(徐曉林楊銳)電子政務(wù)第三章

1、電子政務(wù)E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論第一節(jié)電子政務(wù)務(wù)發(fā)展的的一般模模式第二節(jié)電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展展障礙與與發(fā)展階階段第三節(jié)信息技術(shù)術(shù)的價值值及其實(shí)實(shí)現(xiàn)第四節(jié)政府CIO制度與IT外包E-government本章重要要概念成熟度(Maturity)首席信息息主管(CIO)外包(Outsourcing)第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論E-government第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論“模式”:“某種事物物的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)形式或或使人可可以照著著做的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)樣式式?！爆F(xiàn)代漢語語詞典電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展展模式是是指導(dǎo)電子子政務(wù)實(shí)實(shí)踐的依依據(jù)。E-gov

2、ernment第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論世界各國國積極推推進(jìn)電子子政務(wù)發(fā)發(fā)展通行行的做法法：制定出各各自發(fā)展展電子政政務(wù)的愿愿景與戰(zhàn)戰(zhàn)略；確定推進(jìn)進(jìn)電子政政務(wù)的重重點(diǎn)與優(yōu)優(yōu)先順序序；做出相應(yīng)應(yīng)的組織織安排，新建相相關(guān)的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)構(gòu)；提出有關(guān)關(guān)的政策策，通過過新的法法律法規(guī)規(guī)；為電子政政務(wù)發(fā)展展做出安安排并相相應(yīng)投入入資源。E-government第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論各國的電電子政務(wù)務(wù)發(fā)展模模式不盡盡相同。形成電電子政務(wù)務(wù)發(fā)展的的不同模模式，既既有客觀觀的原因因，也有有主觀因因素：客觀因素素：電子政政務(wù)的發(fā)

3、發(fā)展顯然然不能脫脫離一個個國家或或地區(qū)現(xiàn)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)文化化條件。其中，經(jīng)濟(jì)要素素作為行政政環(huán)境的的首要環(huán)環(huán)境因素素，對電電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展展階段水水平，具具有決定定性影響響。創(chuàng)新基礎(chǔ)礎(chǔ)和人力資源源的水平平也對電子子政務(wù)的的發(fā)展起起重要的的影響作作用。主觀因素素：不同國國家、不不同地區(qū)區(qū)面對電電子政務(wù)務(wù)采取的的態(tài)度會有所不不同。即即使有些些國家和和地區(qū)在在電子政政務(wù)建設(shè)設(shè)上提出出大致相相似的愿愿景和目目標(biāo)，由由于他們們在電子子政務(wù)具具體策略略上的優(yōu)優(yōu)先順序序選擇的的不同，加上其其它各種種不同因因素的作作用，結(jié)結(jié)果也會會帶來電電子政務(wù)務(wù)實(shí)施及及其績效效的差異異。E-government第一節(jié)電電子政政

4、務(wù)發(fā)展展的一般般模式第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論美國-多樣的人人群，從從世界各各地源源源不斷涌涌入的人人才，世世界一流流的大學(xué)學(xué)和研究究院所，流動性性強(qiáng)的資資本市場場，以及及有一個個鼓勵責(zé)責(zé)任擔(dān)當(dāng)當(dāng)?shù)摹澳隳隳茏觥钡奈幕?。韓國-有一大批批受過高高等教育育的科技技人才，還有膽膽大敢為為的商業(yè)業(yè)領(lǐng)袖，還有著著高度職職業(yè)道德德的員工工團(tuán)隊(duì)。在所有有新型高高速增長長的行業(yè)業(yè)中都可可看見韓韓國的身身影，如如顯示器器行業(yè)、手機(jī)、可替代代能源和和汽車等等。新加坡-更強(qiáng)調(diào)通通過服務(wù)務(wù)(而不是產(chǎn)產(chǎn)品)創(chuàng)新來贏贏取市場場。它在在基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)和技術(shù)術(shù)領(lǐng)域的的創(chuàng)新使使得其擁擁有世界界第一的的海港和和機(jī)場的的物

5、流服服務(wù)。新新加坡本本地的基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)，英文的的普及和和友好的的態(tài)度使使其成為為亞洲最最宜居的的國家之之一，同同時也是是跨國企企業(yè)總部部選址的的最佳目目的地。中國-將繼續(xù)保保持強(qiáng)大大的制造造能力。未來，我們也也將看到到中國制制造并自自主設(shè)計(jì)計(jì)的汽車車(比亞迪)，計(jì)算機(jī)機(jī)(聯(lián)想)，手機(jī)和和藥品等等的大量量出口。印度-將在銳意意創(chuàng)新的的商業(yè)領(lǐng)領(lǐng)袖領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)下邁向向全球市市場，通通過參與與全球競競爭來帶帶動創(chuàng)新新。日本-將在醫(yī)療療保健行行業(yè)和機(jī)機(jī)器人技技術(shù)領(lǐng)域域不斷開開拓創(chuàng)新新。E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論一、電子子政務(wù)戰(zhàn)戰(zhàn)略與愿愿景定義包含組織要強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵領(lǐng)域和對所有利

6、益相關(guān)者的認(rèn)識愿景簡潔地表達(dá)容易被理解的電子政務(wù)的觀念和規(guī)劃。目標(biāo)能夠被評估和監(jiān)測的明確的目標(biāo)和目的政策支持電子政務(wù)的所需要政策方法決定組織就緒度的方法流程認(rèn)識和優(yōu)先電子政務(wù)行動的流程模型支撐電子政務(wù)行動的業(yè)務(wù)模型第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論一、電子子政務(wù)戰(zhàn)戰(zhàn)略與愿愿景第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式一個典型型的電子政務(wù)務(wù)戰(zhàn)略通常描述述為：“以公民民為中心心”利用用信息技技術(shù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型。按傳統(tǒng)政政府部門門設(shè)置實(shí)實(shí)現(xiàn)政務(wù)務(wù)流程的的政府結(jié)結(jié)構(gòu)和運(yùn)運(yùn)作模式式，具有有條條分分割的基基本特征征；這種傳統(tǒng)統(tǒng)的政府府結(jié)構(gòu)和和政務(wù)運(yùn)運(yùn)作

7、模式式不僅帶帶來效率率低和成成本高的的問題，而且不不符合“以公民民為中心心”的要要求，因因此需要要改革；電子政務(wù)務(wù)可以有有助于政政府以技技術(shù)進(jìn)步步為手段段，去推推進(jìn)和實(shí)實(shí)現(xiàn)從“以政府府自身為為中心”向“以以公民為為中心”的轉(zhuǎn)型型；因此，電電子政務(wù)務(wù)不能建建立在原原有政務(wù)務(wù)流程的的基礎(chǔ)之之上，必必須與政政府再造造結(jié)合起起來。E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論一、電子子政務(wù)戰(zhàn)戰(zhàn)略與愿愿景第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式不同國家家和地區(qū)區(qū)提出“以公民民為中心心”的戰(zhàn)戰(zhàn)略，其其實(shí)服務(wù)務(wù)于并不不完全一一致的發(fā)發(fā)展愿景景。發(fā)達(dá)達(dá)國家和和發(fā)展中中國家之之間差異異尤為明明顯，即即使在

8、電電子政務(wù)務(wù)發(fā)展最最為領(lǐng)先先的國家家之間也也是有差差別的。小布什政政府“以公民民為中心心”的電電子政務(wù)務(wù)戰(zhàn)略的的核心是是與降低政政府運(yùn)行行成本、提高政政府效率率和有效效性的愿愿景密切切關(guān)聯(lián)或或?yàn)橹?wù)；加拿大非常關(guān)注注他們網(wǎng)絡(luò)化政政府服務(wù)務(wù)發(fā)展及及其在世世界上的的領(lǐng)先性性，使加拿拿大成為為世界各各國中最最面向其其公民的的網(wǎng)絡(luò)化化政府體體現(xiàn)其雄雄心勃勃勃的愿景景；新加坡電子政務(wù)務(wù)戰(zhàn)略愿愿景的特特點(diǎn)是更強(qiáng)調(diào)電電子政務(wù)務(wù)服務(wù)于于新加坡坡，提升升區(qū)域競競爭和全全球競爭爭地位的的戰(zhàn)略需需要，推動本本土企業(yè)業(yè)走出去去參與國國際競爭爭。E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論一、電子子政務(wù)

9、戰(zhàn)戰(zhàn)略與愿愿景第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式不同國家家電子政政務(wù)戰(zhàn)略略愿景的的差異，與其電電子政務(wù)務(wù)發(fā)展程程度密切切相關(guān)。電子政政務(wù)比較較領(lǐng)先的的國家，都較早早就確定定了清晰晰的電子子政務(wù)戰(zhàn)戰(zhàn)略。相相反，行行動較慢慢的地區(qū)區(qū)缺乏愿愿景和戰(zhàn)戰(zhàn)略思考考。E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式每個國家家選擇發(fā)發(fā)展電子子政務(wù)的的優(yōu)先順順序與戰(zhàn)戰(zhàn)略重點(diǎn)點(diǎn)不同,從而顯示示出不同同的發(fā)展展路徑。各國在在電子政政務(wù)優(yōu)先先順序和和戰(zhàn)略重重點(diǎn)方面面的主要要差異，首先表現(xiàn)在電電子政務(wù)務(wù)本身在在信息化化乃至整整個國家家發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略中的的地位不不同。其次表現(xiàn)在電

10、電子政務(wù)務(wù)建設(shè)是是否具有有非常具具體的行行動計(jì)劃劃。一些些國家雖雖然提出出了電子子政務(wù)的的總體目目標(biāo)，但但是缺少少配套的的具體安安排。再次表現(xiàn)在是是否具有有清晰的的路線設(shè)設(shè)計(jì)，在在把近期期和中遠(yuǎn)遠(yuǎn)期的發(fā)發(fā)展銜接接的原則則指導(dǎo)下下，確定定當(dāng)前優(yōu)優(yōu)先發(fā)展展的重點(diǎn)點(diǎn)。二、優(yōu)優(yōu)先順序序與發(fā)展展重點(diǎn)E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論電子政務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)目政府對政府的項(xiàng)目跨政府部門的內(nèi)聯(lián)門戶2電子采購3電子支付/電子計(jì)帳2不同政府部門間的城域網(wǎng)互聯(lián)4檔案與文件的在線管理4合計(jì)15第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式二、優(yōu)優(yōu)先順序序與發(fā)展展重點(diǎn)（2004年）E-government政府對

11、企業(yè)和政府對公民的項(xiàng)目電子商務(wù)4電子填報1信息檢索系統(tǒng)/政府?dāng)?shù)據(jù)庫或檔案接入5電子衛(wèi)生保健1一站式政府服務(wù)5其它G2B項(xiàng)目2其它G2C項(xiàng)目3合計(jì)21第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論E-government政府對內(nèi)部雇員的項(xiàng)目電子招募1電子學(xué)習(xí)2遠(yuǎn)程辦公，智能卡應(yīng)用1合計(jì)4其它有關(guān)的項(xiàng)目安全電子環(huán)境4殘疾人服務(wù)3促進(jìn)與私人部門合作4其它電子數(shù)據(jù)交換項(xiàng)目2第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論案例：南非電子子政務(wù)的的優(yōu)先級級2002年10月22日，南非非公共服服務(wù)與管管理部長長在“非非洲國家家建設(shè)電電子治理理能力研研討會”上指出出，電子子政務(wù)最最初

12、是一一個有關(guān)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)接入的的問題，要以公公民認(rèn)為為最便利利的方式式為他們們創(chuàng)造接接入政府府服務(wù)的的條件。在他看看來，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向真正正“以公公民為中中心”的的政務(wù)提提供模式式，是“一個長長期的目目標(biāo)”。在達(dá)到到這一目目標(biāo)前，需要在在現(xiàn)有環(huán)環(huán)境基礎(chǔ)礎(chǔ)上做出出改進(jìn)來來提供接接入的便便利。他他指出：“隨著著時間推推移，我我們希望望看到越越來越多多的公民民能直接接利用計(jì)計(jì)算機(jī)，并提高高用互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)處理理事務(wù)的的能力?，F(xiàn)階段段，這還還不是優(yōu)優(yōu)先目標(biāo)標(biāo)，因?yàn)闉槊鎸γ婷媾c公民民互動并并從他們們那里獲獲得反饋饋，對于于非洲大大陸電子子政務(wù)的的發(fā)展是是必不可可少的”。他告告誡非洲洲注意，“大規(guī)規(guī)模接入入計(jì)劃的的部署，

13、不應(yīng)該該從零開開始”?！肮衽_臺、呼叫叫中心、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)、互動動電視、郵政和和公共服服務(wù)點(diǎn)，各種提提供服務(wù)務(wù)的渠道道都必須須加以考考慮，以以發(fā)展出出最好的的方式，將電子子政務(wù)帶帶給非洲洲人民?！盓-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論三、領(lǐng)導(dǎo)力與與組織政府領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)力及組組織機(jī)構(gòu)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)電子政政務(wù)戰(zhàn)略略和愿景景的重要保障障。從世界界各國電電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展展模式概概括起來來，電子子政務(wù)的的領(lǐng)導(dǎo)力力及組織織機(jī)構(gòu)呈呈現(xiàn)出以以下幾個個方面的的特征：（1）政府戰(zhàn)戰(zhàn)略與政政策的決決策機(jī)構(gòu)構(gòu)，有的的設(shè)置在在政府首首腦機(jī)關(guān)關(guān)，有的的設(shè)置在在部一級級；有的的在不同同機(jī)構(gòu)分分工決策策的基礎(chǔ)礎(chǔ)上常設(shè)設(shè)更高

14、層層跨部門門決策機(jī)機(jī)構(gòu)綜合合決策，有的還還在此高高層綜合合決策機(jī)機(jī)構(gòu)內(nèi)增增設(shè)電子子政務(wù)的的專門機(jī)機(jī)構(gòu)。（2）推進(jìn)各各部門實(shí)實(shí)施和協(xié)協(xié)調(diào)各部部門行動動的機(jī)構(gòu)構(gòu)，政府高層層需擔(dān)負(fù)推推進(jìn)各部部門實(shí)施施和協(xié)調(diào)調(diào)各部門門行動的的責(zé)任。多見的的模式是是，推進(jìn)進(jìn)實(shí)施與與部門協(xié)協(xié)調(diào)功能能由某些些高層機(jī)機(jī)構(gòu)兼任任，其中中，有的的是由原原有綜合合機(jī)構(gòu)擔(dān)擔(dān)任，有有的成立立了跨部部門的新新機(jī)構(gòu)，有的還還把推進(jìn)進(jìn)實(shí)施、協(xié)調(diào)與與預(yù)算分分配統(tǒng)一一起來，以求強(qiáng)強(qiáng)化推進(jìn)進(jìn)與協(xié)調(diào)調(diào)的力度度。第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式E-government（3）顧問咨咨詢與社社會參與與機(jī)構(gòu)，從跨政政府部門門、私營營部門、社會團(tuán)團(tuán)體和專

15、專家組成成的各級級正式的的戰(zhàn)略顧顧問機(jī)構(gòu)構(gòu)，到側(cè)側(cè)重于技技術(shù)、信信息內(nèi)容容、安全全、行政政改革等等專門問問題的咨咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)，直至至組織較較為松散散的各類類“論壇壇”，各各國的模模式更加加多樣而而且可以以結(jié)合采采用。（4）政府首首席信息息官（CIO）制度，在不同同國家電電子政務(wù)務(wù)的推進(jìn)進(jìn)中處于于不同地地位，起起到不同同作用。第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論三、領(lǐng)導(dǎo)力與與組織第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論三、領(lǐng)導(dǎo)力與與組織第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式澳大利亞亞政府認(rèn)為電子子政務(wù)成成功的關(guān)關(guān)鍵是政府的主主導(dǎo)和政政府各部部門之間間的

16、協(xié)調(diào)調(diào)。沒有政政府的主主導(dǎo)，就就可能只只有電子子沒有政政務(wù)；沒沒有部門門的協(xié)調(diào)調(diào)，恐怕怕只能建建立一些些“信息息孤島”。為此，澳澳大利亞亞聯(lián)邦政政府建立立健全了了電子政政務(wù)建設(shè)設(shè)的戰(zhàn)略略管理機(jī)機(jī)構(gòu)、組組織協(xié)調(diào)調(diào)機(jī)構(gòu)和和辦事機(jī)機(jī)構(gòu)，確確保電子子政務(wù)建建設(shè)的順順利實(shí)施施。這些機(jī)構(gòu)構(gòu)分別是是在線服服務(wù)委員員會(Online Council)、聯(lián)邦政政府信息息管理戰(zhàn)戰(zhàn)略委員員會(IMSC)、聯(lián)邦政政府首席席信息官官委員會會(CIOC)和聯(lián)邦政政府信息息管理辦辦公室(AGIMO)。在線服服務(wù)委員員會是跨跨聯(lián)邦、州和地地方政府府開展咨咨詢和協(xié)協(xié)調(diào)工作作的組織織，主要要任務(wù)是是保障全全國電子子政務(wù)建建設(shè)的協(xié)

17、協(xié)調(diào)一致致發(fā)展。E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論三、領(lǐng)導(dǎo)力與與組織第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式聯(lián)邦政府府信息管管理戰(zhàn)略略委員會會是國家家電子政政務(wù)建設(shè)設(shè)的戰(zhàn)略略管理機(jī)機(jī)構(gòu)，負(fù)負(fù)責(zé)制定定統(tǒng)一的的電子政政務(wù)管理理政策，領(lǐng)導(dǎo)政政府在信信息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)領(lǐng)域的投投資、研研發(fā)和建建設(shè)工作作，為內(nèi)內(nèi)閣提供供咨詢意意見。聯(lián)聯(lián)邦政府府信息管管理戰(zhàn)略略委員會會主席由由財(cái)政和和行政管管理部部部長兼任任，成員員包括總總理內(nèi)閣閣部、國國防部、通信信信息技術(shù)術(shù)和藝術(shù)術(shù)部等11個聯(lián)邦部部門的最最高行政政首長。聯(lián)邦政政府首席席信息官官委員會會是電子子政務(wù)建建設(shè)的組組織協(xié)調(diào)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)負(fù)責(zé)公布

18、布信息管管理戰(zhàn)略略委員會會確定的的優(yōu)先項(xiàng)項(xiàng)目，指指導(dǎo)信息息網(wǎng)絡(luò)技技術(shù)在政政府部門門的推廣廣應(yīng)用，確定發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略問題。首席信信息官委委員會向向信息戰(zhàn)戰(zhàn)略委員員會匯報報工作。聯(lián)邦政政府信息息管理辦辦公室受受聯(lián)邦政政府首席席信息官官領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)提提出電子子政務(wù)發(fā)發(fā)展的意意見和建建議，落落實(shí)信息息管理戰(zhàn)戰(zhàn)略委員員會的決決定事項(xiàng)項(xiàng)。其具具體職責(zé)責(zé)包括領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)和管管理政府府部門的的信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)術(shù)項(xiàng)目，管理政政府在線線和電子子政務(wù)服服務(wù)相關(guān)關(guān)事務(wù)，促進(jìn)政政府部門門信息服服務(wù)、應(yīng)應(yīng)用等方方面的合合作等內(nèi)內(nèi)容。E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論四、電電子政務(wù)務(wù)立法電子政務(wù)務(wù)立法是是發(fā)展電電

19、子政務(wù)務(wù)的關(guān)鍵要素素，通過立立法來保保障及促促進(jìn)電子子政務(wù)的的發(fā)展已已經(jīng)成為為各國的的共識。電子政政務(wù)立法法主要體體現(xiàn)在兩兩方面：1）有沒有有電子政政務(wù)的專專門立法法，2）已有的的法律法法規(guī)對電電子政務(wù)務(wù)建設(shè)與與應(yīng)用相相關(guān)的覆覆蓋范圍圍如何。各國因應(yīng)應(yīng)各自的的國情分分別采取取了不同同的立法法策略：美國和韓韓國，出臺了了電子政務(wù)務(wù)法的單行法法，以專專門規(guī)范范及調(diào)整整電子政政務(wù)法律律關(guān)系；日本，則出臺臺高度信息息通訊網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)社會會形成基基本法（IT基本法），對信息息化社會會事業(yè)的的推進(jìn)及及其相關(guān)關(guān)法律關(guān)關(guān)系進(jìn)行行了宏觀觀的規(guī)范范及調(diào)整整。第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式E-government第

20、三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式美國電子政務(wù)務(wù)的全面面實(shí)施，有著強(qiáng)強(qiáng)有力的的立法背背景。近近十年來來，美國國出臺了了一系列列的法律律和文件件，其中中包括以以信息為主主要內(nèi)容容的電子信息息自由法法案、公共信息息準(zhǔn)則、削減文書書法、消費(fèi)者與與投資者者獲取信信息法等，此外外還有屬屬于信息安全全立法（如網(wǎng)上電子子安全法法案）、促進(jìn)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)的立立法（如1996年電信法法）、有關(guān)關(guān)電子商務(wù)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)絡(luò)知識產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的立法（如統(tǒng)一電子子交易法法）以及一一些政策性文文件（如國家信息息基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施行動動議程與全球電子子商務(wù)政政策框架架），這些些構(gòu)成了了電子政政務(wù)的法法律基礎(chǔ)礎(chǔ)和

21、框架架。E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論電子政務(wù)務(wù)的立法法工作至至少應(yīng)當(dāng)當(dāng)至少涉涉及以下下方面內(nèi)內(nèi)容：(1)電子政務(wù)務(wù)的定義義、目的的、意義義、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化、政政府機(jī)關(guān)關(guān)及公務(wù)務(wù)員的職職責(zé)；(2)為實(shí)現(xiàn)電電子政務(wù)務(wù)應(yīng)進(jìn)行行的工作作及電子子政務(wù)的的運(yùn)營原原則；(3)行政事務(wù)務(wù)及其管管理的電電子化；(4)政府服務(wù)務(wù)的電子子化；(5)政務(wù)文書書業(yè)務(wù)的的削減；(6)電子信息息事業(yè)的的推進(jìn)；(7)對發(fā)展電電子政務(wù)務(wù)過程中中違法、犯罪行行為的民民事、行行政和刑刑事法律律責(zé)任的追究等等。四、電電子政務(wù)務(wù)立法第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)

22、發(fā)展理論論五、資資金投入入與籌措措不同國家家和地區(qū)區(qū)電子政政務(wù)所需需資金籌籌措與投投入的差差別，首首先體現(xiàn)現(xiàn)在不同的投投資規(guī)模模上。顯而而易見，發(fā)達(dá)國國家與發(fā)發(fā)展中國國家因經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件件不同，無論是是政府預(yù)預(yù)算還是是來自社社會各方方面，可可用于電電子政務(wù)務(wù)建設(shè)與與應(yīng)用上上的資金金，自然然會有較較大差異異。在發(fā)發(fā)達(dá)的西西歐國家家，政府府預(yù)算可可為大型型電子政政務(wù)項(xiàng)目目的投資資提供較較為充足足的財(cái)源源；而中中東歐國國家，這這方面的的財(cái)源顯顯然不足足。第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論五、資資金投入入與籌措措電子政務(wù)務(wù)所需資資金籌措措規(guī)模的的大

23、小和和充足與與否，其其實(shí)是相相對的。即使是是在最富富的發(fā)達(dá)達(dá)國家，電子政政務(wù)所需需的資金金也很少少見全部部由政府府、尤其其是中央央政府一一家獨(dú)自自提供的的情況。其原因因，一方面在在于政府府預(yù)算資資金總是是稀缺資資源，國國家無論論貧富，政府要做的事事情、要要支出的的和政府能做的、能支付付的，總會產(chǎn)產(chǎn)生矛盾盾。政府要做做的事情情很多，電子政政務(wù)又不不是畢其其功于一一役的事事情，在在資源有有限的情情況下，政府自自然需要要引入其其它的財(cái)財(cái)源。另一方面面政府現(xiàn)現(xiàn)有的項(xiàng)項(xiàng)目資助助方式、有關(guān)規(guī)規(guī)則和實(shí)實(shí)踐，都都是工業(yè)業(yè)革命的的產(chǎn)物，不再適適應(yīng)信息息時代的的要求。政府需需要探索索創(chuàng)新籌籌資模式式，為電電子政務(wù)

24、務(wù)籌資和和投資的的實(shí)踐發(fā)發(fā)展消除除障礙。從當(dāng)前各各國實(shí)踐踐來看，在電子子政務(wù)資資金籌措措與投入入方面最最值得我我們特別別加以關(guān)關(guān)注的，就是多元化、多渠道道籌資與與投資的趨勢，以及各各國各地地區(qū)在這這方面不不同的實(shí)實(shí)踐探索索。第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論五、資資金投入入與籌措措各國政府府都積極極探索，尋求創(chuàng)創(chuàng)新的籌籌資模式式(1)“公私合作作”與“基于績績效的協(xié)協(xié)議”模模式(2)“共享服務(wù)務(wù)”模式式(3)“分期支付付”模式式(4)“購買與采采辦策略略”模式式(5)“外包”模模式(6)“效益籌資資”模式式(7)“預(yù)算策略略”模式式第一

25、節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論五、資資金投入入與籌措措各國政府府都積極極探索，尋求創(chuàng)創(chuàng)新的籌籌資模式式(1)“公私合作作”與“基于績績效的協(xié)協(xié)議”模模式：政府與廠廠商合作作，廠商商投入并并以項(xiàng)目目產(chǎn)生的的收入來來補(bǔ)償投投資；基于績效效的協(xié)議議，強(qiáng)調(diào)廠廠商要根根據(jù)政府府所提的的目標(biāo)，選擇最最好的解解決方案案加以實(shí)實(shí)施，政政府按雙雙方確定定的績效效指標(biāo)來來考核，以獎優(yōu)優(yōu)罰劣。(2)“共享服務(wù)務(wù)”模式式：不同的政政府機(jī)構(gòu)構(gòu)通過高高層協(xié)調(diào)調(diào)或其它它手段結(jié)結(jié)合在一一起，就就共同合合作的領(lǐng)領(lǐng)域協(xié)調(diào)調(diào)行動，成本在在不同參參與機(jī)構(gòu)構(gòu)間分擔(dān)擔(dān)。第一節(jié)電電

26、子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論五、資資金投入入與籌措措各國政府府都積極極探索，尋求創(chuàng)創(chuàng)新的籌籌資模式式(3)“分期支付付”模式式：利用分期期付款的的方式或或融資方方式，購購買相關(guān)關(guān)硬件、軟件或或IT服務(wù)，從從而將購購買成本本分?jǐn)偟降捷^長時時間里去去，避免免一次性性支付。(4)“購買與采采辦策略略”模式式：政府像企企業(yè)一樣樣行事，以提高高市場購購買力，降低采采購成本本，包括括整批采采購以獲獲得批量量折扣、改進(jìn)采采購程序序、和結(jié)結(jié)合采用用基于績績效的協(xié)協(xié)議等其其它手段段。(5)“外包”模模式：鑒于政府府機(jī)構(gòu)內(nèi)內(nèi)部很難難完全找找到和較較為經(jīng)濟(jì)濟(jì)地長

27、期期保有所所需的專專業(yè)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)與專業(yè)業(yè)服務(wù)，政府通通過與私私營部門門訂立協(xié)協(xié)議，委委托私營營機(jī)構(gòu)提提供所需需的解決決方案。第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論五、資資金投入入與籌措措(6)“效益籌資資”模式式：政府用來來自特定定項(xiàng)目所所獲得的的財(cái)務(wù)效效益，如如增加的的收入或或節(jié)約的的資金，對該項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行支付。(7)“預(yù)算策略略”模式式：為解決項(xiàng)項(xiàng)目資金金不足或或提高現(xiàn)現(xiàn)有資金金管理的的靈活性性，政府府允許項(xiàng)項(xiàng)目主管管機(jī)構(gòu)保保留和變變通使用用其它項(xiàng)項(xiàng)目的余余額資金金，或允允許跨預(yù)預(yù)算年度度使用資資金。第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式E-

28、government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論五、資資金投入入與籌措措各國政府府都積極極探索，尋求創(chuàng)創(chuàng)新的籌籌資模式式(1)“公私合作作”與“基于績績效的協(xié)協(xié)議”模模式(2)“共享服務(wù)務(wù)”模式式(3)“分期支付付”模式式(4)“購買與采采辦策略略”模式式(5)“外包”模模式(6)“效益籌資資”模式式(7)“預(yù)算策略略”模式式第一節(jié)電電子政政務(wù)發(fā)展展的一般般模式E-government第二節(jié)電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展障礙礙與發(fā)展展階段第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論維 度障 礙參考文獻(xiàn)文獻(xiàn)出處戰(zhàn)略與管理 缺乏電子政務(wù)的洞察力；缺乏明確的戰(zhàn)略和目標(biāo)，管理高層對改變的抵制；管理方式改變的困難；急于求

29、成或雄心過大；缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)；缺乏領(lǐng)導(dǎo)的有力支持；政策和規(guī)劃缺乏綜合性和連續(xù)性，法律框架陳舊；政治和行政上的影響。 Burn and Robin (2003) Lee,Steveson (2002) Heeks (2001) Themistocleou,Irani(2001) Lenk,Traunmuller (2000)機(jī)構(gòu)和人員 影響效率和信息共享的組織結(jié)構(gòu)；缺乏部門間的協(xié)調(diào)和合作；傳統(tǒng)政府業(yè)務(wù)流程的復(fù)雜性；重建業(yè)務(wù)流程時間的耗費(fèi)；保守的思想和缺乏創(chuàng)新意識；員工受教育的程度和工作技能；員工的信息技術(shù)技能、信息技術(shù)專業(yè)人員的匱乏；組織文化方面存在差異；缺乏人員培訓(xùn)計(jì)劃 Lambrinou

30、dakis(2003) Irani (2003) Gefen (2002) Bonham(2001) NECCC (2000) heeks (1999)信息技術(shù)應(yīng)用 缺乏對信息技術(shù)的正確定位；缺乏信息技術(shù)規(guī)劃的戰(zhàn)略眼光；缺乏對信息技術(shù)的恰當(dāng)采納；大規(guī)模信息技術(shù)項(xiàng)目管理不善；信息技術(shù)的價值難以得到體現(xiàn)；缺乏與供應(yīng)商的合作與運(yùn)作機(jī)制；缺乏評估機(jī)制 Ho (2002) Layne and Lee(2001) Bonham (2001) NECCC (2000) Heeks(1999)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施 缺乏可靠的網(wǎng)絡(luò)和通信；來自各方面的對硬件和軟件的安全威脅；對遺留系統(tǒng)的集成能力；軟件、系統(tǒng)和應(yīng)用的可

31、用性和兼容性；開發(fā)與維護(hù)成本；主要依靠來自于中央政府的撥款，財(cái)政的短缺；缺乏必要的信息技術(shù)培訓(xùn) Dillon and Pelgrin (2002) Moon (2002) Heeks (2001) Layne and Lee (2001) Themistocleous,Irani(2001) McClure (2000) NECCC(2000) E-government第二節(jié)電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展障礙礙與發(fā)展展階段第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展展受到來來自多方方面因素素的制約約，它的的實(shí)現(xiàn)是是一個漸進(jìn)的動動態(tài)發(fā)展展過程，不可能能在短期期內(nèi)達(dá)到到目標(biāo)，必須分階段，分層次次逐步展開

32、開，這正正是研究究者提出出電子政政務(wù)發(fā)展展階段的的依據(jù)。電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展展階段通通常也稱稱之為電子政務(wù)務(wù)成熟度度。成熟度（Maturity）是生命命周期研研究方法法具體運(yùn)運(yùn)用的一一個成果果，它顯顯示的是是隨著時時間的推推移，事事物在發(fā)發(fā)展過程程中不斷斷得到提提升，直直至盡善善盡美，達(dá)到發(fā)發(fā)展的最最高境界界。成熟熟度模型型描述了了一個事事物隨時時間發(fā)展展的狀況況。E-government第二節(jié)電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展障礙礙與發(fā)展展階段第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論模型 階段第 1 階段第 2 階段第 3 階段第 4 階段第 5 階段Layne & Lee（2001）四階段模型定義信息上網(wǎng)在線交易縱

33、向整合橫向整合描述有限地信息發(fā)布，建立上網(wǎng)信息目錄政府內(nèi)部的系統(tǒng)同網(wǎng)站前臺相連，允許公民同政府進(jìn)行電子交易地方系統(tǒng)同高層政府的功能類似的系統(tǒng)鏈接 不同功能的系統(tǒng)整合，真正的一站式Hiller & Belanger（2001）五階段模型定義信息發(fā)布雙向交流交易整合政治參與描述電子政務(wù)最基本的形式，政府將信息發(fā)布到網(wǎng)上政府網(wǎng)站允許公民同政府進(jìn)行交流，從事簡單的在線請求，通常在電子郵件交換基礎(chǔ)之上 公民可以通過網(wǎng)站同政府進(jìn)行實(shí)際交易，完全實(shí)現(xiàn)在線交互和交易，基于網(wǎng)站的自助服務(wù)代替了政府員工 整合了所有的政府服務(wù)。通過單一門戶，公民能夠訪問他們需要的服務(wù)，不管是哪個部門提供的服務(wù)政府網(wǎng)站提供在線投票、

34、在線登記或在線建議Chen (2002)四階段模型定義信息上網(wǎng)雙向交互交易服務(wù)轉(zhuǎn)變描述創(chuàng)建信息、建目錄和索引，并通過互聯(lián)網(wǎng)將它們遞送給公民支持雙向的交流，公民能夠通過網(wǎng)頁表單、電子郵件或其他互聯(lián)網(wǎng)媒介同政府交流需求和請求 支持政府同公民和企業(yè)的交易服務(wù)。 政府向公民提供的服務(wù)和行為的轉(zhuǎn)變Broadvision（2002）四階段模型定義簡單網(wǎng)站在線的政府整合的政府轉(zhuǎn)變的政府描述靜態(tài)的網(wǎng)頁的集合，關(guān)注的焦點(diǎn)是獨(dú)立的部門，提供可下載的表格和電話號碼增加了交易性的服務(wù)，為顧客帶來了真正的價值。關(guān)注的焦點(diǎn)是部門和各自的業(yè)務(wù)從單個的、以部門為基礎(chǔ)的交易向多個流程結(jié)合在一起的交互方式發(fā)展。關(guān)鍵點(diǎn)是網(wǎng)站同后臺

35、辦公系統(tǒng)和流程全面集成電子政務(wù)流程以改變政府運(yùn)作特征的方式運(yùn)營。按公民的觀點(diǎn)提供服務(wù)，滿足個人的需求E-government模型 階段第 1 階段第 2 階段第 3 階段第 4 階段第 5 階段Moon (2002)五階段模型定義簡單信息發(fā)布雙向的溝通服務(wù)和財(cái)務(wù)交易整合政治參與描述最基本的電子政務(wù)方式和信息技術(shù)的應(yīng)用政府和公民的一種交互模式。政府在網(wǎng)站中結(jié)合了電子郵件和數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)用網(wǎng)站自助服務(wù)代替政府員工，進(jìn)行在線服務(wù)和財(cái)務(wù)交易為了增強(qiáng)效率、用戶友好性和有效性，橫向地和縱向地整合各種政府服務(wù)?；诰W(wǎng)站的政治參與，在線投票、在線公共論壇和在線調(diào)查Reddick(2004)地方電子政府兩階段模型

36、 定義信息上網(wǎng)交易 描述G2C：在線發(fā)布信息；G2G為其他層次的政府和員工提供信息；G2B：為企業(yè)供信息G2C：在線服務(wù)和表單，支持公民交易的數(shù)據(jù)庫；2G：在線服務(wù)和表單，支持其他層次政府和員工在線交易的數(shù)據(jù)庫；G2B：Siau &Long (2005)五階段模型定義政府上網(wǎng)交互交易轉(zhuǎn)變數(shù)字民主描述政府只提供信息，不存在交互提供政府和用戶之間的簡單的交互，交互可以看成是從簡單網(wǎng)站向全面交易的變遷時期允許用戶進(jìn)行完全的在線交易。公民和企業(yè)可以進(jìn)行自助服務(wù)。在轉(zhuǎn)變和前3個步驟之間有一大步。不是自動化和數(shù)字化當(dāng)前的運(yùn)作流程，而是向轉(zhuǎn)變政府提供服務(wù)的方式方向發(fā)展 政府試圖改進(jìn)政治參與，包含公民和政治透

37、明度Andersen&Henrikse (2006)五階段模型 定義培植擴(kuò)展成熟革命 描述政府內(nèi)橫向和縱向的整合，采用內(nèi)網(wǎng)擴(kuò)展內(nèi)網(wǎng)的使用、顧客化的網(wǎng)站界面放棄使用內(nèi)網(wǎng)，有責(zé)任的政府任、透明的流程跨組織的數(shù)據(jù)流動、應(yīng)用遷移和傳遞數(shù)據(jù)所有權(quán)第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論整合的成成熟度模模型（Siau& Long，2005）第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論E-government第三節(jié)信信息技技術(shù)的價價值及其其實(shí)現(xiàn)第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論一、電子子政務(wù)環(huán)環(huán)境下信信息技術(shù)術(shù)的戰(zhàn)略略價值隨著電子子政務(wù)建建設(shè)進(jìn)程程不斷展展開和深深入，信息技術(shù)術(shù)在電子政政務(wù)環(huán)境境中的作作用和價價值正在在發(fā)生巨巨大

38、的改改變。它它逐漸滲滲透到整整個政府府組織，涉及到到政府內(nèi)內(nèi)外的各各個部門門和各個個層次，幾乎影影響到所所有的業(yè)業(yè)務(wù)職能能，并在在各個業(yè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)節(jié)上發(fā)揮揮著不可可替代的的作用。它正在在消除時時間和地地域的限限制，改改變政府府的工作作模式，以及同同服務(wù)對對象的溝溝通和交交流方式式。它不不再只是是后臺支支持角色色，而是是發(fā)展成成為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)管理創(chuàng)創(chuàng)新和服服務(wù)轉(zhuǎn)變變的戰(zhàn)略略角色。信息技術(shù)術(shù)是政府府管理創(chuàng)創(chuàng)新和服服務(wù)轉(zhuǎn)變變的驅(qū)動動器（Driver）信息技術(shù)術(shù)是政府府管理創(chuàng)創(chuàng)新和服服務(wù)轉(zhuǎn)變變的使能能器（Enabler）E-government第三節(jié)信信息技技術(shù)的價價值及其其實(shí)現(xiàn)第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論

39、論一、電子子政務(wù)環(huán)環(huán)境下信信息技術(shù)術(shù)的戰(zhàn)略略價值信息技術(shù)術(shù)是政府府管理創(chuàng)創(chuàng)新和服服務(wù)轉(zhuǎn)變變的驅(qū)動動器（Driver）信息社會會和經(jīng)濟(jì)濟(jì)全球化化加劇了了競爭的的激烈程程度，改改變了政政府所處處的環(huán)境境，它迫迫使政府府員工轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)統(tǒng)的工作作方式和和思維方方式，改改變官僚僚作風(fēng)，增強(qiáng)責(zé)責(zé)任意識識和服務(wù)務(wù)水平，加速政政府中以以利益相相關(guān)者為為中心組組織文化化的形成成和滲透透。信息技術(shù)術(shù)在企業(yè)業(yè)中的成成功應(yīng)用用，使得得公民對對政府的的管理和和服務(wù)能能力有了了更高的的要求和和標(biāo)準(zhǔn)，政府必必須加快快政府管管理創(chuàng)新新和服務(wù)務(wù)轉(zhuǎn)變的的進(jìn)程。為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)電子政政務(wù)的“以公民民為中心心”一站站式服務(wù)務(wù)的目標(biāo)標(biāo)，政府

40、府不能將將現(xiàn)有的的組織機(jī)機(jī)構(gòu)和流流程原封封不動地地搬到網(wǎng)網(wǎng)上，而而必須對對機(jī)構(gòu)、流程、服務(wù)進(jìn)進(jìn)行根本本性的重重新思考考及重新新設(shè)計(jì)。信息技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)化化的發(fā)展展，各類類信息產(chǎn)產(chǎn)品層出出不窮，政府的的管理和和服務(wù)也也得到了了不同程程度的改改進(jìn)和提提高。E-government第三節(jié)信信息技技術(shù)的價價值及其其實(shí)現(xiàn)第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論信息技術(shù)術(shù)是政府府管理創(chuàng)創(chuàng)新和服服務(wù)轉(zhuǎn)變變的使能能器（Enabler）信息技術(shù)術(shù)的成功功應(yīng)用可可以提高高政府的的管理水水平，提提高政府府決策的的能力和和決策的的及時性性。信息技術(shù)術(shù)的成功功應(yīng)用可可以整合合政府內(nèi)內(nèi)部和政政府之間間的各類類資源，實(shí)現(xiàn)資資源的有有效

41、配置置，提高高資源的的使用效效率，有有效降低低運(yùn)營成成本。信息技術(shù)術(shù)的成功功應(yīng)用可可協(xié)助政政府改變變現(xiàn)有的的組織機(jī)機(jī)構(gòu)，打打破地域域的限制制，為提提供“一一站式”服務(wù)奠奠定基礎(chǔ)礎(chǔ)。信息技術(shù)術(shù)的有效效應(yīng)用可可以改進(jìn)進(jìn)政府提提供服務(wù)務(wù)的手段段和方式式，為實(shí)實(shí)現(xiàn)以公公民為中中心的724小時的“無縫服服務(wù)”提提供關(guān)鍵鍵技術(shù)保保障。信息技術(shù)術(shù)的成功功應(yīng)用可可以促使使政府重重新審視視傳統(tǒng)的的工作流流程，不不僅實(shí)現(xiàn)現(xiàn)流程重重組，而而且開發(fā)發(fā)出更好好的流程程。信息技術(shù)術(shù)的有效效應(yīng)用可可以是延延伸政府府的活動動范圍，加強(qiáng)政政府間以以及政府府與非政政府組織織之間的的交流與與合作，提高協(xié)協(xié)同工作作能力。信息技術(shù)術(shù)的

42、有效效應(yīng)用可可以增進(jìn)進(jìn)政府員員工之間間的聯(lián)系系和溝通通，激發(fā)發(fā)員工的的創(chuàng)新意意識和工工作活力力，從而而提高政政府的生生產(chǎn)力。E-government第三節(jié)信信息技技術(shù)的價價值及其其實(shí)現(xiàn)第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論二、對信信息技術(shù)術(shù)戰(zhàn)略價價值的理理解人們對于于信息技術(shù)術(shù)價值的認(rèn)識和和爭論幾幾乎沒有有間斷過過。早在在20世紀(jì)80年代末，美國學(xué)學(xué)者查斯曼調(diào)查了292個企業(yè)，結(jié)果發(fā)發(fā)現(xiàn)了一一個奇怪怪的現(xiàn)象象，這些些企業(yè)的的IT投資和投資回報報率(ROI)之間沒有明顯顯的關(guān)聯(lián)聯(lián)，1987年獲得諾諾貝爾獎獎的經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)家羅羅伯特索洛將這這種現(xiàn)象象稱為“生產(chǎn)率悖悖論”(productivity parad

43、ox)。2001年10月，麥肯肯錫咨詢詢公司(McKinsey)發(fā)表美國生產(chǎn)產(chǎn)效率增增長報告告1995-2000將此結(jié)論論擴(kuò)充到到53個行業(yè)，約占經(jīng)經(jīng)濟(jì)體總總量的70%，指出“IT與生產(chǎn)力力之間僅僅僅是一一種模糊糊的關(guān)系系?！睙o怪怪乎有人人在評論論美國公公司在IT戰(zhàn)略上的的失敗時時說，“在人類奮奮斗的歷歷史中，沒有像像這樣今今天付出出如此多多的代價價，而又又取得如如此少的的成果。”E-government第三節(jié)信信息技技術(shù)的價價值及其其實(shí)現(xiàn)第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論二、對信信息技術(shù)術(shù)戰(zhàn)略價價值的理理解2003年5月哈佛商業(yè)業(yè)評論“ITDoesnt Matter”E-government第

44、三節(jié)信信息技技術(shù)的價價值及其其實(shí)現(xiàn)第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論二、對信信息技術(shù)術(shù)戰(zhàn)略價價值的理理解盡管這場場關(guān)于信信息技術(shù)術(shù)戰(zhàn)略價價值的激激烈辯論論主要針針對商業(yè)業(yè)領(lǐng)域，但它所所辯論的的內(nèi)容、陳述的的觀點(diǎn)和和得出的的啟示同同樣適用用于電子子政務(wù)環(huán)環(huán)境。我們可以以理解到到：信息是組組織取得得競爭優(yōu)優(yōu)勢的關(guān)關(guān)鍵，信信息技術(shù)術(shù)的戰(zhàn)略略價值不不在其本本身，而而在于其其同業(yè)務(wù)及流流程的整合程程度，組組織的信信息技術(shù)術(shù)應(yīng)用水水平和能能力是實(shí)實(shí)現(xiàn)信息息技術(shù)價價值的根根本保證證。E-government第三節(jié)信信息技技術(shù)的價價值及其其實(shí)現(xiàn)第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論二、對信信息技術(shù)術(shù)戰(zhàn)略價價值的理理解

45、E-government第三節(jié)信信息技技術(shù)的價價值及其其實(shí)現(xiàn)第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論三、電子子政務(wù)環(huán)環(huán)境下信信息技術(shù)術(shù)的作用用信息技術(shù)E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論第四節(jié)政政府CIO制度與IT外包一、政府府CIO制度首席信息息官(ChiefInformationOfficer，簡稱CIO)是組織中中負(fù)責(zé)信信息技術(shù)術(shù)戰(zhàn)略策策劃、規(guī)規(guī)劃、協(xié)協(xié)調(diào)和實(shí)實(shí)施的高高級官員員，他們們通過謀謀劃和指指導(dǎo)信息息技術(shù)資資源的最最佳利用用來支持持組織的的目標(biāo)。CIO在組織的的最高領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)層占占有一席席之地，在“一一把手”的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)下，參參與組織織的戰(zhàn)略略決策。E-government第

46、三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論第四節(jié)政政府CIO制度與IT外包（一）CIO的產(chǎn)生與與職責(zé)背景：經(jīng)過20余年的應(yīng)應(yīng)用與發(fā)發(fā)展，在在部分美美國企業(yè)業(yè)中，信息技術(shù)術(shù)已逐漸演演變?yōu)楣镜暮撕诵募夹g(shù)術(shù)；到20世紀(jì)80年代，許許多信息管理理系統(tǒng)的失敗促促使人們們尋找原原因；信息技術(shù)術(shù)投資的存量和和增量都都有大幅幅度增加加，企業(yè)業(yè)對投資資回報的的期望值值也同比比增加；隨著信息息技術(shù)應(yīng)應(yīng)用的擴(kuò)擴(kuò)展及信信息功能能的集成成，企業(yè)業(yè)內(nèi)部的的信息機(jī)構(gòu)構(gòu)開始擴(kuò)大大，在某某些企業(yè)業(yè)，信息息技術(shù)部部門甚至至發(fā)展為為規(guī)模最最大的部部門；企業(yè)信息息化已成為企企業(yè)總體體戰(zhàn)略的的重要組組成部分分，企業(yè)業(yè)信息化化已成為為特定階階段

47、企業(yè)業(yè)發(fā)展的的必然趨趨勢，任任何企業(yè)業(yè)都無法法繞開或或回避這這個趨勢勢，唯一一正確的的做法是是抓住機(jī)機(jī)遇，主主動出擊擊，爭取取實(shí)現(xiàn)跨跨越式發(fā)發(fā)展。E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論第四節(jié)政政府CIO制度與IT外包（一）CIO的產(chǎn)生與與職責(zé)為企業(yè)提提供決策策所需的的切實(shí)可可靠的信信息，有有效地幫幫助企業(yè)業(yè)制定長長期發(fā)展展戰(zhàn)略;有效地管管理IT部門，將將IT切實(shí)置于于可以支支持或引引導(dǎo)業(yè)務(wù)務(wù)需要的的地位;緊跟最新新技術(shù)的的發(fā)展，聯(lián)絡(luò)科科技與商商務(wù)戰(zhàn)略略，保證證企業(yè)在在技術(shù)上上的競爭爭優(yōu)勢，并將其其迅速轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展展的動力力;以技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)見正確確地規(guī)劃劃IT的發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，確

48、確保企業(yè)業(yè)的IT技術(shù)資源源源遠(yuǎn)流流長;建立并保保持積極極的IT文化，與與所有階階層培植植良好的的關(guān)系。E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論第四節(jié)政政府CIO制度與IT外包（二）電電子政務(wù)務(wù)發(fā)展需需要CIO制度在電子政政務(wù)建設(shè)設(shè)中，除除了政府府部門“一把手手”的重重視之外外，還要要有既懂懂政府業(yè)業(yè)務(wù)又懂懂技術(shù)的的人擔(dān)任任信息主主管來輔輔助政府府部門“一把手手”領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)電子政政務(wù)建設(shè)設(shè)。一名名優(yōu)秀的的政府CIO，必須是是復(fù)合型型人材，其知識識結(jié)構(gòu)是是既懂信信息技術(shù)術(shù)，又了了解公共共管理科科學(xué)，還還應(yīng)當(dāng)非非常熟悉悉本單位位的業(yè)務(wù)務(wù)，同時時應(yīng)具備備以下基基本素質(zhì)質(zhì)和能力力：科學(xué)決策策

49、能力溝通協(xié)調(diào)調(diào)能力業(yè)務(wù)集成成能力團(tuán)隊(duì)組織織能力E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論第四節(jié)政政府CIO制度與IT外包（1）提出信信息化發(fā)發(fā)展的設(shè)設(shè)想，制制定信息息化發(fā)展展戰(zhàn)略，參與制制定機(jī)構(gòu)的總總體發(fā)展展戰(zhàn)略；（2）制定信信息化規(guī)規(guī)劃和實(shí)實(shí)施計(jì)劃劃；（3）了解業(yè)業(yè)務(wù)需求求，提出出業(yè)務(wù)流流程再造造方案；（4）提出信信息化建建設(shè)投資資建議，參與投投資決策策，負(fù)責(zé)責(zé)信息系系統(tǒng)采購；（5）負(fù)責(zé)信信息技術(shù)術(shù)體系結(jié)結(jié)構(gòu)和信信息系統(tǒng)統(tǒng)的建設(shè)設(shè)；（6）負(fù)責(zé)信信息與知知識的管管理；（7）負(fù)責(zé)信信息技術(shù)術(shù)人才招招聘和全全員信息息技術(shù)培培訓(xùn)；（8）建立多多層次的的信息化化管理團(tuán)團(tuán)隊(duì)和信信息技術(shù)術(shù)支

50、撐體體系；（9）創(chuàng)造性性地尋求求信息技技術(shù)應(yīng)用用機(jī)會，構(gòu)建組組織的競競爭優(yōu)勢勢。二、CIO職責(zé)E-government第三章電電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展理論論第四節(jié)政政府CIO制度與IT外包美國政府府CIO的產(chǎn)生是是與信息息資源管管理密切切相關(guān)的的，其源源頭可追追溯到1980年。1980年依據(jù)文書削減減法在美國政政府部門門或機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)置的的“高級級文書削削減和信信息管理理官員”（這一一職位已已具備了了CIO的某些特特性）。1984年，格雷雷斯委員員會在調(diào)調(diào)查的基基礎(chǔ)上建建議在不不同級別別的政府府部門包包括總統(tǒng)統(tǒng)辦公室室設(shè)立CIO職位。1995年美國國國會通過過的信息技術(shù)術(shù)管理改改革法明確授權(quán)權(quán)在政府府部門設(shè)設(shè)立負(fù)責(zé)責(zé)信息技技術(shù)的CIO。信息技術(shù)術(shù)管理改改革法授權(quán)在管管理與預(yù)預(yù)算處（OMB）下設(shè)立立一個美美國CIO辦公室，由