石化企業(yè)境外事件應(yīng)急預(yù)案

1、境外事件應(yīng)急預(yù)案 TOC o 1-3 h z u TOC o 1-3 h z u 目 錄1 事件界定1542 信息接報(bào)1543 信息處置 1554 應(yīng)急準(zhǔn)備1554.1 石化應(yīng)急指揮中心 1554.2 應(yīng)急指揮中心辦公室 1564.3 應(yīng)急處置組 1564.4 公共關(guān)系與后勤組 1564.5 財(cái)力保障組 1565 應(yīng)急處置1575.1 召開(kāi)首次應(yīng)急會(huì)議 1575.2 應(yīng)急上報(bào) 1575.3 應(yīng)急行動(dòng) 1576 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指導(dǎo)原則1596.1 境外劫持或綁架人質(zhì) 1596.2 所在國(guó)(地區(qū))發(fā)生政治動(dòng)亂、軍事沖突、恐怖襲擊、公共衛(wèi)生和自然災(zāi)害等1597 應(yīng)急終止 159境外事件應(yīng)急預(yù)案1 事件

2、界定本預(yù)案的境外事件系指在境外因政局動(dòng)蕩、社會(huì)動(dòng)亂、軍事沖突、恐怖襲擊、綁架劫持、刑事犯罪、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生及群體性事件等原因，造成或可能造成石化外派人員傷亡、失蹤或財(cái)產(chǎn)重大損失的事件。2 信息接報(bào)2.1 石化所屬企業(yè)發(fā)生石化級(jí)、直屬企業(yè)級(jí)境外事件時(shí)，應(yīng)立即按照?qǐng)D181(境外事件應(yīng)急報(bào)告程序框圖)規(guī)定的程序，向石化應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告，時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)。如通信癱瘓，應(yīng)在恢復(fù)后，立即報(bào)告。在應(yīng)急處置過(guò)程中，應(yīng)隨時(shí)報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況，至少每天報(bào)告一次。圖181 境外事件應(yīng)急報(bào)告程序框圖2.2 應(yīng)急報(bào)告應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容： a) 事件發(fā)生的國(guó)家、地區(qū)、境外企業(yè)名稱、業(yè)主信息、事件類

3、別、事件發(fā)生的初步原因；b) 事件中人員的傷亡、失蹤等情況、送醫(yī)治療情況、疏散隔離情況，人員護(hù)照信息、簽證種類、出(入)境時(shí)間、國(guó)籍；c) 事件對(duì)當(dāng)?shù)氐恼?、環(huán)境影響情況；d) 事件對(duì)業(yè)主和企業(yè)財(cái)產(chǎn)的損失情況；e) 已采取的處理措施、進(jìn)展情況；f）所在國(guó)及當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)情況，我國(guó)駐外使領(lǐng)館協(xié)調(diào)情況； g）企業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備及消耗情況，應(yīng)急人員及器材到位情況；h）現(xiàn)場(chǎng)氣象、海況、地貌等自然環(huán)境條件；i）請(qǐng)求石化協(xié)調(diào)、支持的事項(xiàng)；j）報(bào)告人的單位、姓名、職務(wù)和聯(lián)系電話。2.3 應(yīng)急信息報(bào)送以書(shū)面報(bào)告為主，必要時(shí)和有條件的可采用影音、影像的形式。情況特別緊急時(shí)，可用電話口頭初報(bào)，隨后再書(shū)面報(bào)告。3 信息

4、處置3.1 石化應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)急值班人員接到報(bào)告后，立即向外事局局長(zhǎng)報(bào)告，同時(shí)通報(bào)辦公廳、安全環(huán)保局、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部領(lǐng)導(dǎo)；外事局局長(zhǎng)根據(jù)境外事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)向主管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理、董事長(zhǎng)報(bào)告、請(qǐng)示并落實(shí)指令。3.2 石化應(yīng)急指揮中心根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、影響范圍和可控性，對(duì)事件進(jìn)行初步研判，作出應(yīng)急準(zhǔn)備或應(yīng)急啟動(dòng)的決策，按照?qǐng)D182(境外事件應(yīng)急指令下達(dá)程序框圖)下達(dá)指令：a) 當(dāng)未達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí)，下達(dá)應(yīng)急準(zhǔn)備指令，開(kāi)展應(yīng)急準(zhǔn)備工作；b) 當(dāng)達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí)，下達(dá)應(yīng)急啟動(dòng)指令，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。3.3 外事局局長(zhǎng)接到應(yīng)急準(zhǔn)備或應(yīng)急啟動(dòng)的指令后，立即安排應(yīng)急值班人員通知各應(yīng)急工作組做好應(yīng)急準(zhǔn)備或開(kāi)展

5、應(yīng)急處置。圖182 境外事件應(yīng)急指令下達(dá)程序框圖4 應(yīng)急準(zhǔn)備4.1 石化應(yīng)急指揮中心a) 隨時(shí)了解、檢查指導(dǎo)各應(yīng)急工作組應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況； b）指令境外人員趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)，按照我國(guó)政府和駐國(guó)外使領(lǐng)館的指令，配合所在國(guó)(地區(qū))政府、軍隊(duì)、國(guó)際救援組織和中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)開(kāi)展搶險(xiǎn)救援和善后處理工作；c) 分析境外事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)下達(dá)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的指令；d）做好首次應(yīng)急會(huì)議的相關(guān)準(zhǔn)備。4.2 應(yīng)急指揮中心辦公室a) 跟蹤并詳細(xì)了解境外事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況，及時(shí)向石化應(yīng)急指揮中心匯報(bào)、請(qǐng)示，傳達(dá)并落實(shí)指令；b) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部啟動(dòng)石化應(yīng)急指揮中心大廳應(yīng)急信息平臺(tái)，迅速搭建境外事件現(xiàn)場(chǎng)與

6、總部應(yīng)急信息快速交換的通道，傳遞現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)信息；c）外事局根據(jù)境外事件情況，考慮調(diào)整應(yīng)急工作組構(gòu)成，做好召集首次應(yīng)急會(huì)議的準(zhǔn)備；與各應(yīng)急工作組負(fù)責(zé)人溝通、交流，匯總、傳遞相關(guān)信息；d) 完成石化應(yīng)急指揮中心交辦的其他準(zhǔn)備工作。4.3 應(yīng)急處置組a) 跟蹤并詳細(xì)了解境外事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況，收集并獲取所在國(guó)（地區(qū)）的安全信息、現(xiàn)場(chǎng)情況資料，對(duì)境外事件勢(shì)態(tài)、所在國(guó)(地區(qū))的政局形勢(shì)、安全情況和社會(huì)治安狀況進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，及時(shí)向應(yīng)急指揮中心辦公室匯報(bào)、請(qǐng)示并落實(shí)指令；b) 確定本應(yīng)急工作組赴境外現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置人員，并通知待命；c) 聯(lián)系專家，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；d) 外事局做好向?qū)诘膰?guó)家政府主管

7、部門(mén)報(bào)告和求援的準(zhǔn)備；及時(shí)和我國(guó)駐外使領(lǐng)館(聯(lián)絡(luò)辦)、經(jīng)商處室、石化境外代表處、直屬企業(yè)事發(fā)單位境外事件處理機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)；做好與境外當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)、國(guó)際救援組織（例如國(guó)際SOS公司）、國(guó)際紅十字會(huì)等國(guó)際救援機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)的準(zhǔn)備工作；做好審批并協(xié)助辦理赴境外應(yīng)急處置人員和救援物資的緊急出國(guó)手續(xù)的準(zhǔn)備； e）物資裝備部做好組織調(diào)配、協(xié)調(diào)石化內(nèi)、外部救援物資的準(zhǔn)備工作；f) 完成石化應(yīng)急指揮中心交辦的其他任務(wù)。4.4 公共關(guān)系與后勤組a) 跟蹤并詳細(xì)了解境外事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況，及時(shí)向應(yīng)急指揮中心辦公室匯報(bào)、請(qǐng)示并落實(shí)指令；b) 確定本應(yīng)急工作組赴境外現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置人員，并通知待命；c) 辦公廳

8、做好信息發(fā)布材料和上報(bào)材料起草的準(zhǔn)備；d）思想政治工作部指導(dǎo)并協(xié)助企業(yè)做好境外人員家屬思想穩(wěn)定的準(zhǔn)備工作；e）辦公廳、思想政治工作部、監(jiān)察局收集、跟蹤新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)公眾等各方面輿論信息，為石化應(yīng)急指揮中心決策提供參考；f) 信息系統(tǒng)管理部確保石化應(yīng)急指揮中心大廳與境外機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和衛(wèi)星通信暢通；g）機(jī)關(guān)服務(wù)中心確保石化應(yīng)急指揮中心與境外機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)的有線電話暢通；做好石化應(yīng)急指揮中心在京人員應(yīng)急過(guò)程中的交通、食宿、醫(yī)療、保衛(wèi)等后勤保障準(zhǔn)備工作；h）完成石化應(yīng)急指揮中心交辦的其他準(zhǔn)備工作。4.5 財(cái)力保障組a) 跟蹤并詳細(xì)了解境外事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況，及時(shí)向應(yīng)急指揮中心辦

9、公室匯報(bào)、請(qǐng)示并落實(shí)指令；b) 財(cái)務(wù)部（集團(tuán)公司、股份公司）做好落實(shí)應(yīng)急處置資金的準(zhǔn)備；c）完成石化應(yīng)急指揮中心交辦的其他準(zhǔn)備工作。5 應(yīng)急處置5.1 召開(kāi)首次應(yīng)急會(huì)議首次應(yīng)急會(huì)議由石化應(yīng)急指揮中心總指揮、常務(wù)副總指揮或副總指揮主持召開(kāi)，會(huì)議內(nèi)容包括但不限于：a) 通報(bào)境外事件情況；b) 確定派赴境外應(yīng)急處置人員名單和專家組名單；c) 進(jìn)一步明確各應(yīng)急工作組組成和任務(wù)；d) 明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作要求；e) 初步判斷所需調(diào)配的內(nèi)外部應(yīng)急資源；f) 確定首次信息發(fā)布的時(shí)間、發(fā)布渠道和新聞發(fā)言人；g) 確定應(yīng)急上報(bào)的國(guó)家政府相關(guān)部門(mén)和時(shí)間。5.2 應(yīng)急上報(bào)根據(jù)石化應(yīng)急指揮中心指令，做好應(yīng)急上報(bào)工作：

10、a) 辦公廳向國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)報(bào)告；b) 總部機(jī)關(guān)職能部門(mén)分別向?qū)诘膰?guó)家政府主管部門(mén)報(bào)告；c) 應(yīng)急處置中發(fā)生新情況，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充上報(bào)事件情況。5.3 應(yīng)急行動(dòng)5.3.1 石化應(yīng)急指揮中心做好以下工作：a) 接受?chē)?guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)示并落實(shí)指令；b) 指令境外現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部配合我國(guó)駐外使領(lǐng)館(聯(lián)絡(luò)辦)、所在國(guó)(地區(qū))政府、軍(警)方、消防和醫(yī)療部門(mén)等立即開(kāi)展應(yīng)急救援工作；c) 審定或?qū)徟F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案；d) 在應(yīng)急處置過(guò)程中，負(fù)責(zé)向國(guó)家政府主管部門(mén)、國(guó)際救援機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目所在國(guó)(地區(qū))政府求援；e) 審批信息發(fā)布材料、應(yīng)急上報(bào)材料；f) 審批境外事件應(yīng)

11、急救援費(fèi)用；g) 分析現(xiàn)場(chǎng)處置情況，及時(shí)決策、下達(dá)指令。5.3.2 應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)做好以下工作：a) 跟蹤并詳細(xì)了解境外事件現(xiàn)場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和處置情況，及時(shí)向石化應(yīng)急指揮中心匯報(bào)、請(qǐng)示，傳達(dá)并落實(shí)指令；b) 外事局根據(jù)事件進(jìn)展，適時(shí)與各應(yīng)急工作組負(fù)責(zé)人溝通、交流，傳達(dá)相關(guān)信息；c) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部保持石化應(yīng)急指揮中心大廳應(yīng)急信息平臺(tái)的信息暢通，傳遞現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)信息，并做好應(yīng)急處置過(guò)程中相關(guān)記錄；d) 辦公廳做好應(yīng)急會(huì)議（包括首次應(yīng)急會(huì)議和響應(yīng)過(guò)程會(huì)議）的記錄，并形成紀(jì)要；e) 按照石化應(yīng)急指揮中心指令，辦公廳向國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室和國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)求援；f) 完成石化應(yīng)急指揮中心交

12、辦的其他任務(wù)。5.3.3 應(yīng)急處置組應(yīng)做好以下工作：a) 跟蹤并詳細(xì)了解境外事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況，及時(shí)向應(yīng)急指揮中心辦公室匯報(bào)、請(qǐng)示并落實(shí)指令；b) 根據(jù)境外現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)發(fā)展情況、所在國(guó)(地區(qū))的政局形勢(shì)、安全情況和社會(huì)治安狀況，組織審定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部提供涉外法律、政策及應(yīng)急救援等幫助；c) 派出境外事件應(yīng)急處置人員，配合我國(guó)駐外使領(lǐng)館(聯(lián)絡(luò)辦)處理突發(fā)事件，并做好善后處理工作；d) 通知專家到達(dá)指定地點(diǎn)；e) 外事局協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)境外機(jī)構(gòu)的應(yīng)急救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)；按照石化應(yīng)急指揮中心指令向境外中資機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)仄渌鐣?huì)團(tuán)體等請(qǐng)求支援，做好與我國(guó)駐外使領(lǐng)館、經(jīng)商處室、境外當(dāng)?shù)?/p>

13、政府機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)工作，并協(xié)調(diào)國(guó)際救援組織（例如國(guó)際SOS公司）、國(guó)際紅十字會(huì)等國(guó)際救援機(jī)構(gòu)的救援工作；f) 物資裝備部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要，組織調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)石化內(nèi)、外部應(yīng)急救援物資；并做好應(yīng)急物資的快速采購(gòu)和協(xié)調(diào)運(yùn)送渠道；g) 外事局迅速審批并協(xié)助辦理赴境外應(yīng)急處置人員和救援物資的緊急出國(guó)手續(xù)；h）完成石化應(yīng)急指揮中心交辦的其他任務(wù)。5.3.4 公共關(guān)系與后勤組應(yīng)做好以下工作：a) 全面跟蹤并詳細(xì)了解境外事件現(xiàn)場(chǎng)的處置情況，及時(shí)向應(yīng)急指揮中心辦公室匯報(bào)、請(qǐng)示并落實(shí)指令；b) 派出境外事件應(yīng)急處置人員，配合我國(guó)駐外使領(lǐng)館(聯(lián)絡(luò)辦)處理突發(fā)事件，并做好善后處理工作；c) 辦公廳、思想政治工作部、監(jiān)察局收

14、集、跟蹤新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)公眾等各方面輿論信息，為石化應(yīng)急指揮中心決策提供參考；d) 辦公廳做好信息發(fā)布材料和上報(bào)材料的起草工作；根據(jù)石化應(yīng)急指揮中心指令，組織對(duì)外信息發(fā)布；做好與媒體、利益相關(guān)方的溝通；e) 思想政治工作部做好境外人員家屬思想穩(wěn)定工作；做好與內(nèi)部員工的溝通和告知； f) 法律事務(wù)部分析事件處置的法律責(zé)任，提供法律支持；g) 信息系統(tǒng)管理部確保石化應(yīng)急指揮中心大廳與境外機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和衛(wèi)星通信暢通；h) 機(jī)關(guān)服務(wù)中心確保石化應(yīng)急指揮中心與境外機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)的有線電話暢通；做好石化應(yīng)急指揮中心在京人員的交通、食宿、醫(yī)療、保衛(wèi)等后勤保障工作;i) 負(fù)責(zé)石化應(yīng)急指揮中心交辦的其他

15、任務(wù)。5.3.5 財(cái)力保障組應(yīng)做好以下工作：a) 全面跟蹤并詳細(xì)了解境外事件現(xiàn)場(chǎng)的處置情況，及時(shí)向應(yīng)急指揮中心辦公室匯報(bào)、請(qǐng)示并落實(shí)指令；b) 財(cái)務(wù)部（集團(tuán)公司、股份公司）落實(shí)應(yīng)急物資、應(yīng)急處置等應(yīng)急資金；分析財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提供應(yīng)對(duì)策略；組織制定與應(yīng)急處置有關(guān)責(zé)任方賠償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；c) 監(jiān)察局、審計(jì)局做好境外事件應(yīng)急處置過(guò)程涉及費(fèi)用的監(jiān)察、審計(jì)工作；d) 完成石化應(yīng)急指揮中心交辦的其他任務(wù)。5.3.6 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)做好以下工作：a) 迅速了解現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的處置情況并及時(shí)上報(bào)； b) 指揮并協(xié)調(diào)境外事件應(yīng)急處置工作；c) 配合所在國(guó)(地區(qū))政府、甲方組織制定應(yīng)急處置方案，并負(fù)責(zé)實(shí)施；d) 配合我國(guó)駐外使

16、領(lǐng)館(聯(lián)絡(luò)辦)、所在國(guó)(地區(qū))政府、軍(警)方、消防和醫(yī)療部門(mén)等開(kāi)展應(yīng)急救援工作，做好突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的隔離和人員疏散、搶救傷員、工程搶險(xiǎn)和消除環(huán)境污染等工作；e) 據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況，向國(guó)際救援組織、中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)、駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、中資機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)團(tuán)體求援；f) 按照石化應(yīng)急指揮中心指令負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的對(duì)外新聞發(fā)布工作；g) 完成石化應(yīng)急指揮中心交辦的其他任務(wù)。6 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指導(dǎo)原則6.1 境外劫持或綁架人質(zhì)當(dāng)發(fā)生境外劫持或綁架人質(zhì)事件時(shí)，按照以下原則做好工作：a) 配合我國(guó)駐外使領(lǐng)館，與所在國(guó)(地區(qū))政府、軍隊(duì)或當(dāng)?shù)赜杏绊懙狞h派或組織協(xié)商營(yíng)救人質(zhì)的方案，開(kāi)展?fàn)I救人質(zhì)等工作；b) 創(chuàng)造條件與劫持者接觸談判，勸其釋放人質(zhì)，通過(guò)對(duì)話了解劫持者人數(shù)、攜帶的武器和其動(dòng)機(jī)目的等；c) 如果談判勸降成功，立即將被劫持人員送回國(guó)內(nèi)，進(jìn)行全面體檢，防止發(fā)生意外事件。6.2 所在國(guó)(地區(qū))發(fā)生政治動(dòng)亂、軍事沖突、恐