申論：構建公辦民辦協(xié)同發(fā)展的教育格局

構建公辦民辦協(xié)同發(fā)展的教育格局推動理順現(xiàn)有“公參民”學校的體制機制，規(guī)范公有教育資源的使用，是促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的需要，也是確保義務教育公益性、公平性和人民性的需要規(guī)范“公參民”學校工作事關多主體利益，涉及多部門政策，只有多管齊下，明確各方責任，才能取得實際效果規(guī)范公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校（以下統(tǒng)稱“公參民”學校），是維護國家教育體系統(tǒng)一性、規(guī)范性的重要舉措。做好這項政治性、政策性、系統(tǒng)性很強的工作，有利于維護教育公平公正、推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡、保障師生合法權益。近年來，部分公辦學校充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校，擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，在一定程度上緩解了部分地方教育資源供需矛盾，滿足了人民群眾多樣化的教育需求。但是，隨著社會對教育公平價值的要求和教育法規(guī)制度體系的完善，“公參民”學校的問題不斷顯現(xiàn)，一定程度上影響了教育生態(tài)，加重了人民群眾的教育負擔。推動理順現(xiàn)有“公參民”學校的體制機制，規(guī)范公有教育資源的使用，是促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的需要，也是確保義務教育公益性、公平性和人民性的需要。從這個意義上講，前不久教育部等多部門聯(lián)合印發(fā)《關于規(guī)范公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校的通知》（以下簡稱《通知》），正當其時。這是一項旨在通過理清公辦民辦界限、構建公辦民辦協(xié)同發(fā)展的教育格局、維護義務教育公益屬性的重大舉措，對于推動公辦學?；貧w公辦、社會力量舉辦民辦具有重要意義。實踐證明，只有推動公辦學校集中精力提高自身辦學質(zhì)量，引導民辦學校立足多樣化、特色化的發(fā)展定位，將提升質(zhì)量放在首位，才能提供公平而優(yōu)質(zhì)、均衡而多樣、全面而特色的義務教育。與此同時，規(guī)范“公參民”學校工作有其法律依據(jù)。從《通知》來看，公辦學校單獨舉辦的民辦義務教育學校，公辦學校與其他公有主體合作舉辦的民辦義務教育學校，公辦學校與其他社會組織、個人合作舉辦的民辦義務教育學校三類辦學主體，將按照不同情形、不同條件可轉(zhuǎn)為公辦學校、繼續(xù)辦民辦學?；蚪K止辦學。這與今年修訂并于9月1日起施行的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》中“實施義務教育的公辦學校不得舉辦或者參與舉辦民辦學校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學校。其他公辦學校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學?！薄肮k學校舉辦或者參與舉辦民辦學校，不得利用國家財政性經(jīng)費，不得影響公辦學校教學活動，不得僅以品牌輸出方式參與辦學，并應當經(jīng)其主管部門批準”的要求保持一致，均旨在營造公平的辦學環(huán)境，讓人民群眾享受更優(yōu)質(zhì)教育資源。當然，規(guī)范“公參民”學校工作事關多主體利益，涉及多部門政策，只有多管齊下，明確各方責任，才能取得實際效果。目前，教育部已將此項工作納入省級人民政府履行教育職責評價范圍和部屬高校黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計范圍。各地要把規(guī)范工作作為重要政治任務，因地制宜、審慎推進，一省一方案，力爭用兩年左右時間，理順體制機制，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對于公辦學校來說，要強化政治擔當，落實主體責任，積極主動作為，堅持民主決策，切實完成各項工作部署。教育事關民生福祉，事關國家民族的未來。隨著“公參民”學校體制機制的盡快理順，公辦學校辦學質(zhì)量的進一步提高，民辦學校多樣化、特色化發(fā)展速度的加快，我們相信公辦與民辦優(yōu)勢力量的匯聚，將會