生態(tài)保護紅線劃定48950

生態(tài)保護紅線概念內(nèi)涵與劃定技術北京林業(yè)大學草地資源與生態(tài)研究中心王鐵梅2017.4.7.成都概念內(nèi)涵劃定依據(jù)劃定技術工作準備生態(tài)保護紅線概念內(nèi)涵與劃定技術“紅線”

——底線、生命線一、概念內(nèi)涵名稱頒布的部委類型1用地紅線規(guī)劃部門邊界線2耕地紅線國土資源部“18億畝”數(shù)量限值3水資源控制紅線水利部取/用水總量、用水效率等數(shù)量限值4水土保持“紅線”水利部區(qū)域劃定結(jié)合數(shù)量限值……紅線：區(qū)域界定與總量控制的綜合管理界限。一、概念內(nèi)涵生態(tài)紅線—（生態(tài)系統(tǒng)紅線）—生態(tài)保護紅線2011年10月《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）（十一）加大生態(tài)保護力度。國家編制環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，對各類主體功能區(qū)分別制定相應的環(huán)境標準和環(huán)境政策。2017年2月《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見〉的通知》（廳字〔2017〕2號）

中共中央辦公廳、國務院辦公廳按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性劃定生態(tài)保護紅線，并落實到國土空間，系統(tǒng)構(gòu)建國家生態(tài)安全格局。2015年9月《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中共中央、國務院）（十一）健全國土空間用途管制制度?！瓌澏ú朗厣鷳B(tài)紅線，嚴禁任意改變用途，防止不合理開發(fā)建設活動對生態(tài)紅線的破壞……2015年4月《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中共中央、國務院在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；科學劃定森林、草原、濕地、海洋等領域生態(tài)紅線，嚴格自然生態(tài)空間征（占）用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。

草原生態(tài)紅線：四大片區(qū)天然草地+人工草地，2013年草原生態(tài)紅線：1）重要的生態(tài)功能區(qū)；2）重要的生產(chǎn)及生態(tài)復合區(qū)；3）草原自然保護區(qū)；4）重大工程試驗區(qū)（2014年5月）

草原生態(tài)保護紅線：草原重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)草原（2014年10月）草原環(huán)境質(zhì)量紅線：是指草原大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量因子在保障人民群眾健康方面必須嚴格保護的環(huán)境質(zhì)量最低限值。

草原資源利用紅線：指在保障國家草原資源利用方面具有重要作用，可保證和維持國家畜、奶產(chǎn)品供給的草原最小保護范圍草原生態(tài)系統(tǒng)紅線：保障和維護國土生態(tài)環(huán)境安全，發(fā)揮草原涵養(yǎng)水源、保持土壤、防風固沙等重要生態(tài)功能，維護草原生物多樣性和牧民基本生活的生態(tài)用地底線（2016年3月）生態(tài)保護紅線：（2017年2月）一、概念內(nèi)涵生態(tài)保護紅線：指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域（廳字〔2017〕2號）。一、概念內(nèi)涵概念發(fā)展：從“多頭并進”到“一條紅線管控重要生態(tài)空間

”；“生態(tài)保護紅線全國一張圖”突出生態(tài)空間，弱化生態(tài)系統(tǒng)突出“強制性嚴格保護”、“嚴守”內(nèi)涵劃定范圍不變：生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域生態(tài)保護紅線草原VS

基本草原

劃定原則：生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性基本草原：七類管理要求：生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變

生態(tài)保護紅線草原VS禁牧、休牧草原生態(tài)保護紅線草原：劃定后只能增加、不能減少禁牧、休牧草原：動態(tài)變化一、概念內(nèi)涵生態(tài)保護紅線劃定意義貫徹落實主體功能區(qū)制度實施生態(tài)空間用途管制提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務功能構(gòu)建國家生態(tài)安全格局健全生態(tài)文明制度體系、推動綠色發(fā)展二、劃定依據(jù)《關于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2010〕46號）《關于印發(fā)全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕92號）

《關于發(fā)布中國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域范圍的公告》（環(huán)境保護部公告2015年第94號）……二、劃定依據(jù)2.1主體功能區(qū)劃主體功能區(qū)分類及其功能重點生態(tài)功能區(qū)含有限制區(qū)和部分禁止開發(fā)區(qū)禁止開發(fā)區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)：是指生態(tài)系統(tǒng)十分重要，關系全國或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，目前生態(tài)系統(tǒng)有所退化，需要在國土空間開發(fā)中限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域2.1主體功能區(qū)劃限制開發(fā)區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)禁止開發(fā)區(qū)優(yōu)先開發(fā)區(qū)重點開發(fā)區(qū)域國家重點生態(tài)功能區(qū)示意圖國家重點生態(tài)功能區(qū)25個4種類型436個縣級行政區(qū)(2016增加240個)占國土面積40.2%11354.7萬人水源涵養(yǎng)型水土保持型防風固沙型生物多樣性維護型385.88km22.1主體功能區(qū)劃①水源涵養(yǎng)

三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)

若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)阿爾泰山地森林草原生態(tài)功能區(qū)②防風固沙

呼倫貝爾草原草甸生態(tài)功能區(qū)

科爾沁草原生態(tài)功能區(qū)

陰山北麓草原生態(tài)功能區(qū)

阿爾金草原荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)渾善達克沙漠化防治生態(tài)功能區(qū)

③水土保持

桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)④生物多樣性保護

伊犁－天山山地西段生物多樣性保護重要區(qū)2.1主體功能區(qū)劃重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)草原面積：1.4億公頃國家禁止開發(fā)區(qū)域示意圖

禁止開發(fā)區(qū)域，120萬km2國家禁止開發(fā)區(qū)域基本情況類型個數(shù)面積（萬平方公里）占陸地國土面積比重（%）國家級自然保護區(qū)31992.859.67世界文化自然遺產(chǎn)403.720.39國家級風景名勝區(qū)20810.171.06國家森林公園73810.071.05國家地質(zhì)公園1388.560.89合計144312012.52.1主體功能區(qū)劃國家級保護區(qū)內(nèi)草原面積：0.7億公頃生態(tài)保護紅線與主體功能區(qū)劃的關系限制開發(fā)區(qū)優(yōu)先開發(fā)區(qū)重點開發(fā)區(qū)域禁止開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū)禁止開發(fā)區(qū)2.1主體功能區(qū)劃2.2生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)，142.7萬km2，約占國土面積的14.8%生態(tài)交錯帶行政區(qū)域面積（萬km2）北方森林草原交錯帶根河市、額爾古納市、陳巴爾虎旗、海拉爾區(qū)、鄂溫克族自治旗、牙克石市、扎蘭屯市和新巴爾虎左旗8.3北方農(nóng)牧交錯帶北方9個省、自治區(qū)的154個縣（旗、市）。東北段較寬，范圍上包括大興安嶺東南山前丘陵平原、科爾沁沙地、冀遼山地北部等；華北段的主體部分在蒙古高原和黃土高原，范圍上包括錫林郭勒盟東南部、河北壩上、烏蘭察布盟后山地區(qū)、晉北地區(qū)、毛烏素沙地；西北段寬度漸趨變窄，范圍大致包括內(nèi)蒙古西部、陜西北部、和寧夏、甘肅的中南部，該區(qū)大部分地區(qū)屬于黃土高原、蒙古高原和青藏高原的交匯處。62.1西北荒漠綠洲交錯帶主要分布在河套平原外圍、賀蘭山以西、河西走廊、天山南北、烏鞘嶺、祁連山、阿爾金山、昆侖山以北廣大綠洲邊緣地區(qū)包括內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、青海和寧夏五個省市14.9西南川滇農(nóng)牧交錯帶包括四川省甘孜藏族自治州的德格縣、甘孜縣、色達縣、壤塘縣、白玉縣、新龍縣、道孚縣、巴塘縣、理塘縣、雅江縣、康定縣、爐霍縣、丹巴縣、得榮縣、鄉(xiāng)城縣、稻城縣、九龍縣；阿壩藏族自治州的若爾蓋縣、九寨溝縣、阿壩縣、紅原縣、松潘縣、馬爾康縣、金川縣、黑水縣、小金縣、理縣、汶川縣、茂縣等共計40個縣級行政單位28生態(tài)脆弱區(qū)主要針對生態(tài)交錯區(qū)，與重點生態(tài)功能區(qū)在空間上存在大量的交疊《關于印發(fā)全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕92號）2.3生態(tài)敏感區(qū)劉軍會

，高吉喜，馬蘇，中國生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)評價.《自然資源學報》極敏感區(qū)總面積為123.49萬km2,約占國土面積的12.86%

土地沙化預防紅線區(qū)1古爾班通古特沙漠邊緣土地沙化預防紅線區(qū)4.852塔克拉瑪干沙漠邊緣土地沙化預防紅線區(qū)10.033黑河中下游土地沙化預防紅線區(qū)1.484騰格里、烏蘭布和沙漠邊緣土地沙化預防紅線區(qū)6.095陰山北麓-渾善達克沙地土地沙化預防紅線區(qū)13.476毛烏素沙地土地沙化預防紅線區(qū)5.977科爾沁沙地土地沙化預防紅線區(qū)2.178呼倫貝爾沙地土地沙化預防紅線區(qū)2.30土壤侵蝕預防紅線區(qū)9天山山地土壤侵蝕預防紅線區(qū)5.1810黃土高原丘陵溝壑土壤侵蝕預防紅線區(qū)9.5111藏東南山地土壤侵蝕預防紅線區(qū)16.4412西南橫斷山地土壤侵蝕預防紅線區(qū)10.4213川滇金沙江干熱河谷土壤侵蝕預防紅線區(qū)2.7014三峽庫區(qū)土壤侵蝕預防紅線區(qū)3.4915桂北山地土壤侵蝕預防紅線區(qū)5.8016大別山區(qū)土壤侵蝕預防紅線區(qū)2.3017羅霄山區(qū)土壤侵蝕預防紅線區(qū)5.5218皖南山區(qū)土壤侵蝕預防紅線區(qū)2.6019仙霞嶺-武夷山土壤侵蝕預防紅線區(qū)4.47石漠化預防紅線區(qū)20黔西北喀斯特地區(qū)石漠化預防紅線區(qū)3.0521桂黔交界喀斯特地區(qū)石漠化預防紅線區(qū)3.2222滇東南喀斯特地區(qū)石漠化預防紅線區(qū)1.3623桂西南喀斯特地區(qū)石漠化預防紅線區(qū)1.07合計123.49對劃定的重點生態(tài)功能區(qū)保護紅線、生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)保護紅線、禁止開發(fā)區(qū)保護紅線進行空間疊加與綜合分析，形成包含各類紅線的空間分布圖。（環(huán)保部，2015年5月）1：生態(tài)紅線劃定范圍包括國家級和省級禁止開發(fā)區(qū)域、其它有必要嚴格保護的各類保護地2：生態(tài)功能極重要區(qū)∪生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)（模型法與NPP定量指標法評估得出）。1與2進行空間疊加（發(fā)改委、環(huán)保部，2017年3月）三、劃定技術劃定范圍更加明確、細化：

2015：{生態(tài)保護紅線內(nèi)區(qū)域}

=

{生態(tài)功能重要區(qū)域∪禁止開發(fā)區(qū)∪生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)}

2017：

{生態(tài)保護紅線內(nèi)區(qū)域}

={禁止開發(fā)區(qū)∪其它各類保護地∪生態(tài)功能極重要區(qū)域∪生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)}（征求意見稿）

其他各類保護地：極小種群物種分布的棲息地、國家一級公益林、重要濕地、自然岸線、雪山冰川、高原凍土等邊界確定：

自然邊界：林線、雪線、流域分界線，以及生態(tài)系統(tǒng)分布界線保護地邊界：自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等

海（水）陸邊界：

江河、湖庫，以及海岸等向陸域（或向海）延伸一定距離的邊界；

土地分類邊界：全國土地調(diào)查、地理國情普查等明確的地塊邊界。三、劃定技術工作流程環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關部門確定濕地、草原、森林等生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量提出生態(tài)保護紅線空間格局和分布意見提出生態(tài)保護紅線劃定技術指南制定工作方案各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立劃定生態(tài)保護紅線責任制和協(xié)調(diào)機制形成生態(tài)保護紅線技術審核各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生態(tài)保護紅線報國務院批準環(huán)保部、發(fā)改委會同有關部門銜接、匯總?cè)珖鷳B(tài)保護紅線一張圖劃片區(qū)定邊界查補漏部門認領劃定技術流程自然邊界、保護地邊界、二調(diào)草原資源數(shù)據(jù)庫等基礎信息Eg.草地退化等級數(shù)據(jù)庫三、劃定技術第三方地方政府行業(yè)部門時間節(jié)點2017年6月底前：環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關部門，制定并發(fā)布生態(tài)保護紅線劃定技術規(guī)范

2017年