教育投入與條件保障和教育法律責任

1、第五講教育投入與條件保障 教育法的法律責任And1234教育投入入保障機機制教育法的的法律責責任教育活動動中侵權權法律責責任分析析教育的投投入來源源與體制制一.教育的投投入來源源與措施施教育經(jīng)費費來源渠渠道可以以從目前前統(tǒng)計角角度劃分分為政府府教育財財政、企企業(yè)教育育投資、學雜費費、社團團捐贈和和社會集集資、其其他等幾幾個方面面；從實際主主要投入入的分擔擔來看，可以劃劃分為政政府、企企業(yè)、家家庭、社社團等等投入主主體。源之渠道道國家財政政撥款社會集資資捐資家庭個人人教育投投入學校自身身教育投投入企業(yè)教育育投入一、教育育投入的的來源結結構教育投入入的主要要來源第三部門家 庭政府稅收學生家庭收入社

2、會捐贈教育投入的主要來源資助學費撥款學校1、逐步提提高國家家財政性性教育經(jīng)經(jīng)費支出出的比例例中華人民民共和國國教育法法把“教育育投入與與條件保保障”專專列一章章，做了了比較具具體的法法律規(guī)定定。其中中第54條對教育育經(jīng)費支支出做出出了規(guī)定定，“國國家財政政性教育育經(jīng)費支支出占國國民生產(chǎn)產(chǎn)總值的的比例應應當隨著著國民經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)發(fā)展和財財政收入入的增長長逐步提提高。”國家財政政性教育育經(jīng)費就就是國民民收入分分配中用用于教育育方面的的開支，包括各各級財政政對教育育的撥款款、各級級政府征征收用于于教育的的稅費、企業(yè)辦辦學中的的企業(yè)撥撥款以及及校辦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)學校校服務收收入用于于教育的的經(jīng)費。2、對非義義務

3、教育育階段實實行學雜雜費制度度隨著我國國社會由由計劃經(jīng)經(jīng)濟進入入有計劃劃的商品品經(jīng)濟進進而向全全面社會會主義市市場經(jīng)濟濟過度，人們對對教育產(chǎn)產(chǎn)品的屬屬性認識識發(fā)生了了幾次大大的變動動。自1987年開始，對非義義務教育育階段的的學生實實行收取取適當學學雜費的的制度。但很快快出現(xiàn)了了教育亂亂收費的的現(xiàn)象。學雜費是是學校的的經(jīng)費來來源之一一，歸學學校管理理，任何何部門、單位和和個人不不得截留留、擠占占和挪用用。但要要向教育育主管部部門和財財政、物物價部門門報告，并接受受社會和和群眾的的監(jiān)督。3、發(fā)展校校辦產(chǎn)業(yè)業(yè)，推動動勤工儉儉學為彌補辦辦學經(jīng)費費不足，國家鼓鼓勵學校校痛過多多種形式式自籌資資金，勤勤

4、工儉學學和校辦辦產(chǎn)業(yè)便便是其中中之一。學校發(fā)展展校辦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、開開展勤工工儉學和和社會服服務，既既是我國國改革開開放政策策的必然然結果，也是推推動教育育更好地地回歸經(jīng)經(jīng)濟主戰(zhàn)戰(zhàn)場，促促進教育育改革，轉(zhuǎn)變教教育觀念念，提高高人才培培養(yǎng)素質(zhì)質(zhì)，加快快學、產(chǎn)產(chǎn)、研結結合和科科研成果果轉(zhuǎn)化，彌補學學校辦學學經(jīng)費不不足的一一條有效效措施。4、鼓勵社社會捐資資、集資資辦學自改革開開放以來來，國家家接受境境外好友友機構、個人和和港澳臺臺同胞對對我國教教育的捐捐款與捐捐贈，其其中大部部分用于于“希望望工程”，這些些資本緩緩解了義義務教育育經(jīng)費短短缺的局局面。同時接收收社會和和群眾監(jiān)監(jiān)督。教教育部門門要做好好校舍

5、建建設規(guī)劃劃和布局局調(diào)整，提高資資金使用用效益。教育集集資必須須堅持依依法、自自愿、量量力原則則。二.教育投入入保障機機制（一）我我國教育育投入存存在的問問題（二）義義務教育育的保障障機制改改革 （一）我我國教育育投入存存在的問問題問題的來來源國家的問問題家庭的問問題學校的問問題社會的問問題1國家的的問題第一，較較高級政政府的教教育經(jīng)費費投入太太少。中央和省省級政府府集中掌掌握國家家的主要要財力，但卻基基本上沒有有負擔義義務教育育經(jīng)費投投入的責責任。第二，國國家沒有有將義務務教育作作為發(fā)展展的重點點。國家教育育經(jīng)費總總投入的的增量部部分并未未優(yōu)先用用于發(fā)展展義務教育。2家庭的的問題近年來我我國

6、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)家庭教教育費用用持續(xù)攀攀升，子子女教育育費用在在家庭總總消費中中名列首首位，教教育費用用的增速速已遠遠遠大于人人均收入入的增長長，教育育支出過過大導致致“因教教致貧”。學校校的問題題學校作為為辦學的的基本單單位，就就全國總總體情況況而言，其辦學學經(jīng)費是是極其短短缺的。雖然國國家每年年的教育育投入都都在增加加，但遠遠遠滿足足不了學學校辦學學費用增增長的要要求特特別是免免除學雜雜費之后后，學校校更是面面臨困境境。社會會的問題題兩千年以以后，國國家財政政性教育育經(jīng)費投投入比例例逐年減減少，事事業(yè)收入入逐年增增加，社社會捐資資集資辦辦學經(jīng)費費同樣越越來越少少。（二）義義務教育育的保障障機制改改革

7、重點在于于解決義義務教育育資源如如何在區(qū)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間間、學校校間和群群體間合合理均衡衡配置，保證教教育機會會均等的的問題。加大大中央和和省政府府對義務務教育的的投入，明確各級政政府的教教育投入入責任。在貧貧困地區(qū)區(qū)首先實實現(xiàn)義務務教育的的全部免免費。我們將完完全的免免費義務務教育的的標準定定為既不不向?qū)W生收取取學費，又不向向?qū)W生收收取雜費費、書本本費和住住宿費。條件保障障我國農(nóng)村村義務教教育投入入的現(xiàn)狀狀1、我國農(nóng)農(nóng)村義務務教育投投入總量量不足。、農(nóng)村村義務教教育投人人主體不不合理，“以縣縣為主”的管理理體制難難以擔當當其責任任。、我國國農(nóng)村義義務教育育投入地地區(qū)間、城鄉(xiāng)間間差距過過大。、我

8、國國農(nóng)村義義務教育育投入效效率低下下。、農(nóng)村村教育負負債嚴重重、解決決困難。1234教育投入入保障機機制教育法的的法律責責任教育活動動中侵權權法律責責任分析析教育的投投入來源源與體制制（一）什什么是法法律責任任法律責任任具有廣廣義和狹狹義兩種種解釋。就廣義義而言，它又具具有兩方方面的含含義：一一是指根根據(jù)法律律的規(guī)定定，人們們所應當當履行的的義務。它要求求人們主主動、自自覺地履履行。二二是指行行為人所所實施的的行為違違反了有有關法律律規(guī)定而而必須承承擔的法法律后果果。它是是具有強強制性的的責任。狹義上所所講的法法律責任任僅指后后一種含含義。我我們通常常對法律律責任定定義為：法律責責任是由由法律

9、關關系主體體的違法法行為引引起的，應當由由其依法法承擔的的懲罰性性法律后后果。簡而言之之，法律律責任是是指因違違法行為為而必須須承擔的的具有強強制性的的法律后后果。（二）責責任的分分類刑事法律律責任民事法律律責任行政法律律責任經(jīng)濟法律律責任違憲法律律責任三 教教育法律律責任的的概念教育法律律責任是是指行為為人違反反教育法法律規(guī)范范的行為為所引起起的，應應當由其其依法承承擔的懲懲罰性的的法律后后果。按照違法法主體的的不同，教育法法規(guī)定的的法律責責任又可可分為：(1)行政機關關違法時時應承擔擔的法律律責任。(2)學校違法法時應承承擔的法法律責任任。(3)教師違法法時應承承擔的法法律責任任。(4)學

10、生違法法時應承承擔的法法律責任任。(5)社會違法法時應承承擔的法法律責任任。由于行為為人違反反教育法法律規(guī)范范的程度度不同，其所應應該承擔擔的教育育法律責責任，也也會有程程度上、性質(zhì)上上的不同同區(qū)別。(一)教育法規(guī)規(guī)定的法法律責任任分類就教育法法具有行行政法的的屬性性性質(zhì)而言言，承擔擔行政法法律責任任的方式式主要有有兩種：一種是是行政處處分；另另外一種種方式是是行政處處罰。一.教育法的的刑事法法律責任任行政處分分是根據(jù)據(jù)法律或或國家機機關、企企業(yè)事業(yè)業(yè)單位的的規(guī)章制制度，由由國家機機關或企企業(yè)事業(yè)業(yè)單位給給予犯有有違法失失職行為為或違法法內(nèi)部紀紀律的所所屬人員員的一種種制裁；行政處罰罰是國家家

11、行政機機關依法法對違法法行政法法律規(guī)范范的組織織或個人人進行懲懲戒、制制裁的具具體行政政行為。教育法規(guī)規(guī)定的行行政法律律責任的的特征第一，承承擔主體體具有多多重性。第二，法法律責任任的承擔擔具有相相互性。第三，行行政法律律責任的的追究機機關及追追究程序序具有多多元性。二.教育法的的民事法法律責任任民事法律律責任是是指，由由于人們們實施民民事違法法行為所所導致的的賠償或或補償?shù)牡姆韶熦熑?，簡簡稱民事事責任。民事責責任的特特點表現(xiàn)現(xiàn)為：（一）民民事責任任基于民民事違法法行為而而產(chǎn)生。（二）民民事責任任主要是是財產(chǎn)責責任。（三）一一定條件件下，民民事責任任可以由由當事人人協(xié)商解解決。（四）民民事責

12、任任既有個個人責任任，也有有連帶責責任或由由相關人人負替代代責任。二教育育法的民民事法律律責任中華人民民共和國國教育法法規(guī)定：“違反本本法規(guī)定定，侵犯犯教師、受教育育者、學學?；蛘哒咂渌探逃龣C構構的合法法權益，造成損損失、傷傷害的，應當依依法承擔擔民事責責任。教育民事事法律責責任是指指，教育育民事法法律關系系主體因因違反了了教育和和民事法法律規(guī)范范而應應應當承擔擔的民事事性的法法律后果果民事責任任特點：（一）民民事責任任基于民民事違法法行為而而產(chǎn)生（二）民民事責任任主要是是財產(chǎn)責責任。（三）一一定條件件下，民民事責任任可以由由當事人人協(xié)商解解決。（四）民民事責任任既有個個人責任任，也有有連帶

13、責責任或由由相關人人負替代代責任。三教育育法的刑刑事責任任教育刑事事責任，是指教教育法律律關系主主體實施施了非凡凡教育法法和刑事事法律規(guī)規(guī)范所應應承擔的的法律后后果。刑事責任任的特點點表現(xiàn)為為：第一，承承擔刑事事責任的的依據(jù)是是嚴重違違法行為為，即由由犯罪行行為引起起，其社社會危害害性大。一般的的違法行行為，不不觸犯刑刑法的行行為，不不承擔刑刑事責任任。第二，認認定和追追究刑事事責任的的是審判判機關，即只有有人民法法院按照照刑事訴訴訟程序序才能決決定行為為人是否否應承擔擔刑事責責任。其其他機關關沒有這這項權力力。(三)教育法的的法律責責任的構構成要件件1、損害事事實違法、違違約行為為侵害了了教

14、育、教學管管理秩序序或侵害害了其他他從事教教育教學學活動的的公民、法人和和其他組組織的合合法權益益。2、違法行行為行為人實實施了違違反教育育法律法法規(guī)的行行為。3、因果關關系違法行為為與損害害事實之之間有著著必然的的聯(lián)系。4、主觀過過錯實施違法法行為者者是出于于故意或或過失。四.教育活動動中侵權權法律責責任分析析各個法律律關系的的主體在在教育活活動中都都享有法法律所予予以保護護的權利利，其他他的人和和組織負負有不侵侵犯這些些權利的的義務。如果有有人或組組織在其其活動中中違反了了法律規(guī)規(guī)定的不不得侵犯犯他人權權利的義義務，侵侵犯了受受害人的的健康權權、人格格權、生生命權以以及財產(chǎn)產(chǎn)權等，就應該該

15、承擔因因此而來來的法律律責任。（一）學學校(包括教師師)對學生的的侵權責責任一類是學學校(包括教師師)權力行使使不當，如濫用用權力或或是越權權行為，以致侵侵犯了學學生的合合法權益益；另一類是是學?；蚧蚴墙處煄熚茨芎芎芎玫芈穆男蟹陕缮弦?guī)定定的職責責和義務務，它主主要是指指學校未未盡管理理學生的的職責，教師未未盡教育育管理學學生的義義務。（二）學學校對教教師的侵侵權責任任學校和教教師之間間存在著著上下級級的隸屬屬性行政政法律關關系，所所以學校校有權依依法“自自主進行行教師管管理工作作”。學學校有權權對教師師進行聘聘任或?qū)ζ涞臅x晉升、任任免提出出意見，并對教教師的政政治思想想、業(yè)務務水平、工作態(tài)

16、態(tài)度和工工作成績績進行考考核；學學校有權權對教師師進行思思想政治治和教學學業(yè)務培培訓；學學校還有有權對在在教育教教學研究究、教學學改革、學校建建設、社社會服務務等方面面成績突突出的教教師給予予表彰和和獎勵等等等。在這里，學校實實質(zhì)上行行使的是是法律授授權對教教師行使使管理的的職能，因此，學校就就有權對對那些有有違法行行為的教教師給予予行政處處分或解解聘，使使其承擔擔相應的的法律責責任。教師法第37條就規(guī)定定：教師師有下列列情形之之一的，由所在在學校、其他教教育機構構或者教教育行政政部門給給予行政政處分或或者解聘聘：1 .故意不完完成教育育教學任任務給教教育教學學工作造造成損失失的；2 .體罰學

17、生生，經(jīng)教教育不改改的；3 .品行不良良，侮辱辱學生，影響惡惡劣的。（三）行行政機關關及其工工作人員員對學校校和教師師的侵權權責任以行政機機關為違違法主體體的侵權權行為大大致可劃劃分為兩兩大類：一類是是行政機機關越權權或濫用用職權侵侵犯相對對人合法法權益的的違法；另一類類是行政政機關工工作人員員濫用職職權、觸觸犯法律律的違法法。這兩類違違法承擔擔法律責責任的主主體、方方式不同同。前者者責任主主體是行行政機關關，后者者責任主主體是國國家機關關工作人人員。兩兩類違法法并非截截然分開開，有時時在追究究行政機機關法律律責任后后，仍要要追究行行政機關關有關負負責人的的法律責責任。1.教育經(jīng)費費核撥、使用

18、不不當?shù)姆ǚ韶熑稳?.拖欠教師師工資的的法律責責任3.亂收費、亂攤派派、亂罰罰款的法法律責任任4.在考試管管理和招招生工作作中徇私私舞弊的的法律責責任5.忽視教育育教學設設施安全全的法律律責任6.其他違法法行為的的法律責責任目前，以以行政機機關為違違法主體體的違法法行為主主要包括括：(四）社會會其他主主體對學學校、教教師或?qū)W學生的侵侵權責任任在教育法法律責任任的問題題上，社社會其他他主體違違法侵權權的行為為其種類類是十分分復雜的的，具體體表現(xiàn)也也是情況況繁多。我們在在這里所所說的其其他主體體，主要要是指除除行政機機關、學學校(包括教師師)、學生以以外的其其他人員員或組織織。(一)妨礙適齡齡兒童、少年接接受義務務教育的的侵權責責任義務教育育法第4條明確規(guī)規(guī)定：“國家、社會、學校和和家庭依依法保障障適齡兒兒童、少少年接受受義務教教育的權權利?！边@一規(guī)規(guī)定說明明保障適適齡兒童童、少年年接受義義務教育育，各方方面都有有責任。(二)結伙斗毆毆、尋