城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)2

1、2 城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)本章提要本章分別介紹了城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)中的有關(guān)基本概念，詳盡闡述城市規(guī)劃編制的有關(guān)基本原則、基本要求和規(guī)劃審批與實施的有關(guān)規(guī)定，并介紹了村鎮(zhèn)規(guī)劃制定與實施、歷史文化名城及文物保護的管理規(guī)定。 本 章內(nèi)內(nèi)容容2.1城市規(guī)劃劃與村鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)法法規(guī)概述述2.2城市規(guī)劃劃的制定定2.3城市規(guī)劃劃的實施施2.4村莊與集集鎮(zhèn)規(guī)劃劃的制定定與實施施2.5歷史文化化名城保保護與文文物保護護2.1城市規(guī)劃劃與村鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)法法規(guī)概述述1城市規(guī)劃劃的概念念城市規(guī)劃劃是城市政政府為了了實現(xiàn)一一定時期期內(nèi)城市市的經(jīng)濟濟和社會會發(fā)展目目標(biāo)，確確定城市市性質(zhì)、規(guī)模和和發(fā)展方方向，合合理利用用和節(jié)

2、約約使用城城市土地地，協(xié)調(diào)調(diào)城市生生產(chǎn)要素素、空間間布局、各項建建設(shè)的綜綜合部署署和具體體安排。2.1.1城市規(guī)劃劃與城市市規(guī)劃法法概述2.1.1.1城市規(guī)劃劃2城市規(guī)劃劃區(qū)城市規(guī)劃劃區(qū)是指城市市市區(qū)、近郊區(qū)區(qū)和城市市行政區(qū)區(qū)域內(nèi)因因城市建建設(shè)和發(fā)發(fā)展需要要控制的的區(qū)域，必要時時還應(yīng)包包括現(xiàn)有有城市行行政區(qū)域域發(fā)展需需要調(diào)整整與擴大大的部分分區(qū)域。2城市規(guī)劃劃的作用用城市規(guī)劃劃是建設(shè)設(shè)城市和和管理城城市的基基本依據(jù)據(jù)，是保保證城市市土地合合理利用用和開發(fā)發(fā)經(jīng)營活活動協(xié)調(diào)調(diào)進行的的前提和和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)現(xiàn)城市經(jīng)經(jīng)濟和社社會發(fā)展展目標(biāo)的的重要手手段。以城市規(guī)規(guī)劃為依依據(jù)，指指導(dǎo)城市市建設(shè)和和管理。在

3、城市市建設(shè)和和發(fā)展進進程中，城市規(guī)規(guī)劃起重重要的龍龍頭作用用。1城市規(guī)劃劃法的概概念城市規(guī)劃劃法是指調(diào)整整城市規(guī)規(guī)劃制定定、實施施和管理理過程中中各種社社會關(guān)系系的法律律規(guī)范的的總稱。狹義的城城市規(guī)劃劃法廣義的城城市規(guī)劃劃法2.1.1.2城市規(guī)劃劃法2城市規(guī)劃劃法的主主要內(nèi)容容城市規(guī)劃劃法共6章，46條。主要包括括：總則，它規(guī)定定了城市市規(guī)劃法法的任務(wù)務(wù)、適用用范圍、城市和和城市規(guī)規(guī)劃區(qū)的的內(nèi)涵和和外延、城市發(fā)發(fā)展方針針、城市市規(guī)劃編編制實施施的基本本原則、城市規(guī)規(guī)劃管理理體制以以及公民民對城市市規(guī)劃的的權(quán)利和和義務(wù)；城市規(guī)規(guī)劃的制制定；城城市新區(qū)區(qū)開發(fā)和和舊區(qū)改改建；城城市規(guī)劃劃的實施施；法

4、律律責(zé)任等等內(nèi)容。3城市規(guī)劃劃的方針針和原則則城市規(guī)劃劃法第4條規(guī)定：“國家家實行嚴(yán)嚴(yán)格控制制大城市市規(guī)模，合理發(fā)發(fā)展中等等城市和和小城市市的方針針，促進進生產(chǎn)力力和人口口的合理理布局。”城市規(guī)劃劃是百年年大計，編制和和實施城城市規(guī)劃劃必須符符合我國國國情，正確處處理近期期建設(shè)和和遠景發(fā)發(fā)展的關(guān)關(guān)系，要要使規(guī)劃劃具有一一定彈性性，留有有一定余余地。在在城市規(guī)規(guī)劃區(qū)內(nèi)內(nèi)進行建建設(shè)，必必須堅持持適用、經(jīng)濟的的原則，貫徹勤勤儉建國國的辦事事方針。4城市規(guī)劃劃管理體體制全國的城城市規(guī)劃劃工作由由國務(wù)院院城市規(guī)規(guī)劃行政政主管部部門主管管?？h級級以上地地方人民民政府城城市規(guī)劃劃行政主主管部門門主管本本行政

5、區(qū)區(qū)域內(nèi)的的城市規(guī)規(guī)劃工作作。村莊和集集鎮(zhèn)規(guī)劃劃是指為了了加強村村莊和集集鎮(zhèn)的建建設(shè)管理理，改善善村莊和和集鎮(zhèn)生生產(chǎn)、生生活環(huán)境境，促進進農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟和社社會發(fā)展展，節(jié)約約和合理理使用農(nóng)農(nóng)村土地地，保護護耕地，協(xié)調(diào)村村莊和集集鎮(zhèn)空間間布局和和具體安安排。村莊和集集鎮(zhèn)規(guī)劃劃是村鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)和和管理的的基本依依據(jù)。2.1.2村莊與集集鎮(zhèn)規(guī)劃劃法規(guī)概概述2.1.2.1村莊和集集鎮(zhèn)規(guī)劃劃2.1.2.2村鎮(zhèn)管理理法規(guī)的的基本內(nèi)內(nèi)容1993年5月7日國務(wù)院院第三次次常務(wù)委委員會審審議通過過了村莊與集集鎮(zhèn)規(guī)劃劃建設(shè)管管理條例例。該條例共共7章，48條。主要包括括：總則；村村莊和集集鎮(zhèn)規(guī)劃劃的制定定；村莊莊和集鎮(zhèn)鎮(zhèn)

6、規(guī)劃的的實施；村莊和和集鎮(zhèn)建建設(shè)的設(shè)設(shè)計、施施工管理理；房屋屋、公共共設(shè)施、村容鎮(zhèn)鎮(zhèn)貌和環(huán)環(huán)境衛(wèi)生生管理，以及違違反該條條例的處處罰規(guī)則則等內(nèi)容容。2.1.2.3條例的適用范范圍和調(diào)調(diào)整對象象條例第2條規(guī)定：“制定和和實施村村莊、集集鎮(zhèn)規(guī)劃劃，在村村莊、集集鎮(zhèn)規(guī)劃劃區(qū)內(nèi)進進行居民民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）村企企業(yè)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共共設(shè)施和和公益事事業(yè)等建建設(shè)，必必須遵守守本條例例。但是是，國家家征用集集體所有有制的土土地進行行建設(shè)的的除外。在城市市規(guī)劃區(qū)區(qū)內(nèi)村莊莊、集鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃的的制定和和實施，依照城城市規(guī)劃劃法及其其實施條條例執(zhí)行行?！?.1.2.4村莊和集集鎮(zhèn)規(guī)劃劃建設(shè)管管理體制制按現(xiàn)行規(guī)規(guī)定，國國

7、務(wù)院建建設(shè)行政政主管部部門主管管全國的的村鎮(zhèn)建建設(shè)工作作；縣級級以上地地方人民民政府建建設(shè)行政政主管部部門主管管本行政政區(qū)域的的村鎮(zhèn)建建設(shè)工作作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人人民政府府統(tǒng)一領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)、全全面負(fù)責(zé)責(zé)本行政政區(qū)域的的村鎮(zhèn)建建設(shè)工作作。2.2城市規(guī)劃劃的制定定1城市總體體規(guī)劃的的任務(wù)綜合研究究和確定定城市的的性質(zhì)、人口與與用地規(guī)規(guī)模、規(guī)規(guī)劃區(qū)范范圍及發(fā)發(fā)展方向向、空間間發(fā)展形形態(tài)，統(tǒng)統(tǒng)籌安排排城市各各項建設(shè)設(shè)用地；合理配配置城市市各項基基礎(chǔ)設(shè)施施系統(tǒng)，處理好好遠期和和近期建建設(shè)的關(guān)關(guān)系，指指導(dǎo)城市市合理發(fā)發(fā)展。2.2.1城市規(guī)劃劃的分類類2.2.1.1總體規(guī)劃劃2城市總體體規(guī)劃的的主要內(nèi)內(nèi)容(1)設(shè)市城市

8、市應(yīng)當(dāng)編編制市域域城鎮(zhèn)體體系規(guī)劃劃，縣（自治縣縣、旗）人民政政府所在在地的鎮(zhèn)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編編制縣域域城鎮(zhèn)體體系規(guī)劃劃。(2)確定城市市性質(zhì)和和發(fā)展方方向，劃劃定城市市規(guī)劃區(qū)區(qū)范圍。(3)提出規(guī)劃劃期內(nèi)城城市人口口及用地地發(fā)展規(guī)規(guī)模，確確定城市市建設(shè)與與發(fā)展用用地的空空間布局局、功能能分區(qū)，以及市市中心、區(qū)中心心的位置置。(4)確定城市市對外交交通系統(tǒng)統(tǒng)的布局局以及車車站、鐵鐵路樞紐紐、港口口、機場場等主要要交通設(shè)設(shè)施的規(guī)規(guī)模、位位置，確確定城市市主、次次干道系系統(tǒng)的走走向、斷斷面、主主要交叉叉口形式式，確定定主要廣廣場、停停車場的的位置、容量。(5)綜合協(xié)調(diào)調(diào)并確定定城市供供水、排排水、防防洪、供供

9、電、通通訊、燃燃?xì)狻⒐┕?、消消防、環(huán)環(huán)衛(wèi)等設(shè)設(shè)施的發(fā)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)和總體體布局。(6)確定城市市河湖水水面的治治理目標(biāo)標(biāo)和總體體布局，分配沿沿海、沿沿江岸線線。(7)確定城市市園林綠綠地系統(tǒng)統(tǒng)的發(fā)展展目標(biāo)及及總體布布局。(8)確定城市市環(huán)境保保護目標(biāo)標(biāo)，提出出防治污污染措施施。(9)根據(jù)城市市防災(zāi)要要求，提提出人防防建設(shè)、抗震、防災(zāi)規(guī)規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)和總體體布局。(10)確定需要要保護的的風(fēng)景名名勝、文文物古跡跡、傳統(tǒng)統(tǒng)街區(qū)，劃定保保護和控控制范圍圍，提出出保護措措施，歷歷史文化化名城要要編制專專門的保保護規(guī)劃劃。(11)確定舊區(qū)區(qū)改建、用地調(diào)調(diào)整的原原則、辦辦法和步步驟，提提出改善善舊城區(qū)區(qū)生產(chǎn)、生

10、活環(huán)環(huán)境的要要求和措措施。(12)綜合協(xié)調(diào)調(diào)市區(qū)與與近郊區(qū)區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的的各項建建設(shè)。統(tǒng)統(tǒng)籌安排排近郊區(qū)區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的的居民用用地、公公共服務(wù)務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)、基基礎(chǔ)設(shè)施施和菜地地、園地地、牧草草地、副副食品基基地、規(guī)規(guī)定需要要保留和和控制的的綠色空空間。(13)進行綜合合技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟論證證，提出出規(guī)劃實實施步驟驟、措施施和方法法的建議議。(14)編制近期期建設(shè)規(guī)規(guī)劃，確確定近期期建設(shè)目目標(biāo)、內(nèi)內(nèi)容和實實施部署署。1分區(qū)規(guī)劃劃的任務(wù)務(wù)根據(jù)總體體規(guī)劃的的要求，對城市市土地利利用、人人口分布布和公共共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的配配置作出出進一步步的規(guī)劃劃安排，為做好好下一步步規(guī)劃打打下基礎(chǔ)礎(chǔ)。2.2.1.

11、2分區(qū)規(guī)劃劃2分區(qū)規(guī)劃劃的內(nèi)容容(1)原則確定定分區(qū)內(nèi)內(nèi)土地使使用性質(zhì)質(zhì)、居住住人口分分布、建建筑及用用地的容容量控制制指標(biāo)。(2)確定市、區(qū)、居居住區(qū)級級公共設(shè)設(shè)施的分分布及其其用地范范圍。(3)確定城市市主、次次干道的的紅線位位置、斷斷面、控控制點坐坐標(biāo)和標(biāo)標(biāo)高，確確定支路路的走向向、寬度度以及主主要交叉叉口、廣廣場、停停車場位位置和控控制范圍圍。(4)確定綠地地系統(tǒng)、河湖水水面、供供電高壓壓線走廊廊、對外外交通設(shè)設(shè)施、風(fēng)風(fēng)景名勝勝的用地地界線和和文物古古跡、傳傳統(tǒng)街區(qū)區(qū)的保護護范圍，提出空空間形態(tài)態(tài)的保護護要求。(5)確定工程程干管的的位置、走向、管徑、服務(wù)范范圍以及及主要工工程設(shè)施施的

12、位置置和用地地范圍。1詳細(xì)規(guī)劃劃的任務(wù)務(wù)詳細(xì)規(guī)劃劃是以總體體規(guī)劃和和分區(qū)規(guī)規(guī)劃為依依據(jù)，詳詳細(xì)規(guī)定定建設(shè)用用地的各各項控制制指標(biāo)和和規(guī)劃管管理要求求，或直直接對建建設(shè)用地地作出具具體安排排和規(guī)劃劃設(shè)計。2詳細(xì)規(guī)劃劃的分類類詳細(xì)規(guī)劃劃分為控制性詳詳細(xì)規(guī)劃劃和修建性詳詳細(xì)規(guī)劃劃。2.2.1.3詳細(xì)規(guī)劃劃(1)控制性詳詳細(xì)規(guī)劃劃控制性詳詳細(xì)規(guī)劃劃是根據(jù)城城市規(guī)劃劃的建議議和管理理的需要要編制的的，用以以控制建建設(shè)用地地的性質(zhì)質(zhì)、規(guī)模模、使用用強度和和空間環(huán)環(huán)境，作作為城市市規(guī)劃管管理的依依據(jù)，并并指導(dǎo)修修建性詳詳細(xì)規(guī)劃劃的編制制。(2)修建性詳詳細(xì)規(guī)劃劃修建性詳詳細(xì)規(guī)劃劃是針對當(dāng)當(dāng)前要進進行建設(shè)設(shè)的

13、地區(qū)區(qū)編制的的，用以以指導(dǎo)各各項建筑筑和工程程設(shè)施的的設(shè)計和和施工。城市設(shè)計計是指對對城市綜綜合環(huán)境境的設(shè)計計。城市市綜合環(huán)環(huán)境設(shè)計計是以城城市總體體規(guī)劃為為指導(dǎo)，與小區(qū)區(qū)規(guī)劃環(huán)環(huán)境相協(xié)協(xié)調(diào)，與與近期開開發(fā)建設(shè)設(shè)地段的的建設(shè)項項目相配配套而進進行的具具體設(shè)計計；是詳詳細(xì)規(guī)劃劃的具體體實施。城市設(shè)設(shè)計的任任務(wù)是為為人們各各種活動動創(chuàng)造一一定的空空間形式式的物質(zhì)質(zhì)環(huán)境，其內(nèi)容容包括各各種建筑筑（包括括雕塑）、市政政公用設(shè)設(shè)施、園園林綠化化等方面面。城市市設(shè)計必必須綜合合體現(xiàn)社社會、經(jīng)經(jīng)濟、城城市功能能、審美美等方面面的要求求。2.2.1.4城市設(shè)計計城市規(guī)劃劃法第12條規(guī)定：“城市市人民政政府負(fù)責(zé)

14、責(zé)組織編編制城市市規(guī)劃?？h級人人民政府府所在地地鎮(zhèn)的城城市規(guī)劃劃，由縣縣級人民民政府負(fù)負(fù)責(zé)組織織編制?！?.2.2城市規(guī)劃劃的編制制2.2.2.1城市規(guī)劃劃的編制制權(quán)限從實際出出發(fā)，科科學(xué)預(yù)測測城市遠遠景發(fā)展展保護生態(tài)態(tài)環(huán)境和和歷史文文化遺產(chǎn)產(chǎn)，防止止污染和和其他公公害有利生產(chǎn)產(chǎn)、方便便生活、防災(zāi)減減災(zāi)合理用地地、節(jié)約約用地2.2.2.2編制城市市規(guī)劃的的基本原原則(1)承擔(dān)編制制城市規(guī)規(guī)劃任務(wù)務(wù)的單位位，應(yīng)當(dāng)當(dāng)符合國國家關(guān)于于規(guī)劃設(shè)設(shè)計資格格的規(guī)定定。(2)編制城市市規(guī)劃應(yīng)應(yīng)當(dāng)遵循循中華人民民共和國國城市規(guī)規(guī)劃法確定的各各項規(guī)劃劃原則，符合有有關(guān)技術(shù)術(shù)規(guī)范標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并并積極采采用先進進的規(guī)劃劃

15、設(shè)計方方法和技技術(shù)手段段。(3)編制城市市規(guī)劃應(yīng)應(yīng)當(dāng)對城城市的國國民經(jīng)濟濟與社會會發(fā)展、自然環(huán)環(huán)境、城城市建設(shè)設(shè)的歷史史與現(xiàn)狀狀等情況況進行深深入調(diào)查查研究，取得準(zhǔn)準(zhǔn)確的基基礎(chǔ)資料料。城市市人民政政府應(yīng)當(dāng)當(dāng)組織有有關(guān)部門門提供編編制城市市規(guī)劃所所需要的的基礎(chǔ)資資料。2.2.2.3城市規(guī)劃劃編制的的基本要要求(4)在編制城城市規(guī)劃劃的各個個階段，都應(yīng)當(dāng)當(dāng)運用城城市設(shè)計計的方法法，綜合合考慮自自然環(huán)境境、人文文因素和和居民生生產(chǎn)、生生活的需需要，對對城市空空間環(huán)境境作出統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃劃，提高高城市的的環(huán)境質(zhì)質(zhì)量、生生活質(zhì)量量和城市市景觀的的藝術(shù)水水平。(5)編制城市市規(guī)劃應(yīng)應(yīng)當(dāng)進行行多方案案比較和和經(jīng)

16、濟技技術(shù)論證證，并廣廣泛征求求有關(guān)部部門和當(dāng)當(dāng)?shù)鼐用衩竦囊庖娨姟?6)編制城市市規(guī)劃采采用的勘勘察、測測量圖件件和資料料必須符符合城市市規(guī)劃勘勘察主管管部門的的有關(guān)規(guī)規(guī)定和質(zhì)質(zhì)量要求求。1城市總體體規(guī)劃直轄市的的城市總總體規(guī)劃劃，由直直轄市人人民政府府報國務(wù)務(wù)院審批批。省和和自治區(qū)區(qū)人民政政府所在在地城市市，人口口在100萬以上的的城市及及國務(wù)院院指定的的其他城城市的總總體規(guī)劃劃，由省省、自治治區(qū)人民民政府審審查同意意后，報報國務(wù)院院審批。2.2.3城市規(guī)劃劃的審批批2.2.3.1城市規(guī)劃劃的審批批權(quán)限其他設(shè)市市城市和和縣級人人民政府府所在地地鎮(zhèn)的總總體規(guī)劃劃，報市市人民政政府審批批。縣級人民

17、民政府所所在地鎮(zhèn)鎮(zhèn)以外的的其他建建制鎮(zhèn)的的總體規(guī)規(guī)劃，報報縣人民民政府批批準(zhǔn)。城市人民民政府和和縣級人人民政府府在向上上級人民民政府報報請審批批城市總總體規(guī)劃劃前，須須經(jīng)同級級人民代代表大會會或其常常務(wù)委員員會審查查同意。2城市分區(qū)區(qū)規(guī)劃城市分區(qū)區(qū)規(guī)劃由由城市人人民政府府審批。3城市詳細(xì)細(xì)規(guī)劃城市詳細(xì)細(xì)規(guī)劃由由城市人人民政府府審批；編制分分區(qū)規(guī)劃劃的城市市詳細(xì)規(guī)規(guī)劃，除除重要的的詳細(xì)規(guī)規(guī)劃由城城市人民民政府審審批外，由城市市人民政政府規(guī)劃劃行政主主管部門門審批。4歷史文化化名城的的保護規(guī)規(guī)劃單獨編制制的國家家級歷史史文化名名城的保保護規(guī)，由國務(wù)務(wù)院審批批其總體體規(guī)劃的的，報國國務(wù)院審審批；其其

18、他的歷歷史文化化名城，由省、自治區(qū)區(qū)人民政政府審，報國務(wù)務(wù)院城市市規(guī)劃行行政主管管部門和和文物行行政主管管部門備備案；省省、自治治區(qū)、直直轄市級級歷史文文化名城城的保護護規(guī)劃，由省、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市人民民政府審審批。單單獨編制制的其他他專業(yè)規(guī)規(guī)劃，經(jīng)經(jīng)城市規(guī)規(guī)劃行政政主管部部門綜合合后，報報城市人人民政府府審批。城市總體體規(guī)劃經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)后后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行，任任何單位位和個人人不得擅擅自更改改。城市人民民政府可可以根據(jù)據(jù)城市經(jīng)經(jīng)濟和社社會發(fā)展展需要，決定對對城市總總體規(guī)劃劃進行局局部調(diào)整整 。城市總體體規(guī)劃的的重大變變更和重重大調(diào)整整,由城市人人民政府府組織進進行,報同級人人民代表表大會或或

19、其常委委會審查查同意后后,報原總體體規(guī)劃批批準(zhǔn)機關(guān)關(guān)審批后后實施。2.2.3.2城市總體體規(guī)劃的的局部調(diào)調(diào)整與重重大變更更2.3城市規(guī)劃劃的實施施城市規(guī)劃劃的實施施是指根據(jù)據(jù)國家和和地方人人民政府府頒發(fā)的的城市規(guī)規(guī)劃法規(guī)規(guī)和規(guī)定定，對城城市的各各項建設(shè)設(shè)用地和和建設(shè)活活動按照照經(jīng)過法法律程序序批準(zhǔn)的的城市具具體規(guī)劃劃設(shè)計方方案進行行統(tǒng)一的的安排和和控制，引導(dǎo)和和調(diào)節(jié)城城市的各各項建設(shè)設(shè)事業(yè)有有計劃、有秩序序、有步步驟地協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展，使經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)的的城市規(guī)規(guī)劃設(shè)想想變?yōu)楝F(xiàn)現(xiàn)實。城市規(guī)劃劃經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)后，必必須由城城市人民民政府組組織實施施。選址意見見書、建建設(shè)用地地規(guī)劃許許可證和和建設(shè)工工程規(guī)劃劃許可

20、證證即“一一書兩證證”制度度是城市規(guī)規(guī)劃實施施過程中中必須遵遵循的制制度。城市規(guī)劃劃法第28條規(guī)定：“城市市規(guī)劃經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)后后，城市市人民政政府應(yīng)當(dāng)當(dāng)公布?！边@樣樣做的好好處是：(1)便于群眾眾了解(2)便于群眾眾參與(3)便于群眾眾監(jiān)督2.3.1城市規(guī)劃劃公布制制度國家對城城市規(guī)劃劃區(qū)內(nèi)新新建、擴擴建、改改建的工工程項目目，特別別是大、中型建建設(shè)項目目的建設(shè)設(shè)管理，主要是是通過計計劃管理理與規(guī)劃劃管理來來實現(xiàn)的的。城市規(guī)劃劃法第30條規(guī)定：“城市市規(guī)劃區(qū)區(qū)內(nèi)建設(shè)設(shè)工程的的選址和和布局必必須符合合城市規(guī)規(guī)劃。設(shè)設(shè)計任務(wù)務(wù)報請批批準(zhǔn)時，必須附附有城市市規(guī)劃行行政主管管部門的的選址意意見書?！?.3

21、.2選址意見見書制度度1建設(shè)項目目的基本本情況主要指建建設(shè)項目目名稱、性質(zhì)、用地與與建設(shè)規(guī)規(guī)模、供供水與能能源的需需求量，采取的的運輸方方式與運運輸量，以及廢廢水、廢廢氣、廢廢渣的排排放方式式和排放放量。2.3.2.1選址意見見書的主主要內(nèi)容容2建設(shè)項目目規(guī)劃選選址的主主要依據(jù)據(jù)(1)經(jīng)批準(zhǔn)的的項目建建議書。(2)建設(shè)項目目與城市市規(guī)劃布布局的協(xié)協(xié)調(diào)。(3)建設(shè)項目目與城市市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)規(guī)劃的銜銜接與協(xié)協(xié)調(diào)。(4)建設(shè)項目目配套的的生活設(shè)設(shè)施與城城市生活活居住及及公共設(shè)設(shè)施規(guī)劃劃的銜接接與協(xié)調(diào)調(diào)。(5)建設(shè)項目目對于城城市環(huán)境境可能造造成的污污染影響響，以及及與城市市環(huán)境保保

22、護規(guī)劃劃和風(fēng)景景名勝、文物古古跡保護護規(guī)劃的的協(xié)調(diào)。建設(shè)項目目選址意意見書，按建設(shè)設(shè)項目計計劃審批批權(quán)限實行分級級管理。2.3.2.2選址意見見書的審審批管理理2.3.2.3城市規(guī)劃劃部門的的職責(zé)對符合手手續(xù)的項項目，各各級人民民政府城城市規(guī)劃劃行政主主管部門門應(yīng)在規(guī)規(guī)定的審審批期限限內(nèi)核發(fā)發(fā)選址意意見書，不得無無故拖延延。城市規(guī)劃劃法規(guī)定：“建設(shè)設(shè)用地規(guī)規(guī)劃許可可證是由由建設(shè)單單位或個個人提出出建設(shè)用用地申請請，城市市規(guī)劃行行政主管管部門根根據(jù)規(guī)劃劃和建設(shè)設(shè)的需要要，確定定建設(shè)用用地位置置、面積積、界限限的法定定憑證。在城市市規(guī)劃區(qū)區(qū)內(nèi)進行行建設(shè)需需要申請請用地的的，必須須持國家家批準(zhǔn)建建設(shè)

23、項目目的有關(guān)關(guān)文件，向城市市規(guī)劃行行政主管管部門申申請定點點，由城城市規(guī)劃劃行政主主管部門門核定其其用地位位置和界界限，提提供規(guī)劃劃設(shè)計條條件，核核發(fā)建設(shè)設(shè)用地規(guī)規(guī)劃許可可證。建建設(shè)單位位或個人人在取得得建設(shè)用用地規(guī)劃劃許可證證后，方方可向縣縣以上地地方人民民政府土土地管理理部門申申請用地地，經(jīng)縣縣級以上上人民政政府審查查批準(zhǔn)后后，由土土地管理理部門劃劃撥土地地。”2.3.3建設(shè)用地地規(guī)劃許許可證制制度2.3.3.1建設(shè)用地地的審批批現(xiàn)場踏勘勘征求意見見提供設(shè)計計條件審查總平平面圖核定用地地面積許可證的的核發(fā)建設(shè)用地地審核批批準(zhǔn)后，城市規(guī)規(guī)劃行政政主管部部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)加強監(jiān)監(jiān)督檢查查工作。監(jiān)督檢查

24、查的內(nèi)容容包括：(1)用地復(fù)核核。主要是指指城市規(guī)規(guī)劃行政政主管部部門根據(jù)據(jù)城市規(guī)規(guī)劃和建建設(shè)用地地規(guī)劃許許可證對對征用劃劃撥的土土地進行行驗核。(2)用地檢查查。主要是指指城市規(guī)規(guī)劃行政政主管部部門根據(jù)據(jù)城市規(guī)規(guī)劃要求求，對建建設(shè)用地地的使用用進行監(jiān)監(jiān)督檢查查，杜絕絕違章占占地情況況的發(fā)生生。2.3.3.2建設(shè)用地地審批后后的管理理城市規(guī)劃劃法第33條規(guī)定：“禁止在在批準(zhǔn)臨臨時使用用的土地地上建設(shè)設(shè)永久性性的建筑筑物、構(gòu)構(gòu)筑物和和其他設(shè)設(shè)施?！迸R時用用地指由由于工程程施工、堆料或或其他原原因，需需要臨時時使用的的土地。建設(shè)單單位必須須持城市市規(guī)劃行行政主管管部門核核發(fā)的臨臨時建設(shè)設(shè)用地許許可

25、證方方可用地地，使用用期限一一般不得得超過兩兩年。2.3.3.3臨時用地地的管理理建設(shè)工程程規(guī)劃許許可證是由城市市規(guī)劃行行政主管管部門核核發(fā)的，用于確確認(rèn)建設(shè)設(shè)工程是是否符合合城市規(guī)規(guī)劃要求求的法律律憑證。城市規(guī)劃劃法第32條規(guī)定2.3.4建設(shè)工程程規(guī)劃許許可證制制度(1)建設(shè)申請請。(2)確定規(guī)劃劃設(shè)計要要求。(3)方案審查查。(4)核發(fā)建設(shè)設(shè)工程規(guī)規(guī)劃許可可證。2.3.4.1建設(shè)工程程規(guī)劃許許可證的的審批程程序(1)確認(rèn)有關(guān)關(guān)建設(shè)活活動的合合法性，保證建建設(shè)單位位和個人人的合法法權(quán)益。(2)作為建設(shè)設(shè)活動進進行過程程中接受受監(jiān)督檢檢查時的的法定依依據(jù)。(3)作為城市市規(guī)劃行行政主管管部門有

26、有關(guān)城市市建設(shè)活活動的重重要歷史史資料和和城市建建設(shè)檔案案的重要要內(nèi)容。2.3.4.2建設(shè)工程程規(guī)劃許許可證的的作用(1)驗線。(2)現(xiàn)場檢查查。(3)竣工驗收收。2.3.4.3建設(shè)工程程審批后后的管理理臨時建設(shè)設(shè)是指企企事業(yè)單單位或個個人因生生產(chǎn)、生生活需要要臨時搭搭建的結(jié)結(jié)構(gòu)簡易易并在規(guī)規(guī)定期限限內(nèi)必須須拆除的的建設(shè)工工程或設(shè)設(shè)施。臨臨時建設(shè)設(shè)應(yīng)當(dāng)辦辦理臨時時建設(shè)工工程許可可證。臨臨時建設(shè)設(shè)一般不不超過兩兩年，各各地規(guī)劃劃行政主主管部門門可根據(jù)據(jù)實際情情況確定定。2.3.4.4臨時建設(shè)設(shè)的管理理1992年12月4日建設(shè)部部頒布了了城市國有有土地使使用權(quán)出出讓轉(zhuǎn)讓讓規(guī)劃管管理辦法法(以下簡稱

27、稱規(guī)劃管理理辦法)。該辦法法自1993年1月1日起施行行。2.3.5城市國有有土地使使用權(quán)出出讓與轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)劃劃管理法法規(guī)在城市規(guī)規(guī)劃區(qū)內(nèi)內(nèi)城市國國有土地地使用權(quán)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓必必須符合合城市規(guī)規(guī)劃，并并遵守本本辦法。2.3.5.1規(guī)劃管理理辦法適用范圍圍(1)國務(wù)院城城市規(guī)劃劃行政主主管部門門負(fù)責(zé)全全國城市市國有土土地使用用權(quán)出讓讓、轉(zhuǎn)讓讓規(guī)劃管管理的指指導(dǎo)工作作。(2)省、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府城市規(guī)規(guī)劃行政政主管部部門負(fù)責(zé)責(zé)本省、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市行政政區(qū)域內(nèi)內(nèi)城市國國有土地地使用權(quán)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)規(guī)劃管理理指導(dǎo)工工作。(3)直轄市、市和縣縣人民政政府城市市規(guī)劃行行政主管管部門負(fù)負(fù)責(zé)城

28、市市規(guī)劃區(qū)區(qū)內(nèi)城市市國有土土地使用用權(quán)出讓讓、轉(zhuǎn)讓讓的規(guī)劃劃管理工工作。2.3.5.2城市國有有土地使使用權(quán)出出讓、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)劃劃管理體體制(1)城市國有有土地使使用權(quán)出出讓的投投放量應(yīng)應(yīng)當(dāng)與城城市土地地資源、經(jīng)濟社社會發(fā)展展和市場場需求相相適應(yīng)。(2)土地使用用權(quán)出讓讓、轉(zhuǎn)讓讓應(yīng)當(dāng)與與建設(shè)項項目相結(jié)結(jié)合。(3)城市規(guī)劃劃行政主主管部門門和有關(guān)關(guān)部門要要根據(jù)城城市規(guī)劃劃實施的的步驟和和要求，編制城城市國有有土地使使用權(quán)出出讓規(guī)劃劃和計劃劃，包括括地塊數(shù)數(shù)量、用用地面積積、地理理位置、出讓步步驟等。2.3.5.3城市國有有土地使使用權(quán)出出讓、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)劃劃管理的的基本規(guī)規(guī)定(4)保證城市市國有土土地

29、使用用權(quán)的出出讓有規(guī)規(guī)劃、有有步驟、有計劃劃地進行行。(5)出讓城市市國有土土地使用用權(quán)，出出讓前應(yīng)應(yīng)當(dāng)制定定控制性性詳細(xì)規(guī)規(guī)劃。城市國有有土地使使用權(quán)出出讓、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓必須須簽訂出讓、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓合同同。規(guī)劃設(shè)計計條件包包括：地塊面積積、土地地使用性性質(zhì)、容容積率、建筑密密度、建建筑高度度、停車車泊位、主要出出入口、綠地比比例，須須配置的的公共設(shè)設(shè)施、工工程設(shè)施施、建筑筑界限、開發(fā)期期限及其其他要求求。附圖包括括：地塊區(qū)域域及現(xiàn)狀狀、地塊塊坐標(biāo)、標(biāo)高、出入口口位置、建筑界界限以及及地塊周周圍地區(qū)區(qū)環(huán)境與與基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施條件件。2.3.5.4城市國有有土地使使用權(quán)出出讓、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓合同同規(guī)劃管管理2.4村莊與集

30、集鎮(zhèn)規(guī)劃劃的制定定與實施施村鎮(zhèn)規(guī)劃劃是進行行村鎮(zhèn)建建設(shè)的依依據(jù)，是是村鎮(zhèn)建建設(shè)的藍藍圖和指指導(dǎo)性文文件。所所有村鎮(zhèn)鎮(zhèn)都必須須制定并并實施規(guī)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃劃區(qū)，是指村村莊、集集鎮(zhèn)建成成區(qū)和因因村莊、集鎮(zhèn)的的建設(shè)及及發(fā)展需需要擴大大的區(qū)域域。2.4.1村鎮(zhèn)規(guī)劃劃的編制制1規(guī)劃任務(wù)務(wù)研究確定定村鎮(zhèn)的的性質(zhì)、規(guī)模和和發(fā)展方方向，合合理組織織村莊、集鎮(zhèn)各各項用地地，協(xié)調(diào)調(diào)村莊、集鎮(zhèn)的的空間布布局和具具體要求求，妥善善安排建建設(shè)項目目，以便便科學(xué)地地、有計計劃地進進行建設(shè)設(shè)，適應(yīng)應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)現(xiàn)代化建建設(shè)和廣廣大農(nóng)民民生活水水平不斷斷提高的的需要。2.4.1.1村鎮(zhèn)規(guī)劃劃的任務(wù)務(wù)和編制制機關(guān)2編制機關(guān)關(guān)村莊與集

31、集鎮(zhèn)規(guī)劃劃建設(shè)管管理條例例(以下簡稱稱條例)第八條規(guī)規(guī)定：“村莊莊、集鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃由由鄉(xiāng)級人人民政府府負(fù)責(zé)組組織編制制，并監(jiān)監(jiān)督實施施?！币蛞虼耍M組織編制制村莊與與集鎮(zhèn)規(guī)規(guī)劃的機機關(guān)是鄉(xiāng)鄉(xiāng)級人民民政府。(1)根據(jù)國民民經(jīng)濟和和社會發(fā)發(fā)展計劃劃以及自自然條件件、資源源優(yōu)勢、歷史情情況、現(xiàn)現(xiàn)狀特點點等，統(tǒng)統(tǒng)籌兼顧顧、綜合合部署村村鎮(zhèn)的各各項建設(shè)設(shè)。(2)從實際出出發(fā)，處處理好近近期建設(shè)設(shè)與遠景景發(fā)展、改造與與新建的的關(guān)系，使村鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)的的規(guī)模、速度和和標(biāo)準(zhǔn)與與集體經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展以及農(nóng)農(nóng)民生活活水平相相適應(yīng)。2.4.1.2規(guī)劃編制制的基本本原則(3)合理用地地、節(jié)約約用地，充分挖挖掘原有有建設(shè)用用地的潛

32、潛力，新新建、擴擴建項目目應(yīng)當(dāng)盡盡量利用用荒地和和劣地，少占或或不占用用耕地。(4)對住宅、生產(chǎn)建建筑、公公共建筑筑、基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施進進行合理理布局，為發(fā)展展村鎮(zhèn)商商品經(jīng)濟濟，提高高村鎮(zhèn)物物質(zhì)文明明、精神神文明水水平創(chuàng)造造條件。(5)保護和改改善生態(tài)態(tài)環(huán)境，防止污污染和其其他公害害。1規(guī)劃編制制階段條例第八條、第十一一條規(guī)定定：村莊、集鎮(zhèn)規(guī)規(guī)劃由鄉(xiāng)鄉(xiāng)級人民民政府負(fù)負(fù)責(zé)組織織編制，編制時時要按村村莊、集集鎮(zhèn)總體體規(guī)劃和和村莊、集鎮(zhèn)建建設(shè)規(guī)劃劃兩個階階段進行行。這兩兩個階段段是相輔輔相成的的。2.4.1.3規(guī)劃編制制階段和和內(nèi)容2規(guī)劃編制制內(nèi)容村鎮(zhèn)總體體規(guī)劃的的主要內(nèi)內(nèi)容包括括：在村鎮(zhèn)范范圍內(nèi)按按照生

33、產(chǎn)產(chǎn)發(fā)展的的需要和和建設(shè)的的可能性性，確定定主要村村鎮(zhèn)的性性質(zhì)、發(fā)發(fā)展方向向、規(guī)模模和位置置；村鎮(zhèn)鎮(zhèn)之間的的交通、供水、供電、郵電、商業(yè)、綠化等等服務(wù)設(shè)設(shè)施的配配置；主主要公共共建筑物物和生產(chǎn)產(chǎn)基地的的位置等等。村莊、集集鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)規(guī)劃的的主要內(nèi)內(nèi)容有：住宅、公公共建筑筑、生產(chǎn)產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施等各各項建設(shè)設(shè)的用地地布局、用地規(guī)規(guī)模，確確定有關(guān)關(guān)的技術(shù)術(shù)經(jīng)濟指指標(biāo)和近近期建設(shè)設(shè)項目，以及對對重點地地段建設(shè)設(shè)作出具具體安排排。1審批程序序村莊、集集鎮(zhèn)總體體規(guī)劃和和集鎮(zhèn)建建設(shè)規(guī)劃劃，須經(jīng)經(jīng)鄉(xiāng)級人人民代表表大會審審查同意意，由鄉(xiāng)鄉(xiāng)級人民民政府報報縣級人人民政府府批準(zhǔn)；村莊建建設(shè)規(guī)劃劃須經(jīng)村村民會議議討

34、論，由鄉(xiāng)級級人民政政府報縣縣級人民民政府批批準(zhǔn)。2公布方式式村莊、集集鎮(zhèn)規(guī)劃劃經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)后，由由鄉(xiāng)級人人民政府府公布。2.4.1.4村莊與集集鎮(zhèn)規(guī)劃劃的審批批 住宅宅建設(shè)用用地審批批程序農(nóng)村村民民在村莊莊、集鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)區(qū)內(nèi)建設(shè)設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)先先向村集集體經(jīng)濟濟組織或或者村民民委員會會提出建建房申請請，經(jīng)村村民會議議討論通通過后，按一定定程序辦辦理審批批手續(xù)。 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、公共設(shè)設(shè)施、公公益事業(yè)業(yè)建設(shè)用用地審批批程序2.4.2規(guī)劃區(qū)建建設(shè)用地地審批條例第三十六六條、第第三十七七條專門規(guī)定定了對于于違法占占地進行行建設(shè)的的處罰措措施。根據(jù)各類類不同的的違法占占用規(guī)劃劃區(qū)內(nèi)土土地進行行建設(shè)的的行為，縣級人人民政府府建設(shè)行行政主管管部門和和鄉(xiāng)級人人民政府府可依法法采取不不同的處處罰方式式進行處處罰。2.4.3違法占地地與違法法建設(shè)行行為的處處罰2.4.3.1違法占地地行為的的處罰依據(jù)條例有關(guān)規(guī)定定，對于村村鎮(zhèn)規(guī)劃劃區(qū)內(nèi)各各類