CH08第八章-中國(guó)服務(wù)貿(mào)易政策與管理體制課件

1、第九章中國(guó)服務(wù)貿(mào)易政策與管理體制第九章中國(guó)服務(wù)貿(mào)易政策與管理體制第一節(jié)中國(guó)服務(wù)業(yè)開放一、中國(guó)參與服務(wù)貿(mào)易談判 中國(guó)作為觀察員參與了整個(gè)烏拉圭回合的談判，而且參與了制定GATS，在談判中，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的一員，帶領(lǐng)廣大發(fā)展中國(guó)家捍衛(wèi)了自己應(yīng)得的利益。 1990年月日，中國(guó)連同印度、喀麥隆、埃及等向服務(wù)貿(mào)易談判組提交了著名的“亞非提案”。 1990年底，各國(guó)提出開放本國(guó)服務(wù)市場(chǎng)初步承諾開價(jià)表，這是獲得資格的基礎(chǔ)，1991年月，中國(guó)第一次向WTO秘書處提交初步承諾開價(jià)表，對(duì)銀行、航運(yùn)、旅游、近海石油勘探、專業(yè)服務(wù)和廣告等個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)開放作出了初步承諾。第一節(jié)中國(guó)服務(wù)業(yè)開放一、中國(guó)參與服務(wù)貿(mào)易談判

2、 1992年月、月、10月先后三次組團(tuán)赴日內(nèi)瓦GATT總部，參加與各國(guó)的具體磋商。 1992年10月，中國(guó)經(jīng)貿(mào)部又組織15個(gè)部門組成談判組，參與市場(chǎng)準(zhǔn)入初步承諾的第四次談判。此次談判，中國(guó)又把保險(xiǎn)、陸上石油服務(wù)、商業(yè)零售、建筑工程和計(jì)算機(jī)服務(wù)等列入初步承諾開價(jià)表。 1993年月，中國(guó)又將開價(jià)表做了調(diào)整，1993年9月，中國(guó)再次改初步承諾開價(jià)表，進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放程度，并于同年11月，提交了服務(wù)貿(mào)易減讓表草案。 1992年月、月、10月先后三次組團(tuán) 中國(guó)對(duì)其中絕大多數(shù)行業(yè)部門規(guī)定了以商業(yè)存在（主要是設(shè)立中外合資、合作企業(yè)）的方式提供市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，個(gè)別的專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目允許具有一定資格的自然人進(jìn)

3、入。承諾表中宣布公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、信托投資、租賃等限制設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)，印刷、出版、廣、播、電視和電影、郵電通訊等則禁止設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)。 中國(guó)對(duì)其中絕大多數(shù)行業(yè)部門規(guī)定了以商業(yè)存在（主要二、中國(guó)的服務(wù)業(yè)開放（一）開放服務(wù)市場(chǎng)的意義可以引入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、刺激中國(guó)服務(wù)業(yè)盡快成長(zhǎng)、發(fā)展可以擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口有利于改善投資環(huán)境，擴(kuò)大外資規(guī)模有助于引進(jìn)國(guó)外新型服務(wù)種類、先進(jìn)的服務(wù)技術(shù)和營(yíng)銷理念二、中國(guó)的服務(wù)業(yè)開放（一）開放服務(wù)市場(chǎng)的意義（二）服務(wù)業(yè)開放帶來的隱憂外國(guó)服務(wù)業(yè)的進(jìn)入會(huì)擠占中國(guó)服務(wù)市場(chǎng)過度開放服務(wù)市場(chǎng)至少在短期內(nèi)造成中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差，引起國(guó)際收支不平衡不加選擇地開放服務(wù)市場(chǎng)，會(huì)給中國(guó)

4、的國(guó)家安全、倫理道德帶來嚴(yán)重影響因此，服務(wù)市場(chǎng)的開放利弊并存，對(duì)此，必須綜合考慮，謹(jǐn)慎權(quán)衡。但從中長(zhǎng)期來看，服務(wù)市場(chǎng)的開放是必然的，是大勢(shì)所趨。 （二）服務(wù)業(yè)開放帶來的隱憂第二節(jié)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理體制和服務(wù)貿(mào)易立法一、中國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理體制的現(xiàn)狀、管理體制不順，中央和地方有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的政策和規(guī)章不協(xié)調(diào)。全國(guó)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門。 、有關(guān)服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)行業(yè)部門的法律法規(guī)不完善，有些行業(yè)機(jī)器貿(mào)易甚至是無法可依，這樣，關(guān)于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策就缺乏透明度，不利于服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的健康發(fā)展。第二節(jié)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理體制和服務(wù)貿(mào)易立法一、中國(guó)服務(wù)貿(mào)易管、對(duì)外國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的有關(guān)情況沒有系統(tǒng)的分析和研

5、究，對(duì)他們的做法和要價(jià)缺乏了解或知之甚少，不利于對(duì)外服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。、服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)存在很大問題。由于歷史原因，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)劃分同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不同，服務(wù)業(yè)的涵義、統(tǒng)計(jì)口徑以及劃分標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際慣例不一致，這不僅會(huì)影響對(duì)外交流和政策決策，更不利于中國(guó)服務(wù)領(lǐng)域與國(guó)際市場(chǎng)接軌。 、對(duì)外國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的有關(guān)情況沒有系統(tǒng)的分析和研究、目前對(duì)服務(wù)貿(mào)易的管理處于各自為政的狀態(tài)，各有關(guān)職能部門多頭、交叉管理，條塊分割。、服務(wù)業(yè)各行業(yè)部門只局限于管理直屬系統(tǒng)，有些服務(wù)部門對(duì)直屬系統(tǒng)實(shí)行保護(hù)主義，造成行業(yè)壟斷，不利于該行業(yè)的對(duì)外開放和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。隨著服務(wù)貿(mào)易的對(duì)外開放，這些問題暴露得越發(fā)明顯，這將不利于

6、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，因此，迅速建立我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的管理機(jī)制，刻不容緩。、目前對(duì)服務(wù)貿(mào)易的管理處于各自為政的狀態(tài)，各有關(guān)職能部門多二、基本的改革思路、明確國(guó)家統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)?？梢詤⒖计渌麌?guó)家的做法，設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一服務(wù)業(yè)進(jìn)出口政策，協(xié)調(diào)對(duì)外談判立場(chǎng)，牽頭組織有關(guān)談判，監(jiān)督檢查雙邊、多邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的實(shí)施，協(xié)調(diào)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)重大事項(xiàng)等。 、盡快建立健全有關(guān)服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)。服務(wù)貿(mào)易涉及諸多部門，因此，應(yīng)抓緊有關(guān)方面和領(lǐng)域的立法工作。尤其是要完善，清理，修改，提高，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，同時(shí)與國(guó)際慣例接軌。 、國(guó)家還應(yīng)著手建立服務(wù)貿(mào)易管理的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。二、基本的改革

7、思路三、中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易立法（一）中國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法的現(xiàn)狀 1994年7月1日開始生效的中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法第四章規(guī)定了服務(wù)貿(mào)易，明確了國(guó)家促進(jìn)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的逐步發(fā)展，中國(guó)根據(jù)所締結(jié)或參加的國(guó)際條約、協(xié)定中所作的承諾，給予其他締約方、參加方市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇等基本原則。其后，先后頒布有商業(yè)銀行法、保險(xiǎn)法、海商法、廣告法、民用航空法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、律師法、外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例等。 三、中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易立法但我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易方面的立法仍有許多不足，具體表現(xiàn)在： 、法律法規(guī)數(shù)量不足。至今在若干服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域依然是缺乏完整的法律體系。、規(guī)范有待提高。在已有的立法中，有些法律法規(guī)的指導(dǎo)原則、立法精神、內(nèi)容及技

8、巧方面與國(guó)際規(guī)范還存在較大差距。有的服務(wù)部門尚未打破國(guó)家壟斷局面，或尚未建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式，于是，有關(guān)法規(guī)、規(guī)章就從保護(hù)壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)出發(fā)，規(guī)定了一些與國(guó)際慣例、規(guī)范相沖突的內(nèi)容，還有的法律法規(guī)內(nèi)容陳舊，未反映國(guó)際立法的現(xiàn)狀和最新趨勢(shì)，也不適合服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新特點(diǎn)。 、法律法規(guī)之間相互沖突。 由于目前中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的交叉、多頭管理和條塊分割，因此，各部門在制定有關(guān)法律法規(guī)時(shí)往往從本部門利益出發(fā)，為自己設(shè)定權(quán)利，較少顧及甚至視而不見其他部門，從而使不同法規(guī)之間存在漏洞和矛盾。 但我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易方面的立法仍有許多不足，具體表現(xiàn)在： （二）中國(guó)服務(wù)貿(mào)易法制體系 對(duì)外貿(mào)易法 各服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的基本法律 基

9、本法律的實(shí)施細(xì)則單項(xiàng)法規(guī) （二）中國(guó)服務(wù)貿(mào)易法制體系（三）服務(wù)貿(mào)易立法應(yīng)遵循的原則、尊重國(guó)際慣例，充分利用中的保障和例外條款，以及給予發(fā)展中國(guó)家的特殊優(yōu)惠待遇。 應(yīng)對(duì)列入承諾開價(jià)表的服務(wù)部門中服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)水平、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、服務(wù)方式和技術(shù)等摸清楚。 要防止外商進(jìn)行服務(wù)業(yè)直接投資時(shí)“撇脂”行為的發(fā)生。要優(yōu)先開放一批基礎(chǔ)性服務(wù)，鼓勵(lì)進(jìn)入中西部地區(qū)，承擔(dān)一些經(jīng)營(yíng)難度大，贏利較少的項(xiàng)目。 在制定有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)保護(hù)時(shí)，要注意符合保障條款、例外條款以及對(duì)發(fā)展中國(guó)家的照顧性條款的規(guī)定。 （三）服務(wù)貿(mào)易立法應(yīng)遵循的原則、打破壟斷，建立公平、競(jìng)爭(zhēng)、高效的市場(chǎng)體系。 近年來，雖然在海運(yùn)、金融、保險(xiǎn)、商業(yè)、律師業(yè)等領(lǐng)域，通過體制改革和有關(guān)立法在一定程度上打破了傳統(tǒng)的國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)模式，基本確立了市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)原則，但在如郵電、通訊等部門依然沒能形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?；舅悸肥窍认驀?guó)內(nèi)服