淺析集體談判和集體合同問題

1、PAGE PAGE 9淺析集體談判和集體合同問題一、集體談判的產(chǎn)生及定義早在19世紀(jì)60年代70年代，西方國(guó)家工人為了改變自己的處境，開展了一系列維權(quán)活動(dòng)，并首先在英國(guó)和德國(guó)等國(guó)產(chǎn)生了部分產(chǎn)業(yè)工會(huì)與雇主的集體談判和簽訂活動(dòng)。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，隨著工會(huì)地位進(jìn)一步合法化及和工會(huì)組織的壯大，集體談判活動(dòng)有了新的發(fā)展。德、法、美和瑞典等國(guó)先后頒布實(shí)行了有關(guān)集體談判和集體合同的法規(guī)，從而進(jìn)一步推動(dòng)了集體談判活動(dòng)的法制化和規(guī)范化。第二次世界大戰(zhàn)后，集體談判活動(dòng)在一些國(guó)家有了更大的發(fā)展。特別是國(guó)際勞工組織在1949年通過的組織權(quán)利和集體談判權(quán)利公約(98號(hào)公約)和1951年通過的關(guān)于集體協(xié)議建議書(9

2、1號(hào)建議書)等重要文件，對(duì)集體談判制度在各國(guó)的普遍實(shí)行發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。19449年66月8日日國(guó)際勞勞工局理理事會(huì)在在日內(nèi)瓦瓦舉行的的第322屆會(huì)議議，確定定了組組織權(quán)利利和集體體談判權(quán)權(quán)利原則則的實(shí)施施公約，該該公約第第4條規(guī)規(guī)定：“必必要時(shí)應(yīng)應(yīng)采取符符合國(guó)情情的措施施，鼓勵(lì)勵(lì)和推動(dòng)動(dòng)在雇主主或雇主主組織同同工人組組織之間間最廣泛泛地發(fā)展展與使用用集體協(xié)協(xié)議的自自愿程序序，以便便通過這這種方式式確定就就業(yè)條款款和條件件?！?9881年66月3日日國(guó)際勞勞工組織織召集在在日內(nèi)瓦瓦舉行的的第677屆會(huì)議議，確定定了促促進(jìn)集體體談判公公約。該該公約第第2條規(guī)規(guī)定：“就就本公約約而言，集集體談

3、判判一詞適適用于一一雇主、一一些雇主主或一個(gè)個(gè)或數(shù)個(gè)個(gè)雇主組組織為一一方同一一個(gè)或數(shù)數(shù)個(gè)工人人組織為為另一方方之間，為為以下的的目的所所進(jìn)行的的所有談?wù)勁校?a) 確定勞勞動(dòng)和就就業(yè)條件件，和(或)(b) 解決雇雇主和工工人之間間的關(guān)系系 ，和和(或) (cc) 解解決雇主主或其組組織同一一個(gè)或數(shù)數(shù)個(gè)工人人組織之之間的關(guān)關(guān)系。”我我國(guó)集集體合同同規(guī)定第第四條用人單單位與本本單位職職工簽訂訂集體合合同或?qū)ｍ?xiàng)集體體合同，以以及確定定相關(guān)事事宜，應(yīng)應(yīng)當(dāng)采取取集體協(xié)協(xié)商的方方式。集集體協(xié)商商主要采采取協(xié)商商會(huì)議的的形式?！钡诘谑艞l條規(guī)定“本本規(guī)定所所稱集體體協(xié)商代代表(以以下統(tǒng)稱稱協(xié)商代代表)，是

4、是指按照照法定程程序產(chǎn)生生并有權(quán)權(quán)代表本本方利益益進(jìn)行集集體協(xié)商商的人員員。集體體協(xié)商雙雙方的代代表人數(shù)數(shù)應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)等，每每方至少少3人，并并各確定定1名首首席代表表?！币蛞虼?，集集體談判判可定義義為：用用人單位位與其所所屬的職職工依法法組成代代表團(tuán)按按照法律律規(guī)定的的程序和和原則就就、工作作時(shí)間、保保險(xiǎn)福利利、休息息休假、衛(wèi)衛(wèi)生、職職業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)等勞動(dòng)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為為簽訂集集體合同同而進(jìn)行行商談的的活動(dòng)。集體合合同是伴伴隨著集集體談判判而產(chǎn)生生的，它它是集體體談判的的結(jié)果，也也是最重重要的目目的。一一般各國(guó)國(guó)都有專專門的集集體合同同法或是是中集體體合同專專章(篇篇)。目目前我國(guó)國(guó)關(guān)于這這方面的的也有規(guī)規(guī)

5、定，但但存在一一定的問問題，本本文就試試圖分析析筆者認(rèn)認(rèn)為重要要的幾個(gè)個(gè)問題。二、問問題探析析(一)集體談?wù)勁泻图w合同同的主體體的區(qū)別別從前面面的分析析可以看看出，集集體談判判的主體體是企業(yè)業(yè)代表和和工會(huì)組組織或職職工一方方推選的的代表(見集集體合同同規(guī)定第第三章集集體協(xié)商商代表)，而集集體合同同的主體體是企業(yè)業(yè)職工一一方和企企業(yè)(勞勞動(dòng)法第第三十三三條“ 企業(yè)職職工一方方與企業(yè)業(yè)可以就就勞動(dòng)報(bào)報(bào)酬、工工作時(shí)間間、休息息休假、勞勞動(dòng)安全全衛(wèi)生、保保險(xiǎn)福利利等事項(xiàng)項(xiàng)，簽訂訂集體合合同。集集體合同同草案應(yīng)應(yīng)當(dāng)提交交職工代代表大會(huì)會(huì)或者全全體職工工討論通通過。集集體合同同由工會(huì)會(huì)代表職職工與企企

6、業(yè)簽訂訂;沒有有建立工工會(huì)的企企業(yè)，由由職工推推舉的代代表與企企業(yè)簽訂訂?！钡诘谌逦鍡l“依依法簽訂訂的集體體合同對(duì)對(duì)企業(yè)和和企業(yè)全全體職工工具有約約束力?！?。區(qū)分分倆者的的目的在在于：集集體談判判的代表表行使的的是“代代表權(quán)”，最最終只能能形成集集體合同同的草案案，而集集體合同同的真正正主體是是企業(yè)職職工一方方和企業(yè)業(yè)，(勞勞動(dòng)法規(guī)規(guī)定“集集體合同同草案應(yīng)應(yīng)當(dāng)提交交職工代代表大會(huì)會(huì)或全體體職工討討論通過過”這就就確定了了集體合合同的主主體)，“代代表”只只是在已已被通過過的合同同上簽字字，所以以代表不不能超越越權(quán)限直直接訂立立集體合合同，使使集體合合同流于于形式。(二)集體合合同的審審查

7、根據(jù)勞勞動(dòng)法第第35條條和集集體合同同規(guī)定第第42，446，447條的的規(guī)定，集集體合同同是由勞勞動(dòng)保障障行政部部門審查查后生效效的。問問題是集集體合同同的草案案是首席席談判代代表簽定定的，草草案又經(jīng)經(jīng)職工代代表大會(huì)會(huì)或全體體職工討討論通過過的，然然后由工工會(huì)或職職工代表表簽定的的，現(xiàn)在在集體合合同又要要?jiǎng)趧?dòng)保保障行政政部門審審查后生生效或者者提出審審查意見見書，是是不是違違背了職職工和企企業(yè)已達(dá)達(dá)成的意意愿。我認(rèn)為為這要從從審查的的內(nèi)容和和目的來來看。集集體合同同規(guī)定第第44條條規(guī)定，“勞勞動(dòng)保障障行政部部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)對(duì)報(bào)送送的集體體合同或或?qū)ｍ?xiàng)集集體合同同的下列列事項(xiàng)進(jìn)進(jìn)行合法法性審查查(一)

8、集體協(xié)協(xié)商雙方方的主體體資格是是否符合合法律、法法規(guī)和規(guī)規(guī)章規(guī)定定;(二二)集體體協(xié)商程程序是否否違反法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章規(guī)定定;(三三)集體體合同或或?qū)ｍ?xiàng)集集體合同同內(nèi)容是是否與國(guó)國(guó)家規(guī)定定相抵觸觸?！笨煽梢钥闯龀?，前兩兩條是程程序性的的審查，它它的目的的在于從從程序上上保障簽簽定合同同的公平平，后一一條是對(duì)對(duì)集體合合同內(nèi)容容的合法法性的審審查，法法律規(guī)定定的是最最低的保保障，那那么集體體合同就就不得低低于此水水平或與與法律相相抵觸。所所以，審審查的目目的是應(yīng)應(yīng)該為處處于弱勢(shì)勢(shì)勞動(dòng)者者的利益益的。但但是，如如果審查查部門因因?yàn)槟撤N種利益使使得集體體合同的的生效遲遲延或合合理的內(nèi)內(nèi)容遭到到拒

9、絕，那那又有誰(shuí)誰(shuí)來保護(hù)護(hù)弱者?我認(rèn)為為可以建建立同級(jí)級(jí)工會(huì)的的質(zhì)詢和和對(duì)上級(jí)級(jí)勞動(dòng)保保障行政政部門的的舉報(bào)監(jiān)監(jiān)督程序序，以促促使勞動(dòng)動(dòng)保障行行政部門門合法合合理地履履行職責(zé)責(zé)，甚至至有必要要使其承承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)的責(zé)任任。(三)農(nóng)民工工的集體體談判據(jù)中國(guó)國(guó)社會(huì)科科學(xué)院“當(dāng)當(dāng)代中國(guó)國(guó)社會(huì)階階層結(jié)構(gòu)構(gòu)研究”課課題組的的數(shù)據(jù)，農(nóng)農(nóng)民工已已有99900萬(wàn)萬(wàn)人之眾眾。作為為一個(gè)特特殊的群群體，他他們?cè)诓徊煌某浅鞘写蚬す?，卻有有著相同同或相似似的經(jīng)歷歷：(一一)一些些行業(yè)仍仍存在比比較嚴(yán)重重的克扣扣和拖欠欠農(nóng)民工工工資現(xiàn)現(xiàn)象，少少數(shù)企業(yè)業(yè)欠薪逃逃匿的現(xiàn)現(xiàn)象還比比較突出出。(二二)多數(shù)數(shù)農(nóng)民工工經(jīng)常加加班加點(diǎn)點(diǎn)

10、工作，其其工資卻卻不能正正常足額額領(lǐng)取。勞勞動(dòng)和社社會(huì)保障障部20004年年組織的的調(diào)查表表明，農(nóng)農(nóng)民工平平均每周周工作時(shí)時(shí)間為446小時(shí)時(shí)。國(guó)家家統(tǒng)計(jì)局局20004年所所做的調(diào)調(diào)查顯示示，有些些地方農(nóng)農(nóng)民工每每天工作作11個(gè)個(gè)小時(shí)左左右，每每月工作作在266天以上上。珠江江三角洲洲的農(nóng)民民工每天天工作112至114小時(shí)時(shí)者占446%，沒沒有休息息日者竟竟占477%。(三)農(nóng)民工工的勞動(dòng)動(dòng)環(huán)境和和工作條條件比較較惡劣，在在頻繁發(fā)發(fā)生的生生產(chǎn)安全全事故中中是主要要受害者者。廣東東省總工工會(huì)調(diào)查查表明，非非公有制制企業(yè)發(fā)發(fā)生工傷傷事故，農(nóng)農(nóng)民工占占傷亡總總數(shù)的880%以以上。220044年上半半年

11、因生生產(chǎn)安全全事故死死亡的人人數(shù)平均均每天3350人人，900%以上上是農(nóng)民民工。(四)農(nóng)農(nóng)民工工工資增長(zhǎng)長(zhǎng)緩慢，工工資水平平普遍偏偏低。國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)發(fā)展研究究中心一一份報(bào)告告顯示，最最近122年來，珠珠江三角角洲外來來農(nóng)民工工月平均均工資僅僅增長(zhǎng)了了68元元。這說說明農(nóng)民民工未能能很好分分享企業(yè)業(yè)效益增增長(zhǎng)和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的成果。220044年出現(xiàn)現(xiàn)的“民民工荒”是是繼19984年年第一批批農(nóng)民工工出現(xiàn)，119899年第一一批“民民工潮”之之后的重重大轉(zhuǎn)折折。要想改改變農(nóng)民民工的現(xiàn)現(xiàn)狀，應(yīng)應(yīng)該建立立農(nóng)民工工集體談?wù)勁袡C(jī)制制。建立立農(nóng)民工工集體談?wù)勁袡C(jī)制制的要點(diǎn)點(diǎn)有以下下幾個(gè)：(1)承認(rèn)農(nóng)農(nóng)

12、民工的的集體談?wù)勁袡?quán)利利。農(nóng)民民工由于于本身身身份的限限制，使使得他們們與“城城里人”有有著很大大的區(qū)別別：工資資、社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)、節(jié)節(jié)假日、加加班等等等都受到到不平等等，不公公平的待待遇。必必須要承承認(rèn)他們們能作為為一個(gè)團(tuán)團(tuán)體來維維護(hù)自身身的權(quán)利利 。(2)確確立集體體合同的的底線，提提升工資資的增長(zhǎng)長(zhǎng)速度?，F(xiàn)現(xiàn)在有些些國(guó)家的的集體合合同強(qiáng)調(diào)調(diào)工資與與通貨膨膨脹率掛掛鉤，從從而保證證實(shí)際工工資的增增長(zhǎng)。但但是現(xiàn)在在我國(guó)農(nóng)農(nóng)民工的的工資水水平實(shí)在在是太低低，必須須要增長(zhǎng)長(zhǎng)，才能能與他們們所 創(chuàng)創(chuàng)造的價(jià)價(jià)值相適適應(yīng)，保保證他們們的生活活水平的的真正提提高。(3)簽簽定地區(qū)區(qū)的行業(yè)業(yè)集體合合同。不不同

13、地區(qū)區(qū)的發(fā)展展水平不不一樣，不不應(yīng)該強(qiáng)強(qiáng)調(diào)一律律的相同同，但在在同一個(gè)個(gè)地區(qū)，同同一個(gè)行行業(yè)就應(yīng)應(yīng)該有相相同的保保護(hù)水平平。(44)政府府介入，立立法保障障。 城城鄉(xiāng)二元元結(jié)構(gòu)在在逐漸被被打破。為為維護(hù)法法律的穩(wěn)穩(wěn)定，在在立法上上可以采采取行政政法規(guī)或或地方性性法規(guī)保保護(hù)農(nóng)民民工的和和權(quán)益，對(duì)對(duì)集體談?wù)勁?、工工資、社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)、子女女教育等等問題進(jìn)進(jìn)行規(guī)范范，使相相關(guān)問題題有法可可依。從從20003年底底總理為為農(nóng)民追追討，到到今年國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)關(guān)于解決決農(nóng)民工工問題的的若干意意見等等等一系系列舉措措，在一一定程度度上解決決了一些些問題，但但歷史遺遺留的問問題還好好多，需需要加大大力度。(四)集體

14、談?wù)勁械谋O(jiān)監(jiān)督根據(jù)有有關(guān)規(guī)定定“職工工一方的的談判代代表由本本單位工工會(huì)選派派，未建建立工會(huì)會(huì)的，由由職工大大會(huì)民主主選舉”。如如何監(jiān)督督這些代代表的行行為，分分兩種情情況。一一是工會(huì)會(huì)選派的的。根據(jù)據(jù)工會(huì)會(huì)法第第41條條規(guī)定“企企業(yè)，事事業(yè)單位位，機(jī)關(guān)關(guān)工會(huì)委委員會(huì)的的專職工工作人員員的工資資，獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)，補(bǔ)貼貼，由所所在單位位支付。社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)及其他他福利待待遇等，享享受本單單位職工工同等待待遇?！蹦悄敲醋鳛闉槭紫?wù)勁写肀淼墓?huì)會(huì)主席當(dāng)當(dāng)然受到到單位的的限制，指指派代表表的公正正性就可可能受到到影響，對(duì)對(duì)于這種種情況，我我認(rèn)為應(yīng)應(yīng)該在不不是工會(huì)會(huì)會(huì)員的的職工可可到場(chǎng)監(jiān)監(jiān)督。在在會(huì)員中中對(duì)代

15、表表有不同同意見的的也可參參與監(jiān)督督。當(dāng)然然，對(duì)此此要有名名額的限限制，不不能過多多，否則則影響單單位的工工作。二二是選舉舉代表的的。那么么不贊成成該代表表的職工工可參與與監(jiān)督。同同樣要有有人數(shù)的的限制。這這些監(jiān)督督人員可可比照談?wù)勁写肀硐碛邢嘞鄳?yīng)的權(quán)權(quán)利，承承擔(dān)義務(wù)務(wù)。(五)專項(xiàng)集集體合同同法律法法規(guī)對(duì)婦婦女和未未成年人人有特殊殊照顧，勞勞動(dòng)法律律體系中中也不例例外。集集體合同同歸在在集體合合同的內(nèi)內(nèi)容里就就專門有有這兩類類特殊群群體的條條款。但但是在現(xiàn)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中中有很多多婦女和和未成年年人合法法權(quán)益得得不到保保障的事事件發(fā)生生。在這這里，可可以有兩兩個(gè)保護(hù)護(hù)的途徑徑：一是是需要有有較高級(jí)級(jí)

16、別的專專項(xiàng)集體體合同，主主要指地地區(qū)的集集體合同同，省級(jí)級(jí)、市級(jí)級(jí)的，在在本行政政區(qū)域內(nèi)內(nèi)的其他他集體合合同，專專項(xiàng)合同同不得低低于高一一級(jí)的集集體合同同的規(guī)定定。二是是要建立立良好的的監(jiān)督體體系。所所有的集集體合同同都要受受到監(jiān)督督，特別別是專項(xiàng)項(xiàng)集體合合同，要要讓企業(yè)業(yè)主為違違反相關(guān)關(guān)的規(guī)定定付出一一定的代代價(jià)。(六)集體談?wù)勁泻图w合同同的責(zé)任任對(duì)此分分不同的的情況討討論。(1)對(duì)對(duì)拒絕集集體談判判的。根根據(jù)集集體合同同規(guī)定第第56條條規(guī)定“用用人單位位無(wú)正當(dāng)當(dāng)理由拒拒絕工會(huì)會(huì)或職工工代表提提出的集集體協(xié)商商要求的的，按照照工會(huì)會(huì)法及及有關(guān)法法律、法法規(guī)的規(guī)規(guī)定處理理?！辈椴楣?huì)會(huì)法，

17、該該法第553條規(guī)規(guī)定“違違反本法法規(guī)定的的，有下下列情形形之一的的，由縣縣級(jí)以上上人民政政府責(zé)令令改正，依依法處理理”，其其中第44款規(guī)定定的是“無(wú)無(wú)正當(dāng)理理由拒絕絕進(jìn)行平平等協(xié)商商的。”集集體合同同規(guī)定是是要工工會(huì)法處處理，工工會(huì)法卻卻又是一一個(gè)“依依法處理理”，規(guī)規(guī)定很是是不明確確，有推推脫之嫌嫌。俄羅羅斯的集集體合同同與協(xié)議議法就就規(guī)定，如如企業(yè)主主逃避或或不按法法律規(guī)定定的日期期談判，將將受到高高額罰款款處罰，而而且受處處罰后仍仍需接受受談判建建議。所所以，要要在工會(huì)會(huì)法中或或者直接接在集集體合同同規(guī)定中中就明確確拒絕談?wù)勁械姆ǚ珊蠊?22)企業(yè)業(yè)故意隱隱瞞、虛虛報(bào)企業(yè)業(yè)會(huì)計(jì)信

18、信息及必必備信息息或是職職工一方方的代表表徇私舞舞弊，不不切實(shí)代代表職工工利益的的，都將將影響集集體合同同的實(shí)質(zhì)質(zhì)內(nèi)容，因因此也應(yīng)應(yīng)該有法法律對(duì)此此作出明明確的界界限，對(duì)對(duì)他們的的責(zé)任要要有規(guī)定定。(33)審查查責(zé)任。勞勞動(dòng)保障障行政部部門的審審查也必必須承擔(dān)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這這樣才能能使審查查有良好好的效果果。(44)企業(yè)業(yè)違反集集體合同同的責(zé)任任。工工會(huì)法規(guī)規(guī)定的是是可以請(qǐng)請(qǐng)求當(dāng)?shù)氐厝嗣裾婪ǚㄌ幚怼?duì)對(duì)此，應(yīng)應(yīng)該對(duì)企企業(yè)給予予一定的的處罰，增增加企業(yè)業(yè)違反集集體合同同的成本本，使企企業(yè)本身身就對(duì)集集體合同同的履行行負(fù)起監(jiān)監(jiān)督的職職責(zé)。沒有責(zé)責(zé)任的制制度是不不完善的的，因?yàn)闉闆]有責(zé)責(zé)任就意意味著違違反可能能比不違違反更有有利。因因此，在在今后立立法和法法律法規(guī)規(guī)的修改改過程中中，逐步步完善責(zé)責(zé)任機(jī)制制，使得得集體合合同能起起到應(yīng)有有的效果果。三、小小結(jié)社會(huì)的的發(fā)展需需要公正正，應(yīng)是是“作為為公正的的發(fā)展”。公公正應(yīng)