《蒙特利爾議定書》基加利修正案：中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力凸顯,HFCs斷絕前路

1、文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.蒙特利爾議定書基加利修正案：中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力凸顯，HFCs 斷絕前路 - 電氣論文蒙特利爾議定書基加利修正案：中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力凸顯，HFCs 斷絕前路本刊記者于昊在 2016房間空調(diào)器行業(yè) HCFC-22替代技術(shù)國(guó)際交流會(huì)正式召開之前，2016年 10 月 15 日，歷時(shí) 7 年，歷經(jīng)無(wú)數(shù)次磋商和談判之后，在盧旺達(dá)首都基加利召開的蒙特利爾議定書第28次締約方大會(huì)經(jīng)一致協(xié)商，達(dá)成歷史性的限控溫室氣體氫氟碳化物（HFCs）修正案基加利修正案。該協(xié)議是繼氣候變化巴黎協(xié)定后又一里程碑式的重要環(huán)境文件，引起國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反響?；永拚傅耐ㄟ^(guò)

2、，無(wú)疑成為 2016房間空調(diào)器行業(yè) HCFC-22替代技術(shù)國(guó)際交流會(huì)的最大亮點(diǎn)。 環(huán)保部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心處長(zhǎng)周曉芳在此次會(huì)議上對(duì)基加利修正案做了詳盡的解讀?！爸袊?guó)的領(lǐng)導(dǎo)力”與“的命運(yùn)”一HFCs起成為這一修正案通過(guò)的重要元素。HFCs 全面受控?fù)?jù)介紹，基加利修正案最終確定了包括HFC-134a 、 HFC-245fa 、HFC-365mfc 、HFC-32 、HFC-125等在內(nèi)的 18 種 HFCs 受控物質(zhì)。這實(shí)際上意味著如今正在冷柜行業(yè)廣泛運(yùn)用的制冷劑、在冰箱發(fā)泡領(lǐng)域被部分看好的發(fā)泡劑以及目前替代HCFC-22的空調(diào)制冷劑均被受控。 換言之，無(wú)論在冰箱、 冷柜行業(yè)還是空調(diào)、熱泵產(chǎn)業(yè)，

3、曾被廣泛接受的HFCs 工質(zhì)及相關(guān)技術(shù)，將在未來(lái)幾年變得沒(méi)有前途可言。在基加利修正案中，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在削減HFCs 使用的時(shí)間表及削減進(jìn)程上有明顯區(qū)分。根據(jù)修正案，第二條款國(guó)（發(fā)達(dá)國(guó)家）的HFCs 基1文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.線年為 2011 ?2013年，基線值為以CO2 為單位的 100%的 HFCs 三年均值（ 2011 ?2013年）+15%HCFCs 基準(zhǔn)值（HCFCs 基線值 =1989 年的 HCFCs使用量 +1989年 CFCs 使用量的 2.8% ），限控時(shí)間表自 2009 年開始（見(jiàn)表 1）。第二條款國(guó)中，俄羅斯、白俄羅

4、斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦的 HFCs 受控方案與其他發(fā)達(dá)國(guó)家有所區(qū)別，除了HFCs 基線值計(jì)算有差異，時(shí)間表也不同（見(jiàn)表1 ）。包括中國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的HFCs 受控條款屬于第五條款國(guó)。根據(jù)修正案，第五條款國(guó)的HFCs 基線年為 2020?2022年， HFCs 基線值為以 CO2 為單位的 100% 的 HFCs 三年均值（2020 ?2022年）+65%HCFCs基準(zhǔn)值（HCFCs 基準(zhǔn)值 =2009 ?2010年的 HCFCs 用量均值），限控時(shí)間從 2024年開始（見(jiàn)表 1 ）。印度、沙特阿拉伯、巴基斯坦、科威特、巴林、伊朗、伊拉克、阿曼、卡塔爾、阿聯(lián)酋幾個(gè)高溫

5、地區(qū)國(guó)家雖然同屬于第五條款國(guó)，但受控方案與前述不同。其 HFCs 基線年為 2024?2026 年，基線值為以 CO2 為單位的 100% 的 HFCs三年均值（2024 ?2026年）+65%HCFCs基準(zhǔn)值（HCFCs 基準(zhǔn)值 =2009 ?2010年的 HCFCs 的均值），限控時(shí)間見(jiàn)表1?；永拚福?特意規(guī)定了 HFC-23的削減。修正案規(guī)定從 2020 年 1 月1 日起， HCFC-22生產(chǎn)過(guò)程中排放的副產(chǎn)品HFC-23應(yīng)該使用締約方批準(zhǔn)的技術(shù)最大程度地被銷毀。 各締約方應(yīng)該報(bào)告每條HCFC-22生產(chǎn)線上副產(chǎn)品的年度排放數(shù)據(jù)?；永拚高€規(guī)定， 締約方應(yīng)在 2019年 1 月

6、 1 日起建立 HFCs 進(jìn)出口的許可證管理制度， 包括中國(guó)在內(nèi)的第五條款國(guó)家可以延長(zhǎng)到2021 年 1 月 12文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.日建立許可證管理制度。周曉芳介紹說(shuō)，至2019年 1 月 1 日，應(yīng)至少有 20 個(gè)國(guó)家簽訂協(xié)議加入修正案，從而令修正案正式生效。 從歷史紀(jì)錄來(lái)看， 修正案生效幾乎是可以肯定的。修正案的資金框架：多邊基金基于蒙特利爾議定書的各締約方努力通過(guò)的基加利修正案，在資金機(jī)制框架上，繼續(xù)將“多邊基金”作為資金機(jī)制，由發(fā)達(dá)國(guó)家提供充足和額外的資金以彌補(bǔ)發(fā)展中國(guó)家為履行HFCs 管控義務(wù)而增加的成本。也就是說(shuō)，未來(lái)在削減HFCs

7、 使用量的過(guò)程中，中國(guó)相關(guān)企業(yè)將能夠獲得來(lái)自多邊基金的資金補(bǔ)貼?；永拚傅馁Y金機(jī)制在多個(gè)層面的靈活性得到充分體現(xiàn)，如發(fā)展中國(guó)家將遵循國(guó)家驅(qū)動(dòng)的方式，根據(jù)具體國(guó)情，具有在選擇優(yōu)先淘汰的物質(zhì)、行業(yè)、技術(shù)以及制定戰(zhàn)略方面的靈活性。 發(fā)展中國(guó)家要求執(zhí)委會(huì)在決策過(guò)程中體現(xiàn)以上靈活性原則，要求執(zhí)委會(huì)主席向締約方報(bào)告任何改變國(guó)家戰(zhàn)略的情形。發(fā)展中國(guó)家要求執(zhí)委會(huì)給予發(fā)展中國(guó)家更大的靈活性修改其程序和導(dǎo)則。根據(jù)修正案，多邊基金執(zhí)委會(huì)在修正案通過(guò)后一年內(nèi)，即2020年1月1 日之前制定資助HFCs 生產(chǎn)和消費(fèi)削減的指南，包括費(fèi)用有效性。締約方要求執(zhí)委會(huì)在制定新的方法學(xué)和費(fèi)用指南時(shí)，將消費(fèi)行業(yè)（增加投資費(fèi)用、

8、增加運(yùn)行費(fèi)用、技術(shù)援助活動(dòng)、采納低GWP 值技術(shù)需要的研發(fā)活動(dòng)、使用可燃或有毒替代品的安全費(fèi)用等） 、生產(chǎn)行業(yè)（關(guān)閉工廠和減少產(chǎn)量的利潤(rùn)損失、失業(yè)工人補(bǔ)償、生產(chǎn)線拆除、 采納低 GWP 值技術(shù)需要的研發(fā)活動(dòng)等） 、維修行業(yè)（公共宣傳、政策開發(fā)和實(shí)施、技工安全和培訓(xùn)認(rèn)證、海關(guān)打擊非法貿(mào)易培訓(xùn)等）相關(guān)的費(fèi)用類型列為合格費(fèi)用。3文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.此外，在資金方面，締約方還要求執(zhí)委會(huì)制定費(fèi)用指南時(shí)考慮維持或提高被替代設(shè)備的能效， 同時(shí)注意其他機(jī)制解決能效問(wèn)題的作用；要求執(zhí)委會(huì)增加機(jī)構(gòu)加強(qiáng)項(xiàng)目的費(fèi)用； 要求執(zhí)委會(huì)考慮支持成本費(fèi)用有效的對(duì)庫(kù)存和廢棄的受控物

9、質(zhì)的管理包括銷毀；要求執(zhí)委會(huì)優(yōu)化技術(shù)援助和能力建設(shè)活動(dòng)，解決與低GWP值技術(shù)有關(guān)的安全問(wèn)題。HFCs 轉(zhuǎn)換與替代的框架基加利修正案明確了締約方國(guó)家相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行替代HFCs 切換項(xiàng)目時(shí)的資金獲得資質(zhì)。 根據(jù)修正案， 從來(lái)沒(méi)有接受多邊基金資助，使用自有資金從 CFCs 或者 HCFCs 轉(zhuǎn)為高 GWP 值 HFC 的生產(chǎn)企業(yè)與第一次轉(zhuǎn)換的企業(yè)一樣符合資助資格；在修正案達(dá)成之前通過(guò) HPMP 接受資助，從 HCFCs 轉(zhuǎn)為高GWP 值 HFCs 的生產(chǎn)企業(yè)與第一次轉(zhuǎn)換企業(yè)一樣符合資助資格；在2025 年前使用自有資金從HCFCs 轉(zhuǎn)向高 GWP 值 HFCs 的生產(chǎn)企業(yè)與第一次轉(zhuǎn)換的企業(yè)一樣符

10、合資助資格； 在沒(méi)有其他替代技術(shù)的情況下， 從 HFCs 轉(zhuǎn)為較低 GWP值的替代技術(shù)的企業(yè)，如果有必要為滿足最終的HFCs 削減目標(biāo)而繼續(xù)努力，將有資格再次獲得資助。值得一提的是，基加利修正案中的一攬子協(xié)議里在HFCs 替代品審查及標(biāo)準(zhǔn)修訂方面，意識(shí)到了及時(shí)修訂可燃的、低GWP 值制冷劑的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的重要性，包括 IEC-60335-2-40，支持相關(guān)行動(dòng)以推動(dòng)低或零GWP 值技術(shù)的安全市場(chǎng)化進(jìn)程，以及制造、運(yùn)行和維護(hù)。其中，蒙特利爾議定書第28 次締約方大會(huì)，通過(guò)了中國(guó)提交的一份關(guān)于替代品安全標(biāo)準(zhǔn)修訂的提案，美國(guó)也宣布將出資 600萬(wàn)美元進(jìn)行可燃性替代品在安全標(biāo)準(zhǔn)方面的研究，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里也

11、對(duì)建立中美關(guān)于安全標(biāo)準(zhǔn)的常設(shè)工作組開展標(biāo)準(zhǔn)方面的合作表示同意。4文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.因此，目前中國(guó)正在大力推進(jìn)的天然制冷劑HC-290 ，將在此次修正案達(dá)成之后，得到進(jìn)一步地應(yīng)用。談判艱苦，中國(guó)彰顯大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力周曉芳在報(bào)告中特意強(qiáng)調(diào)了此次修正案達(dá)成之前，中國(guó)所經(jīng)歷的漫長(zhǎng)談判過(guò)程并體現(xiàn)出全球范圍的領(lǐng)導(dǎo)力。據(jù)介紹，基加利修正案的相關(guān)內(nèi)容談判自2009年開始，各個(gè)締約方歷經(jīng)了 7 年艱苦的馬拉松式談判，而其中出現(xiàn)的幾個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)均與中國(guó)有密切關(guān)系。第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是 2013 年 6 月的第一次“習(xí)奧會(huì)”，當(dāng)時(shí)習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)在美國(guó)加州安納伯格莊園的會(huì)

12、晤， 發(fā)表共同聲明。 “雙方同意并與其他國(guó)家合作，通過(guò)利用包括蒙特利爾議定書的專長(zhǎng)和機(jī)制在內(nèi)的多邊方式， 來(lái)逐步削減 HFCs 的生產(chǎn)和消費(fèi)，同時(shí)繼續(xù)把 HFCs 包括在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約和京都議定書有關(guān)排放報(bào)告和計(jì)量條款的范圍內(nèi)?！敝忻纼蓚€(gè)大國(guó)的聯(lián)手推動(dòng)，加快了修正案的談判進(jìn)程。第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是 2015 年 11 月，第 27 次締約方大會(huì)通過(guò)了“迪拜路徑”，各締約方承諾通過(guò)努力在 2016 年達(dá)成 HFCs 管控修正案。在此次會(huì)議上，中國(guó)環(huán)保部國(guó)際司處長(zhǎng)夏應(yīng)顯擔(dān)任談判接觸小組的共同主席。 事實(shí)證明，夏應(yīng)顯在此位置上發(fā)揮了極其巨大的作用， 出色地完成了溝通、 協(xié)調(diào)等多方面復(fù)雜的領(lǐng)導(dǎo)工作，

13、為最終修正案的達(dá)成做出了巨大的貢獻(xiàn)。2016年的一系列相關(guān)會(huì)議均對(duì)基加利修正案的達(dá)成起到關(guān)鍵作用，其中2016年 6 月“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話會(huì)議”、2016年 9 月“ G20 中美元首聯(lián)合聲明會(huì)議”、 2016年 9 月 19?20日“北京非正式協(xié)商會(huì)議”更是對(duì)最終修正案的達(dá)成起到重要推動(dòng)作用通過(guò)這一系列會(huì)議，中美承諾將共同努力并與5文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.其他各方一道，于 2016年達(dá)成有力度且全面的關(guān)于氫氟碳化物的蒙特利爾議定書修正案，包括分別為議定書的第二條締約方確立早期首次削減行動(dòng)、為第五條締約方確定早期凍結(jié)年， 以及制定有力度的削減時(shí)間表，

14、通過(guò)來(lái)自第二條締約方增加的且足額的資金支持以幫助第五條締約方實(shí)施。中美還共同努力就安全使用易燃替代品這一關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行研究，同時(shí)承諾將就削減氫氟碳化物使用的強(qiáng)化國(guó)內(nèi)行動(dòng)開展合作、 改進(jìn)效率標(biāo)準(zhǔn)、 支持推動(dòng)空調(diào)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的政策、繼續(xù)積極參與清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議發(fā)起的“先進(jìn)制冷挑戰(zhàn)”。事實(shí)上，在以中國(guó)為核心的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)過(guò)數(shù)次艱苦談判之后，談判結(jié)果令發(fā)展中國(guó)家的利益得到全面保障成果文件全面體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，發(fā)達(dá)國(guó)家率先淘汰，為發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，最終的時(shí)間表中，HFCs 削減的基線在使用峰值期間，削減時(shí)間表與產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐和節(jié)奏相契合，為國(guó)家和行業(yè)戰(zhàn)略制定提供了更多的靈活性和空間。此外，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政治影響、資金利益、環(huán)境影響等多個(gè)方面，最終的修正案都對(duì)中國(guó)有積極的影響。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP ）評(píng)估，相比不