碳中和專題報(bào)告：梳理產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的政策脈絡(luò)

碳中和專題報(bào)告：梳理產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的政策脈絡(luò)

一、我國綠色產(chǎn)業(yè)政策體系的變遷

在碳達(dá)峰碳中和“30·60”目標(biāo)下，我國實(shí)體產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型速度將顯著加快。首先，在能源生產(chǎn)領(lǐng)域，以光伏、風(fēng)能、氫能產(chǎn)業(yè)為代表的清潔能源綠色產(chǎn)業(yè)將迎來蓬勃發(fā)展，煤炭、冶煉、石化等高耗能高污染傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)面臨落后產(chǎn)能淘汰退出或者進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型；其次，在能源消費(fèi)領(lǐng)域，隨著對綠色低碳發(fā)展模式的支持和推進(jìn)，工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域也將迎來電氣化改造和綠色節(jié)能提效的技術(shù)改進(jìn)；最后，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和“30?60目標(biāo)”的過程中，固碳領(lǐng)域的前沿技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化應(yīng)用推廣有望在全面中和階段加速。

產(chǎn)業(yè)政策將成為低碳轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力。碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開政策的引導(dǎo)和支持，當(dāng)前我國政策在金融端和產(chǎn)業(yè)端同時(shí)發(fā)力，其中綠色金融政策體系已經(jīng)相對完善，在綠色信貸和綠色債券等方面有領(lǐng)先優(yōu)勢。綠色產(chǎn)業(yè)政策體系的構(gòu)建仍處于初級階段，目前碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃仍未出臺(tái)，細(xì)分產(chǎn)業(yè)政策部署也較為零散，但是未來隨著具體行動(dòng)計(jì)劃的落地，我國也會(huì)加快綠色產(chǎn)業(yè)政策體系的構(gòu)建，各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域政策的精細(xì)化程度也將進(jìn)一步抬升。

1.1歷史脈絡(luò)：從“經(jīng)濟(jì)增長”到“可持續(xù)發(fā)展”，從“行政手段”到“行政與市場化結(jié)合”

回顧我國綠色產(chǎn)業(yè)政策脈絡(luò)，可大致分為四個(gè)階段，政策基調(diào)從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主”逐漸向“可持續(xù)發(fā)展”過渡，具體措施從“行政手段為主”向“行政與市場化結(jié)合”轉(zhuǎn)變。

第一階段：重發(fā)展輕環(huán)保（1978?2001年）。1992年我國引入可持續(xù)發(fā)展理念，并在“九五”計(jì)劃和《2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略列為國家基本戰(zhàn)略，但是該階段中國處于建設(shè)初期，主要任務(wù)是經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對環(huán)境的重視程度不足，產(chǎn)業(yè)政策以戰(zhàn)略性政策為主，缺乏精細(xì)化的政策指導(dǎo)；內(nèi)容上以污染物排放管制為主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)污染的末端治理；執(zhí)行方式上以行政手段為主，缺乏市場化的激勵(lì)手段，社會(huì)主體參與積極性不高，政策效果相對有限。

第二階段：政策萌芽階段（2002?2011年）。2002年中共十六大提出科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題被提上議程，“十一五”規(guī)劃（2006-2010年）首次提出了“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%”的量化要求。該階段中的綠色產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的管理模式逐漸由事后治理轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督，政策以綱領(lǐng)性和命令型政策為主。

第三階段：政策發(fā)展階段（2012-2019）。2012年黨的十八大首次將“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”作為生態(tài)文明建設(shè)的著力點(diǎn)，成為綠色化轉(zhuǎn)變的開端。2016年“可持續(xù)發(fā)展理念”被列為全面建成小康社會(huì)五大發(fā)展理念之一，這意味著中國對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識由“以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境負(fù)外部性”的從屬問題轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙I(lǐng)新的發(fā)展模式”的主動(dòng)性戰(zhàn)略。十八大以來的綠色產(chǎn)業(yè)政策將行政手段與市場化手段結(jié)合，在清潔能源發(fā)展方面以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策為主，通過補(bǔ)貼等激勵(lì)手段引導(dǎo)社會(huì)綠色發(fā)展。

第四階段：向碳中和目標(biāo)邁進(jìn)（2020至今）。2020年雙碳目標(biāo)提出后，我國綠色發(fā)展進(jìn)入新征程，政策在金融和產(chǎn)業(yè)兩端均加碼發(fā)力，其中產(chǎn)業(yè)政策體系仍然處于初級階段，目前頂層行動(dòng)計(jì)劃仍未出臺(tái)，細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策相對分散。

1.2政策體系：綱領(lǐng)性文件有待出臺(tái)，細(xì)分領(lǐng)域政策相對零散

產(chǎn)業(yè)政策體系主要由綱領(lǐng)性政策和細(xì)分領(lǐng)域政策組成，綱領(lǐng)性政策從全局的角度出發(fā)對我國綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行總體規(guī)劃和部署，細(xì)分領(lǐng)域政策針對特定領(lǐng)域制定節(jié)能減排計(jì)劃和目標(biāo)。我國綠色產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)建主要從十八大以后開始，政策體系構(gòu)建仍處于初級階段，目前缺乏統(tǒng)籌型的行動(dòng)計(jì)劃，各個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)的政策部署也較為零散。

1.綱領(lǐng)性政策

目前綠色產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性政策主要由“十四五”規(guī)劃、《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》、和《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》等組成，今年預(yù)期出臺(tái)的2030年碳達(dá)峰行動(dòng)方案可能會(huì)成為未來制定產(chǎn)業(yè)政策的重要基礎(chǔ)。

第一，“十四五”規(guī)劃中提出低碳轉(zhuǎn)型、改善環(huán)境、提升生態(tài)穩(wěn)定性和提升能效等綠色發(fā)展方式。在綠色轉(zhuǎn)型方面，提出要支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，發(fā)展綠色建筑。改善環(huán)境質(zhì)量方面，提出開展污染防治行動(dòng)，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣，基本消除城市黑臭水體，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，重視新污染物治理等；提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性方面，強(qiáng)調(diào)山水林田湖草系統(tǒng)治理，生物多樣性工程，開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)治理，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)等。提升能效方面，提出實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，推行垃圾分類和減量化、資源化，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系等。

第二，《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》是我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要依據(jù)。2019年3月，發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等七部委聯(lián)合印發(fā)《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》，將綠色產(chǎn)業(yè)分為6大類別，該將成為各地區(qū)、各部門明確綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、制定綠色產(chǎn)業(yè)政策、引導(dǎo)社會(huì)資本投入的官方主要依據(jù)。

第三，2021年2月國務(wù)院指出要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)等多方面提出多個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性要求。2021年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），指出要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。《指導(dǎo)意見》從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)幾大方面入手，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、綠色物流、資源回收、綠色產(chǎn)品、低碳生活、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等細(xì)分產(chǎn)業(yè)作出統(tǒng)籌安排。

碳達(dá)峰行動(dòng)方案有望成為未來產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)的基礎(chǔ)。2021年3月，《政府工作報(bào)告》提出“今年將制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”，該行動(dòng)計(jì)劃有望成為未來制定產(chǎn)業(yè)政策的重要基礎(chǔ)。

2.細(xì)分領(lǐng)域政策

從碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑來看，我國綠色產(chǎn)業(yè)政策也可分為能源供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和固碳三大領(lǐng)域。

能源供應(yīng)主要是限制化石能源和發(fā)展清潔能源。一方面，政策支持水電、風(fēng)電、太陽能、核電、氫能、生物質(zhì)能、地?zé)?、海洋能等在?nèi)的清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，對高排放和耗能高的行業(yè)制定控制型政策，以推動(dòng)煤炭、冶煉、石化等傳統(tǒng)高耗能高污染行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰退出或進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型。

我國清潔能源領(lǐng)域綠色產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)在風(fēng)電和光伏項(xiàng)目。與其他清潔能源政策相比，風(fēng)電和光伏方面已經(jīng)出臺(tái)了具體的開發(fā)建設(shè)政策和工作方案：2019年5月國家能源局出臺(tái)《2019年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》和《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》，對風(fēng)電和光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)工作提出具體要求，推動(dòng)風(fēng)電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段；2021年4月國家能源局頒布《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》，該文件首次將“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)寫進(jìn)推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的總體要求中。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型聚焦工業(yè)、建筑和交通三大領(lǐng)域。其中工業(yè)行業(yè)的政策較為龐雜，政策內(nèi)容圍繞三部分內(nèi)容，一是綠色生產(chǎn)制造，二是污染防治，三是加強(qiáng)資源綜合利用；綠色建筑可分為綠色施工和綠色建材兩大部分，施工方面，裝配式建筑有望迎來政策的加碼支持，建材處于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范階段；綠色交通政策分為結(jié)構(gòu)優(yōu)化型政策、約束管理型政策和技術(shù)支持型政策三類，其中結(jié)構(gòu)優(yōu)化型重點(diǎn)在鼓勵(lì)綠色出行，約束管理型重視船舶排放和水域污染，技術(shù)支持型重點(diǎn)在新能源汽車的發(fā)展。

固碳領(lǐng)域分為技術(shù)固碳和生態(tài)固碳。技術(shù)固碳方面，CCUS是目前唯一能夠?qū)崿F(xiàn)化石能源大規(guī)模低碳化利用的減排技術(shù)，未來有廣闊的發(fā)展空間。生態(tài)固碳始終在持續(xù)推進(jìn)，未來隨著科技手段的逐步成熟，我國綠化的精細(xì)化程度將顯著提高，科技手段融入生態(tài)固碳是大勢所趨。

二、減少碳排放：調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

2.1能源供應(yīng)：光伏、風(fēng)電布局領(lǐng)先

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，發(fā)展清潔能源是實(shí)現(xiàn)“30·60碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)的重要手段。根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)（BNEF）的預(yù)測，中國的能源結(jié)構(gòu)在“加速轉(zhuǎn)型情景”下將發(fā)生顛覆性的變化：預(yù)計(jì)到2050年，中國的電能將占到終端能源消費(fèi)比重的53%，其中，92%的電能將由光伏、風(fēng)電、氫能、核能等為主的零碳能源提供。當(dāng)前我國光伏、風(fēng)電布局領(lǐng)先全球，未來將成為我國最主要的清潔能源，因此下文主要介紹光伏和風(fēng)電的相關(guān)政策。

1.光伏

從上世紀(jì)80年代至今，我國光伏產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)主要階段：

1）1980-2008年，我國政策對光伏產(chǎn)業(yè)的支持布局在宏觀層面，市場推進(jìn)緩慢。二十世紀(jì)70年代之后，國家部門發(fā)布了《節(jié)約能源法》、《電力法》以及《大氣污染防治法》等法規(guī)法律，提出支持廣大農(nóng)村地區(qū)的太陽能的開發(fā)與利用；1980年之后開始加大對光伏太陽能的政策：有關(guān)部門相繼頒布《建筑節(jié)能“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃》、《1996——2010年太陽能發(fā)展綱要》、《資源節(jié)約與資源綜合利用“十五”規(guī)劃》與《中華人民共和國節(jié)約能源法》等政策文件。但是在2008年之前，光伏產(chǎn)業(yè)政策大多限于宏觀層面，涉及具體內(nèi)容的細(xì)則不多，光伏市場推進(jìn)緩慢。其中較為重要的產(chǎn)業(yè)政策為2006年1月1日開始實(shí)施的《可再生能源法》，該政策明確了支持和鼓勵(lì)可再生能源的并網(wǎng)發(fā)電，并且提出了全網(wǎng)分?jǐn)?、合理上網(wǎng)電價(jià)與全額收購的三項(xiàng)原則。在此之后，又出臺(tái)了針對可再生能源發(fā)展的相應(yīng)規(guī)劃，指出了可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想與中長期的發(fā)展目標(biāo)。

2）2009年開始，我國頒布了一系列財(cái)政補(bǔ)貼措施以促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第一，啟動(dòng)太陽能屋頂計(jì)劃。2009年3月，財(cái)政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合頒布了《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》和《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)在可再生能源專項(xiàng)資金中，中央財(cái)政可以安排部分資金用于支持太陽能光伏應(yīng)用在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的示范與推廣，是促進(jìn)光伏屋頂計(jì)劃與BIPV應(yīng)用的補(bǔ)貼計(jì)劃，也是我國光伏市場的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。同年9月下達(dá)第一批項(xiàng)目，中央財(cái)政的預(yù)算安排為12.7億元人民幣，正式啟動(dòng)國內(nèi)太陽能屋頂計(jì)劃。

第二，金太陽示范工程。2009年7月我國發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》，對并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助；偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按70%補(bǔ)助；太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)與光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助或者貼息。

3）2011年起，上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼成為光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼指政府部門與應(yīng)用可再生能源發(fā)電的企業(yè)或者個(gè)人簽訂合約，在合約期間內(nèi)，發(fā)電者每次向公共電網(wǎng)輸一度電，便能夠得到相應(yīng)的電價(jià)補(bǔ)貼。2011年8月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，確定了全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。2012年10月，國家電網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，確定了分布式光伏界定標(biāo)準(zhǔn)，明確表示為并網(wǎng)工程開辟綠色通道。2013年7月的國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出，上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。

4）2018年以來，我國光伏補(bǔ)貼進(jìn)入下降階段。2017年12月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目價(jià)格政策的通知》提出2018年1月1日起投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.37元（含稅）。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按所在資源區(qū)光伏電站價(jià)格執(zhí)行。

2018年5月31日，能源局發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，即“531”新政，再度下調(diào)分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，新投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼降低5分，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.37元調(diào)整為0.32元，采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電按普通電站管理。2019年的《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問題的通知》與2020年的《關(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》再度降低分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

5）2021年之后，分布式光伏正式進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)階段。2021年4月，《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見稿)》表示，2021年納入當(dāng)年中央財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模的新建戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.03元，2022年起新建項(xiàng)目不再補(bǔ)貼，分布式光伏正式進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)階段。提升光電轉(zhuǎn)換率和電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造是未來的政策方向。隨著光伏發(fā)電成本持續(xù)下降，未來光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向從成本控制向更高的光電轉(zhuǎn)換率邁進(jìn)，這對太陽能電池的制造技術(shù)提出了更高的要求。除此之外，光伏發(fā)電存在波動(dòng)大電性能不穩(wěn)等問題，因此需要更加智能化的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施加以匹配，電網(wǎng)的升級改造是未來趨勢。預(yù)計(jì)未來我國光伏產(chǎn)業(yè)政策會(huì)向上述兩大方面傾斜。

2.風(fēng)電

我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及政策變化主要經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：

1）早期探索階段（2004年以前）：風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要通過引進(jìn)和吸收外海技術(shù)，政策主要集中在資金支持上?！熬盼濉焙汀笆濉逼陂g，政府組織實(shí)施“乘風(fēng)計(jì)劃”、國家科技攻關(guān)計(jì)劃，國債項(xiàng)目和風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目，支持建立了首批6家風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)，進(jìn)行風(fēng)電技術(shù)的引進(jìn)和消化吸收，其中部分企業(yè)掌握了600kW和750kW單機(jī)容量定槳距風(fēng)電機(jī)組的總裝技術(shù)和關(guān)鍵部件設(shè)計(jì)制造技術(shù)，初步掌握了定槳距機(jī)組總體設(shè)計(jì)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)，邁出了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的第一步。

2）快速成長階段（2005-2010年）：政策鼓勵(lì)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，風(fēng)電行業(yè)進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用階段。該階段我國開始出臺(tái)一系列鼓勵(lì)風(fēng)電開發(fā)的政策，解決了行業(yè)發(fā)展的部分障礙，風(fēng)電開發(fā)規(guī)模和本土設(shè)備制造能力迅速提升，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。在規(guī)劃文件方面，2006年，我國實(shí)施《可再生能源法》，對可再生能源的支持提高到立法高度，極大地促進(jìn)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)助方面，2008年財(cái)政部發(fā)布《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，對滿足支持條件的風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)的首50臺(tái)風(fēng)電機(jī)組，中央財(cái)政將按600元/kW的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，補(bǔ)助相當(dāng)于成本的10%。

稅收優(yōu)惠方面，2008年發(fā)布《關(guān)于公布公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2008年版)的通知》指出，風(fēng)電企業(yè)享受所得稅三免三減半的優(yōu)惠；發(fā)布的《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》指出，對利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力實(shí)現(xiàn)的增值稅實(shí)行即征即退50%的政策。2其他政策方面，“十一五”期間，國家科技支撐計(jì)劃立項(xiàng)，支持“大功率風(fēng)電機(jī)組研制與示范”重大項(xiàng)目，規(guī)劃了風(fēng)電整機(jī)成套設(shè)備、關(guān)鍵零部件、海上風(fēng)電、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等4個(gè)主要研究方向，直接推動(dòng)了中國風(fēng)電配套產(chǎn)業(yè)鏈及其產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制的建立、發(fā)展和完善。

3）規(guī)范整合階段（2011-2013年）：風(fēng)電投資開發(fā)過熱，政策規(guī)范行業(yè)發(fā)展。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快導(dǎo)致了電網(wǎng)建設(shè)滯后、質(zhì)量難以保證和產(chǎn)能過剩等一系列問題，政策也開始相應(yīng)的做出調(diào)整，對行業(yè)的過熱發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和整治。2011年，能源局開始收緊風(fēng)電審批權(quán)，并下發(fā)《關(guān)于“十二五”第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃安排的特急通知》，量化各地新建風(fēng)電指標(biāo)，標(biāo)志著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開始控制開發(fā)節(jié)奏。同年，中國相關(guān)部門表示，已經(jīng)取消風(fēng)電整機(jī)廠的補(bǔ)貼，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入整合階段，新增裝機(jī)開始下降。

4）高質(zhì)量發(fā)展階段（2014年至今）：行業(yè)迎來高質(zhì)量發(fā)展，多措并舉消納新能源。在經(jīng)歷了行業(yè)的調(diào)整洗牌后，風(fēng)電行業(yè)的過熱發(fā)展得到了抑制，發(fā)展模式從重規(guī)模、重速度、重裝機(jī)向重效益、重質(zhì)量、重電量轉(zhuǎn)變。2014年，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)的通知》，提出要提高可再生能源利用水平，加強(qiáng)電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲(chǔ)能配套能力，切實(shí)決棄風(fēng)、棄水、棄光問題。2016年，《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出到2020年，有效解決棄風(fēng)問題，三北地區(qū)全面達(dá)到最低保障性收購利用小時(shí)數(shù)的要求，建設(shè)重心由三北地區(qū)向中東部和南部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

雙碳目標(biāo)提出和“十四五”規(guī)劃出臺(tái)后，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)再度迎來景氣向上階段。但是目前風(fēng)電行業(yè)仍面臨以下問題，未來政策有望相應(yīng)推進(jìn)：一是風(fēng)電行業(yè)仍面臨并網(wǎng)消納的制約，電力系統(tǒng)的升級優(yōu)化是未來方向；二是海上風(fēng)電面臨國家補(bǔ)貼即將退出的壓力，未來需要探索快速降本的前沿技術(shù)，同時(shí)，沿海省份對于未來海上風(fēng)電的地方補(bǔ)貼政策可以期待。

2.2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：聚焦工業(yè)、建筑、交通三大領(lǐng)域

1.工業(yè)

工業(yè)是我國能源消耗最大的領(lǐng)域，能源消費(fèi)和溫室氣體排放占全國的比重約為70%，是我國低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我國工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性政策主要有《中國制造2025》、《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》和《綠色制造工程實(shí)施指南(2016-2020年)》三份文件，其中《中國制造2025》明確提出要遵循綠色發(fā)展的思路，其余兩份政策文件是對《中國制造2025》的落實(shí)。

《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》對工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的路徑進(jìn)行細(xì)化部署，根據(jù)該份文件，工業(yè)綠色發(fā)展主要有三大措施，一是綠色生產(chǎn)制造，二是污染防治，三是加強(qiáng)資源綜合利用。

第一，綠色生產(chǎn)制造意味著提升能效，節(jié)約能耗。《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》中提出了提升能效的6大措施，分別是：（1）重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)改造。例如鋼鐵行業(yè)實(shí)施高溫高壓干熄焦等技術(shù)改造，有色行業(yè)實(shí)施新型結(jié)構(gòu)鋁電解槽等技術(shù)改造。（2）通用設(shè)備改造，例如電機(jī)系統(tǒng)實(shí)施永磁同步伺服電機(jī)等。（3）余熱余壓高效回收利用。（4）煤炭清潔高效利用。（5）園區(qū)系統(tǒng)節(jié)能改造，例如開展風(fēng)電、太陽能等分布式能源和園區(qū)智能微電網(wǎng)建設(shè)等。（6）能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，發(fā)布領(lǐng)跑者企業(yè)名單，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。

第二，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)的污染防治工程。（1）重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域清潔生產(chǎn)水平提升行動(dòng)，在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，長江、黃河、珠江等重點(diǎn)流域?qū)嵤┪鬯攸c(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升行動(dòng)；（2）特征污染物削減，圍繞重點(diǎn)行業(yè)，削減發(fā)揮性有機(jī)物、持久性有機(jī)物、重金屬等污染物；（3）推廣綠色基礎(chǔ)制造工藝；（4）中小企業(yè)清潔生產(chǎn)計(jì)劃；（5）工業(yè)節(jié)水專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施節(jié)水治污改造工程。

第三，加強(qiáng)資源綜合利用。（1）大宗工業(yè)固體廢物綜合利用行動(dòng)，推進(jìn)冶煉渣及塵泥、化工廢渣、尾礦等綜合利用，制定到2020年磷石膏利用率40%、粉煤灰利用率75%的目標(biāo)。（2）再生資源綜合利用，應(yīng)用和推廣稀貴金屬成分快速檢測、多金屬綜合回收利用等重大關(guān)鍵技術(shù)裝備，制定到2020年主要再生資源利用率達(dá)到75%的目標(biāo)。（3）區(qū)域資源綜合利用行動(dòng)，在老工業(yè)基地建立示范基地和示范項(xiàng)目。

《綠色制造工程實(shí)施指南(2016-2020年)》是重點(diǎn)在制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，是工業(yè)綠色發(fā)展的重要一環(huán)。文件總體內(nèi)容與《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》相近，對各項(xiàng)行動(dòng)或計(jì)劃的目標(biāo)設(shè)置更加具體，對涉及的細(xì)分領(lǐng)域、工藝、設(shè)備描述更加具體，可操作性更強(qiáng)。

但是，工業(yè)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型政策的效果缺乏評價(jià)體系，部分指標(biāo)的完成進(jìn)度有待確定。目前，工業(yè)綠色發(fā)展政策的實(shí)施效果還未公布官方數(shù)據(jù)。2020年1月10日，工信部透露2016-2019年我國規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗預(yù)計(jì)下降15.6%，已經(jīng)完成“十三五”工業(yè)節(jié)能進(jìn)度目標(biāo)。2020年10月21日，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，截至2019年末，碳排放強(qiáng)度比2015年下降18.2%，提前完成了“十三五”約束性目標(biāo)。

整體來看，我國工業(yè)領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型政策遵循自上而下的構(gòu)建思路，鼓勵(lì)地方政府結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)開展“一地一策”的實(shí)施模式，重點(diǎn)聚焦京津冀、長三角、珠三角、東北等重工業(yè)地區(qū)。但是目前我國工業(yè)領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型政策仍然相對零散，缺乏最新的頂層設(shè)計(jì)文件和政策效果的評價(jià)，且缺乏數(shù)字化助力工業(yè)轉(zhuǎn)型的政策引導(dǎo)。展望未來政策方向，我們認(rèn)為工業(yè)領(lǐng)域作為綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域，有望迎來更加統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的政策設(shè)計(jì)，同時(shí)，在科技創(chuàng)新的背景下，鼓勵(lì)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策也可以期待。

2.建筑

我國綠色建筑發(fā)展經(jīng)歷了2003-2012年的探索階段、2013-2015年的深化階段以及2016年至今的推廣階段。期間政策出臺(tái)從戰(zhàn)略性部署、到發(fā)布評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、再到量化標(biāo)準(zhǔn)循序漸進(jìn)推進(jìn)。

1）2003-2012年的探索階段，政策聚焦法律基礎(chǔ)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的制定。具體來看，2003年《節(jié)約能源法》首次將綠色建筑列入法律，為綠色建筑提供了法律依據(jù)。《節(jié)約能源法》要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)該將所售房屋的節(jié)能措施等信息予以明示。綠色建筑的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是綠色建筑發(fā)展的重要依據(jù)，其中2006年第一版《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》對明確了綠色建筑的定義，執(zhí)行了住宅建筑和公共建筑的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志我國綠色建筑正式起航。

《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》對綠色建筑的定義進(jìn)行明確，指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。具體內(nèi)容上，《標(biāo)準(zhǔn)》將建筑分為住宅建筑和公共建筑兩大類，分別從室外環(huán)境、節(jié)能能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和運(yùn)營管理六大方面進(jìn)行評估。2007年，住建部根據(jù)《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》以及地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布了《綠色建筑評價(jià)標(biāo)識管理辦法》，對公共與民用建筑進(jìn)行一星級、二星級和三星級的標(biāo)識認(rèn)定和申報(bào)，以方便后續(xù)管理。

2）2013-2015年的深化階段，政策制定了更加細(xì)化的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。2013年，國家首次出臺(tái)了強(qiáng)制節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對未來提出了量化目標(biāo)，標(biāo)志著我國綠色建筑發(fā)展進(jìn)入深化階段。同年，發(fā)改委與住建部聯(lián)合發(fā)布《綠色建筑行動(dòng)方案》，對“十二五”期間的建筑發(fā)展提出了目標(biāo)：城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有新建建筑都要強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑能源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)，并完成新建綠色建筑10億平方米；

到2015年末，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求；對于現(xiàn)有的建筑要進(jìn)行節(jié)能改造，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造1.2億平方米；推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用，到2015年末，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米，示范地區(qū)建筑可再生能源消費(fèi)量占建筑能耗總量的比例達(dá)到10%以上；提出加大政策激勵(lì)，對達(dá)到國家綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)二星級及以上的建筑給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。

3）2016年至今的推廣階段，政策開始覆蓋到建筑全領(lǐng)域和全產(chǎn)業(yè)鏈。2016年“十三五”規(guī)劃建議出臺(tái)后，2017年住建部發(fā)布《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定了綠色建筑2020年的量化標(biāo)準(zhǔn)，意味著綠色建筑進(jìn)入推廣階段。

第一，文件強(qiáng)調(diào)實(shí)施全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的的綠色建筑發(fā)展，在逐步實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)省級行政區(qū)域城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要求中部地區(qū)省會(huì)城市及重點(diǎn)城市、西部地區(qū)省會(huì)城市新建建筑強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)綠色建筑集中連片推廣；到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例超過40%；城鎮(zhèn)裝配式建筑占新建建筑比例超過15%。第二，提升既有建筑節(jié)能水平，包括北方既有居民建筑的節(jié)能改造、老舊小區(qū)的改造、公共建筑能效提升、推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能等。第三，推進(jìn)可再生能源建筑的應(yīng)用，包括太陽能光伏建筑、淺層地?zé)崮芙ㄖ?、空氣熱能建筑等?020年11月，在住建部起草了《“十四五”建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展規(guī)劃<征求意見稿>》，延續(xù)“十三五”規(guī)劃的布局思路，新增超低能耗建筑、建筑領(lǐng)域能源消費(fèi)總量、建筑用能電氣化三個(gè)指標(biāo)，綠色建筑未來的發(fā)展方向進(jìn)一步明確。

從發(fā)展方向來看，綠色建筑可分為綠色施工和綠色建材兩大部分：施工方面，政策將重點(diǎn)支持裝配式建筑的蓬勃發(fā)展；建材方面，政策制定仍處于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范階段。具體來看：

1）綠色施工重點(diǎn)支持裝配式建筑發(fā)展

裝配式建筑有助于實(shí)現(xiàn)整個(gè)建筑周期的低碳減排。裝配式建筑為一種由工廠生產(chǎn)構(gòu)件、在施工現(xiàn)場組裝而成的建筑，相比傳統(tǒng)工程建造模式，裝配式建筑能有效縮短建筑工期，且更加節(jié)能環(huán)保，主要原因在于裝配式建筑能減少返工、誤工帶來的材料浪費(fèi)，其規(guī)?；?、集約式生產(chǎn)方式亦能夠有效節(jié)約耗材、降低能耗并減少建筑廢棄物，此外建筑施工過程中機(jī)械化的安裝方式亦能減少噪聲、廢物、廢水排放，實(shí)現(xiàn)整個(gè)建筑周期節(jié)能環(huán)保、低碳排放。

在此背景下，我國自2013年起持續(xù)出臺(tái)政策強(qiáng)調(diào)大力推廣裝配式建筑，未來領(lǐng)域仍有廣闊的發(fā)展空間。2013的《綠色建筑行動(dòng)方案》提出推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，加快發(fā)展建設(shè)工程的預(yù)制和裝配技術(shù)，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平；2016年以后，中央層面關(guān)于裝配式建筑的政策文件密集出臺(tái)，對裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系、工程質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)鏈管理等方面要求予以明確，2017年《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》中提出，到2020年全國裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)15%以上；2020年，《“十四五”建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展規(guī)劃<征求意見稿>》將裝配式建筑面積占比從15%進(jìn)一步提高到30%。

2）綠色建材面臨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重新規(guī)范

綠色建材是綠色建筑發(fā)展的另一重要方向，目前我國綠色建材面臨的主要問題是“劣幣驅(qū)逐良幣”，利用先進(jìn)工藝生產(chǎn)的材料可能由于成本的增加難以獲得下游的認(rèn)可，進(jìn)而導(dǎo)致難以在市場中推行，因此綠色建材的發(fā)展與應(yīng)用離不開政策的規(guī)范。對此工信部、住建部等部門也陸續(xù)出臺(tái)政策，對綠色建材行業(yè)的評價(jià)和認(rèn)證加以規(guī)范，具體政策包括《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》、《綠色建材評價(jià)標(biāo)識管理辦法》、《綠色建材評價(jià)標(biāo)識管理辦法實(shí)施細(xì)則》等。

以防水行業(yè)為例，在建筑防水材料良莠不齊、國家推行綠色環(huán)保發(fā)展理念背景下，防水行業(yè)提標(biāo)成趨勢。2019年住建部發(fā)布《建筑與市政工程防水通用規(guī)范》征求意見稿，提出不同使用環(huán)境下防水設(shè)計(jì)工作年限，包括屋面不低于20年、外墻不低于25年、室內(nèi)工程不低于15年、地下工程不低于工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工作年限等。2021年5月，成都關(guān)于提升新建商品住宅建設(shè)品質(zhì)的技術(shù)規(guī)定《征求意見稿》，要求防水質(zhì)保由5年提升至10年，禁用熱熔型SBS防水卷材、溶劑型建筑防水涂料；6月蘇州發(fā)文要求輕質(zhì)隔墻應(yīng)采取整體防水措施，各地防水提標(biāo)漸成趨勢。

3.交通

交通運(yùn)輸領(lǐng)域的節(jié)能減排工作主要有三方面，一是結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排，二是管理型節(jié)能減排，三是技術(shù)節(jié)能減排。結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排旨在優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率；管理性節(jié)能減排是指推動(dòng)節(jié)能減排尤其是污染物防治的監(jiān)管執(zhí)法工作；技術(shù)性節(jié)能減排主要是支持使用新能源、清潔燃料的交通工具，以及在交通運(yùn)輸領(lǐng)域推廣其他低碳節(jié)能技術(shù)。相應(yīng)的，我國綠色交通領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策可分為結(jié)構(gòu)優(yōu)化型政策、約束管理型政策和技術(shù)支持型政策，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的背景下，技術(shù)支持型政策是未來的主要方向。

1）結(jié)構(gòu)優(yōu)化型政策：包括綠色交通標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)綠色交通發(fā)展以及提倡綠色出行

2013年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)定（2014—2020）》對交通基礎(chǔ)設(shè)施做出了綠色低碳和信息化的發(fā)展要求，具體從四個(gè)方面進(jìn)行部署，一是加快節(jié)能環(huán)保交通運(yùn)輸裝備應(yīng)用；二是加快集約高效交通運(yùn)輸組織體系建設(shè)；三是加快交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新與信息化發(fā)展；四是加快綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸管理能力建設(shè)。2016年12月交通運(yùn)輸部頒布《綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系（2016年）》，對綠色交通的節(jié)能減碳、污染防治、資源循環(huán)利用等制定了相應(yīng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測評定規(guī)定，建立了全國統(tǒng)一的綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系。

近年來，國家先后頒布了《綠色出行行動(dòng)計(jì)劃（2019-2022年）》和《綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)方案》，對綠色出行進(jìn)行具體部署。《綠色出行行動(dòng)計(jì)劃（2019-2022年）》（以下簡稱“《行動(dòng)計(jì)劃》”）提出構(gòu)建完善綜合運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以鐵路、高速公路為骨干，普通公路為基礎(chǔ)，水路運(yùn)輸為補(bǔ)充，民航有效銜接的多層次、高效便捷的城際客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；提升公共交通服務(wù)品質(zhì)，改善公共交通的供給質(zhì)量；實(shí)施差別化交通需求管理，降低小汽車的使用強(qiáng)度，加強(qiáng)信息化管理；提升綠色出行裝備水平，包括綠色車輛規(guī)?；瘧?yīng)用，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；培育綠色出行文化，加大綠色出行宣傳力度，完善公眾參與機(jī)制。《綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)方案》在《行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上制定了多個(gè)量化指標(biāo)，例如綠色出行比例達(dá)到70%以上，綠色出行服務(wù)滿意率不低于80%，重點(diǎn)區(qū)域新能源和清潔能源公交車占所有公交車比例不低于60%，超大、特大城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率不低于50%，大城市不低于40%，中小城市不低于30%等。

2）約束管理性政策：重視船舶排放和水域污染

該類政策通常囊括在綱領(lǐng)性政策中，單獨(dú)發(fā)布的政策主要包括2015年《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015-2020年）》、《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》和2021年的《內(nèi)河航道綠色建設(shè)技術(shù)指南》等。其中《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》是我國首次設(shè)立船舶排放控制區(qū)，規(guī)定在珠三角、長三角、環(huán)渤海水域的污染防控重點(diǎn)區(qū)域，船舶在此區(qū)域內(nèi)航行、停泊、作業(yè)產(chǎn)生的污染排放將受到嚴(yán)格監(jiān)管。

3）技術(shù)支持性政策：新能源汽車為發(fā)力重點(diǎn)。

過去10年我國迅速成長為全球最大的電動(dòng)汽車市場，政策支持是最大的驅(qū)動(dòng)力。其中，綱領(lǐng)性的發(fā)展規(guī)劃明確了新能源汽車的發(fā)展路徑和目標(biāo)。2012年國務(wù)院出臺(tái)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，明確新能源汽車發(fā)展的技術(shù)路線和目標(biāo)，要求以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化。2020年，國務(wù)院再度下發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，明確到2025年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右，到2035年純電動(dòng)汽車成為新銷售車輛的主流，公共領(lǐng)域用車全面電動(dòng)化。

從具體措施來看，我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展的政策框架由以下幾個(gè)方面構(gòu)成：第一，最主要的驅(qū)動(dòng)力來自于財(cái)政補(bǔ)貼。2009年發(fā)布的《十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程》計(jì)劃通過財(cái)政補(bǔ)貼，用3年左右的時(shí)間，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車開展示范運(yùn)行，力爭使全國新能源汽車的運(yùn)營規(guī)模到2012年占到汽車市場份額的10%。2010年《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》明確表示對滿足支持條件的新能源汽車，按3000元/千瓦時(shí)給予補(bǔ)助。插電式混合動(dòng)力乘用車最高補(bǔ)助5萬元/輛；純電動(dòng)乘用車最高補(bǔ)助6萬元/輛，正式開啟我國新能源汽車補(bǔ)貼的大幕。

第二，稅收調(diào)節(jié)起到重要輔助作用。2014年《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》規(guī)定對購置的新能源汽車免征車輛購置稅，由工業(yè)和信息化部、國家稅務(wù)總局通過發(fā)布《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》實(shí)施管理。第三，各地占比指標(biāo)一定程度上確保了產(chǎn)業(yè)的平衡同步發(fā)展。政策會(huì)針對各地情況，制定新能源汽車占比的指標(biāo)。2015年《新能源公交車推廣應(yīng)用考核辦法（試行）》規(guī)定了每年新增及更換的公交車中新能源公交車比重：（1）北京、上海、天津、河北、山西、江蘇、浙江、山東、廣東、海南分別達(dá)到40%、50%、60%、70%和80%；（2）安徽、江西、河南、湖北、湖南、福建分別達(dá)到25%、35%、45%、55%和65%；（3）其他?。▍^(qū)、市）分別達(dá)到10%、15%、20%、25%和30%。

總體而言，新能源汽車補(bǔ)貼退坡后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是未來發(fā)展方向。2015年國家發(fā)布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，對純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車實(shí)行補(bǔ)貼政策，并逐年降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，2017-2020年，除燃料電池汽車外，其他新能源車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都實(shí)行退坡，2017-2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策將完全退出。目前我國補(bǔ)貼政策延期至2022年，但是行業(yè)內(nèi)生動(dòng)力在不斷加強(qiáng)，對政策的依賴度也顯著降低，行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。展望未來政策方向，新能源汽車的滲透率的提升取決于充電樁、充電停車場等基礎(chǔ)設(shè)施的推進(jìn)，政策可能更多的引導(dǎo)資金向充電/換電基礎(chǔ)設(shè)施布局。

三、增加碳吸收：CCUS具備潛力，生態(tài)固碳穩(wěn)步推進(jìn)

增加碳吸收是實(shí)現(xiàn)碳中和的另一主要路徑，主要手段包括技術(shù)固碳和生態(tài)固碳。技術(shù)固碳是指碳捕集、利用與封存技術(shù)（CarbonDioxideCapture，UtilizationandStorage，簡稱CCUS或CCS）。CCUS是指將二氧化碳從排放源中分離后收集起來，并用各種方法使用或者儲(chǔ)存以實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排的技術(shù)過程，是目前唯一能夠?qū)崿F(xiàn)化石能源大規(guī)模低碳化利用的減排技術(shù)。生態(tài)固碳是指通過植樹造林、森林管理、植被恢復(fù)等措施，利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動(dòng)或機(jī)制。

1.技術(shù)固碳（CCUS）

目前我國CCUS領(lǐng)域的支持政策主要包括了2011-2019年相關(guān)部門出臺(tái)的一系列路線圖與專項(xiàng)規(guī)劃，具體來看：

2011年《中國碳捕集、利用與封存技術(shù)發(fā)展路線圖研究》首次初步明確了中國CCUS技術(shù)的定位、目標(biāo)和研究重點(diǎn)。提出了各階段應(yīng)優(yōu)先開展的研發(fā)與技術(shù)示范的建議，為明確當(dāng)時(shí)形勢下CCUS技術(shù)的發(fā)展重點(diǎn)和方向以及開啟CCUS示范工作起到了至關(guān)重要的作用。

2013年《“十二五”國家碳捕集利用與封存科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》為我國CCUS示范項(xiàng)目的開展提供了技術(shù)支持，同年發(fā)改委聯(lián)合多部門正式頒布推動(dòng)CCUS試驗(yàn)示范項(xiàng)目的通知，包括：《關(guān)于推動(dòng)碳捕集、利用和封存試驗(yàn)示范的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)碳捕集、利用和封存試驗(yàn)示范項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的通知》等。?2016年6月，原環(huán)保部針對