教案2：財政的概念和職能課件

財政學(xué)》(第四版）陳共主編5.12汶川大地震專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編5.12汶川大地震專業(yè)..財政學(xué)》(第四版）陳共主編舟曲特大泥石流災(zāi)難第一，應(yīng)急期救助。對應(yīng)急安置的受災(zāi)群眾每人按１５０元發(fā)放生活補助，時限為１５天。第二，過渡期救助。每人每天按１斤糧、１０元錢發(fā)放臨時生活救助，時限為３個月?！叭隆比藛T過渡期為３個月，每人每月按８００元發(fā)放臨時生活救助，過渡期滿后，按正?！叭隆比藛T標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補助。第三，遇難人員撫慰和安葬費。每一位因災(zāi)遇難人員，對其家屬按８０００元發(fā)放撫慰金及喪葬費。第四，居住房屋倒塌重建補助。農(nóng)村受災(zāi)居民住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需重建的，每戶平均補助２萬元，需要維修的，每戶補助４０００元；城市受災(zāi)居民住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需重建的，每戶平均補助２．５萬元。

專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編舟曲特大泥石流災(zāi)難第一，應(yīng)急期財政學(xué)》(第四版）陳共主編第二節(jié)財政概念一、財政的基本含義(definitionofpublicfinance)

二、財政的基本特征(featuresofpublicfinance)

三、關(guān)于財政與“公共財政”(aboutdefinitionofpublicfinanceand“publicfinance”)專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編第二節(jié)財政概念一、財政的基財政學(xué)》(第四版）陳共主編一、財政的基本概念1.從實際工作看,財政是指國家或政府的一個經(jīng)濟部門，即財政部門，它是國家或政府的一個綜合性部門，通過其收支活動籌集和供給經(jīng)費和資金，保證實現(xiàn)國家或政府的職能。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編一、財政的基本概念1.從實際工財政學(xué)》(第四版）陳共主編2.從理論研究看財政指財政學(xué)，是從財政現(xiàn)象著手，研究財政運行規(guī)律的一門學(xué)科，是經(jīng)濟學(xué)的一個分支，是一門應(yīng)用理論學(xué)科；是一門研究政府理財或公共理財?shù)膶W(xué)問，在西方被稱為“政府經(jīng)濟學(xué)”或“公共部門經(jīng)濟學(xué)”。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編2.從理論研究看財政指財政學(xué)，財政學(xué)》(第四版）陳共主編3.從經(jīng)濟學(xué)的意義理解，財政是一個經(jīng)濟范疇：財政是一種以國家為主體的經(jīng)濟行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)；財政是以國家為主體的分配活動，這里的分配是指廣義的分配，既包括生產(chǎn)要素的分配也包括個人收入的分配。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編3.從經(jīng)濟學(xué)的意義理解，財政是財政學(xué)》(第四版）陳共主編二、財政的基本特征（一）階級性與公共性國家是統(tǒng)治階級的國家，政府是執(zhí)行統(tǒng)治階級意志的權(quán)利機構(gòu)，財政是國家或政府的經(jīng)濟行為，因而，財政具有鮮明的階級性。國家是從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會脫離的力量，國家與政府本身就具有公共性；財政是為國家和政府執(zhí)行其職能提供財力的，屬于“公辦”“公事”，自然具有公共性。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編二、財政的基本特征（一）階級性財政學(xué)》(第四版）陳共主編(二)強制性和非直接償還性財政這種經(jīng)濟行為及其運行是憑借國家政治權(quán)力，通過頒布法令來實施的，財政收入和財政支出都要依一定政治程序作出決策并依法強制實施。在民主政治下，財政的強制性表現(xiàn)為財政的民主化和法制化。非直接償還性表現(xiàn)在稅收歸國家所有，對納稅人不需直接償還，每一個納稅人無權(quán)要求從公共支出中享受與他納稅額等值的公共物品。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編專業(yè)..財政學(xué)》(第四版）陳共主編（三）收入與支出的對稱性（平衡性）收入和支出是財政的運行過程，兩者相互制約，其平衡與否構(gòu)成財政運行的主要矛盾，是制定財政政策的軸心。圍繞收支平衡，合理安排征稅和收費，制定財政管理體制，調(diào)整財政政策成為財政學(xué)的一條主線。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編專業(yè)..財政學(xué)》(第四版）陳共主編三、關(guān)于公共財政（一）中文里財政和公共財政均翻譯自英文“publicfinance”在1998年全國財政工作會議上，我國財政部長項懷誠明確宣布，我國將在近幾年內(nèi)初步建立起公共財政的基本框架。1999年3月九屆全國人大會議上，項懷誠再次宣布構(gòu)建我國公共財政的基本框架。以后逐步明確提出我國財政改革的方向或模式是公共財政。公共財政在我國是針對計劃經(jīng)濟時期的所謂“生產(chǎn)性財政”或“建設(shè)性財政”提出的。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編三、關(guān)于公共財政（一）中文里財財政學(xué)》(第四版）陳共主編公共財政是政府為市場提供公共服務(wù)（產(chǎn)品），滿足社會公共需要的經(jīng)濟行為，是與市場經(jīng)濟相對應(yīng)的特有的財政模式，同時又是確保市場經(jīng)濟得以正常存在和順利運行的關(guān)鍵。滿足社會公共需要是公共財政的目標(biāo)。公共財政的特征是公共性、非盈利性、法制性。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編專業(yè)..財政學(xué)》(第四版）陳共主編（二）提出公共財政的意義在我國公共財政是針對“生產(chǎn)性財政”或“建設(shè)性財政”提出來的。在我國提出公共財政的實質(zhì)意義是以“公共財政”來進(jìn)一步明確、界定、規(guī)范財政改革的方向，目標(biāo)是構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟體制的財政體制。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編（二）提出公共財政的意義在我國財政學(xué)》(第四版）陳共主編如何建立“公共財政”的基本框架：

以滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)為財政定位，理順政府和市場的關(guān)系，解決財政的“缺位”和“越位”問題。按照公共財政的要求，調(diào)整政府公共支出范圍，重新確立財政支出的優(yōu)先次序，調(diào)整和優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)，從以經(jīng)濟建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越鉀Q基本民生問題為主。財政支出的安排要充分體現(xiàn)“以人為本”的精神，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，更好滿足人們對公共產(chǎn)品的需求，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編專業(yè)..財政學(xué)》(第四版）陳共主編

實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，改善落后地區(qū)的面貌。建立科學(xué)、規(guī)范的公共預(yù)算管理制度，加強公共支出的管理，實現(xiàn)財政的民主化和法制化。社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程就是公共財政基本框架建立的過程，社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立之時，財政改革也才能基本完成。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化財政學(xué)》(第四版）陳共主編四、我國財政體制的改革和建設(shè)（1）明確和理順政府與市場的關(guān)系，合理確定財政收支的規(guī)模，解決財政的“越位”和“缺位”問題；（2）財政提供公共物品要以滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，合理確定財政支出占GDP的比重；（3）按集中為主、適度分權(quán)原則，完善預(yù)算管理體制；（4）完善稅制，調(diào)整稅收職能；（5）加強財政支出管理，提高財政支出效益。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編四、我國財政體制的改革和建設(shè)（財政學(xué)》(第四版）陳共主編第三節(jié)財政職能一、研究財政職能的思路和意義（approachandsignificanceofresearchingfunctionsofpublicfinance）

二、資源配置職能（resourceallocation）三、收入分配職能（incomedistribution)四、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能（economicstabilizationanddevelopment）專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編第三節(jié)財政職能一、研究財政財政學(xué)》(第四版）陳共主編一、研究財政職能的思路和意義1.財政職能是指財政作為一個經(jīng)濟范疇所固有的功能，只要財政存在，這種功能就不會消失。2.財政職能研究的是財政同其他經(jīng)濟活動（如生產(chǎn)、投資、收入分配活動等）和其他經(jīng)濟主體之間的相互關(guān)系以及對國民經(jīng)濟的影響。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編一、研究財政職能的思路和意義1財政學(xué)》(第四版）陳共主編3.財政職能是對財政工作的理論抽象和概括，反過來對財政工作起理論指導(dǎo)作用，使廣大財政工作者開闊視野，擺正財政工作在國民經(jīng)濟中的地位，充分發(fā)揮財政工作應(yīng)有的作用。4.政府與市場的關(guān)系是分析和正確認(rèn)識財政職能的基本出發(fā)點。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編3.財政職能是對財政工作的理論財政學(xué)》(第四版）陳共主編二、財政的資源配置職能1.什么是資源配置？資源配置是指自然、人力、財力及其他物力資源在不同用途和不同使用者之間的分配，也即在不同部門、地區(qū)、時期、產(chǎn)品之間的分配。廣義的資源配置是指社會總產(chǎn)品的配置，狹義的資源配置只指生產(chǎn)要素的配置。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編二、財政的資源配置職能1.什么財政學(xué)》(第四版）陳共主編2.什么是財政資源配置職能？通過財政本身的收支活動為政府提供公共物品提供經(jīng)費和資金，引導(dǎo)資源的流向，彌補市場的失靈和缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源配置的最優(yōu)效率狀態(tài)。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編2.什么是財政資源配置職能？通財政學(xué)》(第四版）陳共主編

3.財政配置資源的機制和手段有哪些?

在明確社會主義市場經(jīng)濟中政府經(jīng)濟職能的前提下，確定社會公共需要的基本范圍，確定財政收支占GDP的合理比例，從而實現(xiàn)資源配置總體效率。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編3.財政配置資源的機制和手段財政學(xué)》(第四版）陳共主編合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國家的重點建設(shè)。通過政府投資、稅收和補貼等手段，帶動和促進(jìn)民間投資，吸引外資和對外貿(mào)易，提高經(jīng)濟增長率。提高財政資源配置本身的效率。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，財政學(xué)》(第四版）陳共主編三、財政的收入分配職能1.GDP的分配由價格形成的起始階段的要素分配和要素分配基礎(chǔ)上的再分配構(gòu)成。

2.收入分配的核心問題是實現(xiàn)公平分配。公平分配包括：

經(jīng)濟公平是指要素投入和要素收入相對稱，它是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。

社會公平是指將收入差距維持在現(xiàn)階段社會各階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)。

3.顯示和衡量公平分配的標(biāo)準(zhǔn)：洛倫茲曲線專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編三、財政的收入分配職能1.G財政學(xué)》(第四版）陳共主編收入比例x絕對公平分配線y洛倫茲曲線人口比例洛倫茲曲線：（圖1-2

）專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編收x絕對公平分配線y洛倫茲財政學(xué)》(第四版）陳共主編基尼系數(shù)=X／（X＋Y）

=0絕對公平﹤0.2高度公平

0.3～0.4合理區(qū)間

0.4～0.5收入差距較大

0.6以上收入差距懸殊

=1絕對不公平專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編基尼系數(shù)=X／（X＋Y）財政學(xué)》(第四版）陳共主編我國的基尼系數(shù)1988年0.3412000年0.4172004年0.4852005年接近0.52009年0.51

城鄉(xiāng)居民收入比為3.24:1實際為6:1

人均GDP為800～1000美元時應(yīng)為1.7:1專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編我國的基尼系數(shù)1988年財政學(xué)》(第四版）陳共主編

2007年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會首次提出，在初次收入分配中也要實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平關(guān)系，再分配更加注重公平?！边€強調(diào)要“提高勞動報酬在初次分配中的比重?！边€首次提出：“創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有財產(chǎn)性收入。”專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編2007年10月召開的中國財政學(xué)》(第四版）陳共主編

4.財政實現(xiàn)收入分配職能的機制和手段有哪些?

劃清市場分配與財政分配的界限和范圍，財政分配的職能是通過再分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，醫(yī)療保健、社會福利、社會保障應(yīng)有財政集中分配。規(guī)范工資制度。是指由國家預(yù)算撥款的政府機關(guān)公務(wù)員的工資制度和視同政府機關(guān)的事業(yè)單位的工資制度要規(guī)范。加強稅收調(diào)節(jié)。通過轉(zhuǎn)移性支出，使每個社會成員得以維持起碼的生活水平和福利水平。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編4.財政實現(xiàn)收入分配職能的機財政學(xué)》(第四版）陳共主編四、財政的經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能1.經(jīng)濟穩(wěn)定的含義包括:

充分就業(yè)，指可就業(yè)人口的就業(yè)率達(dá)到由該國當(dāng)時社會經(jīng)濟狀況所能承受的最大比率，如95%～97%；物價穩(wěn)定，指物價上漲幅度維持在不至于影響社會經(jīng)濟正常運行的范圍內(nèi)，在我國用居民消費價格指數(shù)（CPI）表示，并認(rèn)為在101%～103%之間比較理想；專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編四、財政的經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能1財政學(xué)》(第四版）陳共主編經(jīng)濟適度增長，指GDP的增長率保持在適度的范圍內(nèi)。國際收支平衡，指一國在國際經(jīng)濟往來中維持經(jīng)常性項目收支（進(jìn)出口收支、勞務(wù)收支和無償轉(zhuǎn)移收支）的大體平衡。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編經(jīng)濟適度增長，指GDP的增長率財政學(xué)》(第四版）陳共主編2.經(jīng)濟發(fā)展和增長是不同的概念

經(jīng)濟增長是指一個國家的產(chǎn)品和勞務(wù)的數(shù)量的增加，通常用GNP或GDP以及人均水平的增長率來衡量；

經(jīng)濟發(fā)展是指通過物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長來全面滿足人們不斷增長的基本需要。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編專業(yè)..財政學(xué)》(第四版）陳共主編3.財政實現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展的機制和手段主要有：實行“相機抉擇”的財政政策，維系社會總供給與社會總需求的大體平衡；通過制度性的安排，發(fā)揮某種財政手段的“自動穩(wěn)定”經(jīng)濟的作用；通過投資、補貼和稅收等多方面安排，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定與高速發(fā)展；切實保證非生產(chǎn)性的公共需要，使增長與發(fā)展相互促進(jìn)，相互協(xié)調(diào)。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編3.財政實現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展的機制和財政學(xué)》(第四版）陳共主編三、財政職能的理論演變1.計劃經(jīng)濟時期的財政職能。20世紀(jì)70年代以前。這一時期的財政職能包括分配職能和監(jiān)督職能。2.有計劃商品經(jīng)濟時期的財政職能。20世紀(jì)80年代。這一時期的財政職能包括分配職能、監(jiān)督職能和調(diào)節(jié)職能3.社會主義市場經(jīng)濟時期的財政職能。1992年以來。這一時期的財政職能包括資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展職能。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編三、財政職能的理論演變1.計劃財政學(xué)》(第四版）陳共主編本章小結(jié)【關(guān)鍵詞】市場失靈外部效應(yīng)政府干預(yù)公共物品公共需要非排他性非競爭性專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編本章小結(jié)【關(guān)鍵詞】專業(yè)..財政學(xué)》(第四版）陳共主編本章小結(jié)【復(fù)習(xí)與思考】1．學(xué)習(xí)財政學(xué)為什么要從政府與市場關(guān)系說起？2．什么是市場失靈？3．參考圖1-1思考政府在市場經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟作用。4．政府干預(yù)手段，為什么會出現(xiàn)政府干預(yù)失效？5．區(qū)分公共物品與私人物品的基本標(biāo)準(zhǔn)。6．試述公共需要的歷史性與特殊性。7．財政的基本含義是什么？8．財政的基本特征是什么？9．試述研究財政職能的基本思路。10．財政資源配置職能的目標(biāo)及實現(xiàn)這一目標(biāo)的機制和手段是什么？11．財政收入分配職能的目標(biāo)及實現(xiàn)這一目標(biāo)的機制和手段是什么？12．經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的含義及財政實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和手段是什么？專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編本章小結(jié)【復(fù)習(xí)與思考】專業(yè).財政學(xué)》(第四版）陳共主編課堂練習(xí)

1.財政的基本特征包括（）A.階級性和公共性B.強制性與非直接償還性C.收入與支出的平衡性D.歷史性專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編課堂練習(xí)

1.財政的基本特征財政學(xué)》(第四版）陳共主編2.財政的基本職能有：（）A.資源配置職能B.調(diào)節(jié)收入分配職能C.組織生產(chǎn)和銷售職能D.經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編2.財政的基本職能有：（財政學(xué)》(第四版）陳共主編3.財政實現(xiàn)收入分配的機制和手段是（）A.劃清市場和財政分配的界限和范圍B.規(guī)范工資調(diào)節(jié)C.加強稅收調(diào)節(jié)D.通過轉(zhuǎn)移支付專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編3.財政實現(xiàn)收入分配的機制和手財政學(xué)》(第四版）陳共主編4.根據(jù)國際慣例，一般認(rèn)為，基尼系數(shù)處于（）之間被稱為合理區(qū)間。A.0.1-0.2B.0.2-0.3C.0.3-0.4D.0.4-0.5專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編4.根據(jù)國際慣例，一般認(rèn)為，基財政學(xué)》(第四版）陳共主編5.市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，強調(diào)的是要素投入和要素收入相對稱，在平等的環(huán)境中由等價交換來實現(xiàn)，指的是收入公平分配中的（）。A.政治公平B.經(jīng)濟公平C.法律公平D.社會公平專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編5.市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，強調(diào)的財政學(xué)》(第四版）陳共主編6.經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展包括（）多重含義。A.充分就業(yè)B.物價穩(wěn)定C.國際收支平衡D.社會公平專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編6.經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展包括（信心是成功的開始恒心是成功的方法謝謝您的關(guān)注！信心是成功的開始財政學(xué)》(第四版）陳共主編5.12汶川大地震專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編5.12汶川大地震專業(yè)..財政學(xué)》(第四版）陳共主編舟曲特大泥石流災(zāi)難第一，應(yīng)急期救助。對應(yīng)急安置的受災(zāi)群眾每人按１５０元發(fā)放生活補助，時限為１５天。第二，過渡期救助。每人每天按１斤糧、１０元錢發(fā)放臨時生活救助，時限為３個月?！叭隆比藛T過渡期為３個月，每人每月按８００元發(fā)放臨時生活救助，過渡期滿后，按正?！叭隆比藛T標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補助。第三，遇難人員撫慰和安葬費。每一位因災(zāi)遇難人員，對其家屬按８０００元發(fā)放撫慰金及喪葬費。第四，居住房屋倒塌重建補助。農(nóng)村受災(zāi)居民住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需重建的，每戶平均補助２萬元，需要維修的，每戶補助４０００元；城市受災(zāi)居民住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需重建的，每戶平均補助２．５萬元。

專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編舟曲特大泥石流災(zāi)難第一，應(yīng)急期財政學(xué)》(第四版）陳共主編第二節(jié)財政概念一、財政的基本含義(definitionofpublicfinance)

二、財政的基本特征(featuresofpublicfinance)

三、關(guān)于財政與“公共財政”(aboutdefinitionofpublicfinanceand“publicfinance”)專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編第二節(jié)財政概念一、財政的基財政學(xué)》(第四版）陳共主編一、財政的基本概念1.從實際工作看,財政是指國家或政府的一個經(jīng)濟部門，即財政部門，它是國家或政府的一個綜合性部門，通過其收支活動籌集和供給經(jīng)費和資金，保證實現(xiàn)國家或政府的職能。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編一、財政的基本概念1.從實際工財政學(xué)》(第四版）陳共主編2.從理論研究看財政指財政學(xué)，是從財政現(xiàn)象著手，研究財政運行規(guī)律的一門學(xué)科，是經(jīng)濟學(xué)的一個分支，是一門應(yīng)用理論學(xué)科；是一門研究政府理財或公共理財?shù)膶W(xué)問，在西方被稱為“政府經(jīng)濟學(xué)”或“公共部門經(jīng)濟學(xué)”。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編2.從理論研究看財政指財政學(xué)，財政學(xué)》(第四版）陳共主編3.從經(jīng)濟學(xué)的意義理解，財政是一個經(jīng)濟范疇：財政是一種以國家為主體的經(jīng)濟行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)；財政是以國家為主體的分配活動，這里的分配是指廣義的分配，既包括生產(chǎn)要素的分配也包括個人收入的分配。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編3.從經(jīng)濟學(xué)的意義理解，財政是財政學(xué)》(第四版）陳共主編二、財政的基本特征（一）階級性與公共性國家是統(tǒng)治階級的國家，政府是執(zhí)行統(tǒng)治階級意志的權(quán)利機構(gòu)，財政是國家或政府的經(jīng)濟行為，因而，財政具有鮮明的階級性。國家是從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會脫離的力量，國家與政府本身就具有公共性；財政是為國家和政府執(zhí)行其職能提供財力的，屬于“公辦”“公事”，自然具有公共性。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編二、財政的基本特征（一）階級性財政學(xué)》(第四版）陳共主編(二)強制性和非直接償還性財政這種經(jīng)濟行為及其運行是憑借國家政治權(quán)力，通過頒布法令來實施的，財政收入和財政支出都要依一定政治程序作出決策并依法強制實施。在民主政治下，財政的強制性表現(xiàn)為財政的民主化和法制化。非直接償還性表現(xiàn)在稅收歸國家所有，對納稅人不需直接償還，每一個納稅人無權(quán)要求從公共支出中享受與他納稅額等值的公共物品。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編專業(yè)..財政學(xué)》(第四版）陳共主編（三）收入與支出的對稱性（平衡性）收入和支出是財政的運行過程，兩者相互制約，其平衡與否構(gòu)成財政運行的主要矛盾，是制定財政政策的軸心。圍繞收支平衡，合理安排征稅和收費，制定財政管理體制，調(diào)整財政政策成為財政學(xué)的一條主線。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編專業(yè)..財政學(xué)》(第四版）陳共主編三、關(guān)于公共財政（一）中文里財政和公共財政均翻譯自英文“publicfinance”在1998年全國財政工作會議上，我國財政部長項懷誠明確宣布，我國將在近幾年內(nèi)初步建立起公共財政的基本框架。1999年3月九屆全國人大會議上，項懷誠再次宣布構(gòu)建我國公共財政的基本框架。以后逐步明確提出我國財政改革的方向或模式是公共財政。公共財政在我國是針對計劃經(jīng)濟時期的所謂“生產(chǎn)性財政”或“建設(shè)性財政”提出的。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編三、關(guān)于公共財政（一）中文里財財政學(xué)》(第四版）陳共主編公共財政是政府為市場提供公共服務(wù)（產(chǎn)品），滿足社會公共需要的經(jīng)濟行為，是與市場經(jīng)濟相對應(yīng)的特有的財政模式，同時又是確保市場經(jīng)濟得以正常存在和順利運行的關(guān)鍵。滿足社會公共需要是公共財政的目標(biāo)。公共財政的特征是公共性、非盈利性、法制性。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編專業(yè)..財政學(xué)》(第四版）陳共主編（二）提出公共財政的意義在我國公共財政是針對“生產(chǎn)性財政”或“建設(shè)性財政”提出來的。在我國提出公共財政的實質(zhì)意義是以“公共財政”來進(jìn)一步明確、界定、規(guī)范財政改革的方向，目標(biāo)是構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟體制的財政體制。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編（二）提出公共財政的意義在我國財政學(xué)》(第四版）陳共主編如何建立“公共財政”的基本框架：

以滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)為財政定位，理順政府和市場的關(guān)系，解決財政的“缺位”和“越位”問題。按照公共財政的要求，調(diào)整政府公共支出范圍，重新確立財政支出的優(yōu)先次序，調(diào)整和優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)，從以經(jīng)濟建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越鉀Q基本民生問題為主。財政支出的安排要充分體現(xiàn)“以人為本”的精神，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，更好滿足人們對公共產(chǎn)品的需求，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編專業(yè)..財政學(xué)》(第四版）陳共主編

實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，改善落后地區(qū)的面貌。建立科學(xué)、規(guī)范的公共預(yù)算管理制度，加強公共支出的管理，實現(xiàn)財政的民主化和法制化。社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程就是公共財政基本框架建立的過程，社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立之時，財政改革也才能基本完成。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化財政學(xué)》(第四版）陳共主編四、我國財政體制的改革和建設(shè)（1）明確和理順政府與市場的關(guān)系，合理確定財政收支的規(guī)模，解決財政的“越位”和“缺位”問題；（2）財政提供公共物品要以滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，合理確定財政支出占GDP的比重；（3）按集中為主、適度分權(quán)原則，完善預(yù)算管理體制；（4）完善稅制，調(diào)整稅收職能；（5）加強財政支出管理，提高財政支出效益。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編四、我國財政體制的改革和建設(shè)（財政學(xué)》(第四版）陳共主編第三節(jié)財政職能一、研究財政職能的思路和意義（approachandsignificanceofresearchingfunctionsofpublicfinance）

二、資源配置職能（resourceallocation）三、收入分配職能（incomedistribution)四、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能（economicstabilizationanddevelopment）專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編第三節(jié)財政職能一、研究財政財政學(xué)》(第四版）陳共主編一、研究財政職能的思路和意義1.財政職能是指財政作為一個經(jīng)濟范疇所固有的功能，只要財政存在，這種功能就不會消失。2.財政職能研究的是財政同其他經(jīng)濟活動（如生產(chǎn)、投資、收入分配活動等）和其他經(jīng)濟主體之間的相互關(guān)系以及對國民經(jīng)濟的影響。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編一、研究財政職能的思路和意義1財政學(xué)》(第四版）陳共主編3.財政職能是對財政工作的理論抽象和概括，反過來對財政工作起理論指導(dǎo)作用，使廣大財政工作者開闊視野，擺正財政工作在國民經(jīng)濟中的地位，充分發(fā)揮財政工作應(yīng)有的作用。4.政府與市場的關(guān)系是分析和正確認(rèn)識財政職能的基本出發(fā)點。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編3.財政職能是對財政工作的理論財政學(xué)》(第四版）陳共主編二、財政的資源配置職能1.什么是資源配置？資源配置是指自然、人力、財力及其他物力資源在不同用途和不同使用者之間的分配，也即在不同部門、地區(qū)、時期、產(chǎn)品之間的分配。廣義的資源配置是指社會總產(chǎn)品的配置，狹義的資源配置只指生產(chǎn)要素的配置。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編二、財政的資源配置職能1.什么財政學(xué)》(第四版）陳共主編2.什么是財政資源配置職能？通過財政本身的收支活動為政府提供公共物品提供經(jīng)費和資金，引導(dǎo)資源的流向，彌補市場的失靈和缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源配置的最優(yōu)效率狀態(tài)。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編2.什么是財政資源配置職能？通財政學(xué)》(第四版）陳共主編

3.財政配置資源的機制和手段有哪些?

在明確社會主義市場經(jīng)濟中政府經(jīng)濟職能的前提下，確定社會公共需要的基本范圍，確定財政收支占GDP的合理比例，從而實現(xiàn)資源配置總體效率。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編3.財政配置資源的機制和手段財政學(xué)》(第四版）陳共主編合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國家的重點建設(shè)。通過政府投資、稅收和補貼等手段，帶動和促進(jìn)民間投資，吸引外資和對外貿(mào)易，提高經(jīng)濟增長率。提高財政資源配置本身的效率。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，財政學(xué)》(第四版）陳共主編三、財政的收入分配職能1.GDP的分配由價格形成的起始階段的要素分配和要素分配基礎(chǔ)上的再分配構(gòu)成。

2.收入分配的核心問題是實現(xiàn)公平分配。公平分配包括：

經(jīng)濟公平是指要素投入和要素收入相對稱，它是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。

社會公平是指將收入差距維持在現(xiàn)階段社會各階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)。

3.顯示和衡量公平分配的標(biāo)準(zhǔn)：洛倫茲曲線專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編三、財政的收入分配職能1.G財政學(xué)》(第四版）陳共主編收入比例x絕對公平分配線y洛倫茲曲線人口比例洛倫茲曲線：（圖1-2

）專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編收x絕對公平分配線y洛倫茲財政學(xué)》(第四版）陳共主編基尼系數(shù)=X／（X＋Y）

=0絕對公平﹤0.2高度公平

0.3～0.4合理區(qū)間

0.4～0.5收入差距較大

0.6以上收入差距懸殊

=1絕對不公平專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編基尼系數(shù)=X／（X＋Y）財政學(xué)》(第四版）陳共主編我國的基尼系數(shù)1988年0.3412000年0.4172004年0.4852005年接近0.52009年0.51

城鄉(xiāng)居民收入比為3.24:1實際為6:1

人均GDP為800～1000美元時應(yīng)為1.7:1專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編我國的基尼系數(shù)1988年財政學(xué)》(第四版）陳共主編

2007年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會首次提出，在初次收入分配中也要實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平關(guān)系，再分配更加注重公平。”還強調(diào)要“提高勞動報酬在初次分配中的比重?！边€首次提出：“創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有財產(chǎn)性收入?！睂I(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編2007年10月召開的中國財政學(xué)》(第四版）陳共主編

4.財政實現(xiàn)收入分配職能的機制和手段有哪些?

劃清市場分配與財政分配的界限和范圍，財政分配的職能是通過再分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，醫(yī)療保健、社會福利、社會保障應(yīng)有財政集中分配。規(guī)范工資制度。是指由國家預(yù)算撥款的政府機關(guān)公務(wù)員的工資制度和視同政府機關(guān)的事業(yè)單位的工資制度要規(guī)范。加強稅收調(diào)節(jié)。通過轉(zhuǎn)移性支出，使每個社會成員得以維持起碼的生活水平和福利水平。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編4.財政實現(xiàn)收入分配職能的機財政學(xué)》(第四版）陳共主編四、財政的經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能1.經(jīng)濟穩(wěn)定的含義包括:

充分就業(yè)，指可就業(yè)人口的就業(yè)率達(dá)到由該國當(dāng)時社會經(jīng)濟狀況所能承受的最大比率，如95%～97%；物價穩(wěn)定，指物價上漲幅度維持在不至于影響社會經(jīng)濟正常運行的范圍內(nèi)，在我國用居民消費價格指數(shù)（CPI）表示，并認(rèn)為在101%～103%之間比較理想；專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編四、財政的經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能1財政學(xué)》(第四版）陳共主編經(jīng)濟適度增長，指GDP的增長率保持在適度的范圍內(nèi)。國際收支平衡，指一國在國際經(jīng)濟往來中維持經(jīng)常性項目收支（進(jìn)出口收支、勞務(wù)收支和無償轉(zhuǎn)移收支）的大體平衡。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編經(jīng)濟適度增長，指GDP的增長率財政學(xué)》(第四版）陳共主編2.經(jīng)濟發(fā)展和增長是不同的概念

經(jīng)濟增長是指一個國家的產(chǎn)品和勞務(wù)的數(shù)量的增加，通常用GNP或GDP以及人均水平的增長率來衡量；

經(jīng)濟發(fā)展是指通過物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長來全面滿足人們不斷增長的基本需要。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編專業(yè)..財政學(xué)》(第四版）陳共主編3.財政實現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展的機制和手段主要有：實行“相機抉擇”的財政政策，維系社會總供給與社會總需求的大體平衡；通過制度性的安排，發(fā)揮某種財政手段的“自動穩(wěn)定”經(jīng)濟的作用；通過投資、補貼和稅收等多方面安排，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定與高速發(fā)展；切實保證非生產(chǎn)性的公共需要，使增長與發(fā)展相互促進(jìn)，相互協(xié)調(diào)。專業(yè).....財政學(xué)》(第四版）陳共主編3.財政實