城市適應(yīng)氣候變化行動方案_第1頁
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文檔簡介

1、城市適應(yīng)氣候變化行動方案城市適應(yīng)氣候變化行動方案城市適應(yīng)氣候變化行動方案資料僅供參考文件編號:2022年4月城市適應(yīng)氣候變化行動方案版本號: A修改號: 1頁 次: 1.0 審 核: 批 準: 發(fā)布日期: 附件城市適應(yīng)氣候變化行動方案全球氣候變化是當今世界以及今后長時期內(nèi)人類共同面臨的巨大挑戰(zhàn),城市人口密度大、經(jīng)濟集中度高,受氣候變化的影響尤為嚴重。氣候變化導(dǎo)致高溫?zé)崂?、暴雨、霧霾等災(zāi)害增多,北方和西南干旱化趨勢加強,登陸臺風(fēng)強度增大,加劇沿海地區(qū)咸潮入侵風(fēng)險,已經(jīng)并將持續(xù)影響城市生命線系統(tǒng)運行、人居環(huán)境質(zhì)量和居民生命財產(chǎn)安全。積極適應(yīng)氣候變化,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。城

2、市適應(yīng)氣候變化事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)城市持續(xù)健康發(fā)展,事關(guān)全面建成小康社會。為積極主動推進城市適應(yīng)氣候變化行動,根據(jù)國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略,特編制城市適應(yīng)氣候變化行動方案。一、目標要求(一)總體要求全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,大力推進生態(tài)文明建設(shè),以維護城市安全宜居為核心,堅持以人為本,加強科技支撐,牢固樹立適應(yīng)理念,從政策法規(guī)、體制機制、規(guī)劃統(tǒng)籌、標準規(guī)范、建設(shè)管理等方面全面推進城市適應(yīng)氣候變化行動,努力創(chuàng)建氣候適應(yīng)型城市,全面提升城市適應(yīng)氣候變化能力,為建設(shè)美麗中國而奮斗。(二)基本原則統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌考慮極端氣候事件風(fēng)險和氣候變化對城市的持續(xù)性影響,將適應(yīng)理念落實

3、到城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的各個環(huán)節(jié),加強城市建筑、能源、交通、水資源和生態(tài)等關(guān)鍵領(lǐng)域的高質(zhì)量建設(shè)、精細化管理和人性化服務(wù)。因地制宜。根據(jù)不同城市的氣候地理條件和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,實施分類指導(dǎo)的適應(yīng)方案,明確安全、宜居、綠色、健康、可持續(xù)的發(fā)展目標和控制要求,堅持“一城一策”,分區(qū)施策、分步實施,采取合理措施,有針對性的開展適應(yīng)行動。協(xié)同推進。落實中央、地方各級人民政府責(zé)任,明確任務(wù)分工,加強聯(lián)動協(xié)調(diào),創(chuàng)新體制機制。綜合運用價格、財稅、金融等經(jīng)濟手段,調(diào)動市場主體的積極性。廣泛參與。加強城市適應(yīng)氣候變化社會組織培育和科普宣傳,加強應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè),提倡綠色生活方式和消費模式,建立全社會適應(yīng)

4、氣候變化共識,積極主動參與適應(yīng)行動。(三)目標愿景到2020年,普遍實現(xiàn)將適應(yīng)氣候變化相關(guān)指標納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、建設(shè)標準和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,建設(shè)30個適應(yīng)氣候變化試點城市,典型城市適應(yīng)氣候變化治理水平顯著提高,綠色建筑推廣比例達到50%。到2030年,適應(yīng)氣候變化科學(xué)知識廣泛普及,城市應(yīng)對內(nèi)澇、干旱缺水、高溫?zé)崂?、強風(fēng)、冰凍災(zāi)害等問題的能力明顯增強,城市適應(yīng)氣候變化能力全面提升。二、主要行動(一)加強城市規(guī)劃引領(lǐng)在城市相關(guān)規(guī)劃中充分考慮氣候變化因素。將適應(yīng)氣候變化納入城市群規(guī)劃、城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等,按照氣候風(fēng)險管理的要求,考慮城市適應(yīng)氣候變化面臨

5、的主要風(fēng)險、優(yōu)先領(lǐng)域和重點措施,將適應(yīng)目標納入城市發(fā)展目標,在城市相關(guān)規(guī)劃中充分考慮氣候承載力。城市基礎(chǔ)設(shè)施新建和改造項目規(guī)劃、設(shè)計、審批時考慮氣候變化中長期影響,科學(xué)布局、合理配置,加強地下空間開發(fā)利用。加強相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃布局。合理布局公共消防設(shè)施、人防設(shè)施以及防災(zāi)避險場所等設(shè)施。合理規(guī)劃城市道路,調(diào)整交通工程建設(shè)部署與交通設(shè)施布局,加快城市應(yīng)急通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè),科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)城市公交專用道網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建城市快速應(yīng)急通道。科學(xué)規(guī)劃城市綠地系統(tǒng),提高城市綠地率。依托現(xiàn)有城市綠地、道路、河流及其它公共空間,打通城市通風(fēng)廊道,增加城市的空氣流動性,緩解城市“熱島效應(yīng)”和霧霾等問題。減少城市建筑、交通、供排

6、水、能源等重要生命線系統(tǒng)的風(fēng)險暴露度。(二)提高城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計和建設(shè)標準提高城市生命線系統(tǒng)標準。針對強降水、高溫、臺風(fēng)、冰凍、霧霾等極端天氣氣候事件,提高城市給排水、供電、供氣、交通、信息通訊等生命線系統(tǒng)的設(shè)計標準,加強穩(wěn)定性和抗風(fēng)險能力。根據(jù)氣候變化對城市降水、溫度和土壤地基穩(wěn)定性的影響,制定或修訂城市地下工程在排水、通風(fēng)、墻體強度和地基穩(wěn)定等方面的建設(shè)標準。根據(jù)海平面變化情況調(diào)整相關(guān)防護設(shè)施的設(shè)計標準。提高流域、區(qū)域性大洪水防洪設(shè)計標準。調(diào)整能源設(shè)施標準。針對不同城市及城市居民、企業(yè)、公共部門等不同用戶,評估氣候變化對制冷、采暖及節(jié)能標準的影響,修訂相關(guān)設(shè)施標準。調(diào)整能源工程與供電系統(tǒng)運

7、行的技術(shù)標準,如根據(jù)氣溫、風(fēng)力與冰雪災(zāi)害的變化調(diào)整輸電線路、設(shè)施建造標準與電桿間距。提高交通設(shè)施標準。提高沿海、沿江、高寒等臺風(fēng)、洪澇、地質(zhì)和生態(tài)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計標準。根據(jù)氣候變化對城市降水強度的影響,修訂道路設(shè)計中的排水設(shè)計標準要求。將極端天氣氣候事件監(jiān)測預(yù)警納入到城市交通設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)中。道路建設(shè)采用高抗性材料與結(jié)構(gòu)技法,提升道路耐受氣候變化影響的變幅閾值。健全道路照明、標識、警示等指示系統(tǒng),增強交通車輛、公交站臺、停車場和機場等對高溫、嚴寒、強降水和臺風(fēng)的防護能力。(三)提高城市建筑適應(yīng)氣候變化能力做好前瞻性布局。在建筑設(shè)計、建造以及運行過程中充分考慮氣候變化的影響,在新建

8、建筑設(shè)計中充分考慮未來氣候條件。積極發(fā)展被動式超低能耗綠色建筑,通過采用高效高性能外墻保溫系統(tǒng)和門窗,提高建筑氣密性,鼓勵屋頂花園、垂直綠化等方式增強建筑集水、隔熱性能,保障高溫?zé)崂?、低溫冰雪極端氣候條件下的室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量。實施城市更新和老舊小區(qū)綜合改造。在執(zhí)行現(xiàn)行標準的基礎(chǔ)上,各地城市結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平,適度提升城市建筑適應(yīng)氣候變化能力,提高既有建筑節(jié)能、節(jié)水改造標準,加快更換老舊小區(qū)落后用水器具,推進建筑中水回用,合理增加小區(qū)綠地、植被數(shù)量,設(shè)置遮陰設(shè)施。加快裝配式建筑的產(chǎn)業(yè)化推廣。推廣鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)及混合結(jié)構(gòu),在地震多發(fā)地區(qū)積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)建筑。鼓勵大型公共建筑采用鋼

9、結(jié)構(gòu),大跨度工業(yè)廠房全面采用鋼結(jié)構(gòu),政府投資的學(xué)校、幼托、敬老院、園林景觀等新建低層公共建筑采用木結(jié)構(gòu)。(四)發(fā)揮城市生態(tài)綠化功能構(gòu)建氣候友好型城市生態(tài)系統(tǒng)。依托各城市的地理、氣候、生態(tài)和歷史人文等特征,充分挖掘傳統(tǒng)城市建設(shè)、園林設(shè)計的經(jīng)驗智慧,通過綠楔、綠道、綠廊等形式加強城市綠地、河湖水系、山體丘陵、農(nóng)田林網(wǎng)等各自然生態(tài)要素的銜接連通,構(gòu)成“綠色斑塊-綠色廊道-生態(tài)基質(zhì)”的系統(tǒng)格局,充分發(fā)揮自然生態(tài)空間改善城市微氣候的功能。發(fā)揮園林綠化改善城市微氣候的作用。增強城市綠地、森林、湖泊、濕地等自然系統(tǒng)在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣溫、保持水土以及促進物種多樣性等各個方面的生態(tài)功能。因地制宜,根據(jù)城市生態(tài)環(huán)

10、境條件及氣候變化趨勢選擇適宜的林草地物種,建設(shè)節(jié)約型綠地。建設(shè)園林綠化信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺,提高對極端天氣氣候事件、林地火險、病蟲害發(fā)生和物種入侵等各類災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警能力。(五)保障城市水安全推進海綿城市建設(shè)。大力建設(shè)屋頂綠化、雨水花園、儲水池塘、微型濕地、下沉式綠地、植草溝、生物滯留設(shè)施等城市“海綿體”,增強城市海綿能力。因地制宜地建設(shè)雨水箱、儲水罐等雨水收集設(shè)施,實現(xiàn)雨水就地就近收集利用,加大對雨洪資源的利用效率。嚴格城市河湖水域空間管控,做好對城市河湖、坑塘、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復(fù),加強河湖水系自然連通,構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。全面建設(shè)節(jié)水型城市??茖W(xué)確定水資源承載能力,強化用水需求

11、管理,以水定產(chǎn)、以水定城。加強城市備用水源地和應(yīng)急供水設(shè)施建設(shè),提高城市應(yīng)對高溫、干旱缺水的能力。建立城市水循環(huán)利用體系,充分利用河道、湖泊和綠地等生態(tài)系統(tǒng)對水資源的調(diào)蓄能力。強化地下水涵養(yǎng)與保護。積極發(fā)展非常規(guī)水源利用,把再生水、雨水、海水等非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。完善多種水源的統(tǒng)一配置和調(diào)度系統(tǒng),提高城市再生水利用率,加強海水淡化技術(shù)的開發(fā)利用,加強城市備用水源建設(shè)。建設(shè)科學(xué)合理的城市防洪排澇體系。推進城市防洪堤建設(shè)和管理,開展內(nèi)河整治、河渠排水排污治理和積水易澇點治理,加大城市防洪排澇設(shè)施配套力度。妥善安排城市洪澇水滯蓄場所和外排出路,增強雨洪徑流調(diào)控能力。健全城市防洪排澇應(yīng)急

12、預(yù)案管理,完善城市應(yīng)對洪澇災(zāi)害處置方案。加強河湖管理,推進河湖連通工程,嚴格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審查制度。推進城市防洪排澇指揮系統(tǒng)建設(shè),提高居民應(yīng)對意識,加強城市對洪水的避險自救能力。(六)建立并完善城市災(zāi)害風(fēng)險綜合管理系統(tǒng)提升城市應(yīng)急保障服務(wù)能力。加強城市極端天氣氣候事件危險源監(jiān)控、風(fēng)險排查和重大風(fēng)險隱患治理等基礎(chǔ)性工作,制定并發(fā)布強降水、臺風(fēng)、雷電、冰凍、高溫?zé)崂恕㈧F霾等災(zāi)害應(yīng)急管理方案。建立健全城市多部門聯(lián)防聯(lián)動的常態(tài)化管理體系,完善應(yīng)急救災(zāi)響應(yīng)機制,明確災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后應(yīng)急管理機構(gòu)職責(zé),及時儲備調(diào)撥及合理使用應(yīng)急救災(zāi)物資。加強運行協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)、專業(yè)救援隊伍建設(shè)、

13、社區(qū)宣傳教育、應(yīng)急救災(zāi)演練等工作,提高對災(zāi)害的預(yù)防、規(guī)避能力和恢復(fù)重建能力,降低災(zāi)害損失。加強城市公眾預(yù)警防護系統(tǒng)建設(shè)。建立極端天氣氣候事件信息管理系統(tǒng)和預(yù)警信息發(fā)布平臺,拓展動態(tài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),及時發(fā)布預(yù)警信息,并通過各類媒體讓城市居民在短時間內(nèi)接收。完善氣候變化對人體健康影響的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),加強極端天氣氣候事件健康預(yù)警及流行性疾病預(yù)警。加強城市脆弱人群的社會管理和風(fēng)險防護能力,普及城市應(yīng)對極端天氣氣候事件風(fēng)險知識,掌握兒童、孕婦、各類慢性疾病患者、65歲以上老人、城市貧困人口等信息,并制定具體應(yīng)急救助預(yù)案,加強公眾自我防范意識。建立和完善風(fēng)險分擔機制。逐步建立極端天氣氣候事件災(zāi)害風(fēng)險分擔轉(zhuǎn)移機制

14、,明確家庭、市場和政府在風(fēng)險分擔方面的責(zé)任和義務(wù),構(gòu)建以政府為統(tǒng)領(lǐng)、家庭為主體、市場積極參與的風(fēng)險分擔體系。建立社會保險、社會救助、商業(yè)保險和慈善捐贈相結(jié)合的多元化災(zāi)害風(fēng)險分擔機制。建立健全由災(zāi)害保險、再保險、風(fēng)險準備金和非傳統(tǒng)風(fēng)險轉(zhuǎn)移工具所共同構(gòu)成的金融管理體系的風(fēng)險分擔和轉(zhuǎn)移機制。(七)夯實城市適應(yīng)氣候變化科技支撐能力加強適應(yīng)基礎(chǔ)理論研究。系統(tǒng)開展適應(yīng)氣候變化科學(xué)基礎(chǔ)研究,加強氣候變化監(jiān)測及未來趨勢預(yù)估。全面評估氣候變化對城市敏感脆弱領(lǐng)域、區(qū)域和人群的影響和風(fēng)險,包括水資源、交通、能源、建筑、衛(wèi)生、旅游等行業(yè)。開展適應(yīng)氣候變化決策、管理及人文社會科學(xué)研究。加強對氣候變化引發(fā)的傳染性疾病、慢

15、性疾病等人體健康風(fēng)險的影響和傳播機制研究,建立氣候相關(guān)疾病的長期監(jiān)測與評估體系。建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集,加強不同行業(yè)氣象等相關(guān)數(shù)據(jù)處理以及應(yīng)用方法研究。開發(fā)推廣關(guān)鍵性適應(yīng)技術(shù)。構(gòu)建跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨區(qū)域的適應(yīng)技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò),逐步完善適應(yīng)氣候變化的技術(shù)支撐體系。大力開展城市適應(yīng)氣候變化技術(shù)研發(fā)、集成與推廣工作,廣泛推廣簡單易行、可操作性強的高效適應(yīng)技術(shù),積極開展適應(yīng)技術(shù)集成示范。重點推廣應(yīng)用極端天氣氣候事件預(yù)測預(yù)警技術(shù)、人工影響天氣技術(shù)、氣候變化影響與風(fēng)險評估技術(shù)、應(yīng)對極端天氣氣候事件的城市生命線工程安全保障技術(shù)、城市生態(tài)適宜性評估技術(shù)等具有一定普適性的適應(yīng)氣候變化技術(shù)。三、試點示范(一)試點示范的目的城

16、市面臨的氣候變化問題千差萬別,有干旱缺水、海平面上升等長期性問題,有不同類型極端天氣氣候事件的應(yīng)急問題,也有城市管理方面的問題。城市適應(yīng)氣候變化應(yīng)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上進行分類指導(dǎo),通過開展試點示范,探索和推廣有效的經(jīng)驗做法,逐步引導(dǎo)和推動相關(guān)工作。建設(shè)氣候適應(yīng)型城市,是要根據(jù)不同城市的氣候地理特征、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等,針對城市在氣候變化條件下的突出性、關(guān)鍵性問題,堅持以人為本,注重前瞻創(chuàng)新性探索,強化城市氣候敏感脆弱領(lǐng)域、區(qū)域和人群的適應(yīng)行動,加強城市適應(yīng)氣候變化能力。(二)試點示范的內(nèi)容按照地理位置和氣候特征將全國劃分東部、中部、西部三類適應(yīng)地區(qū),根據(jù)不同的城市氣候風(fēng)險、城市規(guī)模、城市功能,如

17、超大或特大城市、三角洲城市、沿海沿江臨湖城市、旅游城市、荒漠化、石漠化地區(qū)城市、港口城市等,選擇30個典型城市,開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點。試點城市應(yīng)根據(jù)自身氣候變化問題,編制氣候適應(yīng)型城市試點工作方案,在試點城市或城市的某一試點區(qū)域,選擇城市氣候脆弱性評估、城市規(guī)劃、氣候變化監(jiān)測體系、建筑、交通、能源、水資源管理、地下工程、綠化防沙、公眾健康、災(zāi)害治理模式、體制機制、投融資模式等領(lǐng)域中的一個或多個方面,啟動相關(guān)適應(yīng)工程或項目。氣候適應(yīng)型城市試點工作應(yīng)于2020年之前取得階段性成果,相關(guān)成果經(jīng)考核驗收后進行推廣示范。(三)試點示范的組織實施國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同其他相關(guān)部門部署和統(tǒng)

18、籌氣候適應(yīng)型城市試點示范工作,制定并發(fā)布試點申報方案,根據(jù)專家評估意見,審批擬開展試點城市上報的試點工作方案,組織相關(guān)經(jīng)驗交流和培訓(xùn),并對試點進展情況進行監(jiān)督考核,組織有關(guān)經(jīng)驗的推廣示范。省級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同其他相關(guān)部門負責(zé)組織本地區(qū)試點申報,負責(zé)本地區(qū)試點工作方案的初審,指導(dǎo)本地區(qū)城市開展試點工作,組織對本地區(qū)試點成果的評估驗收。氣候適應(yīng)型試點城市成立由本級政府主要負責(zé)同志擔任組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由本級發(fā)展改革、住建部門會同財政、規(guī)劃、交通、能源、園林、水利(水務(wù))、經(jīng)信(工信)、氣象等相關(guān)部門參與,組織編制適應(yīng)試點工作方案,并按國家批復(fù)工作方案組織實施相關(guān)試點工作。四、保障措施(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)從機構(gòu)設(shè)置、決策協(xié)調(diào)、政策立法、資金保障、科技研發(fā)等方面推動適應(yīng)氣候變化治理機制創(chuàng)新,建立適應(yīng)氣候變化跨部門工作協(xié)調(diào)機制,從事前、事中、事后全方位提升城市適應(yīng)氣候變化治理水平。明確城市適應(yīng)氣候變化的目標、任務(wù)、責(zé)任主體和評價考核體系,建立全過程的城市適應(yīng)氣候變化監(jiān)督管理機制,推進城市適應(yīng)氣候變化決策的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化,建立適應(yīng)政策與行動的監(jiān)督與后評估機制,加強信息互通與成果共享。(二)加大資金投入加大對城市適應(yīng)氣候變化工作的財政支持力度,落實城市適應(yīng)氣候變化行動。加強政策引導(dǎo),充分利用國際適應(yīng)氣候變化資金,整合并拓展國內(nèi)資金渠道,引

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