再生資源回收行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃

再生資源回收

行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃2020.12再生資源回收行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃(2020~2025)再生資源回收行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃(2020~2025)目錄TOC\o"1-5"\h\z第一章總貝!] 1第一條規(guī)劃背景 1第二條規(guī)劃范圍 2第三條規(guī)劃對象 2第四條規(guī)劃依據(jù) 3第五條規(guī)劃期限和目標 6\o"CurrentDocument"第二章指導思想與原則 6第六條規(guī)劃指導思想 6第七條規(guī)劃原則 7\o"CurrentDocument"第三章發(fā)展基礎(chǔ) 10第八條經(jīng)濟發(fā)展情況 10第九條再生資源回收利用情況 11第十條再生資源回收網(wǎng)點情況 13第十一條再生資源回收行業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢分析 15第十二條再生資源回收行業(yè)存在的主要問題分析 17\o"CurrentDocument"第四章體系規(guī)劃和發(fā)展目標 18第十三條再生資源回收路徑規(guī)劃 18第十四條再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)成 19第十五條再生資源回收體系規(guī)劃布局 21第十六條再生資源回收體系發(fā)展目標 23第十七條再生資源回收組織管理機構(gòu) 23\o"CurrentDocument"第五章鎮(zhèn)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的布局和選址要求 27第十八條回收點的布局 27第十九條回收堆場(回收企業(yè))布局 27第二十條分揀中心布局 28第二十一條再生資源回收堆場的選址 29第二十二條回收堆場建設(shè)要求 31第二十三條回收堆場經(jīng)營管理要求 32第六章鎮(zhèn)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)保障措施 34第二十四條完善制度，加強保障 33第二十五條聯(lián)系政府，協(xié)調(diào)共生 35第二十六條保護環(huán)境，堅持原則 35第二十七條保障信息，加大宣傳 36第二十八條培養(yǎng)人才，組建隊伍 37茶山鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃(2020~2025)茶山鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃(2020~2025)經(jīng)營細節(jié)規(guī)定如下：一、 不得回收醫(yī)療廢物；槍支、彈藥；易燃、易爆、劇毒、放射性等各種危險品及其容器，以及其他列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物；無合法來源證明的鐵路、公路、石油、電力、通訊、礦山、水利、測量和城市公用設(shè)施、消防設(shè)施等專用器材；國家規(guī)定的歷史文物；公安機關(guān)通報尋查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品；標有秘密、機密、絕密字樣的國家秘密載體和辦公自動化設(shè)備等法律、法規(guī)規(guī)定禁止回收的物品。二、 對于分揀出來的不可回收物，應(yīng)當按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等規(guī)定進行分類投放，交由符合環(huán)境保護要求的企業(yè)利用或處置。三、 建立臺帳登記制度，應(yīng)對回收的再生資源品種、來源、去向、質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等信息如實進行登記?；厥丈a(chǎn)性廢舊金屬時，出售人為單位的，應(yīng)當查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼；出售人為個人的，應(yīng)當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。第六章保障措施第二十四條完善制度，加強保障鎮(zhèn)再生資源回收網(wǎng)點建設(shè)規(guī)范，從制度上保證再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施。發(fā)展規(guī)劃一經(jīng)批準，就具備法規(guī)效力，不能因人事和部門利益的變動而否定規(guī)劃或者影響規(guī)劃的實施。在領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，經(jīng)發(fā)、住建、財政、市場監(jiān)管、自然資源、交通、城市管理、供銷等相關(guān)部門，要加強銜接協(xié)作,避免多頭審批、各自為政，確保規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。為配合規(guī)劃的實施，將再生資源回收行業(yè)的管理納入綜合考評范圍。鎮(zhèn)公安機關(guān)負責全區(qū)資源回收的治安管理；鎮(zhèn)市場安全監(jiān)督局負責全區(qū)再生資源回收經(jīng)營者的注冊登記管理和再生資源交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理；鎮(zhèn)綜合治理辦公室負責對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進行處罰等。各部門要切實履行職責，依法加強行業(yè)監(jiān)管。首先要引導回收企業(yè)在社區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理、經(jīng)營規(guī)范的再生資源回收站點?；厥辗稚⒃谏鐣鹘锹涞纳a(chǎn)和生活中產(chǎn)生的再生資源；其次，在回收點與集散市場之間，設(shè)立具備一定規(guī)模的回收分揀站，集中各站點回收的各類再生資源，進行分類和初加工。最后要加強集散市場建設(shè)。集散市場是再生資源由回收為加工利用的中間環(huán)節(jié)，是集中回收分揀、簡單分類加工、配置資源流向的集散地。各地要以改造、規(guī)范、提升現(xiàn)有集散市場為主，新建為輔，逐步形成布局合理、集散功能分明、科學有序的再生資源市場體系。第二十五條聯(lián)系政府，協(xié)調(diào)共生再生資源行業(yè)是保證人類和社會可持續(xù)發(fā)展的一項公益事業(yè)，涉及國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域、與千家萬戶有著密切聯(lián)系，行業(yè)的健康發(fā)展利在當代，功在千秋。近幾年來，國家和政府十分重視行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。加大財稅政策支持力度。積極爭取上級相關(guān)專項資金，統(tǒng)籌本級現(xiàn)有專項資金，對重點項目和龍頭企業(yè)給予必要扶持，發(fā)揮財政扶持資金引領(lǐng)激勵作用。完善土地支持手段，提高土地支持手段，提高土地節(jié)約和集約利用水平，對列入鎮(zhèn)回收體系建設(shè)的重點項目，需要進行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，要在土地年度計劃內(nèi)優(yōu)先安排。支持回收企業(yè)利用企業(yè)舊廠房、倉庫等存量房屋和土地，發(fā)展回收體系建設(shè)重點項目。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，賦予行業(yè)協(xié)會相應(yīng)的職責，積極推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展。行業(yè)協(xié)會是企業(yè)和政府之間的橋梁和紐帶，能夠及時反映行業(yè)情況和企業(yè)述求，積極為企業(yè)和政府提供服務(wù)，引導企業(yè)落實國家產(chǎn)業(yè)政策。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信息統(tǒng)計、專業(yè)培訓、先進技術(shù)裝備推廣、行業(yè)自律及維護市場秩序等方面的作用，提升再生資源行業(yè)整體素質(zhì)。第二十六條保護環(huán)境，堅持原則再生資源的回收與利用直接關(guān)系到一個國家能否減少原生資源的開采，保護不可再生資源，減少原生資源開采中所造成污染的廢棄物的排放，是緩解當前資源緊缺、減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞壓力的重要途徑。但是，再生資源企業(yè)在貿(mào)易、回收、分揀、清洗、生產(chǎn)、運輸、加工等環(huán)節(jié)中對環(huán)境的污染也不可忽視。因此，本規(guī)劃在實施中，應(yīng)采取合理有效措施，預防或減輕對環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，要嚴格執(zhí)法，規(guī)范全鎮(zhèn)再生資源污染防治工作。目前鎮(zhèn)再生資源市場混亂，回收利用網(wǎng)絡(luò)不健全，回收利用率低，二次污染嚴重，既影響了市容市貌，也制約了鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，因此規(guī)范鎮(zhèn)再生資源市場，建立完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系迫在眉睫。循環(huán)經(jīng)濟是以資源、能源的高效和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，以'‘低消耗、低排放、高效率”為基本特征，變革''大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式，符合可持續(xù)發(fā)展理念的新型經(jīng)濟增長模式。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要求節(jié)能降耗，提高資源利用效率；對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進行綜合利用，并延伸到廢舊物資回收和再生利用；根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)布局，延長和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)間的共生耦合。逐漸構(gòu)成成熟的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系意義重大，而在實施過程中環(huán)境的保護更為重中之重。第二十七條保障信息，加大宣傳再生資源網(wǎng)點規(guī)劃的實施，根據(jù)鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)重點和網(wǎng)點規(guī)劃要求，制定網(wǎng)點建設(shè)的階段性目標，強化信息服務(wù)，抓好統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，及時收集、整理和發(fā)布國內(nèi)外再生資源回收利用信息。積極推動中介組織和協(xié)會建立再生資源回收利用信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息資源共享，提高管理水平。發(fā)揮宣傳媒體的導向作用，相關(guān)部門充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，加大宣傳力度，提高全社會的節(jié)約資源意識和環(huán)保意識，樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的觀念，理解、支持和自覺參與資源節(jié)約和再生資源綜合利用事業(yè)。啟動多元化的經(jīng)營模式，制定各種市場優(yōu)惠政策，廣招商戶。使人們了解并認識到再生資源回收與再利用的重要意義，要充分發(fā)揮正確的輿論導向，把再生資源回收利用體系建設(shè)的宣傳作為重要的公益宣傳任務(wù)，增強全社會對資源再生利用和環(huán)境保護的意識。對于有成長前景和符合規(guī)劃布點要求的網(wǎng)點，給予必要的鼓勵和扶持，積極開展“節(jié)能之星”、“環(huán)保之星”等活動，通過參與式管理提高企業(yè)積極性。第二十八條培養(yǎng)人才，組建隊伍由鎮(zhèn)再生資源回收管理工作領(lǐng)導小組下的鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展局、生態(tài)環(huán)境分局、應(yīng)急管理分局、城管分局、規(guī)劃所、自然資源分局、市場監(jiān)管分局、供銷社共8部門，對項目的建設(shè)和運營行使指導監(jiān)督職能。積極推進行業(yè)培訓工作，有計劃地組織舊貨市場和企業(yè)人員進行系統(tǒng)性培訓。建設(shè)以項目領(lǐng)導小組帶領(lǐng),各職能部門組件的優(yōu)秀專業(yè)團隊。在吸引人才方面，采取''請進來”，用優(yōu)惠的政策留人的辦法，吸納一批在再生資源行業(yè)方面具有豐富經(jīng)驗的專業(yè)工程管理人才，保證項目的良性發(fā)展。優(yōu)化鎮(zhèn)再生資源行業(yè)機制，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策措施，建立人員獎懲、聘用和辭退制度。針對決策層領(lǐng)導，要求懂管理、會經(jīng)營、有較全面的企業(yè)管理經(jīng)營才能，觀念創(chuàng)新能力強。培訓的目的是不