北京市規(guī)劃監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗交流(北京市規(guī)劃委員會)詳解

2014-04北京市規(guī)劃委員會把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)

規(guī)范權(quán)力運行

北京市規(guī)劃監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗交流1實施背景2建設(shè)過程3實施效果4工作展望一、實施背景上級要求。2007年1月，中紀委在第七次全會公報中第一次明確提出要加大查處“擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件”；2008年12月監(jiān)察部、住建部《關(guān)于加強建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》；2009年8月（中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，在這項全國性的專項治理活動中，規(guī)劃調(diào)整被列為五大突出問題之一予以重點治理。環(huán)節(jié)關(guān)鍵。作為城市總體規(guī)劃的深化和落實，控規(guī)是實施規(guī)劃行政許可最直接、最主要的依據(jù)之一。由于控規(guī)直接關(guān)系城鄉(xiāng)空間資源和權(quán)益的調(diào)配，直接對城市特定地塊的用地邊界、用地性質(zhì)、容積率、建筑控制高度、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施等做出強制性規(guī)定，是利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器，也是管理難點。我們以此作為規(guī)劃管理廉政風險防控的關(guān)鍵要素，可以使監(jiān)督的關(guān)口前移。防控重點。分析發(fā)生在全國規(guī)劃系統(tǒng)的典型案例，發(fā)現(xiàn)主要問題在規(guī)劃調(diào)整的"暗箱操作",最容易發(fā)生權(quán)力尋租。因此，對控規(guī)的動態(tài)維護進行了項目化管理，專項專責、先行先試，在防控措施上予以重點探索。流程優(yōu)化。北京市規(guī)劃委作為首都城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門，積極適應經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展需要，有效調(diào)和中心城空間資源緊張的矛盾，創(chuàng)新提出控規(guī)動態(tài)維護理念，通過組織部門聯(lián)審、專家評議、公眾參與和行政監(jiān)察貫穿始終的方式，將修改控規(guī)的程序具化為五大環(huán)節(jié)八個步驟，予以嚴格的實施。這些探索與實踐，與相對成熟的城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)一起，奠定了建立監(jiān)察系統(tǒng)的程序與技術(shù)基礎(chǔ)。二、建設(shè)思路系統(tǒng)建立的基礎(chǔ)是對城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)力運行環(huán)節(jié)廉政風險的精準判斷。編制了中心城控規(guī)動態(tài)維護風險防控流程圖（見附圖），對照權(quán)力分布，逐一明示風險點，結(jié)合廉政風險易發(fā)環(huán)節(jié)，確定會商會辦、控規(guī)動態(tài)維護工作會、公眾參與為關(guān)鍵點和監(jiān)察點。會商會辦監(jiān)察點，用于監(jiān)察是否進行會商會辦，并需上報會商會辦處室以及提交會辦意見；控規(guī)動態(tài)維護工作會監(jiān)察點，用于監(jiān)察是否召開工作會，并需上報召開工作會狀態(tài)。公眾參與監(jiān)察點，用于監(jiān)察是否開展公眾參與，并需上報公示方式、公示時間和公示結(jié)果。這三個點的選擇，從監(jiān)控的角度而言，強調(diào)的是決策行為的科學性、規(guī)范性、公開性，避免一個部門一個處室一個人做決策；從技術(shù)的角度而言，便于計算機識別，利于系統(tǒng)開發(fā)。精準判斷廉政風險點與監(jiān)察點精準判斷廉政風險點與監(jiān)察點，實現(xiàn)控規(guī)動態(tài)維護的智能化監(jiān)控

監(jiān)察是否為多個崗位多個處室辦理。會商會辦

監(jiān)察是否經(jīng)過發(fā)改、國土、住建、環(huán)保等部門及有關(guān)專家聯(lián)席會議討論。中心城控規(guī)動態(tài)維護會公眾參與監(jiān)察是否進行公示以及公示結(jié)果的采信情況。中心城控規(guī)動態(tài)維護風險防控流程圖三個監(jiān)察點監(jiān)察工作的信息化實現(xiàn)了控規(guī)動態(tài)維護的電子監(jiān)察、可視監(jiān)控、風險預防、預警提示、督察督辦、糾錯糾偏、責任追查等智能監(jiān)察功能。其數(shù)據(jù)源由規(guī)劃管理信息系統(tǒng)實時推送至網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)了對正常業(yè)務(wù)及違規(guī)業(yè)務(wù)的區(qū)別顯示和處理。規(guī)管2011系統(tǒng)電子監(jiān)察系統(tǒng)推送監(jiān)察點業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)察點植入規(guī)管2011系統(tǒng)在規(guī)管2011系統(tǒng)增加“打勾“內(nèi)容。紅綠燈顯示監(jiān)察點植入規(guī)管管理信息系統(tǒng)會商會辦監(jiān)察點中心城控規(guī)動態(tài)維護工作會監(jiān)察點中心城控規(guī)動態(tài)維護監(jiān)察點植入規(guī)管管理信息系統(tǒng)公眾參與監(jiān)察點中心城控規(guī)動態(tài)維護監(jiān)察點植入規(guī)管管理信息系統(tǒng)該系統(tǒng)通過四種途徑實施監(jiān)督管理：一是紅綠燈預警監(jiān)督，如果經(jīng)辦人員在工作過程中沒有按規(guī)范和流程實施，該環(huán)節(jié)就會亮起紅燈。紅燈示警后，監(jiān)督人員會點擊督辦按鈕，通過生成督辦消息來提醒經(jīng)辦人員。二是強制監(jiān)督，如果經(jīng)辦人員在系統(tǒng)內(nèi)未對督辦信息進行反饋，監(jiān)督人員會下發(fā)紙質(zhì)督辦單給該處室，由處室寫出說明，經(jīng)簽字確認后反饋。三是出口把關(guān)監(jiān)督，將電子監(jiān)察與公文核發(fā)程序相結(jié)合，未經(jīng)電子監(jiān)察的有關(guān)文件不能對外發(fā)布。四是統(tǒng)計考核監(jiān)督，監(jiān)察系統(tǒng)自動統(tǒng)計顯示各相關(guān)業(yè)務(wù)處室預警與督辦的情況，并將相關(guān)情況納入各部門績效考核工作中。實現(xiàn)控規(guī)動態(tài)維護的智能化監(jiān)控監(jiān)察督辦信息預警督辦監(jiān)察督辦信息強制督辦監(jiān)察督辦信息你處辦理的清河小營住宅項目，在【會商會辦】【公眾參與】【工作會】環(huán)節(jié)，與規(guī)范要求不符，存在違規(guī)行為。請于三個工作日內(nèi)進行整改并將整改結(jié)果處長簽字后返監(jiān)察處。三、實施效果監(jiān)察系統(tǒng)運行兩年多來，對498件項目實施了電子監(jiān)察，紅綠燈預警13件，相關(guān)記錄納入公務(wù)行政行為考核之中，起到了有效警示、實時糾錯的作用，有著很強的現(xiàn)實意義。首先，促進了“陽光規(guī)劃”的進一步實現(xiàn)。動態(tài)維護理念和機制從源頭上適應城鄉(xiāng)建設(shè)的新形勢、新要求，促進了規(guī)劃公開、公平、公正，確保了公共利益。無論是風險點的查找，還是監(jiān)察點的確立，都是本著“分權(quán)、限權(quán)、示權(quán)、制權(quán)”的原則開展，進一步分解、制約、削弱了經(jīng)辦人員的權(quán)力。如是否會商會辦，有效解決了權(quán)力過于集中的問題，減少自由裁量的空間。是否上會，包含了專家意見、部門聯(lián)審、各主管部門意見的采納情況，強化了規(guī)劃統(tǒng)籌、多部門共同參與規(guī)劃決策的途徑。公眾參與需明示公眾有何意見怎么采納，把規(guī)劃動態(tài)維護全過程置于“陽光之下”，項目主動公示率從80%提高到98%。。其次，豐富了長效機制建設(shè)的監(jiān)督理念。黨的十八大指出，防控廉政風險，防止利益沖突，必須更加科學化制度化地防治腐敗?？匾?guī)流程的梳理，緊緊抓住制約和監(jiān)督權(quán)力這個核心，積極深化和完善既有的監(jiān)督管理模式，固化控規(guī)調(diào)整程序，做到“辦事有程序、操作有原則”，推進了規(guī)劃調(diào)整運行的規(guī)范化、剛性化和公開化，適應了工程建設(shè)領(lǐng)域長效治理的要求，提高了源頭預防腐敗工作的針對性和有效性。運用信息技術(shù)增加懲防體系建設(shè)科技含量，是提升反腐倡廉建設(shè)的科學化水平必要手段，監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)過程中，通過追蹤學習信息化前沿成果、相應建立專題工作會議、技術(shù)論證、專家評議、總結(jié)評估等一系列配套機制，極大地提升了廉政風險防控管理的水平。第三，探索了規(guī)劃行政監(jiān)察的新模式。依托規(guī)劃業(yè)務(wù)專網(wǎng)建立監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)平臺，是由“人防”向“機防”轉(zhuǎn)變的新探索，促進了對行政監(jiān)察工作的重新梳理，整合了信息資源，延伸了監(jiān)察手段，提高了監(jiān)察效能。監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)規(guī)劃業(yè)務(wù)的在線監(jiān)察，使之成為行政監(jiān)察工作有效的基礎(chǔ)平臺，促進了行政監(jiān)察工作的智能化、可視化、有序化。監(jiān)察系統(tǒng)的建立，拓展了規(guī)劃監(jiān)察工作的范圍，使行政監(jiān)察從“后臺”走向了“前臺”，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變成實時監(jiān)督。工作人員從最初的不理解、不適應，到現(xiàn)在主動進入系統(tǒng)，普遍認為監(jiān)察系統(tǒng)是自我的“護身符”和“保護傘”。四、工作展望中心城控規(guī)動態(tài)維護業(yè)務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)一期選址意見書建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證行政許可二期批后監(jiān)督勘察設(shè)計測繪許可分局在線監(jiān)察全覆蓋三期總體建設(shè)思路——三期實施總體目標——“三全四化”監(jiān)察內(nèi)容的數(shù)字化監(jiān)察周期的實時化監(jiān)察結(jié)果的可視化監(jiān)察系統(tǒng)的智能化業(yè)務(wù)類型全覆蓋業(yè)務(wù)人員全覆蓋業(yè)務(wù)流程全覆蓋規(guī)劃許可事項15個規(guī)劃審批事項12個中心城控規(guī)動態(tài)維護機