第2講-社會(huì)保障的產(chǎn)生及發(fā)展課件

社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展

社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)：社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展過(guò)程社會(huì)保障制度的基本類型中國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展

本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)：一、社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展過(guò)程1、起源與萌芽階段起源原始社會(huì)

萌芽17世紀(jì)的英國(guó)

1601年的舊《濟(jì)貧法》1834年的新《濟(jì)貧法》一、社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展過(guò)程1、起源與萌芽階段2、建立和發(fā)展階段：

19世紀(jì)80年代到20世紀(jì)80年代（1）德國(guó)俾斯麥政府1883-1889年頒發(fā)和實(shí)施的疾病、工傷和養(yǎng)老“三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)立法”——標(biāo)志著社會(huì)保障制度的正式建立。（2）美國(guó)1935年《社會(huì)保障法》的頒布和實(shí)施。（3）英國(guó)1911年的《國(guó)民保險(xiǎn)法》和二戰(zhàn)后《貝弗里奇社會(huì)保障計(jì)劃》的先后實(shí)施。發(fā)展發(fā)展社會(huì)保障制度產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景（1）經(jīng)濟(jì)條件：工業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（2）社會(huì)條件：工人階級(jí)的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)（3）組織和技術(shù)條件社會(huì)互助組織商業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)保障制度產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景社會(huì)互助組織：產(chǎn)生于17世紀(jì)末，是產(chǎn)業(yè)工人為抵御勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)而創(chuàng)立的互助基金會(huì)組織，它聚集會(huì)員的力量，組織會(huì)員之間的扶危濟(jì)困。商業(yè)保險(xiǎn)：起源于15世紀(jì)的海上保險(xiǎn)。人壽保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)三個(gè)項(xiàng)目構(gòu)成了商業(yè)人身保險(xiǎn)。商業(yè)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司通過(guò)向投保人收取保險(xiǎn)費(fèi)，廣泛籌集資金，當(dāng)被保險(xiǎn)人遭遇風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)，向其支付保險(xiǎn)金。社會(huì)互助組織：產(chǎn)生于17世紀(jì)末，是產(chǎn)業(yè)工人為抵御勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)而創(chuàng)對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立：

保險(xiǎn)互助組織所提供的借鑒:——不以贏利為目的——疾病、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷等社保項(xiàng)目——以繳費(fèi)為基金，互助互濟(jì)，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

商業(yè)保險(xiǎn)所提供的借鑒哈雷的生命表多德森的均衡保險(xiǎn)費(fèi)對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立：社會(huì)保障制度產(chǎn)生的思想理論依據(jù)（1）國(guó)家干預(yù)主義德國(guó)新歷史學(xué)派的施穆勒、布倫坦諾等人提出的福利國(guó)家理論英國(guó)費(fèi)邊主義者韋伯夫婦設(shè)計(jì)了“福利國(guó)家”藍(lán)圖英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和改良主義者霍布斯的主張

（2）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古：1912年的《財(cái)富和福利》；1920年的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》（3）凱恩斯主義英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯：1936年的《就業(yè)、利息和貨幣通論》（4）貝弗里奇福利國(guó)家計(jì)劃1942年，英國(guó)的貝弗里奇勛爵：“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠胧┥鐣?huì)保障制度產(chǎn)生的思想理論依據(jù)

3、全球社會(huì)保障制度的改革：20世紀(jì)80年代至今

范圍：發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家。

內(nèi)容：幾乎包括社會(huì)保障的所有項(xiàng)目。

目的：既強(qiáng)調(diào)公平，更要追求效率。

原因：（1）高福利社保模式運(yùn)行中出現(xiàn)了問(wèn)題（2）全球人口老齡化的影響（3）發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)一步完善進(jìn)一步完善二、社會(huì)保障制度的基本類型四種社會(huì)保障模式：

“投保資助”型社會(huì)保障制度“福利國(guó)家”型社會(huì)保障制度“國(guó)家保險(xiǎn)”型社會(huì)保障制度

“儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”型社會(huì)保障制度二、社會(huì)保障制度的基本類型四種社會(huì)保障模式：1、“投保資助”型社會(huì)保障制度

特點(diǎn)：（1）對(duì)象以勞動(dòng)者為核心。（2）繳費(fèi)以個(gè)人和雇主為主，國(guó)家適當(dāng)資助。（3）不建立個(gè)人帳戶，基金在受保成員間調(diào)劑使用。（4）社保基金的運(yùn)行。養(yǎng)老保險(xiǎn)采取代際轉(zhuǎn)移方式,其它保險(xiǎn)項(xiàng)目采用現(xiàn)收現(xiàn)付。

該模式以德國(guó)、美國(guó)和日本最為典型。

第2講-社會(huì)保障的產(chǎn)生及發(fā)展課件德國(guó)的社會(huì)保障制度

社會(huì)保險(xiǎn)：

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)。強(qiáng)制參加和自愿參加。費(fèi)用主要由個(gè)人和企業(yè)繳納。政府按年補(bǔ)貼全部保險(xiǎn)費(fèi)用的15%；

（2）勞動(dòng)促進(jìn)和失業(yè)保險(xiǎn)。費(fèi)用主要由個(gè)人和企業(yè)繳納。保險(xiǎn)對(duì)象為所有受雇人員，包括農(nóng)業(yè)和家政工人、學(xué)徒、接受培訓(xùn)的人員。

（3）疾病保險(xiǎn)（1883年）。費(fèi)用主要由個(gè)人和企業(yè)繳納。對(duì)象幾乎含蓋所有人員。保險(xiǎn)內(nèi)容有疾病補(bǔ)助金、生育補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助和護(hù)理保險(xiǎn)。

德國(guó)的社會(huì)保障制度社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)救濟(jì)：咨詢和照顧、物質(zhì)幫助和資金幫助三種形式。費(fèi)用全部來(lái)自政府財(cái)政。

社會(huì)福利：母親保護(hù)、兒童補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼和青少年福利。第2講-社會(huì)保障的產(chǎn)生及發(fā)展課件

母親保護(hù)1）對(duì)從申報(bào)懷孕到分娩后4個(gè)月的婦女不得解雇2）分娩前6周的婦女可自己決定是否繼續(xù)工作3）分娩后的8周內(nèi)必須休息4）產(chǎn)前6周、產(chǎn)后8周保護(hù)期內(nèi)的婦女，可以領(lǐng)取相當(dāng)于分娩前三個(gè)月的工資。5）分娩后可享受6個(gè)月的休假期，休假期間有一定的現(xiàn)金補(bǔ)助。母親保護(hù)

兒童補(bǔ)貼和福利1）每個(gè)兒童從出生至16歲，都能享受兒童補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額視家庭孩子的多少和家庭收入的高低而定，孩子越多，每個(gè)孩子享受的補(bǔ)貼就越高。

2）所有孩子都能得到免費(fèi)教育，包括大學(xué)的教育都是免費(fèi)的。兒童補(bǔ)貼和福利

住房補(bǔ)貼

1）凡是收入不足以租賃適當(dāng)面積住房的公民（成人每人12平米，孩子4平米），都能享受住房補(bǔ)貼。

2）房主不得無(wú)理或隨意廢止住房合同，房租不得高于當(dāng)?shù)赝瑯幼≌淖饨稹Ｗ》垦a(bǔ)貼2、“福利國(guó)家”型社會(huì)保障制度福利國(guó)家：是指由政府向全體公民提供范圍廣的福利，并強(qiáng)調(diào)福利供給在國(guó)家職能中占首要地位。福利國(guó)家始建于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，成熟于20世紀(jì)50年代。目前世界上實(shí)行這種社會(huì)保障制度的國(guó)家主要是英國(guó)和瑞典。英國(guó)是全球最早（1948年）宣布建成“福利國(guó)家”的。2、“福利國(guó)家”型社會(huì)保障制度英國(guó)的社會(huì)保障制度國(guó)民保險(xiǎn)（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)：基本養(yǎng)老金、補(bǔ)充養(yǎng)老金。（2）失業(yè)保險(xiǎn)：失業(yè)保險(xiǎn)金。（3）疾病、生育保險(xiǎn)：病假、產(chǎn)假工資。（4）工傷保險(xiǎn)：工傷保險(xiǎn)金、民事賠償。英國(guó)的社會(huì)保障制度

福利津貼（1）兒童津貼：兒童津貼、兒童特別津貼和兒童監(jiān)護(hù)補(bǔ)貼；（2）婦女津貼：孕婦津貼、寡婦津貼等（3）住房津貼：政府公房制度、租用私房津貼、住房特別補(bǔ)助（低于貧困線）。（4）免費(fèi)教育：初等、中等學(xué)校免費(fèi)，高等學(xué)校收費(fèi)，但其90%的學(xué)生等得到獎(jiǎng)學(xué)金或其他津貼。

社會(huì)服務(wù)：對(duì)象是老人、兒童、殘疾人和精神病人；費(fèi)用由政府支付；包括院居服務(wù)、日間照顧、社會(huì)照顧和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。社會(huì)救助：方法是發(fā)放救助金；標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)；包括低收入家庭救濟(jì)、老齡救濟(jì)和失業(yè)救濟(jì)。

醫(yī)療保健：全民實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療保健服務(wù)。第2講-社會(huì)保障的產(chǎn)生及發(fā)展課件

醫(yī)療保健1）住院病人一概免付費(fèi)用2）門(mén)診只承擔(dān)掛號(hào)費(fèi)和門(mén)診藥費(fèi)3）牙科治療者按規(guī)定必須自付一部分費(fèi)用4）醫(yī)院必須將醫(yī)療服務(wù)費(fèi)保持在總預(yù)算之內(nèi)5）醫(yī)院人員的工資由國(guó)家發(fā)給醫(yī)療保健3、“國(guó)家保險(xiǎn)”型社會(huì)保障制度

國(guó)家保險(xiǎn)：指過(guò)去各社會(huì)主義國(guó)家所實(shí)行的，由國(guó)家完全包下來(lái)的社會(huì)保障制度。尤以蘇聯(lián)為典型。

3、“國(guó)家保險(xiǎn)”型社會(huì)保障制度國(guó)家保險(xiǎn)模式的特點(diǎn)：

（1）社會(huì)保險(xiǎn)完全由國(guó)家承包下來(lái)（2）個(gè)人不承擔(dān)任何責(zé)任和費(fèi)用（3）所有社會(huì)成員都享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇國(guó)家保險(xiǎn)模式的特點(diǎn)：蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度特點(diǎn)：1）沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)2）覆蓋面廣3）福利水平高。對(duì)象：勞動(dòng)者、職工、集體農(nóng)莊莊員等全體公民。費(fèi)用：企業(yè)、機(jī)關(guān)、農(nóng)莊等交納的保險(xiǎn)費(fèi)。

蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度項(xiàng)目：（1）老殘恤金：養(yǎng)老金、殘疾金和補(bǔ)助金、撫恤金（2）醫(yī)療保?。喝衩赓M(fèi)醫(yī)療（3）各種補(bǔ)助（現(xiàn)金）：暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力補(bǔ)助、懷孕和生育補(bǔ)助、生育子女的一次性補(bǔ)助、貧困家庭補(bǔ)助（4）社會(huì)福利：包括老年、殘疾人福利和休假療養(yǎng)項(xiàng)目：4、“儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”型社會(huì)保障制度概念：也稱中央公積金制度。是政府通過(guò)立法強(qiáng)制個(gè)人儲(chǔ)蓄，采取完全積累模式籌措社會(huì)保險(xiǎn)基金，儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn)二者兼?zhèn)涞纳鐣?huì)保障制度。由新加坡首倡并實(shí)施，馬來(lái)西亞、印尼和一些非洲國(guó)家目前采用此制度。4、“儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”型社會(huì)保障制度

新加坡的中央公積金制度

對(duì)象：所有新加坡公民和永久居民。

費(fèi)用：由雇主和雇員按一定比例繳納。

全部存入雇員個(gè)人帳戶。

新加坡的中央公積金制度

個(gè)人帳戶具體安排：（1）普通帳戶：占公積金的75%，用于公共住房、購(gòu)置產(chǎn)業(yè)、家屬保健、教育計(jì)劃和投資等。（2）特別帳戶：占10%，用于老年生活費(fèi)和特別急需之時(shí)。（3）保健儲(chǔ)蓄帳戶：占15%，用于自己、配偶、子女、父母和祖父母支付住院及門(mén)診費(fèi)用。

不足支付的須用現(xiàn)金補(bǔ)足。第2講-社會(huì)保障的產(chǎn)生及發(fā)展課件

公積金的基本功能：

（1）養(yǎng)老計(jì)劃

（2）醫(yī)療保健計(jì)劃保健儲(chǔ)蓄健保雙全增值健保雙全

（3）住房保障計(jì)劃

（4）家庭和家屬保障計(jì)劃

（5）投資和教育計(jì)劃（3）住房保障計(jì)劃新加坡沒(méi)有針對(duì)失業(yè)的公積金安排，目的是為了避免重蹈西方發(fā)達(dá)國(guó)家居民對(duì)政府依賴的覆轍。新加坡政府只為失業(yè)者提供就業(yè)崗位，并投入大量資金用于員工技能和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使失業(yè)者盡快重新就業(yè)。新加坡的失業(yè)率一直較低。平均僅為2~3%。新加坡沒(méi)有針對(duì)失業(yè)的公積金安排，目的是為了避免重蹈西方發(fā)達(dá)國(guó)

1、新中國(guó)成立前的社會(huì)保障

1931年《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》1934年《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》：宣布8小時(shí)工作制，規(guī)定最低限度的工資標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)立社會(huì)保險(xiǎn)制度與國(guó)家的失業(yè)津貼，并宣布工人有監(jiān)督生產(chǎn)之權(quán)。1940年，陜甘寧邊區(qū)制定了《陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)保護(hù)條例》，晉察冀根據(jù)地制定了《邊區(qū)政府工作人員傷亡褒恤條例》。1948年，東北行政委員會(huì)在東北解放區(qū)頒布試行了《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。三、中國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展1、新中國(guó)成立前的社會(huì)保障三、中國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)2、新中國(guó)社會(huì)保障制度的建立

1951年2月正式頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》

2、新中國(guó)社會(huì)保障制度的建立中國(guó)社會(huì)保障體系社會(huì)救濟(jì)（面向貧困群眾）社會(huì)保險(xiǎn)（面向工薪勞動(dòng)者）社會(huì)福利社會(huì)優(yōu)撫（面向軍人）中國(guó)社會(huì)保障體系社會(huì)救濟(jì)（面向貧困群眾）社會(huì)保險(xiǎn)（面向工薪勞社會(huì)救濟(jì)（面向貧困群眾）保障無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)人贍養(yǎng)、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源者的最低生活需要保障因天災(zāi)、人禍而暫時(shí)陷入生活困境的個(gè)人和家庭的最低生活需要保障生活水平低于國(guó)家最低生活水平的個(gè)人和家庭的最低生活需要社會(huì)救濟(jì)（面向貧困群眾）保障無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)人贍養(yǎng)、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源社會(huì)保險(xiǎn)（面向工薪勞動(dòng)者）女職工生育期間基本生活的生育保險(xiǎn)退休職工基本生活的養(yǎng)老保險(xiǎn)傷殘職工的工傷保險(xiǎn)死者及其遺屬的社會(huì)保險(xiǎn)患病職工的醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)（面向工薪勞動(dòng)者）女職工生育期間基本生活的生育保險(xiǎn)社會(huì)福利公共福利（面向全體公民）救濟(jì)福利設(shè)施職工福利（面向企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位職工）生活補(bǔ)貼和各種補(bǔ)貼公共衛(wèi)生設(shè)施公共文化設(shè)施生活補(bǔ)貼職工集體生活福利設(shè)施職工集體文化福利設(shè)施社會(huì)福利公共福利（面向全體公民）救濟(jì)福利設(shè)施職工福利（面向企3、社會(huì)保障制度的改革

改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，各項(xiàng)社會(huì)保障制度都已經(jīng)不再適應(yīng)，國(guó)家對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障制度都進(jìn)行了不同程度的改革。

第2講-社會(huì)保障的產(chǎn)生及發(fā)展課件本章小結(jié)（1）社會(huì)保障制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)化生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的客觀需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，存在著多種風(fēng)險(xiǎn)，如人的生、老、病、死、失業(yè)、傷殘等，這些風(fēng)險(xiǎn)集中到社會(huì)上會(huì)成為社會(huì)問(wèn)題，整個(gè)社會(huì)因此可