安全事故預防控制及質量標準化建設

《安全質量標準化建設及事故預防控制、調查》

培訓匯報郭永鋒、廖海平2005年5月2022/10/161培訓內容容1.《安全質量量標準化化建設》胡家國博博士（中國安全全生產科科學研究究院礦山山安全技技術研究究所）安全生產產的形勢勢安全生產產標準化化建設有有關政策策、文件件安全質量量標準化化工作目目標與實實施要點點安全質量量標準化化體系建建設2.《安全生產產事故預預防控制制、調查查》張鵬（國家經貿貿委安全全科學技技術研究究中心、、職業(yè)安安全衛(wèi)生生培訓中中心)■背景介紹紹■事故預防防原理■事故調查查處理2安全質量量標準化化建設一、安全全生產的的形勢全國安全全生產總總體形勢勢依然十十分嚴峻峻各類重特特大事故故不斷發(fā)發(fā)生，傷傷亡人數(shù)數(shù)居高不不下3安全質量量標準化化建設一、安全全生產的的形勢4交通運輸輸事故與與傷亡人人數(shù)有逐逐年上升升趨勢。。重大火災災事故隱隱患依然然嚴重存存在，主主要發(fā)生生在人員員聚集的的公共娛娛樂場所所。工礦企業(yè)業(yè)中傷亡亡人數(shù)居居高不下下，重特特大事故故頻頻發(fā)發(fā)生。煤炭仍然然是我國國工業(yè)生生產中傷傷亡事故故最嚴重重的行業(yè)業(yè)。職業(yè)危害害狀況十十分嚴峻峻。非公有制制企業(yè)和和中小企企業(yè)的安安全生產產問題日日益突出出。安全質量量標準化化建設一、安全全生產的的形勢5近幾年安安全生產產方面的的特點：：（1）無論是事事故件數(shù)數(shù)，還是是死亡人人數(shù)，波波動幅度度很大，，影響因因素的不不確定性性很多；；在有些些行業(yè)，，死亡絕絕對人數(shù)數(shù)上升，，但相對對比例或或比率下下降。（2）近年各類類事故件件數(shù)有所所下降，，但特別別重大事事故頻頻頻發(fā)生十十分明顯顯。（3）改改革開開放以來來，尤其其是最近近幾年，，我國制制造業(yè)發(fā)發(fā)展迅猛猛，使我我國產業(yè)業(yè)結構中中的制造造業(yè)比重重有增無無減，制制造業(yè)的的擴張帶帶來嚴重重的環(huán)境境和勞工工標準問問題，國國外的經經驗證明明，制造造業(yè)的高高速發(fā)展展和形成成巨大規(guī)規(guī)模很難難避免工工傷事故故的風險險增加。。安全質量量標準化化建設一、安全全生產的的形勢6安全質量量標準化化建設一、安全全生產的的形勢我國的安安全生產產監(jiān)察格格局是：：國家安監(jiān)監(jiān)局和國國家煤礦礦安監(jiān)局局：對全國安安全生產產實施綜綜合管理理；國家質檢檢總局：：負責鍋爐爐壓力容容器等四四類特種種設備的的安全監(jiān)監(jiān)督檢查查；衛(wèi)生部：：負責職業(yè)業(yè)病防治治工作；；勞動和社社會保障障部：仍然保留留了兒童童、婦女女的勞動動保護和和工傷保保險管理理的職能能；建設部、、公安部部、交通通部、民民航等行行業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)：分別負責責消防等等安全工工作。7主要經驗驗和教訓訓“安全第第一，預預防為主主”，樹樹立“以以人為本本”的思思想；加大安全全生產投投入，全全面改善善安全生生產的基基礎設施施和管理理條件；；加強安全全生產法法制建設設，真正正做到有有法可依依，執(zhí)法法必嚴，，違法必必究；理順安全全生產監(jiān)監(jiān)察管理理體制，，強化執(zhí)執(zhí)法監(jiān)察察力度；；嚴肅法紀紀，落實實安全生生產責任任制；突出重點點，專項項整治，，遏制重重特大事事故，結結合產業(yè)業(yè)機構調調整，標標本兼治治和依靠靠科技進進步，提提高本質質安全。。安全質量量標準化化建設一、安全全生產的的形勢81、有關領領導的講講話（1）王顯政政（國家安全全生產監(jiān)監(jiān)督管理理局副局局長）在全國煤煤礦安全全質量標標準化現(xiàn)現(xiàn)場會上上的講話話——2003年10月22日七臺河河（2）趙趙鐵錘（（國家安全全生產監(jiān)監(jiān)督管理理局副局局長）：以創(chuàng)新新精神抓抓好安全全質量標標準化工工作，促促進煤礦礦安全狀狀況的穩(wěn)穩(wěn)定好轉轉——2003年10月20日在全國國煤礦安安全質量量標準化化現(xiàn)場會會上的講講話3）孫華山山（安監(jiān)局副副局長）：加強強安全質質量標準準化建設設夯實實企業(yè)安安全生產產基礎工工作——2004年9月17日在全國國非煤礦礦山安全全質量標標準化工工作現(xiàn)場場會上的的講話安全質量量標準化化建設二、有關關政策、、文件9對加強安安全生產產工作提提出了新新的要求求1．把建立立生產安安全許可可制度，，納入完完善國家家宏觀調調控的內內容。明確要““進一步步確立企企業(yè)的投投資主體體地位。。2．把健全全安全生生產監(jiān)管管體系納納入深化化行政管管理體制制改革的的內容。。3．強調““建立健健全各種種預警和和應急機機制，提提高政府府應對突突發(fā)事件件和風險險的能力力”。4．統(tǒng)籌人人與自然然和諧發(fā)發(fā)展”；；“堅堅持以人人為本””，安全質量量標準化化建設二、有關關政策、、文件10安全質量量標準化化建設二、有關關政策、、文件突出了安安全生產產工作的的重要地地位。強調安全全生產工工作的規(guī)規(guī)范、標標準化。。（安全生產產各項工工作必須須符合《安全生產產法》等法律法法規(guī)和規(guī)規(guī)章、規(guī)規(guī)程的要要求，做做到規(guī)范范化和標標準化。。）體現(xiàn)了安安全與質質量之間間的緊密密聯(lián)系。。（講安全必必須講質質量，抓抓質量標標準化必必須抓安安全工作作標準化化。任何何時候都都不可能能偏廢。。）起點更高高，標準準更嚴。。新形勢勢下的煤煤礦安全全質量標標準化，，是在全全面建設設小康社社會的時時代背景景下進行行的，而而且以多多年來煤煤礦質量量標準化化工作為為基礎。。新形勢下下的安全全質量標標準化有有以下四四個新特特點：112、行政法法規(guī)關于開展展安全質質量標準準化活動動的指導導意見安監(jiān)管政政法字[2004]62號國務院安安委辦關關于推進進鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤煤礦安全全質量標標準化建建設的意意見安委辦字字[2004]6號

安全質量量標準化化建設二、有關關政策、、文件12提高認識識，增強強抓好安安全質量量標準化化工作的的自覺性性明確安全全質量標標準化的的指導思思想和工工作目標標建立健全全安全質質量標準準化工作作體系安全質量量標準化化是安全全生產的的重要基基礎性工工作。要要從標準準、目標標、責任任、控制制、考核核、信息息等環(huán)節(jié)節(jié)著手，，逐步健健全完善善安全質質量標準準化工作作體系。。安全質量量標準化化建設二、有關關政策、、文件就開展安安全質量量標準化化活動指指導意見見：13安全標準準化體系系主要內內容管理標準準化現(xiàn)現(xiàn)場標標準化操操作作標準化化安全質量量標準化化企業(yè)安安全管理理分為6個考評評類目（（如附表表）?？荚u項目目賦標準準分，對對照考評評內容和和考評辦辦法對考考評項目目進行考考評，評評出各考考評項目目的考評評實際得得分。安全質量量標準化化企業(yè)安安全管理理標準分分為100分。按照實際際得分將將企業(yè)安安全管理理標準化化等級分分為四級級。一級安全全管理：：大于等等于90分；二級安全全管理：：在90～80分之間三級安全全管理：：在80～70分之間安全管理理不達標標：安全全管理考考評實際際得分在在70分以下。。安全質量量標準化化建設三、非煤煤礦礦山安全全質量標標準化安安全管理理考評標標準14附表A：金屬與非非金屬礦礦山安全全質量標標準化企企業(yè)—安安全管理理自評//評審表表自評/評評審單位位：自評/評評審時間間：從年月日到年月日自評/評評審組組組長：自評/評評審組副副組長：：自評/評評審組主主要成員員：自評/評評審單位位第一責責任人（（簽字））：自評/評評審表填填報日期期：年月日安全質量量標準化化建設三、非煤煤礦礦山安全全質量標標準化安安全管理理考評標標準15考評類目考評項目考評內容標分考評辦法得分一、管理機構及人員1．安全管理機構與安全管理人員

10

2．主要負責人安全生產任職資格

6

3．特種作業(yè)人員

6

4．事故應急救援組織

4

二、安全生產責任制和安全生產管理制度1．安全生產責任制

10

2．安全生產管理制度

6

3．崗位操作規(guī)程

6

三、安全生產教育和培訓1.安全生產教育、培訓計劃和檔案

6

2.安全生產教育、培訓內容和時間

10

四、安全生產投入1．安全生產投入

16

五、職業(yè)危害管理1．職業(yè)危害防治措施

7

2．勞動保護用品

3

3．職工健康監(jiān)護

3

六、事故應急救援預案1．生產安全事故應急救援預案

4

2．救災演習

3

總

計

100

標準化企企業(yè)—安安全管理理16金屬與非非金屬礦礦山安全全質量標標準化企企業(yè)地下開采采系統(tǒng)考考評標準準提升運輸輸單元自自評/評評審表通風防塵塵單元自自評/評評審表電氣設備備單元自自評/評評審表防排水單單元自評評/評審審表防滅火單單元自評評/評審表安全質量量標準化化建設三、非煤煤礦礦山安全全質量標標準化安安全管理理考評標標準17考評類目考評項目考評內容標準分考評辦法實得分一、一般規(guī)定和圖紙資料1．一般規(guī)定

6

2．圖紙

6

3．地表水文資料

6

4．井下水文資料

6

二、地面防水1．礦井井口標高

8

2.防止地表水進入井下的措施

8

3．雨季防洪

8

三、井下防水1．防水礦（巖）柱

8

2．防水門設置

8

3．探水和放水

12

四、井下排水設施1．水泵

8

2．排水管

6

3．水倉

6

4．水泵房

4

總計

100

防排水單單元自評評/評審審表18安全生產產事故預預防控制制、調查查一、概念念（一）名名詞事故：：造成死亡亡、疾病病、傷害害、損壞壞或其他他損失的意外情況。生產事故故：生產過程程中突然然發(fā)生的的、傷害害人體、、損失財財務、影影響生產產正常進進行的意意外事件件。傷亡事故故：勞動過程程中發(fā)生生的人身身傷害、、急性中中毒事故故。事故隱患患：指現(xiàn)存系系統(tǒng)中可可能導致致事故發(fā)發(fā)生的物物的危險險狀態(tài)、、人的不不安全行行為及管管理上的的缺陷。。本質上上屬于危危險、有有害因素素的一部部分。職業(yè)安全全健康：：影響作業(yè)業(yè)場所內內員工、、臨時工工、合同同工、外外來人員員和其他他人員安安全與健健康的條條件和因因素。19（二）事事故等級級的劃分分一般事故故：是指無人人員死亡亡的輕傷傷事故、、重傷事事故和死死亡人員員不超過過2人的的一般死死亡事故故。1、輕傷傷事故：：是指喪喪失勞動動能力滿滿一個工工作日，，但低于于105個工作作日以下下的傷害害事故。。2、重傷傷事故：：是指喪喪失勞動動能力超超過105個工工作日的的傷害事事故。3、一般般死亡事事故：是是指一次次死亡人人數(shù)在2人（含含2人））以下的的死亡事事故。重大事故故：是指一次次死亡人人數(shù)在3人（含含3人））以上，，不足特特大事故故規(guī)定的的死亡人人數(shù)、中中毒人數(shù)數(shù)和經濟濟損失標標準的事事故。安全生產產事故預預防控制制、調查查一、概念念20安全生產產事故預預防控制制、調查查一、概念念特大事故故：1、民航航客機發(fā)發(fā)生的機機毀人亡亡（死亡亡40人人及其以以上）事事故；2、專機機和外國國民航客客機在中中國境內內發(fā)生的的機毀人人亡事故故；3、鐵路路、水運運、礦山山、水利利、電力力事故造造成一次次死亡50人及及其以上上，或者者一次造造成直接接經濟損損失1000萬萬元及其其以上的的；4、公路路和其他他發(fā)生一一次死亡亡30人人及其以以上或直直接經濟濟損失在在500萬元及及其以上上的事故故（航空空、航天天器科研研過程中中發(fā)生的的事故除除外）；；5、一次次造成職職工和居居民100人及及其以上上的急性性中毒事事故；6、其他他性質特特別嚴重重、產生生重大影影響的事事故。21安全生產產事故預預防控制制、調查查一、概念念（三）安全管理理存在的的普遍現(xiàn)現(xiàn)象安全“四四步曲””：重視視就是開開會，管管理就是是收費，，檢查就就是喝醉醉，處理理就是流流淚。安全生產產是說起起來重要要，干起起來次要要，忙起起來不要要。安全就是是預防和和處理事事故，當當前重點點在處理理：重處處理輕分分析。以講話貫貫徹講話話，以文文件轉發(fā)發(fā)文件，，以會議議傳達會會議，以以大檢查查代替日日常安全全管理。。(故事，，魏文王問問名醫(yī)扁扁鵲說：：“你們們家兄弟弟三人，，都精于于醫(yī)術，，到底那那一位最最好呢？？”)一等水平平是能夠夠事前管管理；二二等水平平是事中中管理；；三等水水平是事事后處理理。22安全生產產事故預預防控制制、調查查二、事故故預防原原理（一）本本質安全全本質安全全的性質質：長期性、、科學性性、系統(tǒng)統(tǒng)性、預預防性、、專業(yè)性性、群眾眾性。(人出了了問題還還能保證證安全、、物出了了問題還還能保證證安全、、無論是是人、物物的問題題都能從從設計上上保證安安全)EX(涂154成都－－廣州，，數(shù)控))自愈系統(tǒng)統(tǒng)：（吉化院院、院士士）安全生產產：消除或控控制生產產過程中中的危險險因素、、保證生生產順利利進行，，即對保保證企業(yè)業(yè)的正常常生產活活動進行行的計劃劃、組織織與控制制，是企企業(yè)管理理的基礎礎部分。。23安全生產產事故預預防控制制、調查查二、事故故預防原原理事故隱患患：指現(xiàn)存系系統(tǒng)中可可能導致致事故發(fā)發(fā)生的物物的危險險狀態(tài)、、人的不不安全行行為及管管理上的的缺陷。。本質上上屬于危危險、有有害因素素的一部部分。事故：能量的以以外釋放放預防應該該消除、、替換、、隔離能能量危險源：：可能導致致事故的的根源和和狀態(tài)（ex儲油罐、、電梯、、食堂）24（二）危危險評價價過程的的基本步步驟1.找出出危險源源：自下而上上，分類類（類型型、機構構、流程程）返回回到基層層（一線線人員都都知道、、并加入入到入場場教育中中）。ex電工較復復雜高高空作業(yè)業(yè)2.對危危險源評評價（風風險）：：方法較多多，定性性定量。。如，作業(yè)條件件危險性性評價法法：Ｄ＝＝ＬＥＣＣＬ——發(fā)發(fā)生事故故的可能能性大小?。拧巳梭w暴露露在這種種危險環(huán)環(huán)境中的的頻繁程程度Ｃ——一一旦發(fā)生生事故會會造成的的損失后后果Ｄ——危危險性安全生產產事故預預防控制制、調查查二、事故故預防原原理25安全生產產事故預預防控制制、調查查二、事故故預防原原理2.對危危險源評評價（風風險）26安全生產產事故預預防控制制、調查查二、事故故預防原原理2.對危危險源評評價（風風險）27安全生產產事故預預防控制制、調查查二、事故故預防原原理2.對危危險源評評價（風風險）28安全生產產事故預預防控制制、調查查二、事故故預防原原理Ｄ＝ＬＥＥＣ2.對危危險源評評價（風風險）29安全生產產事故預預防控制制、調查查二、事故故預防原原理(二)危險評價價過程的的基本步步驟3.找出出最危險險的4.采取預防防、控制制措施5.檢查查、落實實6.有問問題改進進30安全生產產事故預預防控制制、調查查二、事故故預防原原理(三)事故預防防措施1.安全全教育安全生產產的法律律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章章；安全生產產責任制制、技術術標準和和安全操操作規(guī)程程；本崗位設設備、安安全防護護裝置的的構造、、性能、、作用以以及實際際操作技技能；本崗位危危險點和和控制方方法；本崗位應應急處理理；勞動防護護用品、、用具的的使用與與保管；；勞動紀紀律；安全教育育（宣傳傳）的方方式方法法：講課課（案例例教育））、會議議、演練練、參觀觀和廣播播、板報報、展覽覽、影視視、安全全知識競競賽、安安全演講講、文藝藝演出等等形式。效果：抽抽查31安全生產產事故預預防控制制、調查查二、事故故預防原原理(三)事故預防防措施2.規(guī)章章制度：：制定、檢檢查（查思想、、查制度度、查管管理、查查隱患、、查安全全設施等等方面）。3.安全全檢查表表:根據(jù)有關關規(guī)定及及事故教教訓，針針對具體體情況，，將可能能存在的的問題一一一列出出，制成成表格，，這就是是安全檢檢查表。。安全檢檢查表有有時實際際上就是是可能出出現(xiàn)的隱隱患清單單，有時時是檢查查企業(yè)的的備忘錄錄。制定定安全檢檢查表有有利于避避免安全全檢查流流于形式式。3.安全全檔案:危險點的的記錄、、事故發(fā)發(fā)生情況況等（ex焊接引爆爆）32安全生產產事故預預防控制制、調查查二、事故故預防原原理(四)防止人失失誤防止人失誤的技術措施用機器代替人冗余系統(tǒng)耐失誤設計警告人、機、環(huán)境匹配防止人失誤的管理措施職業(yè)適合性安全教育與技能訓練其他管理措施33安全生產產事故預預防控制制、調查查三、事故故應急救救援預案案(一)應急預案案概念事故應急急救援預預案:為了加強強對突發(fā)發(fā)事故的的處理能能力，根根據(jù)實際際情況預預計未來來可能發(fā)發(fā)生的事事故，所所預先制制定的事事故應急急對策。。應急救援援預案的的目的::是要迅速速而有效效地將事事故損失失減至最最少。應應急措施施能否有有效地實實施，在在很大程程度取決決于預案案與實際際情況的的符合與與否，以以及準備備的充分分與否。。（保護人、、減少物物的損失失）應急救援援預案的的總目標標是：（1）將將緊急事事件局部部化，如如可能并并予以消消除；（2）盡盡量縮小小事故對對人和財財產的影影響。統(tǒng)計表明明：有效效的應急急系統(tǒng)可可將事故故損失降降低到無無應急系系統(tǒng)的6%。34事故應急急管理的的內涵：：安全生產產事故預預防控制制、調查查三、事故故應急救救援預案案(一)應急預案案概念預防-預預備-響響應-收收尾預防：安安全生產產管理預備：編編制、演演練應急急預案響應：報報警、應應急處理理、救援援、避險險等，任任務是：：保護人人、控制制物收尾：確確認事故故結束。。35(二)什么情況況下需要要編制應應預案安全生產產事故預預防控制制、調查查三、事故故應急救救援預案案1.法律律、法規(guī)規(guī)的要求求(“安全法””、“職職業(yè)病防防治法””、“消消防法””、“302號令””、“危危險化學學品安全全管理條條例”，，“特種種設備安安全監(jiān)察察條例””等。））2.危險險源辨識識和風險險評價的的結果3.易燃燃易爆情情況4.有毒毒有害泄泄漏情況況5.重要要單位停停水、停停電、停停氣等情情況6.自然然災害36安全生產產事故預預防控制制、調查查三、事故故應急救救援預案案(三)如何編制制應急預預案什么么1.步驟：成立小小組、評評估、機機構職責責、應急急程序、、培訓、、實施（（如果））、改進進。小組：安全環(huán)保保專職，，其他兼兼職；；員工參參與。評估：法規(guī)、、事故資資料、資資源、相相關預案案、現(xiàn)狀狀（辨識識評價和和環(huán)境條條件）。。機構職責責：領導、指指揮、發(fā)發(fā)現(xiàn)、處處置、報報告、判判斷、救救援、保保障等。。2.一個個完整的的事故應應急救援援預案由由兩部分分組成：：（1）現(xiàn)現(xiàn)場應急急救援預預案（2）廠廠外應急急救援預預案373.現(xiàn)場場應急救救援預案案(單位準備備)安全生產產事故預預防控制制、調查查三、事故故應急救救援預案案(三)如何編制制應急預預案什么么（1）發(fā)發(fā)現(xiàn)（2）報報警和聯(lián)聯(lián)絡（3）及及時處置置（4）緊緊急情況況控制中中心（5）制制定關閉閉設施的的步驟（6）救救援（7）應應急救援援預案的的演習（培訓、、專業(yè)化化）（8）預預案的評評估和修修訂384.內容容(1)評估潛在在事故危危險的性性質、規(guī)規(guī)模以及及緊急狀狀態(tài)發(fā)生生時的可可能作用用；(2)制訂與外外部機構構聯(lián)系的的計劃，，其中包包括與緊緊急救援援服務機機構的聯(lián)聯(lián)系設設施內外外報警和和通訊聯(lián)聯(lián)絡的步步驟；(3)任命現(xiàn)場場事故的的管理者者和現(xiàn)場場主要管管理者,,并確定定他們的的義務和和責任（（現(xiàn)場事件件管理者者、現(xiàn)場場主要管管理者、、主要任任務的承承擔人員）；；(4)應急控制制中心的的地點和和組織((接收和傳傳送信息息與指示示的能力力、設在在風險最最小的地地方）；(5)緊急狀態(tài)態(tài)中現(xiàn)場場工人的的行為，，包括撤撤離步驟驟；(6)緊急狀下下，廠外外工人和和其他人人的行動動。安全生產產事故預預防控制制、調查查三、事故故應急