zhí)法各項(xiàng)制度，層層落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真開展“重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察”，嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，10年來駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰6萬多次，經(jīng)濟(jì)處罰罰款由體制創(chuàng)建之初的每年2千萬元至3千萬元，提高到近兩年的5億元以上，監(jiān)察執(zhí)法力度不斷加大。在全國煤炭產(chǎn)量連年較大幅度增長的情況下，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定并不斷趨向好轉(zhuǎn)。2022/9/92 十年創(chuàng)業(yè) 成績斐然2.1監(jiān)察執(zhí)法、彰顯威嚴(yán)2022/2 十年創(chuàng)業(yè) 成績斐然2.2煤礦安全、瓦斯治理法律法規(guī)逐步完善煤礦安全生產(chǎn)政策法規(guī)體系初步建立，以安全生產(chǎn)法和煤礦安全監(jiān)察條例為主體的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系基本形成。煤礦安

11、全煤礦安全規(guī)程、防治煤與瓦斯突出規(guī)定、煤礦防治水規(guī)定、瓦斯抽采基本指標(biāo)、先抽后采指導(dǎo)意見及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，是煤礦安全、瓦斯治理等法律法規(guī)得到初步完善。2022/9/92 十年創(chuàng)業(yè) 成績斐然2.2煤礦安全、瓦斯治理法律法規(guī)逐2 十年創(chuàng)業(yè) 成績斐然2.3煤礦整頓關(guān)閉效果顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理近年來，國家先后實(shí)施了關(guān)井壓產(chǎn)戰(zhàn)略、組織開展小煤礦整頓關(guān)閉等工作。特別是2005年以來，針對(duì)我國小煤礦過多過濫、非法違法現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，走“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦”三步走的工作思路，著力關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，開展煤炭資源整合、技術(shù)改造，煤礦安全基礎(chǔ)管理逐步加強(qiáng)，推進(jìn)了全國煤

12、礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2005年至2009年又累計(jì)關(guān)閉1.3萬余處小煤礦、淘汰落后生產(chǎn)能力3.5億噸以上，2009年依法取締無證非法采煤窩點(diǎn)和礦井3100多處，整頓關(guān)閉小煤礦1088處。煤礦整頓關(guān)閉工作取得了明顯成效。2022/9/92 十年創(chuàng)業(yè) 成績斐然2.3煤礦整頓關(guān)閉效果顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)2 十年創(chuàng)業(yè) 成績斐然2.4區(qū)域防突、先抽后采逐步得到落實(shí) 隨著煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，目前全國絕大多數(shù)煤礦已安裝了瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，國有煤礦高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井基本都建立了瓦斯抽采系統(tǒng)，瓦斯抽采技術(shù)得到了較為廣泛的應(yīng)用。2011年，全國煤礦發(fā)生瓦斯事故119起、死亡533人，同比減少36起、90

13、人，分別下降17.9%和14.7%。2011年，全國煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量115億立方米，利用量53億立方米。其中，井下瓦斯抽采量92億立方米，利用量35億立方米，同比增加22.7%和52.2%；地面煤層氣產(chǎn)量23億立方米，利用量18億立方米，同比增加54.7%和47.5%。 2022/9/92 十年創(chuàng)業(yè) 成績斐然2.4區(qū)域防突、先抽后采逐步得到落2 十年創(chuàng)業(yè) 成績斐然2.5煤礦安全基礎(chǔ)管理全面加強(qiáng)2009年全國達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的煤礦已有4600多處、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)1000天以上礦井近900處，當(dāng)年培訓(xùn)煤礦“三項(xiàng)崗位”人員78萬人次、班組長14萬人次。煤礦企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況加強(qiáng)自主管理

14、，嚴(yán)格控制入井人數(shù)，堅(jiān)決防止超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)；有關(guān)在建項(xiàng)目建設(shè)單位要堅(jiān)決糾正趕工期的錯(cuò)誤做法，防止施工單位為趕進(jìn)度造成各生產(chǎn)系統(tǒng)難以彌補(bǔ)的先天性缺陷、埋藏下短期內(nèi)無法整改的重大隱患、嚴(yán)重影響在建項(xiàng)目安全投產(chǎn)。超能力生產(chǎn)基本得到初步遏制。2022/9/92 十年創(chuàng)業(yè) 成績斐然2.5煤礦安全基礎(chǔ)管理全面加強(qiáng)22 十年創(chuàng)業(yè) 成績斐然2.6嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法效能明顯提高 10年來駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處事故隱患240萬余條，隱患整改率逐年提高、平均達(dá)到95%；實(shí)施行政處罰6萬多次；共調(diào)查處理各類事故2萬多起、按期結(jié)案率達(dá)到96%。 僅2009年，中國共查處

15、煤礦濫采亂挖、越層超界開采等非法違法生產(chǎn)行為3.76萬余起。2022/9/92 十年創(chuàng)業(yè) 成績斐然2.6嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為3 差距明顯、任重道遠(yuǎn)3.120012010年中國與美國煤礦死亡人數(shù)對(duì)比 2022/9/93 差距明顯、任重道遠(yuǎn)3.120012010年中國3 差距明顯、任重道遠(yuǎn)3.2主要產(chǎn)煤國家的死亡人數(shù)和百萬噸死亡率 2022/9/93 差距明顯、任重道遠(yuǎn)3.2主要產(chǎn)煤國家的死亡人數(shù)和3 差距明顯、任重道遠(yuǎn)3.2主要產(chǎn)煤國家的死亡人數(shù)和百萬噸死亡率 2022/9/93 差距明顯、任重道遠(yuǎn)3.2主要產(chǎn)煤國家的死亡人數(shù)和3 差距明顯、任重道遠(yuǎn)3.2主要產(chǎn)煤國家的死亡人數(shù)和百萬噸死

16、亡率 2022/9/93 差距明顯、任重道遠(yuǎn)3.2主要產(chǎn)煤國家的死亡人數(shù)和3 差距明顯、任重道遠(yuǎn)3.2主要產(chǎn)煤國家的死亡人數(shù)和百萬噸死亡率 2022/9/93 差距明顯、任重道遠(yuǎn)3.2主要產(chǎn)煤國家的死亡人數(shù)和3 差距明顯、任重道遠(yuǎn)3.2主要產(chǎn)煤國家的死亡人數(shù)和百萬噸死亡率 2022/9/93 差距明顯、任重道遠(yuǎn)3.2主要產(chǎn)煤國家的死亡人數(shù)和3 差距明顯、任重道遠(yuǎn)3.3煤礦開采高危行業(yè)偽命題2022/9/93 差距明顯、任重道遠(yuǎn)3.3煤礦開采高危行業(yè)偽命題3 差距明顯、任重道遠(yuǎn)3.3煤礦開采高危行業(yè)偽命題2022/9/93 差距明顯、任重道遠(yuǎn)3.3煤礦開采高危行業(yè)偽命題3 差距明顯、任重道遠(yuǎn)3.

17、3煤礦開采高危行業(yè)偽命題2022/9/93 差距明顯、任重道遠(yuǎn)3.3煤礦開采高危行業(yè)偽命題3 差距明顯、任重道遠(yuǎn)3.4美國的煤礦安全監(jiān)察管理美國依據(jù)礦山法的授權(quán)，于1978年在內(nèi)務(wù)部礦山安全監(jiān)察局的基礎(chǔ)上組建新的礦山安全與健康監(jiān)察局(MSHA)，隸屬勞工部。從法律角度規(guī)定礦山安全與健康監(jiān)察局的各項(xiàng)職能，賦予礦山安全與健康監(jiān)察局對(duì)全國礦山進(jìn)行安全與健康監(jiān)察的權(quán)力。 礦山安全與健康監(jiān)察局通過煤礦安全和健康監(jiān)察司及其下屬的11個(gè)地區(qū)監(jiān)察處、65個(gè)礦區(qū)辦事處，對(duì)煤礦企業(yè)按礦山法的規(guī)定進(jìn)行安全監(jiān)察。2022/9/93 差距明顯、任重道遠(yuǎn)3.4美國的煤礦安全監(jiān)察管理23 差距明顯、任重道遠(yuǎn)3.4美國的煤礦

18、安全監(jiān)察管理法律規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察員與煤礦無任何隸屬關(guān)系，且必須具備采煤礦區(qū)和現(xiàn)場工程師的資格，并每年到安全培訓(xùn)學(xué)院參加一周輪訓(xùn)。 各地的聯(lián)邦安全監(jiān)察員，每2年必須輪換對(duì)調(diào)。任何煤礦發(fā)生3人以上的死亡事故，當(dāng)?shù)氐穆?lián)邦及州政府安全監(jiān)察員不得參與該事故的調(diào)查與處理，必須由聯(lián)邦立即從外地調(diào)派安全監(jiān)察員到出事礦井技術(shù)進(jìn)行事故調(diào)查；各產(chǎn)煤州必須建立相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)來實(shí)施礦山法，并可結(jié)合本州情況制定州煤礦安全法。2022/9/93 差距明顯、任重道遠(yuǎn)3.4美國的煤礦安全監(jiān)察管理24煤礦事故下降的主要原因4.1貫徹國務(wù)院決定精神，煤礦安全整治力度加大 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定針對(duì)安全生產(chǎn)工作存在

19、的實(shí)際問題，提出了：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)、加大政府對(duì)安全生產(chǎn)的投入、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、健全完善安全生產(chǎn)法制、加強(qiáng)安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開發(fā)、依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理、開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)、搞好安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度、依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償、建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系、認(rèn)真落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任、構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局等等重要方針政策。各級(jí)地方政府認(rèn)真貫徹落實(shí)決定精神，采取切實(shí)有效措施，加大煤礦安全整治力度。2022/9/94煤礦事故下降的主要原因4.1貫徹國務(wù)院決定精神，煤4煤礦事故下降的主要原因4.2煤礦安全監(jiān)察體系的建立和完善，

20、發(fā)揮了重要作用 近年來，隨著垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制的建立，對(duì)煤礦的安全監(jiān)察走上了法制軌道。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法履行國家煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，堅(jiān)持工作重心下移，關(guān)口前移，通過行之有效的預(yù)防性監(jiān)察，實(shí)施瓦斯治理“十二字方針”，強(qiáng)化煤礦安全基層和基礎(chǔ)工作，提升煤礦本質(zhì)安全能力，嚴(yán)肅查處傷亡事故，加大對(duì)非法生產(chǎn)、違法生產(chǎn)行為的處罰力度，形成了目前煤礦安全監(jiān)管中最強(qiáng)有力的推動(dòng)力量，在減少煤礦傷亡事故方面起到了最突出、最具實(shí)效的作用。2022/9/94煤礦事故下降的主要原因4.2煤礦安全監(jiān)察體系的建立和完4煤礦事故下降的主要原因4.3關(guān)閉和淘汰一大批不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，消除了大量危險(xiǎn)源和事故隱

21、患 1998年以來的關(guān)井壓產(chǎn)和近年來開展的煤礦安全專項(xiàng)整治，關(guān)閉淘汰了一大批非法和不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦，規(guī)范了煤礦安全生產(chǎn)秩序。河南省原有各類小煤礦近6000處，通過連續(xù)幾年強(qiáng)有力的煤礦整頓關(guān)閉工作，小煤礦數(shù)量已從2000年的近6000處減少到2011年8月在籍礦井738處，累計(jì)關(guān)閉各類煤礦5000處。山西省2005年末4358座，經(jīng)整頓關(guān)閉兼并重組到2010年末有煤礦1053處，減少了75.8%；2011年，全國關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦429余處、淘汰落后產(chǎn)能4272萬噸/年。小煤礦數(shù)量減少，是煤礦傷亡事故下降的客觀原因之一。2022/9/94煤礦事故下降的主要原因4.3關(guān)閉

22、和淘汰一大批不具備安全4煤礦事故下降的主要原因4.4通過煤礦安全程度評(píng)價(jià)，提高了煤礦企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，減少了煤礦事故的發(fā)生 為了改善煤礦安全基本條件，確定煤礦安全監(jiān)察工作重點(diǎn)，去年以來，國家局組織開展了煤礦安全程度評(píng)估，結(jié)合評(píng)估結(jié)果，對(duì)煤礦安全實(shí)施分類指導(dǎo)。通過評(píng)估，國有煤礦安全裝備水平進(jìn)一步提高，一大批小煤礦裝備了備用風(fēng)機(jī)、實(shí)現(xiàn)了雙回路供電、兩個(gè)安全出口，礦井生產(chǎn)條件發(fā)生了很大改觀，煤礦管理水平有了明顯提高。通過煤礦安全程度評(píng)估，突出了煤礦安全監(jiān)察重點(diǎn)，抓住了煤礦安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，減少了礦井事故的發(fā)生。2022/9/94煤礦事故下降的主要原因4.4通過煤礦安全程度評(píng)價(jià)，提高4煤礦事故下降的

23、主要原因4.5建立煤礦安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，進(jìn)一步推進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí) 國務(wù)院決定頒布后，全國各省（區(qū)、市）人民政府相繼召開了安全生產(chǎn)工作會(huì)議，安排部署安全生產(chǎn)指標(biāo)控制工作，按照國家下達(dá)的控制指標(biāo)，分解下達(dá)了本省市的控制指標(biāo)。一是明確了各級(jí)政府的責(zé)任，通過指標(biāo)分解，層層簽訂責(zé)任狀，強(qiáng)化了政府對(duì)安全生產(chǎn)的行政責(zé)任。二是明確了煤炭管理部門的責(zé)任，從煤礦安全生產(chǎn)管理的角度，加大指標(biāo)控制工作的力度。三是明確了煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，強(qiáng)化了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)安全生產(chǎn)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是建立了目標(biāo)考核機(jī)制，形成了強(qiáng)有力的激勵(lì)約束機(jī)制。2022/9/94煤礦事故下降的主要原因4.5建立煤礦安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體4煤

24、礦事故下降的主要原因4.6煤炭市場持續(xù)好轉(zhuǎn)，煤礦企業(yè)投入力度加大，煤礦安全生產(chǎn)裝備條件得到明顯改善 近年來，為了解決國有煤礦安全生產(chǎn)欠帳問題，國家投入了40多億資金用以解決煤礦安全技術(shù)改造和裝備問題，促進(jìn)了國有煤礦技術(shù)裝備水平的提高。同時(shí)，隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，煤炭市場不斷好轉(zhuǎn)，煤礦企業(yè)效益有所改善，煤礦注重加大安全生產(chǎn)投入。山西省投入15億元整治資金，完成了全省瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了礦、縣、市、省四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年以來，六個(gè)省市各類煤礦投入改善安全生產(chǎn)基本條件的資金近47億元，礦井安全防范能力不斷提高。2022/9/94煤礦事故下降的主要原因4.6煤炭市場持續(xù)好轉(zhuǎn)，煤礦企業(yè)

25、4煤礦事故下降的主要原因4.7煤礦安全培訓(xùn)成效明顯 各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及廣大煤礦企業(yè)把國家的統(tǒng)一部署與各自實(shí)際緊密結(jié)合起來，在培訓(xùn)工作中創(chuàng)造了一些很好的經(jīng)驗(yàn)。如江蘇煤礦安全監(jiān)察局開發(fā)了信息管理系統(tǒng)和考務(wù)軟件，管理更規(guī)范、運(yùn)行更高效，并增加了實(shí)際操作技能的培訓(xùn)考核，提高了培訓(xùn)的針對(duì)性；江西煤礦安全監(jiān)察局從健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系和強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)察兩個(gè)方面入手，形成了責(zé)權(quán)統(tǒng)一、各負(fù)其責(zé)的煤礦安全培訓(xùn)工作格局，提高了安全培訓(xùn)質(zhì)量；山東煤礦安全監(jiān)察局運(yùn)用系統(tǒng)工程原理抓安全培訓(xùn)；山西煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心實(shí)行在線教考分離；開灤集團(tuán)塑造本質(zhì)安全型職工等。這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，都有力地推動(dòng)了煤礦安全培

26、訓(xùn)工作，應(yīng)該充分肯定和積極推廣。 2022/9/94煤礦事故下降的主要原因4.7煤礦安全培訓(xùn)成效明顯2025煤礦存在的突出問題5.1煤礦企業(yè)法制意識(shí)不夠牢固，違法違章難以杜絕一些煤礦企業(yè)安全、法制意識(shí)仍不牢固，安全責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不深刻、安全發(fā)展理念不牢固，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，沒有真正把安全生產(chǎn)擺在第一位；一些地方監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，打擊非法違法生產(chǎn)行為態(tài)度不堅(jiān)決、安全工作措施不得力。個(gè)別地區(qū)違法非法生產(chǎn)建設(shè)屢禁不止，無證或證照不全生產(chǎn)建設(shè)、關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃、超層越界非法盜采、拒不執(zhí)行停產(chǎn)停工指令而造成的事故時(shí)有發(fā)生。陜西韓城個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法煤礦屢炸屢開，給煤礦安全生產(chǎn)帶來

27、極大的隱患。 2022/9/95煤礦存在的突出問題5.1煤礦企業(yè)法制意識(shí)不夠牢固，違法5煤礦存在的突出問題5.2煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí) 一些煤礦企業(yè)忽視安全管理，以包代管。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦隨意變動(dòng)安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人員均無任命文件，主要管理人員長期不下井。一些國有煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人重生產(chǎn)、輕安全，向煤礦下達(dá)的產(chǎn)量、掘進(jìn)進(jìn)尺等指標(biāo)越來越高，在考核指標(biāo)的壓力下，導(dǎo)致礦井負(fù)責(zé)人盲目追求產(chǎn)量和利潤。一些國有重點(diǎn)煤礦干部責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)漂浮，各種責(zé)任制和規(guī)章制度沒有真正落實(shí)下去。如山西省忻州市寧武縣陽方口鎮(zhèn)賈家堡煤礦接替井經(jīng)過幾次轉(zhuǎn)包，一直包到包工隊(duì)，造成安全生產(chǎn)主體責(zé)任不明確，礦井安全生產(chǎn)管理混亂

28、，礦井總風(fēng)量嚴(yán)重不足，工作面形成循環(huán)風(fēng)，使瓦斯局部積聚并達(dá)到爆炸濃度，工人違章放炮產(chǎn)生火焰引起瓦斯爆炸，死亡36人。2022/9/95煤礦存在的突出問題5.2煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)5煤礦存在的突出問題5.3“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)” 未能落到實(shí)處，煤礦超能力生產(chǎn)現(xiàn)象難以杜絕在部分地區(qū)煤炭供應(yīng)緊張的情況下，一些地區(qū)、一些企業(yè)沒有正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，沒有堅(jiān)持在確保安全的前提下組織煤炭生產(chǎn)，甚至盲目超能力生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生；一些地區(qū)打擊非法違法生產(chǎn)不力，整合技改礦井安全管理不嚴(yán)格，1月份由于非法違法生產(chǎn)、施工造成的較大以上事故占到同類事故的41.6%；一些煤礦拼設(shè)備、搶進(jìn)度、奪高

29、產(chǎn)，隱患排查不細(xì)致，煤礦瓦斯治理不到位，水害防治措施不落實(shí)，現(xiàn)場管理混亂，各類事故接連不斷發(fā)生；特別是瓦斯事故比較突出，瓦斯事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別上升了60%和93.8%，還先后發(fā)生5起水害事故和2起火災(zāi)事故。2022/9/95煤礦存在的突出問題5.3“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)5煤礦存在的突出問題5.4兼并重組、技改礦井安全管理不到位。一方面是企業(yè)責(zé)任不落實(shí)，特別是在安全生產(chǎn)建設(shè)管理方面職責(zé)不清，安全管理責(zé)任難以落到實(shí)處；同時(shí)，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，一些礦井建設(shè)、技改時(shí)間超過規(guī)定期限，并多次延期。個(gè)別礦井甚至以技改名義長期違法生產(chǎn)，違法違規(guī)行為沒有得到有效遏制和糾正。骨干煤炭企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)

30、兼并重組、資源整合礦井的安全管理，切實(shí)加大投入，派出專業(yè)技術(shù)和管理人員，將安全、生產(chǎn)、技術(shù)、人員、考核等工作納入到本集團(tuán)公司的統(tǒng)一指標(biāo)體系中去，切實(shí)通過資源整合、兼并重組，提高這些礦井的安全生產(chǎn)水平。2022/9/95煤礦存在的突出問題5.4兼并重組、技改礦井安全管理不到5煤礦存在的突出問題5.5小煤礦數(shù)量多、科技裝備水平低，專業(yè)技術(shù)人才短缺，安全基礎(chǔ)管理水平仍然較低。2011年小煤礦發(fā)生事故833起數(shù)，死亡1391人，占全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)的69.4%和70.5%。同時(shí)，技術(shù)裝備落后，開采機(jī)械化程度低，其礦井監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不符合煤礦安全規(guī)程規(guī)定，難以滿足安全生產(chǎn)要求。煤礦從業(yè)人員尤其是小煤礦

31、的從業(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)總體上還比較低，還不能完全適應(yīng)煤礦安全工作的發(fā)展要求。瓦斯防治方面的專業(yè)技術(shù)人員極為短缺，煤礦條件艱苦、工作辛苦、生活清苦，小煤礦甚至地方煤礦幾乎沒有采礦、通風(fēng)等專業(yè)的煤炭高等院校畢業(yè)生到煤礦工作，煤礦專業(yè)技術(shù)人才已經(jīng)嚴(yán)重短缺。2022/9/95煤礦存在的突出問題5.5小煤礦數(shù)量多、科技裝備水平低，2022/9/92022/9/52022/9/92022/9/52022/9/92022/9/52022/9/92022/9/52022/9/92022/9/55煤礦存在的突出問題5.6煤礦開采深度增加，開采強(qiáng)度增大，自然災(zāi)害危險(xiǎn)日趨嚴(yán)重，基礎(chǔ)理論和科技攻關(guān)亟待加強(qiáng)。隨著煤礦開

32、采深度和強(qiáng)度的加大，煤礦安全基礎(chǔ)薄弱與有效抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的矛盾越來越突出。加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)、提高煤礦安全保障能力的要求與煤礦災(zāi)害不斷加劇、防范治理水平較低現(xiàn)狀之間有很大反差和矛盾。煤礦瓦斯抽采、瓦斯突出防治等技術(shù)支撐能力嚴(yán)重不足，煤礦瓦斯突出、沖擊地壓、火災(zāi)等災(zāi)害還不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)；防治技術(shù)仍然存在技術(shù)局限性；災(zāi)害預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)難題尚未解決。瓦斯、沖擊地壓、火災(zāi)防治未形成較為完整的理論體系。 2022/9/95煤礦存在的突出問題5.6煤礦開采深度增加，開采強(qiáng)度增大5煤礦存在的突出問題5.7煤礦企業(yè)四級(jí)安全培訓(xùn)工作不到位，從業(yè)工人安全意識(shí)差2022/9/95煤礦存在的突出問題5.7煤礦企業(yè)四

33、級(jí)安全培訓(xùn)工作不到位6 安全整治對(duì)策措施 6.1落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知精神，深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅(jiān)決貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針。禁止核準(zhǔn)建設(shè)30萬噸/年以下高瓦斯和45萬噸/年以下突出礦井新建項(xiàng)目，嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入；堅(jiān)決禁止在瓦斯抽采、防突措施效果未達(dá)標(biāo)的區(qū)域進(jìn)行采掘活動(dòng)；嚴(yán)格企業(yè)安全管理，實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理；實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究。進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感。 2022/9/96 安全整治對(duì)策措施 6.1落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加6 安全整治對(duì)策措施 6.2認(rèn)真貫徹瓦斯治理“

34、十二字方針”，堅(jiān)決杜絕超通風(fēng)能力生產(chǎn)2022/9/96 安全整治對(duì)策措施 6.2認(rèn)真貫徹瓦斯治理“十二字6 安全整治對(duì)策措施 6.3堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，進(jìn)一步推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組和整合，建設(shè)本質(zhì)安全智能化礦井。切實(shí)落實(shí)關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見 。山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)堅(jiān)決淘汰落后小煤礦，大力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度；黑龍江、湖南、四川、貴州、云南等省要加大兼并重組力度，切實(shí)減少煤礦企業(yè)數(shù)量。建設(shè)本質(zhì)安全智能化礦井，簡化礦井開采系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一礦一面”。2022/9/96 安全整治對(duì)策措施 6.3堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，進(jìn)6 安全整治對(duì)策措施 6.4強(qiáng)化安全監(jiān)察監(jiān)管，深入開

35、展“打非”和“治理”專項(xiàng)行動(dòng)嚴(yán)厲打擊無證無照、證照不全、不具備安全條件生產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令、關(guān)閉取締后“死灰復(fù)燃”等違法生產(chǎn)行為；嚴(yán)肅查處超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)以及違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違行為。 國務(wù)院張德江副總理專門作出重要批示，要求對(duì)非法煤礦開采依法進(jìn)行打擊。要按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、執(zhí)法有力”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。 2022/9/96 安全整治對(duì)策措施 6.4強(qiáng)化安全監(jiān)察監(jiān)管，深入開6 安全整治對(duì)策措施 6.5深化煤礦隱患排查治理工作，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，形成隱患排查整改的長效機(jī)制。所有煤礦包括國有重點(diǎn)煤礦，都必須認(rèn)真、全面、徹底排查安全隱患，要及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種隱患和問題進(jìn)行分析研究，存在重大隱患的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。要制定重大隱患整改方案，建立整改責(zé)任制，并要有進(jìn)度要求。各級(jí)地方煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患登記建檔，實(shí)施跟蹤檢查；隱患嚴(yán)重、隨時(shí)可能導(dǎo)致重特大事故的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，整改無望的要堅(jiān)決關(guān)閉；真正在煤礦隱患排查和整改的長效機(jī)制。2022/9/96 安全整治對(duì)策措施 6.5深化煤礦隱患排查治理工作6 安全整治對(duì)策措施 6.6加強(qiáng)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)期間的安全監(jiān)管，嚴(yán)把企業(yè)復(fù)產(chǎn)安全驗(yàn)收關(guān)針對(duì)煤礦企業(yè)停產(chǎn)放假或檢修，恢復(fù)生產(chǎn)的情況