依法治企知識講座課件

2016.4依法治企知識講座案例二：揭東供電局擔保執(zhí)行案案例一：公司與汕頭“三長”公司間的購售電合同案引言目錄3法的概念、特征和本質(zhì)法的淵源213法的效力12法的作用4法的運行過程15法與其他社會現(xiàn)象之間的關系16法律基礎知識法律基礎知識一、法的概念、特征和本質(zhì)1.法的定義法是由國家制定、認可并依靠國家強制力保證實施的，以權利和義務為調(diào)整機制，以人的行為及行為關系為調(diào)整對象，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級意志，以確認、保護和發(fā)展統(tǒng)治階級所期望的社會關系和價值目標為目的的行為規(guī)范體系。2.法的特征

(1)調(diào)整行為關系的規(guī)范。(2)由國家專門機關制定、認可和解釋，并具有普遍約束力的社會規(guī)范。(3)以權利義務雙向規(guī)定為調(diào)整機制。(4)依靠國家強制力保證實施。3.法的本質(zhì)法是統(tǒng)治階級意志的表現(xiàn)。法體現(xiàn)的是整個統(tǒng)治階級的意志，而不是統(tǒng)治階級中個別人或少數(shù)人的意志，同時也不是統(tǒng)治階級每個成員個人意志簡單的相加。目錄3法的概念、特征和本質(zhì)法的淵源213法的效力12法的作用4法的運行過程15法與其他社會現(xiàn)象之間的關系16法律基礎知識法律基礎知識二、法的淵源法的淵源憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)自治法規(guī)規(guī)章法律基礎知識二、法的淵源(二)規(guī)范性法律文件的效力等級1.憲法具有最高的法律效力。2.法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。3.地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章，規(guī)章按制定主體的行政級別比較效力。4.自治條例、單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的優(yōu)先適用效力。5.部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內(nèi)施行。6.特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定、新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定的原則法律基礎知識二、法的淵源（三）法律之間，行政法規(guī)之間，地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時的處理原則全國人民代表大會常務會委員法律對同一事項的新的一般規(guī)定法律對同一事項的舊的特別規(guī)定國務院行政法規(guī)對同一事項的新的一般規(guī)定行政法規(guī)對同一事項的舊的對同一事項的舊的特別規(guī)定有關機關依照權限作出裁決地方性法規(guī)規(guī)章目錄3法的概念、特征和本質(zhì)法的淵源123法的效力法的作用4法的運行過程15法與其他社會現(xiàn)象之間的關系16法律基礎知識31法律基礎知識三、法的效力對象效力第一，中國公民、法人好其他組織在中國領域內(nèi)一律適用中國法，在國外仍受中國法的保護并履行中國法定義務，同時也遵守所在國的法。第二，我國法律對外國的適用兩種情況?？臻g效力(1)有的法在全國范圍有效；(2)有的法在一定區(qū)域內(nèi)有效；(3)有的法具有域外效力。時間效力是指法的效力的起止時限以及對其實施前的行為有無溯及力。注意：法的溯及力，指新法頒布后對它生效前所發(fā)生的事件和行為可加以適用的效力。法原則上不溯及既往，但法律有特別規(guī)定的除外。目錄3法的概念、特征和本質(zhì)法的淵源123法的效力法的作用4法的運行過程15法與其他社會現(xiàn)象之間的關系16法律基礎知識31法律基礎知識四、法的作用1.法的規(guī)范作用告示作用指引作用評價作用預測作用教育作用強制作用2.法的社會作用維護統(tǒng)治階級的階級統(tǒng)治執(zhí)行社會公共事務目錄3法的概念、特征和本質(zhì)法的淵源12法的效力法的作用4法的運行過程5法與其他社會現(xiàn)象之間的關系16法律基礎知識1法律基礎知識五、法的運行過程(一)立法立法的概念立法是指由特定主體，依據(jù)一定職權好程序，運用一定技術，制定、認可和變動法這種特定社會規(guī)范的活動。中國立法指導思想馬克思主義毛澤東思想和鄧小平理論中國特色社會主義理論和黨的基本路線中國立法的基本原則(1)立法必須以憲法為依據(jù)；(2)立法必須從實際出發(fā)；(3)總結實踐經(jīng)驗與科學預見相結合；(4)吸收、借鑒歷史和國外的經(jīng)驗；(5)以最大多數(shù)人的最大利益為標準，立足全局，統(tǒng)籌兼顧；(6)原則性和靈活性相結合；(7)保持法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性與及時立、改、廢相結合。法律基礎知識五、法的運行過程(一)立法我國立法的基本程序(1)法律案的提出。(2)法律案的審議。(3)法律草案表決稿的表決。(4)法律的公布。當代中國的法律體系法律體系，也稱為部門法體系，是指一國的現(xiàn)行法律規(guī)范，按照一定的標準和原則，劃分為不同的法律部門而形成的內(nèi)部和諧一致、有機聯(lián)系的整體。中國立法的基本原則法律基礎知識五、法的運行過程(二)法的實施法的實施中的相關概念法律適用的要求和原則法律適用的要求法律適用的原則法律關系違法行為、法律責任與法律制裁法律實施的監(jiān)督法律監(jiān)督及其構成國家機關的監(jiān)督社會的監(jiān)督目錄3法的概念、特征和本質(zhì)法的淵源12法的效力法的作用4法的運行過程5法與其他社會現(xiàn)象之間的關系65法律基礎知識1法律基礎知識六、法與其他社會現(xiàn)象之間的關系(一)法與經(jīng)濟基礎的關系法與經(jīng)濟的聯(lián)系是最根本的聯(lián)系經(jīng)濟基礎決定法的性質(zhì)，法又反作用于經(jīng)濟基礎生產(chǎn)力發(fā)展的水平直接影響法的發(fā)展水平法在市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控中的作用法在規(guī)范微觀經(jīng)濟行為中的作用（二）法與政治、政策法受政治的制約黨的政策是法律的依據(jù)和指導，法律是政策的規(guī)范化、法律化，是實現(xiàn)黨的政策的重要工具案例：唐衛(wèi)江訴佳能公司案目錄3勞動用工招標投標12國有資產(chǎn)處置與國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓三產(chǎn)經(jīng)營及改制過程常見法律問題4市場營銷565電網(wǎng)企業(yè)法律風險1電網(wǎng)企業(yè)法律風險一、勞動用工(一)勞務派遣關于勞務派遣機構《勞動合同法》第五十七條、《勞動合同法實施條例》第二十八條防范建議：加強對派遣機構的資質(zhì)審查。關于勞務派遣用工的范圍和用工比例《勞動合同法》第六十六條、《勞務派遣規(guī)定》第三條、《勞務派遣暫行規(guī)定》第四條防范建議：部分單位在職能部門、生產(chǎn)部門使用勞務派遣人員，與《勞動合同法》規(guī)定的勞務派遣可使用的崗位（臨時性、輔助性、替代性）存在矛盾，容易被認定為事實勞動關系，存在法律風險。勞務派遣單位與勞務派遣人員不及時續(xù)訂勞動合同在勞務派遣用工形式中，勞務派遣人員與勞務派遣單位簽訂勞動合同。倘若勞務派遣人員的勞動合同到期后未及時辦理續(xù)簽，而該勞務派遣人員仍繼續(xù)在公司系統(tǒng)崗位工作的，也可能會被認定為公司與勞務派遣人員之間存在事實勞動關系，存在一定法律風險。防范建議：加強對勞務派遣單位的監(jiān)督。電網(wǎng)企業(yè)法律風險一、勞動用工(二)混崗用工風險混崗用工人員要求同工同酬。防范建議進一步規(guī)范崗位管理。（1）避免在主營業(yè)務崗位混崗使用勞務派遣人員、與其他獨立法人簽訂勞動合同人員以及違規(guī)招用人員。（2）對不同崗位人員可設置不同的待遇。電網(wǎng)企業(yè)法律風險一、勞動用工(三)勞動合同簽訂1.無固定期限勞動合同

根據(jù)公司規(guī)定、《勞動合同法》第十四條規(guī)定，在首次勞動合同期屆滿前，公司對員工進行全面考核、評價，對符合公司需要的員工應辦理續(xù)訂勞動合同，對不符合續(xù)訂條件的員工則依法終止勞動合同，并支付經(jīng)濟補償。

同時，《勞動合同法》第三十九條、第四十條第（一）、（二）項的規(guī)定，法律賦予了用工單位不必簽訂無固定期限勞動合同的權利。2.違規(guī)招用人員可能簽訂無固定期限勞動合同對符合《勞動合同法》規(guī)定解除勞動合同條件的，可依法與其解除勞動合同。對確需保留但暫時無法解決收入分配不平衡問題的，應盡量避免混崗使用。3.不及時續(xù)訂勞動合同需支付雙倍工資及時確定公司是否需要續(xù)簽勞動合同，如需終止的，終止勞動合同的書面通知必須在勞動合同期限屆滿前送達勞動者本人；如續(xù)訂的，建議在勞動合同期限屆滿前完成續(xù)訂勞動合同。電網(wǎng)企業(yè)法律風險一、勞動用工（四）“假外包、真派遣”正確區(qū)分勞務派遣、勞務外包的法律性質(zhì)，避免勞務外包被濫用。

勞務外包與勞務派遣使有本質(zhì)區(qū)別的兩種用工方式。在勞務派遣中存在三方法律關系：派遣單位需向?qū)嶋H用工單位派遣人員，并按照派遣人員的數(shù)量取得服務費，派遣單位并不對派遣人員的工作成果負責；被派遣人員需接受用工單位管理，遵守其規(guī)章制度；實際用工單位有義務提供勞動條件，通過派遣單位支付勞動報酬，同時也有權對派遣人員進行管理。電網(wǎng)企業(yè)法律風險一、勞動用工（五）職工懲處公司依據(jù)相關程序制定了《員工懲處實施細則》。那么，在對員工進行懲處的時候，需要注意的地方：程序形式懲處有關次材料的用語解除勞動合同時注意工會的作用目錄3勞動用工招標投標12國有資產(chǎn)處置與國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓三產(chǎn)經(jīng)營及改制過程常見法律問題4市場營銷565電網(wǎng)企業(yè)法律風險2電網(wǎng)企業(yè)法律風險二、招標投標（一）規(guī)避招標的法律風險所謂規(guī)避招標，主要是指依法必須進行招標的項目，招標人無故不招標或者故意采取規(guī)避招標方式進行采購的行為。

目前，就廣東地區(qū)來說，決定依法必須招標的項目的法律規(guī)定主要有：《招標投標法》、《工程建設招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》。南方電網(wǎng)公司招標管理制度則在前述法規(guī)的基礎上，擴大了招標的范圍，《南方電網(wǎng)公司招標管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定，公司系統(tǒng)范圍內(nèi)的各類采購項目，達到一定標準的，必須進行招標。雖然公司管理制度明確了應當招標的范圍，大家按照這個范圍去把握是否采購方式肯定沒有問題，但是，在具體辦理招標事宜，尤其是處理一些程序性規(guī)定的時候，還是有必要進一步的區(qū)分和了解依法必須招標項目和非依法必須招標項目在法律適用上的區(qū)別，以便在合法合規(guī)的框架范圍內(nèi)，選擇對自己更為有利的處理方式。案例：民營汽車制造企業(yè)違規(guī)招標合同糾紛案招標的范圍電網(wǎng)企業(yè)法律風險二、招標投標（一）規(guī)避招標的法律風險規(guī)避招標的方式（1）必須進行招標的項目而不招標的，比方說以項目緊急、項目技術復雜等等各種理由，規(guī)避招標，直接指定供應商。（3）采取其他方法規(guī)避招標的。（2）將必須進行招標的項目化整為零以規(guī)避招標的。電網(wǎng)企業(yè)法律風險二、招標投標（一）規(guī)避招標的法律風險依法必須招標項目的例外依法必須招標的項目，只有具有法定理由才能采用其他采購方式。這里的法定理由，主要是依據(jù)2個法律規(guī)定，分別是招標投標法第六十六條和招標投標法實施條例第九條。我們在適用這兩個規(guī)定的時候，一定要注意不能做隨意的擴大解釋，必須要有明確的法律依據(jù)。規(guī)避招標的法律責任《招標投標法》第四十九條規(guī)定違反本法規(guī)定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第一，就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息第二，設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關第三，以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件第四，對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準第五，限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商第六，非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式第七，以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人電網(wǎng)企業(yè)法律風險二、招標投標（二）以不合理條件限制或排斥潛在投標人法律風險電網(wǎng)企業(yè)法律風險二、招標投標（二）以不合理條件限制或排斥潛在投標人法律風險限制主要案例國家電網(wǎng)公司2014年第四批電能表及用電信息采集設備招標采購公告廣東電網(wǎng)公司20千伏及以下配電網(wǎng)項目設計評審框架招標電網(wǎng)企業(yè)法律風險二、招標投標（三）評標方法規(guī)定不合理的法律風險評標方法是招標文件的重要內(nèi)容，招標投標法實施條例四十九條規(guī)定，評標委員會成員應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。南方電網(wǎng)公司招標管理規(guī)定對評標方法已經(jīng)進行了明確，公司系統(tǒng)內(nèi)招標活動，評標方法一般采用“經(jīng)評審的最低投標價法”和“綜合評標法”，也就是《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》所明確的兩種評標方法。經(jīng)評審的最低投標價法綜合評標法電網(wǎng)企業(yè)法律風險二、招標投標（四）定標規(guī)則及定標行為不合法的法律風險1、法律關于定標的要求招標投標法第四十條第二款規(guī)定，招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。2、招標文件中定標規(guī)則示例了解法律有關定標的要求是非常重要的，一方面是注意不要違背法律規(guī)定，另一方面，也是要在法律規(guī)定范圍內(nèi)，充分行使自己的權利，不要在招標文件中出現(xiàn)限制自己權利的一些規(guī)定。3、定標不合法的法律責任招標投標法第五十七條招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效。責令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。電網(wǎng)企業(yè)法律風險二、招標投標（五）發(fā)放中標通知書的法律風險無正當理由不發(fā)放中標通知書法律風險招標人無正當理由不發(fā)放中標通知書的話，根據(jù)招標投標法實施條例第七十三條規(guī)定，依法必須進行招標的項目，招標人無正當理由不發(fā)放中標通知書的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。超過投標有效期發(fā)放中標通知書法律風險投標有效期，簡單的說，就是投標文件的有效期。投標有效期的具體天數(shù)由招標人在招標文件中明確，從投標截止日期開始計算。投標有效期對招標人和投標人具有雙重約束。關于投標有效期的案例分析電網(wǎng)企業(yè)法律風險二、招標投標（六）招投標活動中合同簽訂的法律風險1、超出法定期限簽訂合同的法律風險。

根據(jù)招標投標法規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)訂立書面合同。招標投標法的這個規(guī)定是強制性規(guī)定。如果是招標人原因?qū)е鲁诘?，那么中標人可以拒絕與招標人簽訂合同，并且招標人還應當返還其投標保證金，招標人還要承擔相應的民事責任，賠償中標人為參加招標所支付的必要費用，比如說投標文件制作費用、為參加投標的差旅費等等。如果是中標人原因?qū)е鲁诘?，那么招標人有權沒收投標人的投標保證金，并且，要求中標人承擔締約過失責任，賠償相應損失。電網(wǎng)企業(yè)法律風險二、招標投標（六）招投標活動中合同簽訂的法律風險2、合同實質(zhì)性內(nèi)容變更的法律風險

根據(jù)《招標投標法》第四十六條，招標人和中標人必須按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，不得再另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

《招標投標法實施條例》第五十七條對合同實質(zhì)性內(nèi)容進行了列舉，包括這里提到的有關合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等，實踐中，實質(zhì)性內(nèi)容應該還不止這些，比方說，支付方式、違約責任、爭議解決條款等，應該都屬于合同實質(zhì)性條款。由于，合同簽訂要以招標文件為基礎。所以，從合同風險管理角度來講，對招標文件的法律審查就顯得很重要了。目錄3勞動用工招標投標12國有資產(chǎn)處置與國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓三產(chǎn)經(jīng)營及改制過程常見法律問題4市場營銷565電網(wǎng)企業(yè)法律風險32電網(wǎng)企業(yè)法律風險三、國有資產(chǎn)處置與國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓

2003年出臺的《企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應享有的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。2003年的企業(yè)國有產(chǎn)權的定義與2009年之后的企業(yè)國有資產(chǎn)的定義是大致一樣的。而且，在實踐中，對于上述概念的內(nèi)容，我們通常延續(xù)了2003年的叫法，即企業(yè)國有產(chǎn)權，而將國有資產(chǎn)定義為具體的物。在南網(wǎng)的管理制度中也是這樣規(guī)定的，接下來，為了便于理解和不產(chǎn)生分歧，我們沿用南網(wǎng)管理制度中的定義，分為資產(chǎn)和產(chǎn)權。電網(wǎng)企業(yè)法律風險（一）關于資產(chǎn)處置三、國有資產(chǎn)處置與國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)范圍固定資產(chǎn)無形資產(chǎn)存貨在建工程工程物資等資產(chǎn)的處置方式報廢盤虧調(diào)撥轉(zhuǎn)讓置換捐贈作價投資出租抵押抵債等電網(wǎng)企業(yè)法律風險（一）關于資產(chǎn)處置三、國有資產(chǎn)處置與國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓1提出申請2內(nèi)部決策3資產(chǎn)評估4上級單位審批5資產(chǎn)處置實施國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方式進產(chǎn)權交易所公開掛牌交易協(xié)議轉(zhuǎn)讓電網(wǎng)企業(yè)法律風險（二）關于企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓三、國有資產(chǎn)處置與國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓定義：

企業(yè)國有產(chǎn)權，是指公司系統(tǒng)各單位以各種形式投資所形成的應享有的權益，以及依法認定為公司系統(tǒng)各單位所有的其他權益。電網(wǎng)企業(yè)法律風險（二）關于企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓三、國有資產(chǎn)處置與國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的程序1、國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓可行性研究2、國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓決策審批3、國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓材料申報4、國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓進場交易5、國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓價格確定6、國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓實施電網(wǎng)企業(yè)法律風險（三）關于國有產(chǎn)權無償劃轉(zhuǎn)三、國有資產(chǎn)處置與國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓定義：國有產(chǎn)權無償劃轉(zhuǎn)，是指國有產(chǎn)權在公司系統(tǒng)內(nèi)各單位之間，以及公司系統(tǒng)內(nèi)各單位與系統(tǒng)外單位（包括政府機構、事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)、國有獨資公司）之間的無償轉(zhuǎn)移。正面條件負面條件國有產(chǎn)權無償劃轉(zhuǎn)前提條件：電網(wǎng)企業(yè)法律風險（三）關于國有產(chǎn)權無償劃轉(zhuǎn)三、國有資產(chǎn)處置與國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權無償劃轉(zhuǎn)實施程序：（1）公司系統(tǒng)各單位財務部和有關職能部門應組成工作小組，組織開展國有產(chǎn)權無償劃轉(zhuǎn)可行性研究并編制可行性研究報告。（2）劃轉(zhuǎn)雙方應當在可行性研究的基礎上，按照內(nèi)部決策程序進行審議，并形成書面決議。因無償劃轉(zhuǎn)涉及的職工分流安置事項，應由被劃轉(zhuǎn)企業(yè)職工代表大會審議。（3）劃轉(zhuǎn)雙方應當組織被劃轉(zhuǎn)企業(yè)按照有關規(guī)定開展審計或清產(chǎn)核資，以中介機構出具的審計報告或經(jīng)劃出方國資監(jiān)管機構批準的清產(chǎn)核資結果作為企業(yè)國有產(chǎn)權無償劃轉(zhuǎn)的依據(jù)。（4）劃出方應當就無償劃轉(zhuǎn)事項通知本單位債權人，并制訂相應的債務處置方案。（5）劃轉(zhuǎn)雙方經(jīng)協(xié)商達成一致后，應簽訂國有產(chǎn)權無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議。電網(wǎng)企業(yè)法律風險（三）關于國有產(chǎn)權無償劃轉(zhuǎn)三、國有資產(chǎn)處置與國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權無償劃轉(zhuǎn)審批管理：根據(jù)南網(wǎng)的規(guī)定公司系統(tǒng)各單位的國有產(chǎn)權無償劃轉(zhuǎn)事項，應按照以下程序辦理審批手續(xù)：（1）涉及公司系統(tǒng)外單位的國有產(chǎn)權無償劃轉(zhuǎn)事項，應逐級上報公司總部審議，并在審議通過后，由公司總部報國務院國資委審批；（2）各子公司之間發(fā)生的所有國有產(chǎn)權無償劃轉(zhuǎn)事項，以及各子公司內(nèi)部發(fā)生的劃轉(zhuǎn)金額在1000萬元以上（含1000萬元）的國有產(chǎn)權無償劃轉(zhuǎn)事項，應上報公司總部審批，并由公司總部報國務院國資委備案。（3）各子公司內(nèi)部發(fā)生的劃轉(zhuǎn)金額在1000萬元以下（不含1000萬元）的國有產(chǎn)權無償劃轉(zhuǎn)事項，須報各子公司審批，按年度報公司總部備案，并由公司總部報國務院國資委備案。目錄3勞動用工招標投標12國有資產(chǎn)處置與國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓三產(chǎn)經(jīng)營及改制過程常見法律問題4市場營銷565電網(wǎng)企業(yè)法律風險32電網(wǎng)企業(yè)法律風險（一）顯名股東剝奪隱名股東知情權四、三產(chǎn)經(jīng)營及改制過程常見法律問題受《公司法》關于有限責任公司股東人數(shù)的限制，多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）在辦理工商登記時僅為少數(shù)股東（即顯名股東），而職工作為實際出資人和真正股東（即隱名股東），并沒能在工商登記資料中予以反映。一般情況下，隱名股東通過與顯名股東簽訂委托協(xié)議（或信托協(xié)議）等方式，采取直接出資或?qū)①Y金轉(zhuǎn)至顯名股東并委托顯明股東出資的方式予以出資，同時委托顯名股東參與多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）的經(jīng)營管理，并保留分紅的權利。電網(wǎng)企業(yè)法律風險（一）顯名股東剝奪隱名股東知情權四、三產(chǎn)經(jīng)營及改制過程常見法律問題結合南網(wǎng)情況分析：（1）顯明股東與隱名股東之間對上述事項均有書面的約定，但可能形式不一樣，存在著如下兩種情形：a、直接以合同形式約定；b、以多經(jīng)企業(yè)股份管理辦法等形式幾種規(guī)定。（2）尚未看到剝奪隱名股東的知情權的約定?！逗贤ā返谒陌倭阋粭l規(guī)定，“受托人應當按照委托人的要求，報告委托事務的處理情況。委托合同終止時，受托人應當報告委托事務的結果。”雙方簽訂的委托合同及股權管理辦法中都沒有剝奪隱名股東的知情權。然而，在實際操作過程中，顯名股東出于某些原因，并未將參與多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）經(jīng)營管理的有關情況完全告知顯名股東，在此情形下，造成隱名股東對經(jīng)營管理信息了解不全，從而可能作出違背自身意愿的意思表示，形成錯誤的判斷，造成損失。比如在前階段股份清退過程中，南網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)有部分單位利用信息不對稱的情況下，誘使顯名股東退股，并且，價格的依據(jù)僅僅是以賬面凈資產(chǎn)的價值，也不是股份所真正代表的價值，從而造成職工利益受損。還有的在股份清退過程中，利用信息不對稱，將退股的金額分成三六九等，但實際上，每一股份所代表的價值都是相同的。（3）基本上都規(guī)定，未經(jīng)隱名股東書面同意，顯明股東不得對代持的股份作出任何形式的處置。這也是為了保證隱名股東的權利。同樣在股份清退過程中，有的單位以欺騙的手段騙取職工退股。表現(xiàn)在退股的時候，不是按照南網(wǎng)的規(guī)定不超過原始出資的兩倍價格退股，而是按原始價格退，退完之后，由于已經(jīng)有書面退股的東西了，這時某些人就利用這個書面的東西，僅僅按照原始價格將股份予以收購，而沒有退掉股份的人，或者接手這些股份的人，就僅僅是以極低的價錢擁有了與之完全不對應的資產(chǎn)價值。電網(wǎng)企業(yè)法律風險（二）未依照公司法及公司章程等做出決定四、三產(chǎn)經(jīng)營及改制過程常見法律問題

多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）大多數(shù)是按《公司法》成立的公司，現(xiàn)行《公司法》第三十六條至第五十六條規(guī)定了有限責任公司的股東會、董事會、監(jiān)事會等機構的職責和權利。

但我們發(fā)現(xiàn)，在實踐中，有不少公司的的董事、高級管理人員存在上述違規(guī)行為，在行使職權過程中撇開《公司法》的規(guī)定，把該由股東會作出決策的事項僅在董事會作出決策后，有些甚至是僅由董事個人決定即予以實施，從而侵犯了股東的權益。電網(wǎng)企業(yè)法律風險（三）個人行賄與受賄四、三產(chǎn)經(jīng)營及改制過程常見法律問題在多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）的改制過程中，部分多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）的高管從主業(yè)辭職，利用近年來多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）的相關政策，成為多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）原職工股份退出的有力收購者。然而，該部分高管在收購退出股份的過程中，并非按市場價格予以收購，而是通過各種形式給予職工所在單位的領導人員好處，致使所制定職工股份退出政策不符合實際，退出價格違背市場價值，多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）的高管則會以較低的價格甚至不用出資即可獲得原職工退出的股份。另外，多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）改制后，成為面向市場的競爭參與者，原依托主業(yè)獲取相關業(yè)務的優(yōu)勢已不存在。部分企業(yè)為獲取主業(yè)業(yè)務，通過各種形式給予主業(yè)有關人員財物從而謀取不正當利益。由于電網(wǎng)公司是國有企業(yè)，根據(jù)《刑法》第九十三條的規(guī)定，國有公司中從事公務的人員被認定為國家工作人員。依據(jù)《刑法》第三百八十五條、第三百八十九條的規(guī)定，上述為謀取不正當利益給予國家工作人員財物的人員涉嫌構成行賄罪；而非法收取他人財物為他人謀取利益的電網(wǎng)公司中從事公務的人員，涉嫌構成受賄罪。電網(wǎng)企業(yè)法律風險（四）對單位行賄與單位受賄四、三產(chǎn)經(jīng)營及改制過程常見法律問題多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）改制后，成為面向市場的競爭參與者，原依托主業(yè)獲取相關業(yè)務的優(yōu)勢已不存在。為獲取主業(yè)業(yè)務，部分企業(yè)以通過承擔主業(yè)部分費用等形式，謀取不正當利益。這種形式主要表現(xiàn)在多經(jīng)企業(yè)報銷差旅費等各種本應由主業(yè)自行承擔的費用，以及利用多經(jīng)企業(yè)為職工謀福利。同時，還有部分員工利用可在多經(jīng)企業(yè)報銷差旅費等費用的機會，將本不應是個人的差旅費等在多經(jīng)企業(yè)報銷。根據(jù)《刑法》第三百八十七條及第三百九十一條的規(guī)定，為謀取不正當利益給予國有公司財物的，涉嫌構成對單位行賄罪；國有公司非法收受他人財物，為他人謀取利益，涉嫌構成單位受賄罪，除對單位判處罰金外，相關的直接負責的主管人員和其他直接責任人員都將受到刑罰。電網(wǎng)企業(yè)法律風險（五）貪污四、三產(chǎn)經(jīng)營及改制過程常見法律問題由于多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）的部分工作人員來源于主業(yè)，他們受主業(yè)的委派，前往多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）從事公務工作（目前部分改制后的企業(yè)仍有受主業(yè)委派的工作人員）。上述委派人員中，有部分人員利用職務上的便利，將本單位財務非法占為己有。根據(jù)《刑法》第二百七十一條和第三百八十二條的規(guī)定，受國有公司委派到非國有公司從事公務的人員，利用職務上的便利，將本單位財物非法占為己有的，涉嫌構成貪污罪。電網(wǎng)企業(yè)法律風險（五）貪污四、三產(chǎn)經(jīng)營及改制過程常見法律問題刑法學理論中的犯罪構成犯罪客體說明某種犯罪危害了什么樣利益的要件犯罪的客觀方面說明犯罪是在什么樣的客觀條件下，用什么樣的行為，使客體受到什么樣危害的要件犯罪主體說明犯罪是由什么樣的人所實施的要件犯罪的主觀方面說明犯罪主體實施犯罪時主觀心理狀態(tài)的要件電網(wǎng)企業(yè)法律風險（五）貪污四、三產(chǎn)經(jīng)營及改制過程常見法律問題（一）明確貪污罪、受賄罪的定罪量刑標準（二）明確貪污罪、受賄罪死刑、死緩及終身監(jiān)禁的適用原則（三）調(diào)整挪用公款、行賄等其他職務犯罪的定罪量刑標準（四）界定賄賂犯罪對象“財物”的范圍（五）細化受賄犯罪中“為他人謀取利益”要件的情形（六）明確行賄罪從寬處罰的適用條件《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》明確的內(nèi)容：電網(wǎng)企業(yè)法律風險（五）貪污四、三產(chǎn)經(jīng)營及改制過程常見法律問題（七）明確多次受賄數(shù)額累計計算（八）明確貪污、受賄犯罪故意的認定（九）明確受賄犯罪同時構成瀆職犯罪的實行數(shù)罪并罰（十）強化贓款贓物的追繳（十一）明確罰金刑的判罰標準《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》明確的內(nèi)容：電網(wǎng)企業(yè)法律風險（五）貪污四、三產(chǎn)經(jīng)營及改制過程常見法律問題《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》的內(nèi)容：一、關于以交易形式收受賄賂問題二、關于收受干股問題三、關于以開辦公司等合作投資名義收受賄賂問題四、關于以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財?shù)拿x收受賄賂問題五、關于以賭博形式收受賄賂的認定問題六、關于特定關系人“掛名”領取薪酬問題電網(wǎng)企業(yè)法律風險（五）貪污四、三產(chǎn)經(jīng)營及改制過程常見法律問題《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》的內(nèi)容：七、關于由特定關系人收受賄賂問題八、關于收受賄賂物品未辦理權屬變更問題九、關于收受財物后退還或者上交問題十、關于在職時為請托人謀利，離職后收受財物問題十一、關于“特定關系人”的范圍十二、關于正確貫徹寬嚴相濟刑事政策的問題電網(wǎng)企業(yè)法律風險（六）職務侵占四、三產(chǎn)經(jīng)營及改制過程常見法律問題如果多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）的的人員，利用職務上的便利，將本單位財物非法占為己有的，根據(jù)《刑法》第二百七十一條的規(guī)定，此種行為涉嫌構成職務侵占罪。電網(wǎng)企業(yè)法律風險（七）國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪；國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權罪四、三產(chǎn)經(jīng)營及改制過程常見法律問題部分多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）在成立之初，或者在企業(yè)的經(jīng)營管理過程中，主業(yè)可能會以現(xiàn)金或?qū)嵨镔Y產(chǎn)的形式投入到企業(yè)之中，形成主業(yè)對多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）的國有資產(chǎn)。在涉及多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）改制時，該部分國有資產(chǎn)在處置時，需按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定予以處置。然而，部分主業(yè)人員在制定多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）的改制政策時，不能按照國有資產(chǎn)處置的相關規(guī)定來制定政策，造成國有資產(chǎn)嚴重損失，致使國家利益遭受重大損失。根據(jù)《刑法》第一百六十八條的規(guī)定，國有公司、企業(yè)的工作人員，由于嚴重不負責任或者濫用職權，造成國有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴重損失，致使國家利益遭受重大損失的，將涉嫌構成國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權罪；如有徇私舞弊行為的，將從重處罰。目錄3勞動用工招標投標12國有資產(chǎn)處置與國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓三產(chǎn)經(jīng)營及改制過程常見法律問題4市場營銷564電網(wǎng)企業(yè)法律風險32電網(wǎng)企業(yè)法律風險（一）營銷業(yè)務中易發(fā)生的違法違紀問題五、市場營銷營銷人員在執(zhí)行稽查工作任務中所收取的“違章用電處罰、追補電費及罰款”應屬國有資產(chǎn)，營銷人員利用其職務便利，將本應屬國有資產(chǎn)的款項違規(guī)進行私分的，其行為不僅嚴重違反了公司有關營銷業(yè)務管理制度