人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)培訓(xùn)課件

1、人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)目 錄 一、人口與計(jì)劃生育法制建設(shè)的歷程 二、人口與計(jì)劃生育法律體系 三、公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù) 四、人口與計(jì)劃生育的主要法律制度一、人口與計(jì)劃生育法制建設(shè)的歷程 法制,泛指國家的法律和制度,特指按照民主原則把國家事物制度化、法律化并嚴(yán)格依法進(jìn)行管理。概括起來說，法制是包括立法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督在內(nèi)的有機(jī)統(tǒng)一體。人口與計(jì)劃生育法制建設(shè),就是國家關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作的法律和制度的總稱。 我國自20世紀(jì)70年代初開始在城鄉(xiāng)全面推行計(jì)劃生育以來，人口與計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的成就?；仡?0年來人口與計(jì)劃生育工作走過的道路，從法制建設(shè)角度看，大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段

2、： 第一個(gè)階段從70年代到80年代初，主要是依靠政策推行計(jì)劃生育。 第二個(gè)階段從80年代中后期到90年代中后期，主要是依靠國家政策和相關(guān)法律法規(guī)相配合來推行計(jì)劃生育。 第三個(gè)階段以21世紀(jì)初中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法（以下簡稱人口與計(jì)劃生育法）頒布為標(biāo)志，我國計(jì)劃生育工作走上了主要依靠法制的新階段，實(shí)現(xiàn)了從主要依靠政策，到既依靠政策又依靠法制，再到主要依靠法制的重要轉(zhuǎn)變。 （一）法律體系 1.憲法：全國人民代表大會(huì)制定，具有最高的法律效力。 2.法律：全國人大及其常委會(huì)制定，效力僅次于憲法。 3.行政法規(guī)：國務(wù)院制定，效力次于法律。 4.地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)，省自治

3、區(qū)人民政府所在地市的人大及其常委會(huì)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)制定，效力僅次于行政法規(guī)，只限于本地區(qū)施行。 5.政府規(guī)章和部委規(guī)章：前者由省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定，本轄區(qū)內(nèi)有效；后者由國務(wù)院各部、委、中國人民銀行、審計(jì)署和其他具有管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定，本系統(tǒng)內(nèi)有效。 6自治條例和單行條例：民族區(qū)域自治地方的人民代表大會(huì)（依據(jù)憲法和區(qū)域自治法）制定（自治區(qū)、自治州、自治縣），自治地方有效。 7特別行政區(qū)法：特別行政區(qū)立法會(huì)（依據(jù)憲法和特區(qū)基本法）制定，特區(qū)內(nèi)有效。二、人口與計(jì)劃生育法

4、律體系（二）人口與計(jì)劃生育法律體系 1.法律：中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法（2001年12月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過） 2行政法規(guī)：國務(wù)院制定的計(jì)生行政法規(guī)有3部：流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法（1991年12年26日 ）；計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例（2001年6月13日） ；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法（2002年8月2日） ?，F(xiàn)已全部頒布實(shí)施。 3地方性法規(guī)：各省、區(qū)、市人大及其常委會(huì)頒布的計(jì)生條例。如，河南省第九屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過的河南省人口與計(jì)劃生育條例（2002年11月30日）、第十屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過的河南省禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終

5、止妊娠條例（2006年9月29日）。 4政府規(guī)章和部委規(guī)章 政府規(guī)章：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定并頒布的有關(guān)人口與計(jì)劃生育方面的規(guī)范性文件。如，河南省人民政府制定并發(fā)布的河南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法（1991年2月25日）、河南省人口與計(jì)劃生育條例實(shí)施細(xì)則（2003年8月5日）、省級(jí)有關(guān)部門計(jì)劃生育工作職責(zé)分工及考評(píng)辦法、關(guān)于實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”的規(guī)定、關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育管理和防假、治假的若干規(guī)定等政府規(guī)章。 部委規(guī)章：國家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)制定并頒布的，如計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作管理辦法、計(jì)劃生育系統(tǒng)宣傳品管理辦法、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則、病殘

6、兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法、關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定等，均以國家計(jì)生委令形式發(fā)布。 1.實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展 人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是指一定區(qū)域內(nèi)，人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)都應(yīng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與資源利用、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，以保證人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需求，并為后代提供良好的生存和發(fā)展環(huán)境。人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人需求的同時(shí)，又不損害后代滿足其需求能力的發(fā)展。 人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系 ：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)

7、的發(fā)展是人口發(fā)展的決定因素，人口問題的最終解決也有賴于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展；同時(shí)，人口發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展又有反作用，可以促進(jìn)或者制約經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。適度的人口數(shù)量，優(yōu)良的素質(zhì)、合理的結(jié)構(gòu)將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 人口與資源、環(huán)境之間也有不可分割的關(guān)系：尤其是人口數(shù)量與可持續(xù)發(fā)展有著更為直接的關(guān)系。不斷增長的人口數(shù)量將導(dǎo)致不斷增加的需求，導(dǎo)致對(duì)人類賴以生存的自然資源的過度的消耗和破壞。人口與資源的平衡及保護(hù)環(huán)境是保證生活質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。 （三）人口與計(jì)劃生育立法的指導(dǎo)思想 2.以人為本，維護(hù)公民計(jì)劃生育合法權(quán)益 公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益主要包括幾個(gè)方面：依法生育權(quán)、生育權(quán)男女平

8、等、生殖健康權(quán)、安全保障權(quán)、知情選擇權(quán)、獲得獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待、社會(huì)保障權(quán)、法律救助權(quán)以及其他合法權(quán)益。 3.控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu) 2000年3月2日,中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定指出，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略決策 。實(shí)現(xiàn)到2010年末，總?cè)丝诘玫揭欢刂?，人口素質(zhì)明顯提高，出生嬰兒性別比趨向正常。 2006年12月7日，中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定指出，今后十幾年，人口慣性增長勢(shì)頭強(qiáng)勁，人口素質(zhì)總體水平不高，出生人口性別比居高不下（給社會(huì)穩(wěn)定帶來隱

9、患）。（正常值為104107） 4采取綜合措施，開展人口與計(jì)劃生育工作 所謂綜合措施，是指政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機(jī)制，以動(dòng)員全社會(huì)各方面力量，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，采取政策、法律、宣傳、教育、經(jīng)濟(jì)、行政等多種措施解決人口問題。人口問題本質(zhì)上是發(fā)展問題，人口與計(jì)劃生育是一項(xiàng)綜合的社會(huì)系統(tǒng)工作，解決人口問題必須采取綜合措施。 三、公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù) 公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利義務(wù)主要體現(xiàn)在憲法及人口與計(jì)劃生育法里。（一）公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利主要有 1依法生育的權(quán)利； 2實(shí)行計(jì)劃生育男女平等的權(quán)利； 3獲得計(jì)劃生育、生殖健康信息和教育的權(quán)利； 4獲得避

10、孕節(jié)育技術(shù)和生殖保健服務(wù)的權(quán)利； 5獲得知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育方法的權(quán)利； 6獲得獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待、社會(huì)保障和平等發(fā)展的權(quán)利； 7公民實(shí)行計(jì)劃生育，其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯的權(quán)利； 8公民有獲得法律救濟(jì)的權(quán)利等。 人口與計(jì)劃生育工作中的法律救濟(jì)，是指公 民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)因行政機(jī)關(guān)的行政行為或者其他單位和個(gè)人的行為而受到侵害，依照法律規(guī)定向有權(quán)受理的國家機(jī)關(guān)告訴并要求解決，予以補(bǔ)救，有關(guān)國家機(jī)關(guān)受理并 作出具有法律效力的活動(dòng)。目前，法律救濟(jì)的方式主要有：行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償、民事訴訟。 法律救濟(jì)有明確的申請(qǐng)、起訴期限。申請(qǐng)行政復(fù)議期限，為自知道具體行政行

11、為之日起60日，行政復(fù)議是一級(jí)復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議不服的15日內(nèi)可提起行政訴訟；提起行政訴訟的期限，為知道該 具體行政行為之日起3個(gè)月，一審判決后，15日內(nèi)可提起上訴，二審終審；提起國家賠償要求，為國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起2年；提起民事訴訟的一般時(shí)效為2年。除法律另有規(guī)定外，逾期將喪失申請(qǐng)、起訴權(quán)。 （二）公民實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)主要有 1公民有依法生育的義務(wù)； 2夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任； 3公民有自覺落實(shí)避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)的義務(wù)； 4公民有協(xié)助政府開展人口與計(jì)劃生育工作的義務(wù)； 5違反法律法規(guī)規(guī)定生育子女的公民，有依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)

12、費(fèi)的義務(wù)等 ； 6法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。四、人口與計(jì)劃生育的主要法律制度（一）宣傳教育制度1宣傳教育的基本原則2宣傳教育的基本內(nèi)容（1）理論聯(lián)系實(shí)際原則（2）正面宣傳原則（3）群眾參與原則（4）積極疏導(dǎo)原則（5）效益原則（1）馬克思主義人口理論；（2）我國的基本國情；（3）科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀；（4）計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科學(xué)知識(shí)；（5）計(jì)劃生育政策法規(guī)。 3宣傳教育的主要途徑 （1）社會(huì)宣傳； （2）學(xué)校宣傳； (3)新聞傳媒宣傳； （4）集中宣傳人口與計(jì)劃生育法第13條，河南省人口與計(jì)劃生育條例第6條（二）人口發(fā)展規(guī)劃制度 1人口發(fā)展規(guī)劃的制定 人口與計(jì)劃生育法第九條規(guī)定：“國

13、務(wù)院編制人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)全國人口發(fā)展規(guī)劃以及上一級(jí)人民政府人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?！笨梢娭贫ㄈ丝诎l(fā)展規(guī)劃的主體是縣級(jí)以上人民政府。 2.人口發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施 人口與計(jì)劃生育法第十條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃，制定人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案并組織實(shí)施?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案的日常工作。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和城市街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作，貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案。” 人口發(fā)展規(guī)劃的實(shí)

14、施是通過編制人口計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)的。 3.人口計(jì)劃的分類及內(nèi)容 （1）按計(jì)劃期限長短的不同，分長期人口計(jì)劃、中期人口計(jì)劃和年度人口計(jì)劃。長期人口計(jì)劃是戰(zhàn)略性計(jì)劃，期限一般是20年及以上；中期人口計(jì)劃是階段性計(jì)劃，期限一般是5年；年度人口計(jì)劃是戰(zhàn)略性計(jì)劃，是更具體的行動(dòng)計(jì)劃。年度人口計(jì)劃采取了兩年滾動(dòng)形式，即：下達(dá)當(dāng)年計(jì)劃的同時(shí)，提出下一年的框架計(jì)劃。年度計(jì)劃和5年計(jì)劃是我國人口計(jì)劃的主要形式。 （2）按計(jì)劃范圍的不同 ，又可分為國家人口計(jì)劃和地區(qū)人口計(jì)劃（分省、地、縣三級(jí)人口計(jì)劃） 人口計(jì)劃的內(nèi)容，即指標(biāo)體系由三類指標(biāo)構(gòu)成：第一類是人口控制指標(biāo)，主要有計(jì)劃期末總?cè)丝凇⒂?jì)劃期內(nèi)出生率、自然增長率；第二

15、類是為達(dá)到人口控制指標(biāo)而設(shè)置的工作指標(biāo)，主要有計(jì)劃生育率、避孕節(jié)育率、獨(dú)生子女領(lǐng)證率等；第三類是為完成人口計(jì)劃而設(shè)置的保證指標(biāo)或事業(yè)發(fā)展指標(biāo)，主要有人均計(jì)劃生育專職工作人員數(shù)，人均計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)等。 （三）人口與計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入制度 人口與計(jì)劃生育法第十五條規(guī)定，國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r逐步提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障人口與計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)。國家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和個(gè)人為人口與計(jì)劃生育工作提供捐助。任何單位和個(gè)人不得截留、克扣、挪用人口與計(jì)劃生育費(fèi)用。 1.事業(yè)費(fèi)投入主體 各級(jí)人民政府 2.事業(yè)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn) 人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長幅度要高于經(jīng)

16、常性財(cái)政收入增長幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。 為確保“十一五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定對(duì)人口和計(jì)劃生育投入作出明確規(guī)定，要求各級(jí)財(cái)政逐年增加對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的投入，到2010年，全國人均人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)在“十五”期末人均10元的基礎(chǔ)上增加到22元，繼續(xù)安排“十五”期間已將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出人均8元，屆時(shí)，各級(jí)財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)

17、達(dá)到人均30元。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入。積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取建立基金、開發(fā)險(xiǎn)種等方式，吸引國內(nèi)外資金。 (四)生育政策管理制度1.我國現(xiàn)行的生育政策中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法第三章對(duì)生育政策作了如下規(guī)定：第十八條 國家穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律法規(guī)規(guī)定條件的可以要求安排生育第二個(gè)孩子。少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。 2.河南省對(duì)現(xiàn)行生育政策的具體規(guī)定 河南省人大常委會(huì)根據(jù)河南實(shí)際情況，在河南省人口與計(jì)劃生育條例第三章對(duì)生育政策作了如下具體規(guī)定： 第十四條 公民

18、有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。 公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益受法律保護(hù)。 第十五條 “鼓勵(lì)公民晚婚晚育。提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，嚴(yán)格控制生育第二個(gè)子女，禁止生育第三個(gè)子女。 女方年滿二十三周歲以上初婚為晚婚，男方年滿二十五周歲以上初婚為晚婚；女方晚婚生育或者二十四周歲以上生育第一個(gè)子女的為晚育。 第十六條 實(shí)行計(jì)劃生育，以避孕為主。 育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。 第十七條 符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二個(gè)子女： （1）經(jīng)縣級(jí)計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，報(bào)省轄市計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織確診第一個(gè)

19、子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動(dòng)力的； （2）經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的； （3）夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺(tái)同胞，身邊只有一個(gè)子女的； （4）夫妻一方為二等乙級(jí)以上傷殘軍人或者烈士的獨(dú)生子女的： （5）夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個(gè)女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的； （6）再婚夫妻，再婚前一方只生育一個(gè)子女，另一方未生育的。 第十八條 夫妻雙方均為農(nóng)村居民，除適用第十七條的規(guī)定外，符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃生育第二個(gè)子女： （1）夫妻只生育一個(gè)女孩，家庭又確有困難的； （2）男到有女無兒的家庭結(jié)婚落戶，并贍養(yǎng)女方父母的（若

20、姊妹數(shù)人，只照顧一人）； (3）在深山村定居五年以上，并繼續(xù)定居的； （4）夫妻雙方為少數(shù)民族的。 戶籍原在城鎮(zhèn)，后轉(zhuǎn)入農(nóng)村或農(nóng)村居民被聘用為國家工作人員的，不適用前款規(guī)定，但因依法結(jié)婚從城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入農(nóng)村的除外。 第十九條 對(duì)符合生育第二個(gè)子女規(guī)定的，仍鼓勵(lì)和提倡只生育一個(gè)子女。 符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的，女方應(yīng)有四年以上生育間隔時(shí)間，但二十八周歲以上者除外。 第二十條 實(shí)行生育證制度，持有生育證的夫妻方可生育。 （五）生育登記和再生育管理制度 1一孩生育登記制度河南人口與計(jì)劃生育條例第二十條第二款規(guī)定 “要求生育第一個(gè)子女的夫妻，憑所在單位或村（居）民委員會(huì)出具的婚育狀況證明，到女方戶籍所在鄉(xiāng)（

21、鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處登記，領(lǐng)取生育證。符合規(guī)定的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以辦理。 2再生育審批制度 河南省人口與計(jì)劃生育條例第二十條第三款規(guī)定：“符合生育第二個(gè)子女規(guī)定要求生育的，夫妻雙方應(yīng)向所在單位或村（居）民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)女方戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核，報(bào)縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)?？h級(jí)計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)予以辦理。批準(zhǔn)生育 的簽訂計(jì)劃生育合同書，退回獨(dú)生子女父母光榮證和已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和其他獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)給生育證；不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并告知理由。生育證由省計(jì)劃生育行政部門統(tǒng)一印制，免費(fèi)發(fā)放?！?（六）孕前管理制度。

22、人口與計(jì)劃生育法第三十三條、三十四條規(guī)定，要建立經(jīng)常性的、有效的孕情檢查和隨訪服務(wù)制度，把工作做在婦女懷孕之前，預(yù)防和減少不符合法定條件的懷孕及生育，指導(dǎo)育齡夫婦知情選擇以長效為主的避孕節(jié)育措施，對(duì)不符合條件的懷孕及時(shí)采取補(bǔ)救措施。 人口和計(jì)劃生育法第三十二條還規(guī)定了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其技術(shù)服務(wù)人員要建立嚴(yán)格的管理制度和實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)的安全保障制度，確保技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，不斷提高技術(shù)服務(wù)水平。這些規(guī)定都是為了更好地把管理與服務(wù)結(jié)合起來。（七）人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理制度 1縱向目標(biāo)管理制度。縱向目標(biāo)管理制度又可分為政府系統(tǒng)和計(jì)劃生育部門系統(tǒng)（俗稱分線考核）。 政府系統(tǒng)的目標(biāo)管理。政府系統(tǒng)的計(jì)劃

23、生育目標(biāo)管理責(zé)任制要力求做到以下幾點(diǎn)：（1）縱向要到頭，即上至?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），下至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道），上下之間必須層層簽訂；（2）由政府的主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)與下級(jí)政府的 相應(yīng)負(fù)責(zé)人簽訂；（3）計(jì)劃生育的目標(biāo)列入政府年底工作的總目標(biāo)；（4）將計(jì)劃生育目標(biāo)的完成情況作為考核政府政績的一項(xiàng)內(nèi)容。 計(jì)劃生育部門目標(biāo)管理。計(jì)劃生育部門的目標(biāo)管理責(zé)任制的基本要求應(yīng)注意把握好以下幾點(diǎn)：（1）在實(shí)現(xiàn)人口計(jì)劃指標(biāo)同時(shí)，突出計(jì)劃生育工作質(zhì)量指標(biāo)；（2）目標(biāo)要求具體、明確，盡可能量化；（3）各層次的目標(biāo)既要有共同的要求，又要各有側(cè)重。 2橫向目標(biāo)管理制度。橫向目標(biāo)管理制度是指各級(jí)黨委、政府與所轄的宣傳、組織、農(nóng)

24、工、公安、民政、司法、工商、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、交通等各有關(guān)部門和工、青、婦等群眾團(tuán)體簽訂的目標(biāo)管理制度。計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，必須在人口與計(jì)劃生育法的規(guī)范下，建立健全橫向計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)齊抓共管。 3農(nóng)村（村、組）計(jì)劃生育責(zé)任制和制度。為使計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)真正落實(shí)到村、組和人頭，除縱向橫向責(zé)任制外，村、組還必須建立健全責(zé)任制和有關(guān)制度。包括： （1）鄉(xiāng)、村企業(yè)育齡婦女計(jì)劃生育雙軌管理責(zé)任制； （2）孕情管理制度； （3）黨員聯(lián)系戶制度； （4）公開辦事制度； （5）婚、孕、育和人口計(jì)劃落實(shí)信息的收集、傳遞、反饋制度； （6）鄉(xiāng)、村、組計(jì)劃生育干部定期活動(dòng)日

25、制度。 （八）流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理制度 1婚育證明辦理和查驗(yàn)制度 ； 2流動(dòng)人口生殖健康檢查制度； 3兩地交流和共同管理制度； 4流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度。 （九）技術(shù)服務(wù)制度 1計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)制度； 2計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)準(zhǔn)入制度； 3生殖健康檢查制度； 4避孕節(jié)育手術(shù)知情同意制度 ； 5免費(fèi)提供基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)制度； 6病殘、傷殘鑒定制度； 7并發(fā)癥鑒定及處理制度； 8計(jì)劃生育手術(shù)事故處理制度； 9禁止“兩非”制度。 （十）獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待和保障救助制度 1對(duì)晚婚晚育的獎(jiǎng)勵(lì)制度； 2對(duì)獨(dú)生子女及其父母的獎(jiǎng)勵(lì)制度； 3對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)的獎(jiǎng)勵(lì)制度； 4對(duì)在計(jì)劃生育工作中作出顯著成績的單位及個(gè)

26、人的獎(jiǎng)勵(lì)制度； 5計(jì)劃生育保障制度； 6計(jì)劃生育救助制度；（參看只有一個(gè) 孩子，華益出版社，楊曉曄著） 7計(jì)劃生育家庭的扶助制度。（十一）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理制度 人口與計(jì)劃生育法第四十一條、國務(wù)院社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法第三條規(guī)定，不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。 1征收性質(zhì) 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是根據(jù)計(jì)劃生育法律、法規(guī)規(guī)定，向不符合法律、法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民征收的一項(xiàng)補(bǔ)償性費(fèi)用。不屬于罰款，因社會(huì)資源是有限的，多生孩子多占用公共資源就應(yīng)該進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 2征收目的 建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理制度有利于有效地調(diào)節(jié)公民的生育行為，促進(jìn)計(jì)劃生育工作的開展，減輕政府公共投入負(fù)擔(dān)。

27、3征收對(duì)象 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的對(duì)象是不符合法律、法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民。河南省人口與計(jì)劃生育條例第三十八條、河南省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法第二條規(guī)定，對(duì)不符合條例第 十七條、第十八條規(guī)定，生育 第 二個(gè)及以上子女的公民，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。（這就意味著對(duì)未婚先孕的，不夠間隔的，一胎、二胎未領(lǐng)證生育的，夠收養(yǎng)條件收養(yǎng)一個(gè)未辦手續(xù)的都不受社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。） 4征收標(biāo)準(zhǔn) 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院只提出基本依據(jù)而是授權(quán)給各省、直轄市、自治區(qū)作出。河南省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法第四條規(guī)定，對(duì)不符合條例規(guī)定生育子女的公民，從發(fā)現(xiàn)其違法行為之日起，按照如下規(guī)定征收男女雙方的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)： （1）不符合條例規(guī)定，

28、生育第二個(gè)子女的，分別按男女雙方所在地上年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的三倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，個(gè)人實(shí)際收入高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均存收入一倍以上的，按其實(shí)際收入的三倍計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。 （2）不符合條例規(guī)定生育三個(gè)以上子女的，分別按男女雙方所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的六倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，個(gè)人實(shí)際收入高于所在地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的或農(nóng)村居民年人均純收入一倍以上的，按其實(shí)際收入的六倍計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。 （3）違法收養(yǎng)子女的，按以上兩款的規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。 辦法第五條規(guī)定 ，對(duì)不符合條例規(guī)定生育子女的流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征

29、收，按下列規(guī)定辦理： （1）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門按照現(xiàn)居住地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定； （2）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定； （3）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時(shí)，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定。當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，在另一地不因同一事實(shí)再次被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。 5征收原則 分一次性繳納和分批繳納兩種。 辦法第六條

30、規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收決定，自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。 當(dāng)事人一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有困難的，應(yīng)當(dāng)至收到征收決定之日起30日內(nèi)向作出征收決定的縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門或受委托的作出征收決定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出分期繳納的書面申請(qǐng)，并提供有關(guān)證明材料?？h級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門或受委托作出征收決定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人的申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書面通知當(dāng)事人。經(jīng)批準(zhǔn)分期繳納的，當(dāng)事人可自收到批準(zhǔn)決定通知書之日起按照通知書規(guī)定的時(shí)間、次數(shù)、數(shù)額分期繳納社

31、會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。未被批準(zhǔn)的，當(dāng)事人仍應(yīng)一次性繳納，但繳納的時(shí)間自收到通知書之日起重新計(jì)算，期限仍為30日。 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的職工未繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而調(diào)動(dòng)工作的，辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)之前應(yīng)繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。 6.征收主體 征收主體是縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生 育行政部門。也可委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦 事處代征。 辦法第三條規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征 收，由縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政 部門作出書面征收決定；縣級(jí)人民政府人 口和計(jì)劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府或者街道辦事處作出書面征收決 定。 7.繳納方法 繳納方法有兩種：一種是當(dāng)事人把錢直接繳到指定的金融機(jī)構(gòu)，一種是當(dāng)事人把錢繳到代收代繳機(jī)關(guān)鄉(xiāng)（

32、鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處。 辦法第十三條規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金上繳國庫，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人直接到指定的代理國庫業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)繳納；確有困難不便于直接繳納的，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處代收代繳。其具體辦法和要求是： （1）縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門或受委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處通過立案、調(diào)查取證作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定后，（先出具河南省行政執(zhí)法證，再出具規(guī)范的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)行政征收決定書）向當(dāng)事人填開“一般繳款書”，由當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)持“一般繳款書”直接到指定的代理國庫業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；交款后，由當(dāng)事人持金融機(jī)構(gòu)加蓋收款印章的“一般繳款書”，到作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定的單

33、位開具河南省行政事業(yè)性收費(fèi)基金專用票據(jù)（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專用）。 （2）縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門或受委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處代收代繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府街道辦事處向繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的當(dāng)事人出具河南省行政事業(yè)性收費(fèi)基金專用票據(jù)（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專用）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)自取得收入之日起3日內(nèi)填開“一般繳款書”，到指定的代理國庫業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)繳庫。 （3）填開繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“一般繳款書”在“代入機(jī)關(guān)”欄，填寫“xx縣（市、區(qū)）財(cái)政局”；在“預(yù)算級(jí)次”欄填寫“縣級(jí)”；在“收繳國庫”欄填寫“xx縣（市、區(qū)）支庫”；在

34、“科目”欄，填寫“第4228款計(jì)劃生育行政性收費(fèi)收入”。其他項(xiàng)目，按中華人民共和國國家金庫條例及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定填寫。 8法律責(zé)任 辦法第八條規(guī)定，當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)（包括一次性繳納的期限或分期繳納規(guī)定的期限）繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)千分之二的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的人口和計(jì)劃生育行政部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行（被申請(qǐng)人未起訴的,法定起訴期屆滿之日起180日內(nèi)申請(qǐng)）。 辦法第十條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 行政復(fù)議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行；行政復(fù)議法、行政訴訟法另有規(guī)定的除外。 （十二

35、）法律責(zé)任追究制度 一）人口與計(jì)劃生育法律責(zé)任的含義 法律責(zé)任是指法律關(guān)系主體由于違反法律規(guī)定,實(shí)施法律明確禁止的行為或者不履行法律規(guī)定的義務(wù),所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。 人口和計(jì)劃生育法律責(zé)任，是指人口與計(jì)劃生育法律關(guān)系主體(包括作為行政主體的國家行政機(jī)關(guān)和作為行政相對(duì)人的公民、法人、和其他組織)在人口與計(jì)劃生育工作中，由于違反人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)具體承擔(dān)的強(qiáng)制履行的義務(wù)。 有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律責(zé)任，集中體現(xiàn)在人口與計(jì)劃生育法第六章、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例、流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法以及各省的條例中。 二）人口與計(jì)劃生育法律責(zé)任的主要形式 人口與計(jì)劃生

36、育法律責(zé)任，按其性質(zhì)可劃分為三種形式： 1行政法律責(zé)任 行政法律責(zé)任就是指行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人在人口與計(jì)劃生育行政管理過程中違反法律法規(guī)規(guī)定構(gòu)成行政違法或者行政不當(dāng)而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律上的后果。主要有行政處分、行政處罰、行政限制和經(jīng)濟(jì)制約措施、承擔(dān)設(shè)定義務(wù)、行政賠償和追償?shù)取?（1）行政處分。行政處分的種類有警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等。主要適用于國家機(jī)關(guān)工作人員的違法行為。人口與計(jì)劃生育法第三十九條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員在計(jì)劃生育工作中實(shí)施違法行為（包括侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的；濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；索取、收受賄賂的；截留、克扣、挪用、貪污計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的

37、或者社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的；虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改或者拒報(bào)人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的。），除依法應(yīng)有國家機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任外，個(gè)人還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，由本人的任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門依法給予行政處分。 （2）行政處罰。行政處罰的種類有警告、通報(bào)批評(píng)、罰款、沒收違法所得或非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照、行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)等。 （3）行政限制和經(jīng)濟(jì)制約措施。河南省人口和計(jì)劃生育條例第四十條、第四十一條、第四十六條規(guī)定的行政限制和經(jīng)濟(jì)制約措施主要有不得擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),少分集體經(jīng)濟(jì)收入、集體福利和責(zé)任田,不再發(fā)給生育證等。 （4）承擔(dān)設(shè)定義務(wù)。承擔(dān)設(shè)定義務(wù)是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公民的某種行為做出處理決定后，當(dāng)事人必須依法履行行政機(jī)關(guān)的處理決定為其設(shè)定的義務(wù)。如條例第三十七條、三十八條、三十九條、四十二條規(guī)定，在限定的期限內(nèi)參加孕檢、終止妊娠、繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、繳納滯納金、收回獨(dú)生子女父母光榮證、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和其他計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)等。 （5）行政賠償。行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員因違法行使職權(quán)，對(duì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)