合同能源管理促進公共機構(gòu)節(jié)能

合同能源管理促進公共機構(gòu)節(jié)能王樹茂合同能源源管理促促進公共共機構(gòu)節(jié)節(jié)能課程簡介介合同能源源管理的的基本概概念合同能源源管理在在國外的的發(fā)展概概況在公共機機構(gòu)推廣廣合同能能源管理理的作用用和意義義當前在公公共機構(gòu)構(gòu)推廣合合同能源源管理的的存在問問題及如何解決決這些問問題的建建議國家有關關的政策策解讀19世紀70年代中期期世界發(fā)發(fā)生能源源危機，，美國的的克勞特特肯先生生最早提提了出合合同能源源管理的的概念，，成立了了世界上上第一個個ESCO。ESCO/EPC概念的產(chǎn)產(chǎn)生/起源在這種背背景下，，一種綜綜合性的的、專業(yè)業(yè)化的節(jié)節(jié)能服務務公司（（ESCO）應運而而生。。國家發(fā)改改委/世界銀行行/全球環(huán)境境基金中國節(jié)能能促進項項目（1997～2010）這是我國國政府與與世界銀銀行在節(jié)節(jié)能減排排領域合合作實施施的大型型國際合合作項目目，該項項目旨在在把合同同能源管管理引入入到中國國，并進進一步推推廣，形形成基于于市場的的節(jié)能新新機制（（以盈利利為目標標）和節(jié)節(jié)能服務務產(chǎn)業(yè)。。國家發(fā)改委節(jié)能信息傳播中心北京EMCo項目一期期項目二期期遼寧EMCo

山東EMCo新EMCo

新EMCo新EMCo新EMCo

中投保EMCo商業(yè)貸款擔保計劃實施機構(gòu)項目辦公室EMCA合作金融機構(gòu)財政部世界銀行GEF新EMCo

新EMCo

國家發(fā)改改委/世界銀行行/GEF中國節(jié)能能促進項項目執(zhí)行行機構(gòu)

EMCo客戶合同能源源管理基基本概念念EMCo為客戶提提供綜合合性的節(jié)節(jié)能項目目服務(一條龍服服務)，為客戶戶提供節(jié)節(jié)能量保保證，也也就是說說，EMCo銷售的產(chǎn)產(chǎn)品是節(jié)節(jié)能量。。節(jié)能服服務公司司回收投投資和盈盈利都來來自于節(jié)節(jié)能收益益。EMCo的服務能能力優(yōu)秀技術(shù)合作機構(gòu)各種融資機構(gòu)客戶目標市場場綜合節(jié)能能服務EMCo合同能源源管理融資采購合同同能源管理理合同施工合同同能效診斷斷合同保險合同同EMCo整合各種種資源為為客戶服服務擔保EMCo能效診斷斷項目設計計技術(shù)/設備施工融資機構(gòu)構(gòu)擔保公司司客戶戶保險公司司第三方檢檢測審核核節(jié)能效益益分享型型節(jié)能量保保證型能源托管管型我國政府府目前已已出臺有有關合同同能源管管理的政政策是指指向節(jié)能能效益分分享性的的項目合合同。合同能源源管理的的三種合合同類型型能源服務務合同EMCo融資效益分享享1、EMCo為項目融融資（EMCo的投資占占項目總投資資的70%以上）2、EMCo為客戶提提供節(jié)能能項目““一條龍龍服務””3、EMCo與客戶分分享節(jié)能能效益，，回收投投資和合合理利潤潤節(jié)能效益益分享型型合同新能源費費用無項目有項目EMCo分享節(jié)能能效益節(jié)能效益益和設備備全部歸客客戶所有有客戶分享節(jié)能能效益合同期合同結(jié)束束后效益分享享型合同同能源管管理原能源費費用EMCo節(jié)能量保保證能源服務務協(xié)議客戶服務費第三方融資信貸EMCo為第三方方融資機機構(gòu)提供供客戶以以節(jié)能效效益返還還貸款的的保證1、項目融融資由客客戶（用用能單位位）投資資或信貸貸2、EMCo為客戶提提供節(jié)能能項目一一條龍服服務3、EMCo的收入與與節(jié)能量量緊密掛掛鉤4、EMCo保證節(jié)能能量及其其節(jié)能效效益，作作投資回回收或信信貸擔保保節(jié)能效益益還貸節(jié)能量保保證型合合同能源托管管合同托管費1、客戶委委托EMCo進行能源源系統(tǒng)管管理（托托管）2、EMCo負責客戶戶能源系系統(tǒng)管理理和支付付能源費費用，通通過節(jié)能能投資獲獲得節(jié)能能效益3、EMCo保證能源源供應和和管理服服務

能源托管管型合同同二、節(jié)能能服務公公司的國國際發(fā)展展美國政府府重視ESCO對公共機機構(gòu)節(jié)能能的促進作用用1992年美國國聯(lián)邦議議會通過過了法案案（EPAct),,要求政府府機構(gòu)與與ESCO合作，以以合同能能源管理理方式實實施節(jié)能能項目，，并提出出政府機機構(gòu)要達達到的節(jié)節(jié)能目標標是：至至2005年，政府府辦公樓樓宇節(jié)能能30%（與1985年相比較較）；為實現(xiàn)上上述目標標，美國國能源部部和各州州政府制制訂了一一系列指指導性文文件（包包括合同同能源管管理項目目實施程程序，標標準合同同等），，并公布布了有資資格為公公共機構(gòu)構(gòu)實施合合同能源源管理項項目的88家ESCO。美國政府府重視ESCO對公共機機構(gòu)節(jié)能能的促進作用用的原因因解決公共共機構(gòu)節(jié)節(jié)能技術(shù)術(shù)改造的的資金來來源問題題。由于于資金需需求巨大大，不可可能由政政府財政政撥款解解決。ESCO能為節(jié)能能項目融融資，原原則上不不需要為為此增加加財政撥撥款；能解決技技術(shù)來源源問題。。由專業(yè)業(yè)化的ESCO進行能源源審計，，設計節(jié)節(jié)能項目目方案，，組織實實施和節(jié)節(jié)能量的的檢測；；政府因此此能帶頭頭節(jié)能減減排，帶帶動全社社會節(jié)能能；促進基于于市場的的節(jié)能減減排產(chǎn)業(yè)業(yè)的形成成，促進進社會就就業(yè)。2006年美國ESCO的市場及及其產(chǎn)值值比例（政府樓樓宇、學學校、醫(yī)醫(yī)院、））居民節(jié)能能服務市市場3%加拿大政政府對ESCO的支持1992年，加拿拿大政府府開始實實施聯(lián)邦政府府建筑物物節(jié)能促促進計劃劃—“TheFederalBuildingsInitiative”((FBI)計劃,其目的是是推動各各級聯(lián)邦邦政府機機構(gòu)與ESCO合作進行行政府辦辦公樓宇宇的節(jié)能能工作，，并制訂訂了在2000年前聯(lián)邦邦政府機機構(gòu)節(jié)能能30%的目標。。實施這這一計劃劃的意義義是：加拿大政政府的為為ESCO提供的服服務培訓編制政府府機構(gòu)與與ESCO合作的程程序、指指南和合合同樣本本審查ESCO的資格由政府委委托的機機構(gòu)審查查具體合合同，提提出修改改建議政府認可可項目投投資加速速折舊ESCO在歐洲在歐洲國國家，有有大量的的不同形形式的ESCO為公共機機構(gòu)和私私營企業(yè)業(yè)提供節(jié)節(jié)能服務務。例如如德國有有20余家ESCO,奧地利有有36個ESCO,英國有30個ESCO.歐洲的ESCO總是根據(jù)據(jù)不同時時期的經(jīng)經(jīng)濟/能源/政策形勢勢，調(diào)整整服務領領域和服服務形勢勢，與政政府和企企業(yè)保持持默契的的關系。。目前韓國國共有150個ESCO韓國政府府撥專項項優(yōu)惠貸貸款(其利率為為銀行利利率的1/3))通過企業(yè)業(yè)工團支支持ESCO:ESCO在韓國銀行根據(jù)據(jù)工團的的批準和和信譽擔擔保向ESCO提供貸款款26日本ESCO事業(yè)的發(fā)發(fā)展1997年在日本本節(jié)能中中心內(nèi)部部成立了了“ESCO事業(yè)導入入研究會會”，1999年10月成立了了“ESCO推進協(xié)會會”。ESCO推進協(xié)議議會的主主要任務務是：三、在公公共機構(gòu)構(gòu)推廣合合同能源管理理的作用用和意義義公共機構(gòu)構(gòu)，是指指全部或或者部分分使用財財政性資資金的國國家機關關、事業(yè)業(yè)單位和和團體組組織。主要有黨黨政機關關（黨的的機關、、人大機機關、行行政機關關、政協(xié)協(xié)機關、、公檢法法機關、、等）、、教育、、科技、、文化、、醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生、體體育等相相關公益益性機構(gòu)構(gòu)以及郵郵局、文文化宮文文化館、、展覽館館、圖書書館、國國有賓館館、工、、青、婦婦等社會會團體、、救助慈慈善機構(gòu)構(gòu)（如福福利院孤孤兒院救救助站)、公益中中介機構(gòu)構(gòu)、職業(yè)業(yè)協(xié)會、、公益培培訓機構(gòu)構(gòu)和商業(yè)業(yè)協(xié)會等等。公共機構(gòu)構(gòu)的范圍圍公共機構(gòu)構(gòu)運行特特點有指定的的公益性性職能機構(gòu)領導導由國家家或地方方政府任任命全部或部部分運行行經(jīng)費由由國家和和地方財財政支持持，按財政預預算撥款款和使用用，政府府委托審審計機構(gòu)構(gòu)審計不以盈利利為目標標，收費費要有許許可證，，預算外外業(yè)務收收益的盈盈余上交交財政或或用于進進一步擴大大經(jīng)許可可的公益益服務公共機構(gòu)構(gòu)有管理理能源的的部門，，但是缺缺乏節(jié)能能專業(yè)人人才我國政府府規(guī)定，，政府機機關實施施合同能能源管理理項目所所節(jié)約的的能源費費用可以以視同能能源費用用支付給給節(jié)能服服務公司司2008年8月1日，中華華人民共共和國國國務院令令（第531號）頒布布《公共機構(gòu)構(gòu)節(jié)能條條例》

我國公共共機構(gòu)的的節(jié)能減減排工作作做好公共共機構(gòu)節(jié)節(jié)能工作作的重要要意義一、節(jié)能能潛力巨巨大據(jù)有關部部門統(tǒng)計計，公共共機構(gòu)能能源消費費約占全全國終端端能源消消費總量量的6.7%%，約2.3億噸標煤煤，據(jù)此此計算，，每年的的能源費費用支出出應為3500億元；公共機構(gòu)構(gòu)節(jié)能30%是可以做做到的，，因此目目前總的的節(jié)能潛潛力約7000萬噸標煤煤；如果公共共機構(gòu)節(jié)節(jié)能30%，每年約約可節(jié)省省公共機機構(gòu)能源源費用近近1000億元。二、政府府應起到到節(jié)能減減排的帶帶頭表率率作用當前公共共機構(gòu)節(jié)節(jié)能的障障礙1、公共機機構(gòu)對節(jié)節(jié)能減排排的重要要性和緊緊迫性以以及應該該起帶頭頭表率作作用的認認識還需需要進一一步提高高；2、節(jié)能技技術(shù)很多多，但是是技術(shù)市市場混亂亂，而節(jié)節(jié)能項目目又是非非標準化化采購，，所以面面臨如何何選擇技技術(shù)和如如何采購購的問題題；3、全國數(shù)數(shù)千億資資金來源源的問題題。四、當前在公公共機構(gòu)構(gòu)推廣合合同能源源管理的的存在問問題及如如何解決決這些問問題的建議議公共機構(gòu)構(gòu)實施合合同能源源管理項項目的優(yōu)優(yōu)勢節(jié)能服務務公司可可以為節(jié)節(jié)能項目目融資，，公共機機構(gòu)不僅僅不需要要增加公公共事業(yè)業(yè)預算，，還可以以節(jié)省能能源費用用支出，，用于增增加其他他開支，，減輕國國家的財財政負擔擔；專業(yè)化的的節(jié)能服服務公司司可為公公共機構(gòu)構(gòu)制訂、、實施整整體的節(jié)節(jié)能方案案，解決決公共機機構(gòu)缺乏乏節(jié)能專專業(yè)人才才的困難難；節(jié)能服務務公司保保證節(jié)能能效果，，主要風風險由節(jié)節(jié)能服務務公司承承擔；公共機構(gòu)構(gòu)的高信信譽能鼓鼓勵節(jié)能能服務公公司實施施合同能能源管理理項目。?！蛾P于加快快推行合合同能源源管理促進節(jié)能能服務產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展的意見見》發(fā)展改革革委財財政部部人人民銀行行稅稅務總總局二○一○○年四月月二日文件中有有關項目目支付的的規(guī)定：：各級政府府機構(gòu)采采用合同同能源管管理方式式實施節(jié)節(jié)能改造造，按照照合同支支付給節(jié)節(jié)能服務務公司的的支出視視同能源源費用進進行列支支。事業(yè)業(yè)單位采采用合同同能源管管理方式式實施節(jié)節(jié)能改造造，按照照合同支支付給節(jié)節(jié)能服務務公司的的支出計計入相關關支出。。當前公共共機構(gòu)實實施合同同能源管管理項目目存在問題題及建議議1、認識問問題2、節(jié)能服服務公司司資格審審定問題題3、設備采采購問題題4、節(jié)能量量的審核核問題5、節(jié)能服服務公司司的項目目融資來來源問題題6、支付問問題8、風險及及其管理理問題9、資產(chǎn)管管理問題題10、節(jié)能效效益分享享和獎勵勵政策當前公共共機構(gòu)實實施合同同能源管管理項目目存在問題題及建議議（1）1、認識問問題：各級公共共機構(gòu)領領導應充充分認識識節(jié)能減減排工作作的重要要性和緊緊迫性，，起帶頭頭表率作作用。存在的認認識問題題：①對對浪費能能源的現(xiàn)現(xiàn)象已熟熟視無睹睹，不重重視；②②能源費費用占總總運行費費用的比比例不大大；③節(jié)節(jié)能服務務市場混混亂，機機構(gòu)負責責人怕選選不好節(jié)節(jié)能服務務公司，，搞不好好承擔負負責任；；建議：落落實主要要領導責責任制各個公共共機構(gòu)的的一把手手公開發(fā)發(fā)表“節(jié)能減排排宣言—目標和行行動”，制訂具具體的節(jié)節(jié)能減排排實施計計劃，監(jiān)監(jiān)督執(zhí)行行。當前公共共機構(gòu)實實施合同同能源管管理項目目存在問題題及建議議（2）2、節(jié)能服服務公司司資格審審定問題題應該做好好節(jié)能服服務公司司的資格格審定，，在國家家發(fā)改委委備案的的節(jié)能服服務公司司作為資資格審定定的基礎礎上，各各省、市市地區(qū)根根據(jù)當?shù)氐鼐唧w情情況作進進一步篩篩選。建議：制訂節(jié)能能服務公公司資格格審核的的標準和和程序（國家或或地方財財政的預預算中有有支持此此項工作作的經(jīng)費費）發(fā)布由機機關事務務局推薦薦的節(jié)能能服務公公司名單單，列入入政府節(jié)節(jié)能服務務采購清清單。3、重要設設備采購購的問題題合同能源源管理項項目由節(jié)節(jié)能服務務公司實實施，因因此由節(jié)節(jié)能服務務公司負負責設備備采購（（決定采采購清單單，與設設備供應應商簽訂訂采購合合同，支支付設備備購買款款）。但但是要符符合以下下要求：：不得采購購國家明明文規(guī)定定淘汰的的落后后低能效效產(chǎn)品；；如果所采采購的設設備已列列入政府府采購清清單中，，則應視視同政府府采購。。建議：制訂和執(zhí)執(zhí)行“公共機構(gòu)構(gòu)合同能能源管理理項目設設備采購購辦法”當前公共共機構(gòu)實實施合同同能源管管理項目目存在問題題及建議議（3）4、節(jié)能量量的審核核問題

因多數(shù)公公共機構(gòu)構(gòu)無節(jié)能能技術(shù)人人才，因因此應委委托一家家合格的的能源咨咨詢公司司進行項項目節(jié)能能量的測測量和驗驗證；應符合即即將公布布的國家家標準《節(jié)能量測測量和驗驗證技術(shù)術(shù)標準》，并與公公認的國國際規(guī)范范接軌；；當能源預預算的結(jié)結(jié)余不足足以支付付時的處處理預案案建議：由由各級國國管局推推薦一批批合格的的節(jié)能量量審核機機構(gòu)，并并對這些些機構(gòu)進進行培訓訓、監(jiān)督督和審查查當前公共共機構(gòu)實實施合同同能源管管理項目目存在問題題及建議議（4）節(jié)能項目目的項目目節(jié)能量量的計算算公式是是：項目節(jié)能能量=Ec–Er式中：Er是報告期期的實際際能耗Ec是：（?）項目目實施前的的基準期期的能耗耗（?）根據(jù)項項目實施施前的單單耗（單單位服務務量能耗耗）和報告期期服務量量計算的的報告期期能耗（?）設想項項目沒有有實施，，以基準準期的設設備和運運行模式估算算的報告告期能耗耗請選擇正正確答案案5、節(jié)能服服務公司司的項目目融資來來源問題題節(jié)能服務務公司大大量投資資節(jié)能項項目，而而資金回回收依靠靠合同期期的節(jié)能能項目的的效益分分享，政政府項目目一般投投資回收收期較長長，因此此要有充充足的資資金來源源。要解解決好資資金來源源問題，，這就需需要金融融創(chuàng)新。。建議：建立公共共機構(gòu)項項目的節(jié)節(jié)能服務務公司信信貸擔保保機制，，“金融創(chuàng)新新，四兩兩撥千斤斤”當前公共共機構(gòu)實實施合同同能源管管理項目目存在問題題及建議議（5）（1）股權(quán)融融資；（2）準股權(quán)權(quán)融資；；（3）項目公公司；（4）信貸（（銀行貸貸款、應應收款抵抵押貸款款、信托托）；（5）融資租租賃；（6）保理；；（7）銀行購購買EMCo的合同；；（8）銀行托托收還貸貸；（9）其它金金融品種種。節(jié)能項目目融資途途徑節(jié)能服務務公司要要為公共共機構(gòu)以以合同能能源管理理方式實實施節(jié)能能項目需需要大量量資金，，項目融融資問題題十分突突出。融融資途徑徑主要為為：節(jié)能項目目融資難難的關鍵鍵是：節(jié)節(jié)能項目目的產(chǎn)出出不是優(yōu)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)產(chǎn)，不能能作為還還貸抵押押物。國家發(fā)改改委/世界銀行行/GEF中國節(jié)能能促進項項目金融融創(chuàng)新為為節(jié)能項項目融資資的成功功實踐擔保機制制在四年年時間里里撬動了了10.1億元節(jié)能能投資。。而原始始1.5億元原始始擔保資資金沒有有損失金融杠桿桿放大作作用“四兩撥撥千斤””建議：用用國家或或地方支支持節(jié)能能減排的的財政預預算中的的部分資資金建立立擔?；?，委委托信譽譽高的擔擔保公司司為節(jié)能能服務公公司的信信貸提供供擔保。。這一工工作需要要精心設設計6、支付問問題2010年4月1日國務院院辦公廳廳轉(zhuǎn)發(fā)的的發(fā)展改改革委、、財政部部、人民民銀行、、稅務總總局聯(lián)合合發(fā)布的的國辦發(fā)發(fā)[2010]25號文《關于加快快推行合合同能源源管理促促進節(jié)能能服務產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展意見的的通知》中明確：：“各級級政府機機構(gòu)采用用合同能能源管理理方式實實施節(jié)能能改造，，按照合合同支付付給節(jié)能能服務公公司的支支出視同同能源費費用進行行列支。。事業(yè)單單位采用用合同能能源管理理方式實實施節(jié)能能改造，，按照合合同支付付給節(jié)能能服務公公司的支支出計入入相關支支出?！薄笨赡艹霈F(xiàn)現(xiàn)的支付付問題是是，公共共機構(gòu)當當年的能能源費用用結(jié)余不不足以按按合同支支付給節(jié)節(jié)能服務務公司的的應付款款。建議：目目前絕大大多數(shù)地地方有支支付障礙礙，應盡快制制定實施施細則當前公共共機構(gòu)實實施合同同能源管管理項目目存在問題題（6）7、合同問問題國家標準準《合同能源源管理技技術(shù)通則則》中的標準準合同比比較簡單單，需要要增加具具體的條條款，否否則項目目實施后后容易發(fā)發(fā)生合同同糾紛。?？梢詤⒖紘馔釫SCO與政府機機構(gòu)簽訂訂的合同同，細化化合同雙雙方的權(quán)權(quán)利和義義務。合合同中應應該有項項目邊界界、設備備采購、、項目施施工、項項目驗收收、節(jié)能能量的測測量和驗驗證、能能源價格格、支付付審核程程序和方方式、違違約（節(jié)節(jié)能量不不足等））處理的的、獎懲懲辦法等等一系列列合同附附件。建議：編編制并發(fā)發(fā)布《公共機構(gòu)構(gòu)合同能能源管理理項目標標準合同同》當前公共共機構(gòu)實實施合同同能源管管理項目目存在問題題（7）8、風險及及其管理理問題首先是節(jié)節(jié)能服務務公司的的信譽問問題目前節(jié)能能服務公公司發(fā)展展不平衡衡，有些些節(jié)能服服務公司司有能力力缺陷，，甚至存存在欺詐詐行為。。一般公公共機構(gòu)構(gòu)沒有節(jié)節(jié)能專業(yè)業(yè)人才，，為減小小公共機機構(gòu)領導導的責任任風險，，公共機機構(gòu)應委委托獨立立咨詢公公司提供供項目設設計方案案及其項項目可行行性審查查、項目目合同、、項目施施工監(jiān)理理項目、、審核項項目節(jié)能能量等服服務；其次是公公共機構(gòu)構(gòu)自身的的信譽問問題公共機構(gòu)構(gòu)應是篤篤守信譽譽的模范范，按時時支付應應該支付付給節(jié)能能服務公公司的款款項；同同時避免免因更換換領導造造成對合合同的合合理性的的認識。。建議：盡盡快執(zhí)行行上述擔擔保機制制中的《履約擔保?！樊斍肮补矙C構(gòu)實實施合同同能源管管理項目目存在問題題（8）9、資產(chǎn)管管理問題題合同能源源管理項項目的另另一個重重要特點點是，在在合同期期，節(jié)能能設備的的所有權(quán)權(quán)屬于節(jié)節(jié)能服務務公司，，設備采采購款在在當年納納入成本本━加速速折舊；；合同結(jié)結(jié)束后，，設備歸歸客戶所所有（無無償贈送送給客戶戶）。公公共機構(gòu)構(gòu)對此類類資產(chǎn)的的管理要要有明確確的規(guī)定定。建議：由由機關事事務管理理局明確確合同能能源管理理項目資資產(chǎn)管理理辦法。當前公共共機構(gòu)實實施合同同能源管管理項目目存在問題題（9）10、節(jié)能效效益分享享和獎勵勵政策政府機構(gòu)構(gòu)如何支支配節(jié)能能效益，，即如何何處理合合同能源源管理項項目所節(jié)節(jié)約的能能源費用用；國家對節(jié)節(jié)能服務務公司的的獎勵節(jié)能服務務公司投投資70%以上；單單個項目目節(jié)能能能力100–10000噸標煤；；工業(yè)項項目500噸以上，，獎勵金金額：每每噸標準準煤節(jié)能能能力獎獎勵300元，其中中中央財財政240元，省級級財政60元。獎金金撥付給給節(jié)能服服務公司司建議：盡盡快制定定各級公公共機構(gòu)構(gòu)實施合合同能源源管理項項目的獎獎勵辦法法。問題和建建議（10）典型建筑筑物節(jié)能能案例中央電視視臺空調(diào)調(diào)系統(tǒng)改改造，節(jié)節(jié)能41.6%；第四軍醫(yī)醫(yī)大學西西京醫(yī)院院綜合節(jié)節(jié)能改造造，節(jié)能能率43.8%；南京曙光光國際大大酒店中中央空洞洞系統(tǒng)改改造，節(jié)節(jié)能率51.5%。哈爾濱醫(yī)醫(yī)科大學學第一附附屬醫(yī)院院綜合節(jié)節(jié)能改造造，節(jié)能能率為26%，節(jié)能效效益每年年600萬元。公共機構(gòu)構(gòu)節(jié)能主主要是建建筑物運運行節(jié)能能，節(jié)能能潛力為為25-50%。案例：：五、國家家已發(fā)布布的有關關合同能能源管理理的政策策解讀《關于加快快推行合合同能源源管理促進節(jié)能能服務產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展的意見見》發(fā)展改革革委財財政部人人民銀銀行稅稅務總局局（摘錄））三、完善善促進節(jié)節(jié)能服務務產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的政政策措施施（一）加加大資金金支持力力度。將合同能能源管理理項目納納入中央央預算內(nèi)內(nèi)投資和和中央財財政節(jié)能能減排專專項資金金支持范范圍，對對節(jié)能服服務公司司采用合合同能源源管理方方式實施施的節(jié)能能改造項項目，符符合相關關規(guī)定的的，給予予資金補補助或獎獎勵。有有條件的的地方也也要安排排一定資資金，支支持和引引導節(jié)能能服務產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展。三、完善善促進節(jié)節(jié)能服務務產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的政政策措施施（二）實實行稅收收扶持政政策。在加強稅稅收征管管的前提提下，對對節(jié)能服服務產(chǎn)業(yè)業(yè)采取適適當?shù)亩惗愂辗龀殖终摺?。一是對?jié)節(jié)能服務務公司實實施合同同能源管管理項目目，取得得的營業(yè)業(yè)稅應稅稅收入，，暫免征征收營業(yè)業(yè)稅，對對其無償償轉(zhuǎn)讓給給用能單單位的因因?qū)嵤┖虾贤茉丛垂芾眄楉椖啃纬沙傻馁Y產(chǎn)產(chǎn)，免征征增值稅稅。二是節(jié)能能服務公公司實施施合同能能源管理理項目，，符合稅稅法有關關規(guī)定的的，自項項目取得得第一筆筆生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營收入入所屬納納稅年度度起，第第一年至至第三年年免征企企業(yè)所得得稅，第第四年至至第六年年減半征征收企業(yè)業(yè)所得稅稅。三、完善善促進節(jié)節(jié)能服務務產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的政政策措施施（二）實實行稅收收扶持政政策。三是用能能企業(yè)按按照能源源管理合合同實際際支付給給節(jié)能服服務公司司的合理理支出，，均可以以在計算算當期應應納稅所所得額時時扣除，，不再區(qū)區(qū)分服務務費用和和資產(chǎn)價價款進行行稅務處處理。三、完善善促進節(jié)節(jié)能服務務產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的政政策措施施（二）實實行稅收收扶持政政策。四是能源源管理合合同期滿滿后，節(jié)節(jié)能服務務公司轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓給用用能企業(yè)業(yè)的因?qū)崒嵤┖贤茉垂芄芾眄椖磕啃纬傻牡馁Y產(chǎn)，，按折舊舊或攤銷銷期滿的的資產(chǎn)進進行稅務務處理。。節(jié)能服服務公司司與用能能企業(yè)辦辦理上述述資產(chǎn)的的權(quán)屬轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移時，，也不再再另行計計入節(jié)能能服務公公司的收收入。上述稅收收政策的的具體實實施辦法法由財政政部、稅稅務總局局會同發(fā)發(fā)展改革革委等部部門另行行制定。。三、完善善促進節(jié)節(jié)能服務務產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的政政策措施施（二）實實行稅收收扶持政政策。（三）完完善相關關會計制制度。各級政府府機構(gòu)采用合同同能源管管理方式式實施節(jié)節(jié)能改造造，按照照合同支支付給節(jié)節(jié)能服務務公司的的支出視同能源源費用進進行列支支。事業(yè)單位位采用合合同能源源管理方方式實施施節(jié)能改改造，按按照合同同支付給給節(jié)能服服務公司司的支出出計入相相關支出出。企業(yè)業(yè)采用合合同能源源管理方方式實施施節(jié)能改改造，如如購建資資產(chǎn)和接接受服務務能夠合合理區(qū)分分且單獨獨計量的的，應當當分別予予以核算算，按照照國家統(tǒng)統(tǒng)一的會會計準則則制度處處理；如如不能合合理區(qū)分分或雖能能區(qū)分但但不能單單獨計量量的，企企業(yè)實際際支付給給節(jié)能服服務公司司的支出出作為費費用列支支，能源源管理合合同期滿滿，用能能單位取取得相關關資產(chǎn)作作為接受受捐贈處處理，節(jié)節(jié)能服務務公司作作為贈與與處理。。（四）進進一步改改善金融融服務。。鼓勵銀行行等金融融機構(gòu)根根據(jù)節(jié)能能服務公公司的融融資需求求特點，，創(chuàng)新信信貸產(chǎn)品品，拓寬寬擔保品品范圍，，簡化申申請和審審批手續(xù)續(xù)，為節(jié)節(jié)能服務務公司提提供項目目融資、、保理等等金融服服務。節(jié)節(jié)能服務務公司實實施合同同能源管管理項目目投入的的固定資資產(chǎn)可按按有關規(guī)規(guī)定向銀銀行申請請抵押貸貸款。積積極利用用國外的的優(yōu)惠貸貸款和贈贈款加大大對合同同能源管管理項目目的支持持。《合同能源源管理項項目財政政獎勵資資金管理理暫行辦辦法》（要點））財政部部發(fā)發(fā)改委1、主要支支持節(jié)能能效益分分享型的的合同能能源管理理項目2、支持對對象：節(jié)節(jié)能服務務公司，，注冊資資金500萬元以上上3、支持范范圍：節(jié)節(jié)能改造造項目4、對節(jié)能能服務公公司進行行審核備備案和公公示5、項目條條件：節(jié)節(jié)能服務務公司投投資70%以上；單單個項目目節(jié)能能能力100––10000噸標煤；；工業(yè)項項目500噸以上，，節(jié)能量量可計量量、可檢檢測、可可核查6、獎勵金金額：每每噸標準準煤節(jié)能能能力：：其中央央財政240元，省級級財政60元。關于財政政獎勵合合同能源源管理項項目有關關事項的的補充通通知（1）一、國家發(fā)展展改革委委、財政政部審核核備案名名單內(nèi)的的節(jié)能服服務公司司在2010年6月1日（含））以后簽簽訂并實實施的符符合規(guī)定定條件的的合同能能源管理理項目，，可以申申請財政政獎勵資資金。2010年10月20日以后簽簽訂的能能源管理理合同，，須參照照《合同能源源管理技技術(shù)通則則》（GB/T24915--2010，見附件件）中的的標準合合同格式式簽訂。關于財政政獎勵合合同能源源管理項項目有關關事項的的補充通通知（2）二、財政政獎勵資資金支持持的項目目內(nèi)容主主要為鍋鍋爐（窯窯爐）改改造、余余熱余壓壓利用、、電機系系統(tǒng)節(jié)能能、能量量系統(tǒng)優(yōu)優(yōu)化、綠綠色照明明改造、、建筑節(jié)節(jié)能改造造等節(jié)能能改造項項目，且且采用的的技術(shù)、、工藝、、產(chǎn)品先先進適用用。關于財政政獎勵合合同能源源管理項項目有關關事項的的補充通通知（3）三、屬于于下列情情形之一一的項目目不予支支持。（一）新新建、異異地遷建建項目。。（二）以以擴大產(chǎn)產(chǎn)能為主主的改造造項目，，或“上大壓小小”、等量淘淘汰類項項目。（三）改改造所依依附的主主體裝置置不符合合國家政政策，已已列入明明令淘汰汰的目錄錄。（四）改改造主體體屬違規(guī)規(guī)審批或或違規(guī)建建設的項項目。（五）太太陽能、、風能利利用類項項目。（六）以以全燒或或摻燒廢廢棄生物物質(zhì)燃料料，或以以劣質(zhì)能能源替代代優(yōu)質(zhì)能能源類項項目。（七）煤煤矸石發(fā)發(fā)電、煤煤層氣發(fā)發(fā)電、垃垃圾焚燒燒發(fā)電類類項目。。（八）熱熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)類項目目。（九）添添加燃煤煤助燃劑劑類項目目。（十）2007年1月1日以后建建成投產(chǎn)產(chǎn)的水泥泥生產(chǎn)線線余熱發(fā)發(fā)電項目目，以及及2007年1月1日以后建建成投產(chǎn)產(chǎn)的鋼鐵鐵企業(yè)高高爐煤氣氣、焦爐爐煤氣、、燒結(jié)余余熱余壓壓發(fā)電項項目。（十一））已獲得得國家其其他相關關補助的的項目。。財政部國國家稅稅務總局局關于于促進節(jié)節(jié)能服務務產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展增值值稅營營業(yè)稅和和企業(yè)所所得稅政政策問題題的通知知（財稅[2010]110號）有關營業(yè)業(yè)稅和增增值稅的的條款對符合條條件的節(jié)節(jié)能服務務公司實實施合同同能源管管理項目目1、取得的的營業(yè)稅稅應稅收收入，暫暫免征收收營業(yè)稅稅。2、將項目目中的增增值稅應應稅貨物物轉(zhuǎn)讓給給用能企企業(yè)，暫暫免征收收增值稅稅。所稱“符合條件件”是指同時時滿足以以下條件件：（1）節(jié)能服服務公司司實施合合同能源源管理項項目相關關技術(shù)應應符合國國家質(zhì)量量監(jiān)督檢檢驗檢疫疫總局和和國家標標準化管管理委員員會發(fā)布布的《合同能源源管理技技術(shù)通則則》（GB/T24915--2010）規(guī)定的的技術(shù)要要求；（2）節(jié)能服服務公司司與用能能企業(yè)簽簽訂《節(jié)能效益益分享型型》合同，其其合同格格式和內(nèi)內(nèi)容，符符合《合同法》和國家質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督檢驗檢檢疫總局局和國家家標準化化管理委委員會發(fā)發(fā)布的《合同能源源管理技技術(shù)通則則》（GB/T24915--2010）等規(guī)定定。財政部國國家稅稅務總局局關于于促進節(jié)節(jié)能服務務產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展增值值稅營營業(yè)稅和和企業(yè)所所得稅政政策問題題的通知知有關所得得稅的條條款（一）對對符合條條件的節(jié)節(jié)能服務務公司實實施合同同能源管管理項目目，符合合企業(yè)所所得稅稅稅法有關關規(guī)定的的，自項項目取得得第一筆筆生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營收入入所屬納納稅年度度起，第第一年至至第三年年免征企企業(yè)所得得稅，第第四年至至第六年年按照25%的法定稅稅率減半半征收企企業(yè)所得得稅。（二）對對符合條條件的節(jié)節(jié)能服務務公司，，以及與與其簽訂訂節(jié)能效效益分享享型合同同的用能能企業(yè)，，實施合合同能源源管理項項目有關關資產(chǎn)的的企業(yè)所所得稅稅稅務處理理按以下下規(guī)定執(zhí)執(zhí)行：1.用能企業(yè)業(yè)按照能能源管理理合同實實際支付付給節(jié)能能服務公公司的合合理支出出，均可可以在計計算當期期應納稅稅所得額額時扣除除，不再再區(qū)分服服務費用用和資產(chǎn)產(chǎn)價款進進行稅務務處理；；2.能源管理理合同期期滿后，，節(jié)能服服務公司司轉(zhuǎn)讓給給用能企企業(yè)的因因?qū)嵤┖虾贤茉丛垂芾眄楉椖啃纬沙傻馁Y產(chǎn)產(chǎn)，按折折舊或攤攤銷期滿滿的資產(chǎn)產(chǎn)進行稅稅務處理理，用能能企業(yè)從從節(jié)能服服務公司司接受有有關資產(chǎn)產(chǎn)的計稅稅基礎也也應按折折舊或攤攤銷期滿滿的資產(chǎn)產(chǎn)進行稅稅務處理理；3.能源管理理合同期期滿后，，節(jié)能服服務公司司與用能能企業(yè)辦辦理有關關資產(chǎn)的的權(quán)屬轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移時，，用能企企業(yè)已支支付的資資產(chǎn)價款款，不再再另行計計入節(jié)能能服務公公司的收收入。財政部國國家稅稅務總局局關于于促進節(jié)節(jié)能服務務產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展增值值稅營營業(yè)稅和和企業(yè)所所得稅政政策問題題的通知知有關所得得稅的條條款（2）所稱“符合條件件”是指同時時滿足以以下條件件：1.具有獨立立法人資資格，注注冊資金金不低于于100萬元，且且能夠單單獨提供供用能狀狀況診斷斷、節(jié)能能項目設設計、融融資、改改造（包包括施工工、設備備安裝、、調(diào)試、、驗收等等）、運運行管理理、人員員培訓等等服務的的專業(yè)化化節(jié)能服服務公司司；2.節(jié)能服務務公司實實施合同同能源管管理項目目相關技技術(shù)應符符合國家家質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督檢驗驗檢疫總總局和國國家標準準化管理理委員會會發(fā)布的的《合同能源源管理技技術(shù)通則則》（GB/T24915--2010）規(guī)定的的技術(shù)要要求；

3.節(jié)能服務務公司與與用能企企業(yè)簽訂訂《節(jié)能效益益分享型型》合同，其其合同格格式和內(nèi)內(nèi)容，符符合《合同法》和國家質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督檢驗檢檢疫總局局和國家家標準化化管理委委員會發(fā)發(fā)布的《合同能源源管理技技術(shù)通則則》（GB/T24915--2010）等規(guī)定定；4.節(jié)能服務務公司實實施合同同能源管管理的項項目符合合《財政部國國家稅稅務總局局國家發(fā)發(fā)展改革革委關于于公布環(huán)環(huán)境保護護節(jié)能節(jié)節(jié)水項目目企業(yè)所所得稅優(yōu)優(yōu)惠目錄錄（試行行）的通通知》（財稅[2009]166號）“4、節(jié)能減減排技術(shù)術(shù)改造”類中第一一項至第第八項規(guī)規(guī)定的項項目和條條件；5.節(jié)能服務務公司投投資額不不低于實實施合同同能源管管理項目目投資總總額的70%；6.節(jié)能服務務公司擁擁有匹配配的專職職技術(shù)人人員和合合同能源源管理人人才，具具有保障障項目順順利實施施和穩(wěn)定定運行的的能力。。財政部國國家稅稅務總局局關于于促進節(jié)節(jié)能服務務產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展增值值稅營營業(yè)稅和和企業(yè)所所得稅政政策問題題的通知知有關賬務務處理的的條款（四）節(jié)節(jié)能服務務公司與與用能企企業(yè)之間間的業(yè)務務往來，，應當按按照獨立立企業(yè)之之間的業(yè)業(yè)務往來來收取或或者支付付價款、、費用。。不按照照獨立企企業(yè)之間間的業(yè)務務往來收收取或者者支付價價款、費費用，而而減少其其應納稅稅所得額額的，稅稅務機關關有權(quán)進