國際貿(mào)易下的政治經(jīng)濟(jì)課件

第6章

國際貿(mào)易下的政治經(jīng)濟(jì)1第6章

國際貿(mào)易下的政治經(jīng)濟(jì)1前言本章將討論國際貿(mào)易中的政治現(xiàn)實(shí)的因素。政治現(xiàn)實(shí)：許多國家在名義上致力於承諾自由貿(mào)易，但是實(shí)際上卻介入自由貿(mào)易，以保護(hù)某些對政治上有影響力的團(tuán)體的利益。本章首先指出政府介入國際貿(mào)易所採用的政策工具，緊接著仔細(xì)探討政府介入國際貿(mào)易的政治與經(jīng)濟(jì)動機(jī)。

2前言本章將討論國際貿(mào)易中的政治現(xiàn)實(shí)的因素。2貿(mào)易政策的工具貿(mào)易政策運(yùn)用了七種主要的工具：關(guān)稅補(bǔ)貼進(jìn)口配額出口自動設(shè)限本土零件要求管理政策反傾銷稅關(guān)稅是歷史最久遠(yuǎn)及最簡單的工具，也是GATT和WTO在發(fā)揮的限制作用上最成功的工具。3貿(mào)易政策的工具貿(mào)易政策運(yùn)用了七種主要的工具：3關(guān)稅關(guān)稅(tariff)：課徵進(jìn)口貨品的稅收，可以分成從量稅(specifictariff)是按照每進(jìn)口商品的數(shù)量單位來課徵的固定關(guān)稅。從價稅(advaloremtariff)是按照進(jìn)口商品的價格來課徵某一比例的關(guān)稅。關(guān)稅最主要的目的是為了保護(hù)國內(nèi)的生產(chǎn)者及勞工，免於與國外廠商競爭，同時增加政府收入。關(guān)稅最主要的議題在於瞭解誰會獲利及誰會損失。通常是政府獲利，因?yàn)殛P(guān)稅增加了政府的收入。4關(guān)稅關(guān)稅(tariff)：課徵進(jìn)口貨品的稅收，可以分成4關(guān)稅一般來說，用經(jīng)濟(jì)分析進(jìn)口關(guān)稅的影響歸納出二點(diǎn)分析結(jié)果。當(dāng)國家保護(hù)生產(chǎn)者對抗外來競爭者，限制供應(yīng)必定會導(dǎo)致物價上漲。關(guān)稅會降低全球經(jīng)濟(jì)的效率。5關(guān)稅一般來說，用經(jīng)濟(jì)分析進(jìn)口關(guān)稅的影響歸納出二點(diǎn)分析結(jié)果。5補(bǔ)貼補(bǔ)貼(subsidy)為一國政府資助國內(nèi)企業(yè)的資金。藉由降低生產(chǎn)成本，補(bǔ)貼可以有助於國內(nèi)生產(chǎn)者二點(diǎn)：(1)提升國內(nèi)生產(chǎn)者對抗進(jìn)口商品的競爭力(2)協(xié)助取得出口市場。

實(shí)際上，許多補(bǔ)貼並無法成功地提升國內(nèi)企業(yè)在國際市場的競爭力，反而是過度保護(hù)低效率的企業(yè)。6補(bǔ)貼補(bǔ)貼(subsidy)為一國政府資助國內(nèi)企業(yè)的資金。藉由進(jìn)口配額及出口自動設(shè)限進(jìn)口配額(importquota)是指一國政府對進(jìn)口到國內(nèi)的商品作數(shù)量上的直接限制。在關(guān)稅率的配額下實(shí)施較低的稅率，如果超過配額則再增加。如下圖，一百萬噸的米在南韓需付10%的從價稅，再超過一百萬噸之後，則要實(shí)施80%的稅率。因此，南韓會進(jìn)口二百萬噸的米，一百萬噸徵收10%的關(guān)稅，另一百萬再徵收80%的關(guān)稅。

7進(jìn)口配額及出口自動設(shè)限7進(jìn)口配額及出口自動設(shè)限限額內(nèi)超出限額100萬200萬進(jìn)口米(噸)

配額稅率8進(jìn)口配額及出口自動設(shè)限限額內(nèi)超出限額100萬200萬進(jìn)口米(進(jìn)口配額及出口自動設(shè)限由進(jìn)口配額演變而來的出口自動設(shè)限(VoluntaryExportRestraint,VER)，主要是進(jìn)口國政府要求出口國自行約束其輸出商品之總出口量的貿(mào)易限制。外國廠商願意遵循出口自動設(shè)限的原因是，他們害怕一旦違背這項(xiàng)規(guī)定，就得面對進(jìn)口國嚴(yán)苛的關(guān)稅，或是進(jìn)口國會對他們採取進(jìn)口配額限制。9進(jìn)口配額及出口自動設(shè)限由進(jìn)口配額演變而來的出口自動設(shè)限(Vo本土零件要求、管理政策及傾銷本土零件要求(localcontentrequirement)是指商品的某些特定零件在本地製造的要求。此要求可以分為有形的條件與價值的條件。管理貿(mào)易政策(administrativetradepolicies)目的在於使得要進(jìn)口至一個國家較為困難。傾銷是指廠商利用大量拋售過多的產(chǎn)品至國外市場，廠商會把本土市場取得的實(shí)質(zhì)利益，拿來補(bǔ)貼在國外市場銷售的產(chǎn)品價格，以便將當(dāng)?shù)氐母偁幷呲s出市場。10本土零件要求、管理政策及傾銷本土零件要求(localcon政府干涉有關(guān)政府干涉的爭議有兩個層面，包括政治與經(jīng)濟(jì)因素。政治爭議是為了保護(hù)國內(nèi)某些團(tuán)體的利益，卻犧牲了另一個團(tuán)體。經(jīng)濟(jì)爭議通常是與國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)。政府干涉的政治論點(diǎn)包含的範(fàn)圍很廣，例如保障工作機(jī)會、保護(hù)在國家安全議題上佔(zhàn)有重要地位的企業(yè)、報復(fù)不公平的國外競爭、保護(hù)消費(fèi)者免於「危險性」產(chǎn)品、促進(jìn)海外政策的目標(biāo)與保護(hù)出口國的獨(dú)立人權(quán)。11政府干涉有關(guān)政府干涉的爭議有兩個層面，包括政治與經(jīng)濟(jì)因素。1政府干涉的政治論點(diǎn)保障工作機(jī)會與產(chǎn)業(yè)：在政治上，最常見的政府干涉議題就是保障工作機(jī)會與產(chǎn)業(yè)的必要性，以防止外來不公平的競爭。國家安全國家有時主張必須保護(hù)某些產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗鼈儗野踩喈?dāng)重要，而國防相關(guān)產(chǎn)業(yè)便時常受到此類的保障。報復(fù)：政府應(yīng)該以脅迫的方式介入貿(mào)易政策，把它當(dāng)作談判的籌碼，進(jìn)而協(xié)助開拓國外市場，以及要求貿(mào)易夥伴「遵守遊戲規(guī)則」。12政府干涉的政治論點(diǎn)保障工作機(jī)會與產(chǎn)業(yè)：在政治上，最常見的政府政府干涉的政治論點(diǎn)保護(hù)消費(fèi)者：許多政府長期以來利用適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)，來保護(hù)民眾遠(yuǎn)離「不安全」產(chǎn)品，卻間接地限制甚至禁止此類產(chǎn)品的進(jìn)口。推動海外政策目標(biāo)：政府有時會使用貿(mào)易政策來支持海外政策的目標(biāo)，例如政府提供最惠國貿(mào)易條件給某些國家，並與其建立良好關(guān)係。保護(hù)人權(quán)：對許多民主國家而言，保護(hù)及提升他國人民的人權(quán)是對外政策中重要的一環(huán)。政府利用貿(mào)易策略，來改善其貿(mào)易夥伴的人權(quán)政策。13政府干涉的政治論點(diǎn)保護(hù)消費(fèi)者：許多政府長期以來利用適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)幼稚工業(yè)論幼稚工業(yè)論：為了爭取一點(diǎn)發(fā)展空間，建議政府應(yīng)先暫時援助新興產(chǎn)業(yè)(利用關(guān)稅、進(jìn)口配額、津貼)，直到它們可以在國際間競爭。GATT也認(rèn)為這是行使保護(hù)主義的正當(dāng)理由。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此理論仍抱持批評的態(tài)度，並提出了兩點(diǎn)說法。保護(hù)製造業(yè)免於與外來產(chǎn)業(yè)競爭這樣的作法並不理想，除非能促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)的效能。幼稚工業(yè)論有一個假設(shè)論點(diǎn)，就是這些產(chǎn)業(yè)的公司無法藉由向國內(nèi)或國際資本市場借錢，來創(chuàng)造有效的長期投資。最後，政府必須補(bǔ)貼來提供企業(yè)長期投資。14幼稚工業(yè)論幼稚工業(yè)論：為了爭取一點(diǎn)發(fā)展空間，建議政府應(yīng)先暫時策略性貿(mào)易政策策略性貿(mào)易政策：有些國家因?yàn)閲鴥?nèi)的公司有能力建立先佔(zhàn)優(yōu)勢，因此可以在某些特定產(chǎn)品的出口上佔(zhàn)有優(yōu)勢。政府藉由正確行動，如果能確保某些特定的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)獲得先佔(zhàn)優(yōu)勢想較於其他外國企業(yè)，如此將可協(xié)助提升國家收入。策略性貿(mào)易政策論點(diǎn)表示政府干涉可以幫助國內(nèi)企業(yè)克服進(jìn)入障礙，而進(jìn)入國外企業(yè)已取得先佔(zhàn)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。15策略性貿(mào)易政策策略性貿(mào)易政策：有些國家因?yàn)閲鴥?nèi)的公司有能力建報復(fù)及貿(mào)易戰(zhàn)爭

克魯曼(PaulKrugman)指出，策略性貿(mào)易政策目標(biāo)主要在建立國內(nèi)公司在全球產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，這種「以鄰為壑」的政策會犧牲他國的國家收入。對於策略性貿(mào)易政策可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)爭的說法，但問題是當(dāng)競爭者獲得其政府補(bǔ)貼時該如何去應(yīng)對。16報復(fù)及貿(mào)易戰(zhàn)爭克魯曼(PaulKrugman)指出，策略世界貿(mào)易體系的發(fā)展

若兩國協(xié)商出一套管理雙邊貿(mào)易和降低貿(mào)易障礙的法規(guī)時，此問題將迎刃而解，其實(shí)雙方政府可制定一獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)，監(jiān)督雙方交易行為，確認(rèn)雙方遵守規(guī)則，並可處罰違規(guī)的一方。自二次世界大戰(zhàn)開始就成立的國際貿(mào)易體制，發(fā)展至今確實(shí)已涵括這些特色。此組織成立的前50年稱為關(guān)稅暨貿(mào)易總協(xié)定(GeneralAgreementonTariffsandTrade,GATT)，從1995年開始改名為世界貿(mào)易組織(WorldTradeOrganization,WTO)。17世界貿(mào)易體系的發(fā)展若兩國協(xié)商出一套管理雙邊貿(mào)易和降低貿(mào)易障世界貿(mào)易體系的發(fā)展1947-1979：GATT及貿(mào)易自由經(jīng)濟(jì)成長1980-1993：趨勢動盪不安烏拉圭回合和WTO18世界貿(mào)易體系的發(fā)展1947-1979：GATT及貿(mào)易自由經(jīng)濟(jì)世界貿(mào)易體系的發(fā)展烏拉圭回合包含以下條款：(1)工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅減讓達(dá)到三分之一以上製造業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅將調(diào)降(2)由已開發(fā)國家所訂定之平均關(guān)稅率至少應(yīng)調(diào)降到價格的4%以下，現(xiàn)代史上最低的標(biāo)準(zhǔn)(3)對農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼減少(4)GATT的公平貿(mào)易規(guī)則將延伸到服務(wù)業(yè)(5)GATT規(guī)則將延伸到對專利權(quán)商標(biāo)及著作權(quán)等智慧財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)(6)紡織品的貿(mào)易障礙在未來10年將減少(7)將成立世界貿(mào)易組織(WTO)來執(zhí)行GATT協(xié)定。19世界貿(mào)易體系的發(fā)展烏拉圭回合包含以下條款：19WTO：累積至今的經(jīng)驗(yàn)至2005年為止，WTO已擁有148個會員國，包括中華人民共和國，在2001年後其加入，另外有25個國家，俄羅斯聯(lián)邦及沙烏地阿拉伯等29個欲加入此組織的國家。WTO成為推動全球自由貿(mào)易的先鋒。WTO創(chuàng)始者希望WTO在維護(hù)全球貿(mào)易方面會比GATT更好，更希望未來在貿(mào)易方面，特別是服務(wù)業(yè)，可以積極地提倡並促進(jìn)發(fā)展。

WTO扮演世界警察的角色擴(kuò)張貿(mào)易協(xié)定20WTO：累積至今的經(jīng)驗(yàn)至2005年為止，WTO已擁有148個WTO：累積至今的經(jīng)驗(yàn)期望最終還是因?yàn)閷?shí)行困難及無法預(yù)期的現(xiàn)實(shí)而觸礁，問題出在於無法為下一系列之會談的主要目標(biāo)達(dá)成共識，而最主要的障礙則是美國和歐盟爭論，是否共同取消對農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)助。另一個障礙是則是與美國致力將「勞工基本權(quán)利」納入世界貿(mào)易條款中有關(guān)，美國要求WTO準(zhǔn)許各國政府提高進(jìn)口關(guān)稅，以懲罰不遵守美國所謂的公平勞工法之國家。21WTO：累積至今的經(jīng)驗(yàn)期望最終還是因?yàn)閷?shí)行困難及無法預(yù)期的現(xiàn)WTO：累積至今的經(jīng)驗(yàn)全球媒體的頭條報導(dǎo)：「流血抗議示威，WTO談判失敗?！拱l(fā)生示威事件對西雅圖來說是個轉(zhuǎn)折點(diǎn)

自由貿(mào)易及全球化的優(yōu)點(diǎn)成為討論的焦點(diǎn)，因此自由化是否能進(jìn)一步發(fā)展，則取決民意。在長期下，自由貿(mào)易最終才是提倡合理的勞工政策、提供更多工作機(jī)會及環(huán)境保護(hù)的最好方法。22WTO：累積至今的經(jīng)驗(yàn)全球媒體的頭條報導(dǎo)：「流血抗議示威，WWTO的未來：

未解的難題與杜哈回合

WTO表示，反傾銷將會是杜哈回合的焦點(diǎn)，而且反傾銷事件的數(shù)量將會有些減少。WTO最近另一個焦點(diǎn)為，在許多經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)部分採取高水平關(guān)稅補(bǔ)貼。農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅率通常較工業(yè)製造品或服務(wù)的關(guān)稅率為高。另一議題智慧財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)對WTO變得越來越重要。非農(nóng)業(yè)物品和服務(wù)的市場進(jìn)入：當(dāng)平均關(guān)稅降低，某些已發(fā)展國家堅(jiān)持採高關(guān)稅率進(jìn)口，並且限制市場進(jìn)入和經(jīng)濟(jì)成長。23WTO的未來：

未解的難題與杜哈回合WTO表示，反傾銷將貿(mào)易障礙與公司策略貿(mào)易障礙抑制公司的能力以下列的方式去分散它的生產(chǎn)活動：對國家出口產(chǎn)品的費(fèi)用提高關(guān)稅障礙。這樣的投入企業(yè)也許與當(dāng)?shù)氐母偁幷咻^不具競爭優(yōu)勢。配額也許會限制公司的能力。依照滿足當(dāng)?shù)氐臈l例，在一個指定的市場上企業(yè)必須用許多不同的方法找出更多的生產(chǎn)活動。達(dá)成一個世界沒有貿(mào)易障礙的水平之上，所有的這些作用都有可能提高公司的生產(chǎn)成本。

24貿(mào)易障礙與公司策略貿(mào)易障礙抑制公司的能力以下列的方式去分散它政策意涵一致的貿(mào)易政策幫助公司和產(chǎn)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)中建立競爭優(yōu)勢。干預(yù)可能弄巧成拙因?yàn)樗赡軆A向於無效率的保護(hù)結(jié)果，而不是幫助企業(yè)成為高效率的全球性競爭者。多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家會爭辯說，自由貿(mào)易立場最大興趣為國際企業(yè)提供服務(wù)，但不是以自由放任姿態(tài)。企業(yè)可能從政府努力打開保護(hù)的進(jìn)口市場與外國直接投資上獲得較政府努力支持某些國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在某種程度上一致性推薦的貿(mào)易政策策略上獲得更多。

25政策意涵一致的貿(mào)易政策幫助公司和產(chǎn)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)中建立競爭優(yōu)勢總結(jié)關(guān)稅將提高進(jìn)口產(chǎn)品的費(fèi)用進(jìn)口限額是直接限制進(jìn)口國家進(jìn)口某一個令人滿意的數(shù)量以一項(xiàng)非正式的行政政策或官僚政治規(guī)則為手段，可能會導(dǎo)致限制進(jìn)口而促進(jìn)出口政府干預(yù)國際貿(mào)易有二種型式的論點(diǎn)：分別為政治和經(jīng)濟(jì)。最共同的政府干預(yù)政治論點(diǎn)為必要保護(hù)的工作。國家有時會爭辯，認(rèn)為國家安全保護(hù)某些產(chǎn)業(yè)是非常重要的。26總結(jié)關(guān)稅將提高進(jìn)口產(chǎn)品的費(fèi)用26總結(jié)有一些爭論說政府應(yīng)該使用威脅手段去干預(yù)貿(mào)易政策，以作為打開外國市場的議價工具。幼稚工業(yè)論點(diǎn)為，政府介入競爭讓製造業(yè)能夠有一個立足點(diǎn)，且政府應(yīng)該暫時地支援新產(chǎn)業(yè)。

策略性貿(mào)易政策建議以補(bǔ)貼的方式，即政府可以在全球產(chǎn)業(yè)重要的經(jīng)濟(jì)規(guī)模下幫助國內(nèi)企業(yè)獲得第一行動的優(yōu)勢。27總結(jié)有一些爭論說政府應(yīng)該使用威脅手段去干預(yù)