史上最全的電大公共政策概論期末考試題庫及答案

1、史上最全的電大公共政策概論期末考試題庫及答案 一、單選 1公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與（ B）措施相聯(lián)系, 若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。. A獎勵性 B懲罰性 C溫和性 D權(quán)威性 2公共政策是（A）管理社會公共事務(wù)所制定的政策A政府B企業(yè)C個人D社會組織 3政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的（A ）,即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。A傾斜性 B合法性 C系統(tǒng)性 D權(quán)威性 4“政策科學(xué)”的概念是由美國政治學(xué)家（A ）最早提出的。A拉斯韋爾 B西蒙 C伊斯頓 D史密斯 5（A）是公共政策主體中最核心，并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分。 A政府主體 B非營利組織 C非政府組織 D社會公眾 6新型的公共政策理念視政策對象-

2、公眾為（A ）。A伙伴 B對立者 C被統(tǒng)治者 D被管理者 7. 決策權(quán)力的角逐的核心問題是（B）,因?yàn)檎螜?quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。A利益B權(quán)力C關(guān)系D. 制度 8. 個人決策模式包括個人專斷式和（C）兩種具體形式。A.個人不負(fù)責(zé)制 B.個人與集體共同負(fù)責(zé)制 C.個人負(fù)責(zé)制 D.集權(quán)者 9. 決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的（A ）A. 外腦 B. 助手 C.領(lǐng)導(dǎo)者 D.秘書 10. 決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、（D ）等權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。 A利益群體B壓力集團(tuán)C社會團(tuán)體 D行政 11.在政策方案設(shè)計過程中,必須注意不同的政策方案之間的互相(C)。 A.協(xié)

3、調(diào) B.補(bǔ)充C.排斥 D.一致 12.政策目標(biāo)的有效性取決于不同的參與者對它的(A ).A. 共識 B.選擇 C. 理解 D.互動 13思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的 反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。A A自覺性、概括性與間接性 B自覺性、客觀性與直接性 C自覺性、概括性與直接性 D概括性、間接性與主觀性 14對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來應(yīng)當(dāng)說強(qiáng)調(diào) 。這是一種十分恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)行為思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。(C ) A不聞不問 B積極介入 C公事公辦 D退避三舍 15在某些認(rèn)識媒介的誘導(dǎo)、啟迪下

4、，突然豁然開朗的思維過程指的是：(C) A直覺思維 B創(chuàng)造性思維 C靈感思維 D豁然開朗思維 16 完全理性思維中存在一個基本的假定是：(B) A即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。 B人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。 C即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的D即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。 17. 政策效果評價從本質(zhì)上看是一種( B )判斷。A. 利益 B. 價值 C. 事實(shí) D.

5、 可行性 18. 政策評估是對政策(D )所做的分析。A.問題B.結(jié)論C.方案D.目標(biāo) 19. 政策評估是對政策( A)所做的判斷。A效果B結(jié)果C.結(jié)論D.方案 20在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入（A ）的失效。A正常狀態(tài) B特殊狀態(tài) C終結(jié)狀態(tài) D起始狀態(tài) 21（B ）提出了著名的政策執(zhí)行模型。A拉斯韋爾 B史密斯 C西蒙 D克朗 22人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為（ D）。A互動模型 B對策模型 C系統(tǒng)模型 D浴盆模型 23史密斯認(rèn)為, 政策執(zhí)行中有（A ）個基本要素是必須認(rèn)真考慮的。A四 B三 C二 D五 24人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次

6、：服從、認(rèn)同與（C）A反映B深入C內(nèi)化D響應(yīng) 25科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象，一般公認(rèn)以（ D ）提出一般系統(tǒng)論的概念為標(biāo)志。A戴維伊斯頓B西蒙C克朗 D貝塔朗菲 26系統(tǒng)分析最早是由（ C ）提出并使用的。A美國國防部B麥克納馬拉C蘭德公司D貝塔朗菲 27下列關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)時代基本特征的說法中，不正確的有（B ）。 A社會主體知識化 B社會組織層級化 C政策信息公開化 D民主參與大眾化 28在知識經(jīng)濟(jì)時代，公共政策主體應(yīng)該樹立（B ）。 A基礎(chǔ)型政策理念 B發(fā)展型政策理念 C理性型政策理念 D綜合型政策理念 29多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是（A ）。 A公共決策權(quán)力多元化 B公共決策

7、體制扁平化C公共政策信息公開化 D公共政策秩序穩(wěn)定化 30公共政策的邏輯起點(diǎn)是（D ）。A社會問題 B公共利益C公共事務(wù) D公共問題 31（A ）是公共政策的核心問題。 A公共利益 B政策方法論 C政策過程 D公共問題 32公共利益是公眾（B ）的資源和條件。A共同擁有 B共享 C獨(dú)享 D共同創(chuàng)造 33公共政策的歸宿在于（A ）。 A及時有效地解決公共問題 B對社會進(jìn)行管理 C為人們提供行為準(zhǔn)則 D塑造公共價值觀 二、多選 1公共政策是政府在對全社會公共利益進(jìn)行（ABCD）中所制定的行為準(zhǔn)則。A選擇 B綜合 C分配 D落實(shí) 2政策的導(dǎo)向是（AB）的導(dǎo)向。A行為B觀念C條件D文 3公共政策的功能

8、包括（BCD ）A規(guī)制功能 B導(dǎo)向功能C調(diào)控功能 D分配功能 4公共政策核心主體包括（ABCD）。 A立法機(jī)關(guān) B行政機(jī)關(guān) C司法機(jī)關(guān) D（執(zhí)）政黨 5公共政策主體體系包括（ABC ）。A核心主體 B準(zhǔn)公共政策主體 C社會公眾 D政黨 6公共政策主體能力主要包括（ABCDE）1 A規(guī)制社會成員行為的能力 B引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力C調(diào)控各種利益關(guān)系的能力 D公平分配社會資源的能力E公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力 7. 公共決策體系包含著（ABCD ）等子系統(tǒng)。A. 信息 B. 智囊 C. 決斷 D. 監(jiān)控 8. 外部監(jiān)控體系是由（ACD）等組成。A.人民群眾 B.政黨 C.新聞輿論 D. 社

9、會團(tuán)體 9、決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用（ABCD）。 A.選擇政策方案 B.確定政策目標(biāo) C.設(shè)計政策方案 D.界定政策問題 10.確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是（ABCD）。A.目標(biāo)具體明確 B.目標(biāo)有效協(xié)調(diào) C.目標(biāo)具有可操作性 D.目標(biāo)與手段的統(tǒng)一 11.擬定公共決策方案的原則（ABCD）。 A.多方案原則 B.排斥性原則 C.多要素原則 D.可操作性原則 12.決策過程中決策者形成共識的途徑通常有（ABC）。 A.交換 B.說服C.強(qiáng)制 D.妥協(xié) 13.追蹤決策的特征主要（ABCD）A.回溯分析 B.非零起點(diǎn) C.雙重優(yōu)化 D.心理效應(yīng) 14史密斯認(rèn)為，（ABCD ）是政策執(zhí)行過程中所牽

10、涉到的重大因素。A理想化的政策 B執(zhí)行機(jī)構(gòu) C目標(biāo)群體 D環(huán)境因素 15從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種（ABCDE）。A抵觸型 B僵化型 C滯后型 D折扣型E結(jié)構(gòu)型 16政策環(huán)境因素的基本特征有（ ABCD）A多樣性 B動態(tài)性 C交叉性 D突發(fā)性 17公共政策評價由哪幾個方面的基本內(nèi)容所組成（ABCD）。 A規(guī)范 B信息C分析 D建議 18對公共政策評價進(jìn)行分類可以由這樣幾個角度：（ABC） A正式評價和非正式評價 B內(nèi)部評價和外部評價 C事前評價、執(zhí)行評價和事后評價 D整體評價和局部評價 19、公共政策效果有如下幾種類型（ABCD ）A直接效果 B附帶效果 C潛在效

11、果 D象征性效果 20、( AC)的評價標(biāo)準(zhǔn)需要在各類人員通過協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。 A客觀 B適度C全面 D有效 21、處于不同地位的人們,對政策效果評價的態(tài)度會(BD )A參與 B支持 C阻撓 D反對 22立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為以下六個方面(AB ) 。 AA層次性、多維性、聯(lián)系性 B系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性 C層次性、多維性、靈活性 D層次性、多維性、普遍性 23創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括(ABCD ) 。 A直覺 B靈感 C判斷 D頓悟 24頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是(ABCD ) 。 A它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；B它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作

12、用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；C專家團(tuán)體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所有的知識和信息量要大得多；D專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。 25按照人們決策時對自然狀態(tài)規(guī)律的認(rèn)識和掌握程度，通常可將公共決策分為（ABD）。A確定型決策B風(fēng)險型決策C隨機(jī)決策D非確定型決策 26按照性質(zhì)的不同，可以將公共決策劃分為（BC） A戰(zhàn)略決策 B非程序化決策 C程序化決策D策略決策 27決策支持系統(tǒng)由（AB）提出。A基恩B斯科特C克朗D貝塔朗菲 28下列關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)時代基本特征的說法中，正確的有（ABCD ）。A社會主體知識化

13、 B社會組織扁平化 C政策信息公開化D民主參與大眾化 E社會組織層級化 29下列關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系的論述中，正確的有（ADE ）。 A知識經(jīng)濟(jì)的興起要求實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新B公共政策可以反作用于知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 C知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展阻礙了公共政策創(chuàng)新D知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公共政策的扶植 E知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行 30發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容包括（ABCE ）。 A創(chuàng)新超前觀念 B科學(xué)民主觀念 C公平優(yōu)位觀念D效率優(yōu)位觀念 E人本觀念 31知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立（CDE ）。A集權(quán)式?jīng)Q策體制 B精英決策體制 C多者博弈決策體制D民主參與決策體制 E網(wǎng)絡(luò)化決策體制 32為促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)

14、展，各國政府需要調(diào)整的公共政策包括（ABDE ）。A產(chǎn)業(yè)政策 B教育政策 C科技政策 D財政政策 E金融政策 33在知識經(jīng)濟(jì)時代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)包括（BCDE ）。A多變化 B民主化C高效化 D科學(xué)化E信息化 34公共文化的內(nèi)容包括（ABC）。 A對公共利益與個人利益之間關(guān)系的認(rèn)識 B對公共道德觀念的認(rèn)識 C對公共責(zé)任必要性的認(rèn)識D價值分析 35以下選項(xiàng)屬于公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括（CD ）。 A全國性公共問題 B國際性公共問題 C管制性公共問題 D服務(wù)性公共問題 36體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向的說法有（BCD）。A公共政策應(yīng)當(dāng)是問題取向的 B公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的 C公共政

15、策應(yīng)當(dāng)追求民主化 D公共政策應(yīng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)化 37公共政策案例的特點(diǎn)有（AD ）。A公共性 B可行性C權(quán)威性 D管理性 38根據(jù)公共政策案例記錄的過程可以把公共政策案例分為（BCD ）。A風(fēng)險型公共政策案例 B未來公共政策案例 C實(shí)時公共政策案例 D完全公共政策案例 三、名詞解釋 1、公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。 2公共政策主體指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。 3公共政策主體能力是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得

16、成功的程度。 4.決策權(quán)力，可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。 5.集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機(jī)制。 6.分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制 7.監(jiān)控系統(tǒng)是指政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)，對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu) 8行動理論認(rèn)為政策執(zhí)行是指對某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動。 9組織理論認(rèn)為政策執(zhí)行需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織

17、是最嚴(yán)密的。因?yàn)樗m應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。 10因果理論; 大致包括兩類內(nèi)容：把政策決定看成是一種假設(shè)，一張指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計目標(biāo)的地圖。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。 11管理理論 認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把管理與執(zhí)行在很大程度上看成了同義語。 12交易理論 認(rèn)為政策執(zhí)行是一個政治上討價還

18、價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，但在實(shí)際中卻是行不通的。 13系統(tǒng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。 14演化理論 認(rèn)為在提出政策問題、制定政策目標(biāo)、擬定政策方案的過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實(shí)際上會產(chǎn)生矛盾與沖突。因而在實(shí)際執(zhí)行中，會對原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。 15公共政策評價是指依

19、據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。 16正式評價事先制定完整的評價方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評價者進(jìn)行的評價 17非正式評價指對評價者、評價形式、評價內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對評價的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價。 18完全理性思維中存在一個基本的假定，即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所

20、有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。 19經(jīng)濟(jì)合理性思維是對完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個核心問題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。 20. 漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢地進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維

21、是對完全理性思維的又一種修正。 21順序決策思維主要用于當(dāng)知識和意見的一致性尚不充分的時候。在第一階段決策者往往同時較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識和更為一致的意見后就可以過渡到下一階段；然后選擇比較行的決策。 22劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積 重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策， 23頭腦風(fēng)暴法是一種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本（Alex

22、F Osborn）首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在1015人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。 24德爾菲方法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”（Delphi）命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。 25系統(tǒng)指由兩個以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。

23、26所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，也就是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對象以達(dá)到最優(yōu)地處理問題的一種方法。 27系統(tǒng)分析最早是由美國蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。 28決策支持系統(tǒng)（Dec

24、ision Support System）是指輔助決策工作的一種計算機(jī)系統(tǒng)，由美國麻省理工學(xué)院的米切爾S斯科特（Michael S. Scott）和彼德GW基恩（Peter G. W. Keen）于20世紀(jì)70年代首次提出的。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對半結(jié)構(gòu)化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人機(jī)計算機(jī)系統(tǒng)。 29知識經(jīng)濟(jì)是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱

25、，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。 30扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級，使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢。 31所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。 32公共政策案例是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄。 33公共政策案例分析，是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對公共政策案例進(jìn)行辨析，

26、發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進(jìn)對公共政策認(rèn)識和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。 34公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。 35公共利益是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。 36公共責(zé)任指社會成員對參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺性，也意指他們對其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。 四、簡答題 1、公共政策的基本特征整體性，公共政策要解決的問題是復(fù)雜的，整體不僅表現(xiàn)在政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過程中；超前性，盡管公共政策是針對現(xiàn)實(shí)問題提出的，但它們是對未來的發(fā)展的一種安排與指南；層次性根據(jù)不同層次具有不同規(guī)格；

27、多樣性，其多樣性顯然導(dǎo)源于政策的“公共”特征合法性，政府行為，是一種特殊的“法人行為”。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定法律性質(zhì)。 2、公共政策的基本功能有三個導(dǎo)向功能，公共政策是針對社會利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的。是一種行為導(dǎo)向也是一種觀念導(dǎo)向，包括直接與間接引導(dǎo)調(diào)控功能，指政府運(yùn)用政策，在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程分配功能，政府應(yīng)具有利益的分配功能 3、試分析哪此人群容易從公共政策中獲得利益？ 答：公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰，在通常情況下，有三種利益群體和個體容易從公共政策中獲得利益與政府主觀偏好一致或某基本一致者。政府是政策制

28、定的主體，自然也是利益分配的主體，它顯然愿意把公共利益分配給自己的擁護(hù)者最能代表生產(chǎn)力的發(fā)展方向者，政策的好不，正確與否，首先看見有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。(3)普遍獲益的社會多數(shù)者，一項(xiàng)政策的實(shí)際效果，取決該政策是否符合多數(shù)人的利益。一般來說，政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性越小。 4、公共政策分析的基本要素有政策問題，某一公共政策能否順利地完好提出，在一定程度上取決于人們是否對政策問題取得共識。政策目標(biāo)，政策分析的中心任務(wù)，是要確定解決問題的目標(biāo)，或者說確定目標(biāo)是分析前提、政策方案為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，可采用多種手段或措施，它們統(tǒng)稱為備選方案，擬定可供選擇的備選方案，也是政策分析的基礎(chǔ)政策模型，

29、按照系統(tǒng)分析的理解，模型是對研究對象的過程某一方面的本質(zhì)屬性所進(jìn)行的一種抽象描述政策資源，在政策制定與實(shí)際執(zhí)行過程中，都會消耗各種資源，尤其中執(zhí)行中政策評價標(biāo)準(zhǔn)，整個政策過程，無論是從系統(tǒng)評估、投資評估、推測評估、方案評估等都有待于建立合適的評價標(biāo)準(zhǔn)（7）政策效果，效果是達(dá)到目的時所取得的成果，衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示（8）政策環(huán)境，公共政策系統(tǒng)不僅包括政策主體和政策客體等多種要素，而且還包括外在環(huán)境。（9）政策信息，公共政策活動實(shí)際上是對政策信息進(jìn)行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程，政策信息原則上應(yīng)該是開放的，同時是多渠道獲取的 5、公共政策主體指參與、影響公共政策全過程，

30、對公共政策有直接或間接的決定作用的組織或個人體系應(yīng)該包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會公眾。 2、公共政策主體能力的內(nèi)容主要包括：規(guī)制社會成員行為的能力；引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；公平分配社會資源的能力；公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。 6、提升政策主體能力的必要性：從實(shí)踐來看，公共政策主體能力不足，不能積極地引導(dǎo)公眾的觀念和行為、調(diào)控各種利益的能力不佳、缺乏公平分配社會資源的能力；公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求；入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力；知識經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。 7、提升政策主體能力的途徑：公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理

31、念；政策理念是指政策主體進(jìn)行公共政策時所秉持的價值觀。這些理論包括：視政策對象公眾為伙伴而不是對立者；公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化；支持、鼓勵準(zhǔn)政策主體的發(fā)展；要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，掌握政策主動權(quán)；改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。 公共問題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復(fù)雜性，要求公共政策主體的多元化，主要包括：提倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍；加強(qiáng)公共政策的程序化、公開化的法制建設(shè)；最大限度地吸納公民參與，推進(jìn)公共管理的社會化 8、1.公共政策系統(tǒng)構(gòu)成由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。這些子系統(tǒng)各有分工、

32、相互獨(dú)立，又密切配合、協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開。 9. 公共決策體制的類型層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制；個人決策模式和集體決策模式。 10.信息系統(tǒng)的職責(zé)主要包括：有計劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報信息資料。有意識地收集、整理政策實(shí)施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋。研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。 11. 西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用。 政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項(xiàng)重要職能的直接體

33、現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。西方國家中央政府在公共決策體制中的地位 西方國家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會內(nèi)閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。實(shí)行總統(tǒng)制的國家 在實(shí)行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。特別是在行使行政權(quán)時，總統(tǒng)作為最高行政長官，可以主持聯(lián)邦政府日常工作和各種決策會議，決定美國的戰(zhàn)略方針、政策和重大措施，發(fā)布對聯(lián)邦機(jī)關(guān)有法律約束力的政令。這些權(quán)

34、力及其運(yùn)用都屬于政府制定決策的活動。為協(xié)助總統(tǒng)行使權(quán)力而設(shè)立的白宮辦公廳、國家安全委員會、中央情報局等龐大的總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)，大多數(shù)是代表總統(tǒng)進(jìn)行決策領(lǐng)導(dǎo)的部門和總統(tǒng)決策的咨詢部門。美國的內(nèi)閣不是政府的最高集體決策機(jī)構(gòu)，而是總統(tǒng)的咨詢和執(zhí)行性機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣成員對政府有關(guān)全局性的重大決策只有建議權(quán)和執(zhí)行權(quán)，總統(tǒng)一 人掌握了決定權(quán)。內(nèi)閣各部下屬的各個局，由常設(shè)的文官領(lǐng)導(dǎo)，他們通過自己對具體情況的了解和豐富的專業(yè)知識，在各種具體的實(shí)質(zhì)性的政策制定中起到了主要規(guī)劃者的作用。 實(shí)行議會制的國家 議會內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。就政

35、策制定方面的權(quán)力而言，政府重大政策必須通過內(nèi)閣會議，而不是由政府首腦做最后決定。內(nèi)閣制下的總理也為自己設(shè)置了一整套辦公機(jī)構(gòu)，主要用于政策的制定、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，因此，它們是政府機(jī)構(gòu)中最有權(quán)威和影響的部門。 廣義的政府也包括議會或國會。議會作為國家的立法機(jī)構(gòu)，是重大政策由議案到法案的必經(jīng)之路。議會通過提案、審議等方式在國家重大政策的制定中起著不可替代的重要作用。但是，不論在總統(tǒng)制還是內(nèi)閣制的國家，議會審議的大部分提案都是由政府提出的。政府還在許多方面通過委任立法的方式，自己先行立法，后經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從而取得了本應(yīng)由議會行使的一部分實(shí)際權(quán)力?？偨y(tǒng)制下的總統(tǒng)對國會的決定還具有否決權(quán)。政府的首腦也往往由

36、作為控制議會數(shù)的執(zhí)政黨的領(lǐng)袖擔(dān)任，他可以通過本黨的議會黨團(tuán)左右議會的活動。這樣，政府通過不斷擴(kuò)大權(quán)力和對議會的種種制約方式，使自己在制定政策的過程中，實(shí)際上處于主導(dǎo)地位，這也是當(dāng)代西方各國政府行政權(quán)力不斷膨脹的重要表現(xiàn)。西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位 實(shí)行聯(lián)邦制的國家. 作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。在立法權(quán)上，美國采取二元結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；此外，聯(lián)邦憲法本身也受各州的支配，要修改憲法，須經(jīng)3/4的州的同意，而2/3的州可以發(fā)起全國制憲大會重新修改憲法。在美國，中央與各州的權(quán)力范圍皆由憲法規(guī)定，受憲法保護(hù)

37、。 實(shí)行單一制的國家 英國是實(shí)行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府，國會以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。一般來說，英國地方政府擁有制定法律的權(quán)力，但只能作為國會所制定的法律的補(bǔ)充，但是地方政府有提出或反對某一法案的權(quán)力。英國是強(qiáng)調(diào)地方自治的國家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等等公共問題的決策權(quán)力都?xì)w地方政府所有。 12. 試論述中國政府在公共決策體制中的地位和作用。政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。現(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多

38、，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。 我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時是國家最高的行政管理機(jī)關(guān)。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì)的職能；與此相關(guān)，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實(shí)際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣、職能部門多。同時，作為一個大國，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。 我國中央政府在公共決策體制中的地位 我國國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理

39、權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會管理權(quán)、外交管理權(quán)等。政府作為國家行政機(jī)關(guān)，它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。從這個角度看，政府作為國家行政機(jī)關(guān)，它的一切管理活動，都是依法進(jìn)行的；它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。 我國政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行的是首長負(fù)責(zé)制。總理領(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院的日常工作，總理召集和主持對重大問題進(jìn)行決策的國務(wù)院全體會議和常務(wù)會議，在這兩個決策會議上，總理對決策的問題擁有最后決定權(quán)。 國務(wù)院下屬的各個部門在輔助國務(wù)院行使職權(quán)的同時，也獨(dú)立行使一些重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。通過這些部門行使的這些實(shí)際權(quán)力，國務(wù)院制定政策的許多活動實(shí)際上是體現(xiàn)在國務(wù)院各部門的身上。這些部門

40、是政府權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心要素，它們實(shí)際控制了政策制定過程中的一些重要環(huán)節(jié)；在一些政策制定活動中，它們甚至是主要的制定者。 我國地方政府在公共決策體制中的地位 我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對所轄地域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相當(dāng)?shù)膶?shí)際權(quán)力。在我國，按照法律規(guī)定，地方各級政府在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理地方的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個方面的工作；在地方政府的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣、鄉(xiāng)四個層級中，省、市、縣三級政府管理的范圍，特別是事權(quán)的范圍，除軍事、外交和戒嚴(yán)外，基本

41、上 與中央政府相似；政府的部門也基本與中央政府部門對應(yīng)設(shè)置。在中央與地方的關(guān)系方面，我國基本上采取的是單一制集權(quán)型的結(jié)構(gòu)形式。一方面，國務(wù)院對地方政府實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，中央政府的主管部門對地方政府的各工作部門也實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制之下，地方政府的獨(dú)立決策權(quán)力十分有限。改革開放以來，全國各級地方政府普遍擴(kuò)大了自己的管理權(quán)限。地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府的政策時，要把中央的政策要求同本地區(qū)的情況相結(jié)合，制定指導(dǎo)本地區(qū)工作的具體政策。這種執(zhí)行性政策，在表現(xiàn)和反映地區(qū)特點(diǎn)方面為地方政府的政策制定活動留下很大的余地。13. 試論述西方國家政黨在公共決策中的作用?，F(xiàn)代國家的政治

42、統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)。可以說，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國家都實(shí)行多黨制，只有英、美等國家實(shí)行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實(shí)現(xiàn)的。在選舉活動中，各政黨的競選綱領(lǐng)或黨的候選人發(fā)表的競選演說反映了黨的政策主張，表明了自己對各項(xiàng)社會重大問題的立場和態(tài)度，以迎合不同類型選民的要求，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會利益。同時，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活

43、動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動。 西方國家政黨活動的主要范圍是選舉和議會。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會黨團(tuán)手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動，沒有嚴(yán)密的組織體系和組織活動。經(jīng)過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動。黨對議會黨團(tuán)成員一般都有一定的紀(jì)律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會中通過，成為國家的政策和法律。執(zhí)政黨對政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出 14. 我國政黨在公共決策中的作用。現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來

44、實(shí)現(xiàn)。可以說，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。黨在提出各項(xiàng)方針政策之后，要由國家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)據(jù)此制定國家的法律和政策，使黨的意志通過法定程序變成為國家意志。為保證自己的路線、方針和政策能夠切實(shí)通過法定程序變成國家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級政權(quán)機(jī)關(guān)的人事任免，

45、推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國家各級機(jī)關(guān)的重要權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。同時，黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國家意識形態(tài)中的主導(dǎo)地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)是互相聯(lián)系的。其中，思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運(yùn)用政策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動中的重要地位和作用。 為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個層次。黨的地方各級組織是與各級地

46、方國家機(jī)構(gòu)基本配套設(shè)置的，它們大致包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣的各級黨委。各級地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。黨的基層組織，對黨和國家各項(xiàng)方針政策在本單位的貫徹實(shí)施進(jìn)行保證和監(jiān)督。 我國實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨合作，共同參與國家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。 中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派對國家大政方針、社會主義建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重大問題進(jìn)行充分協(xié)商、討論，進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機(jī)制。各民主黨

47、派經(jīng)過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?，以正式文件的形式送達(dá)有關(guān)部門，從而對政府的政策制定和執(zhí)行活動產(chǎn)生重要作用和影響。 15.試論述西方國家利益團(tuán)體對公共決策的影響。 通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響。通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案。密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。 16.試論述我國各種群眾組織和人民團(tuán)體公共決策的影響。 答：結(jié)合中國的實(shí)際，可將公

48、共決策的參與團(tuán)體劃分如下:職業(yè)團(tuán)體。群眾團(tuán)體。工作團(tuán)體。我國的群眾團(tuán)體，除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。因而，它們的這類活動也是我國人民群眾有組織地參與和影響我國政策制定活動的重要途徑和方式。 黨和國家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認(rèn)同和支持。黨和政府在制定有關(guān)的政策時，總要征求有關(guān)群眾組織的意見。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國、地方和基層組織，把工作觸角深入到社會的各個基層單位中去，在不同的決策層次上參政議政，努力把普通群眾的利益和要求反映給黨和政府，同時又團(tuán)結(jié)和

49、組織群眾貫徹落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策。從一定意義上說，這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動的某種延伸。由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國社會組織的發(fā)育是不太成熟的。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團(tuán)體也將進(jìn)一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會力量，并將對公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。 17大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在三個方面：縮短了公眾議程的時間，如果公民個人之間相互議論的某個社會問題一經(jīng)大眾傳媒的傳播，幾分鐘時間就可以讓全國甚至全世界人知道。縮短了正式議程的時間，經(jīng)大眾傳媒傳播后，社會公眾很快了解這個問題，在未經(jīng)形成公眾方程之前決策者就可能已著

50、手研究處理，制定出相應(yīng)的方案。擴(kuò)大了決策問題提出的數(shù)量，如果渠道不通暢，最終能提出的數(shù)量是有限的 18決策方案的具體內(nèi)容：方案執(zhí)行的必要說明，即指出要將所設(shè)計的方案付諸實(shí)施，首先應(yīng)注意哪些問題才能保證方案執(zhí)行。解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容。明確決策方案對應(yīng)的階段，公共問題的復(fù)雜性使得其解決也是呈現(xiàn)長期性與階段性。決策方案性質(zhì)的界定，明確決策方案的適用對象。方案所需的各種條件的要求，實(shí)施方案所需相應(yīng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)置。 19決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)：效益標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，用以評估方案涉及的各種人力、財力、物力、時間等資源要素。方案的適應(yīng)性標(biāo)

51、準(zhǔn)，主要評估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)，力度不夠，解決問題就會“力所不及”。 20.追蹤決策具有哪些特征？ 回溯分析，一般決策是在分析當(dāng)時條件與預(yù)測基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案的優(yōu)選非零起點(diǎn)，一般決策是以零為起點(diǎn)的，而追蹤決策所面臨的對象和條件已經(jīng)不是處于初始狀態(tài)，它的一個重要特征雙重優(yōu)化，一般決策的優(yōu)選是從幾個并列的方案中一次選優(yōu)即可心理效應(yīng)，在決策中占有重要的地位，其對于追蹤決策的影響理為強(qiáng)烈。 21 舉例說明浴盆模型。 答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行

52、過程中，失效表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為浴盆模型。比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺、實(shí)行及調(diào)整。 22 簡述史密斯模型。 答：史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。 史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且

53、也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響。而實(shí)踐證明，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素這三個方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。 23 簡述接受政策的三個層次。 答：人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次反應(yīng)。認(rèn)同是接受政策反應(yīng)的中間層次。內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻理解，并積極地自覺行動。 24 簡述接受政策的基本原因。 答：接受政策的基本原因：作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形

54、成一種政治 行為模式，即對權(quán)威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象是服從政策的重要原因。人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗φ吆戏ㄐ缘恼J(rèn)同。不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策。對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。 25 簡述政策環(huán)境因素及其基本特征答：影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：社會因素；政治因素；經(jīng)濟(jì)因素；科學(xué)技術(shù)因素；文化因素；教育因素；（7）人口因素；（8）自然資源因素；（9）生態(tài)因素；（10）心理因素。 政策環(huán)境因素的基本特征：多樣性，任何一個政策（或政策系統(tǒng)）從制定到實(shí)施的全過程中，各種

55、各樣的環(huán)境因素都會對其施加影響；動態(tài)性，所有的環(huán)境因素都是牌不斷變化之中，交叉性，多個環(huán)境因素對政策的影響，不僅表現(xiàn)在共同作用上，不突出地表現(xiàn)在交叉作用；突發(fā)性，環(huán)境因素的這種特征大量地表現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。 26、簡述政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度 答抵觸型，政策執(zhí)行者采取多種手段拒絕執(zhí)行政策，其招術(shù)大致有硬頂和軟拖兩種，后一種更為常見僵化型，政策執(zhí)行者對政策內(nèi)容不加分析，盲目機(jī)械照搬滯后型，政策執(zhí)行者因觀念、思想上的落伍，在一項(xiàng)政策執(zhí)行中猶豫不決從而使政策落不到實(shí)處折扣型，政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部利益對進(jìn)行取舍結(jié)構(gòu)型，因政策執(zhí)行各部門之間，以及執(zhí)行人員在分工合作中發(fā)生誤會、矛盾； 2

56、7公共政策評價在公共政策運(yùn)行中發(fā)揮什么作用？ 答公共政策評價可以檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果、效率和效益，只有通過嚴(yán)格周全的手段加以客觀評價。 公共政策評價有利于政策的科學(xué)化和民主化水平。公共政策評價監(jiān)督著政策資源的有效配置。公共政策評價能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識，提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。公共政策評價結(jié)論決定公共政策的生命周期。 28政策評價興起于20世紀(jì)0-70年代公共政策的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于四個方面的因素：學(xué)科與研究群體的推動，從1951年，美國學(xué)者拉斯韋爾第一次提出政策科學(xué)的概念以來，以過一批杰出政策學(xué)家的不懈努力，政策科學(xué)已逐漸完成其學(xué)科化。政府外部動力，復(fù)雜的社會問題

57、，尖銳的社會矛盾，迫使人們對政府活動的有效性問題反思。政府內(nèi)部動力，政府部門的重視為政府內(nèi)外的評價者創(chuàng)造了實(shí)踐機(jī)會。技術(shù)手段的完備，。 29公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動的區(qū)別？ 答：公共政策是政府有選擇的管理行為。由于公共政策對利益的分配，是一個動態(tài)過程。那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個動態(tài)的過程，并會因?yàn)闀r間的推移因勢而動。因此，對公共政策的評價也應(yīng)放到一個比較長的時代和社會背景下進(jìn)行。公共政策是對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程，對其進(jìn)行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。 30公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)大致有八個方面：投入工作

58、量?？冃?。效率。充分性。公平性。適當(dāng)性。（7）執(zhí)行力。（8）社會發(fā)展總指標(biāo)。 31 公共政策思維方法的特殊性就在于它具有決策和公共性的雙重特征 32在使用簡單矩陣法時，決策者要做的是挑揀出那些無論哪一種選擇都需要滿足的幾個至關(guān)重要的性能。沒有這些性能，這個決策將會失去意義，它實(shí)際上是一種將完全不適用的選擇方案篩選出來的方法。 如政府針對市民養(yǎng)狗要進(jìn)行決策，基本上可以有如下三種選擇：嚴(yán)格禁養(yǎng)；有條件的養(yǎng)狗；任意養(yǎng)狗.那么在當(dāng)前的社會條件下，究竟采取那種政策，在決策過程中便可以采用簡單矩陣思維法：關(guān)鍵性能方案 社會安全衛(wèi)生問題 文化倫理需求從上表可以看出，如果嚴(yán)格禁養(yǎng)，那么要對文化倫理需求支付高昂

59、成本，因?yàn)樯鐣嫌泻芏嗳舜_實(shí)需要寵物狗慰藉心靈，而且有很多人已經(jīng)和狗產(chǎn)生了深厚的感情，一旦嚴(yán)格禁養(yǎng)，打狗過程將要受到很多抵觸，成本高昂；如果任意養(yǎng)狗，也就是政府對養(yǎng)狗不介入，任其發(fā)展，那么將對社會安全和環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同樣要支付高昂成本。狗咬人的事件，遛狗過程產(chǎn)生的垃圾等等，都是政府需要考慮的成本范疇；有條件的養(yǎng)狗，對于社會安全和衛(wèi)生問題和社會倫理需求問題，都可以較好的解決，只要這個條件設(shè)計恰當(dāng)，而且執(zhí)行有效，那么就將是一個良好的政策。 這是一個簡單的例子，所以我們只需要通過一輪矩陣的篩選就可以得出結(jié)論，而現(xiàn)實(shí)中很多政府決策中，需要重復(fù)幾次的矩陣思維法判斷篩選，才能夠最終得出決策的結(jié)果來

60、。 33漸進(jìn)思維和劇烈變革思維不矛盾。 漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢地進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已 經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對完全理性思維的又一種修正，當(dāng)今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式，它較為符合客觀限定性條件，但漸進(jìn)思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時候同樣需要當(dāng)斷則斷“，同時，漸進(jìn)思維具有條件性，當(dāng)社會需要根本性變革時，漸進(jìn)緩行似乎就不太適用了，因?yàn)檫@樣會喪失許多機(jī)遇和造成更大的變革阻力，這時，劇烈的變革思維或稱革命性思維