網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管教學(xué)課件

網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管1網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管1網(wǎng)絡(luò)訂餐的發(fā)展過程及現(xiàn)狀線上線下監(jiān)管體會網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法主要內(nèi)容2網(wǎng)絡(luò)訂餐的發(fā)展過程及現(xiàn)狀主要內(nèi)容2網(wǎng)絡(luò)訂餐的發(fā)展過程背景：支持發(fā)展的政策環(huán)境：經(jīng)濟發(fā)展壓力大，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃與發(fā)展分享經(jīng)濟飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用環(huán)境：網(wǎng)民滲透率超過一半（2016年移動手機用戶13.04億，4G用戶6.46億戶）、物流配送發(fā)展成熟、移動互聯(lián)網(wǎng)和移動支付飛速普及等。促進網(wǎng)絡(luò)訂餐迅猛發(fā)展。3網(wǎng)絡(luò)訂餐的發(fā)展過程背景：32009年4月餓了么上線，2013年11美團外賣上線，2014年5月百度外賣上線，單純以提高入網(wǎng)經(jīng)營者數(shù)量、提高訂單量，跑馬圈地占領(lǐng)市場份額為目的。野蠻發(fā)展，缺少網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)管缺位，平臺沒有食品安全管理意識，無視食品安全。網(wǎng)絡(luò)訂餐的發(fā)展過程42009年4月餓了么上線，2013年11美團外賣上線，202015年10月，新《食品安全法》實施，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的審查義務(wù)和責(zé)任，但沒有約束住網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺入網(wǎng)審核標準，仍無視食品安全責(zé)任。2016年網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)務(wù)發(fā)展最為迅速。網(wǎng)絡(luò)訂餐的發(fā)展過程美團外賣5網(wǎng)絡(luò)訂餐的發(fā)展過程52016年3.15曝光開始，網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象越來越受到社會關(guān)注，各地開始加強網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺開始意識到自身的食品安全管理責(zé)任。2016年7月，總局27號令出臺，進一步明確了網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺和入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任和義務(wù)，網(wǎng)絡(luò)訂餐發(fā)展進入規(guī)范發(fā)展階段。（北京2016年各平臺下線無證餐飲2.1萬家）各平臺開始主動開展食品安全自我管理。監(jiān)管角度：網(wǎng)絡(luò)訂餐是先野蠻發(fā)展再逐步規(guī)范的過程，因此產(chǎn)生了很多監(jiān)管困難。網(wǎng)絡(luò)訂餐的發(fā)展過程62016年3.15曝光開始，網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象越來越受到社會關(guān)注，核心提示：3月15日，北京，央視“3-15”晚會上，麥當(dāng)勞三里屯店銷售已過保質(zhì)期食品、隨意更改食品保質(zhì)期等行為被曝光。被曝光的麥當(dāng)勞三里屯店隨即遭衛(wèi)生監(jiān)督人員檢查，并遭大量記者圍堵。7核心提示：3月15日，北京，央視“3-15”晚會上，麥當(dāng)勞三

2016央視315晚會曝光六大問題餓了么上榜8

2016央視315晚會曝光六大問題餓了么上榜8網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺百度集團：百度外賣、百度糯米美團點評集團：美團外賣、大眾點評、美團團購拉扎斯公司：餓了么百度外賣、美團外賣注冊在北京，到家美食會也在北京。入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者：三大外賣平臺北京地區(qū)線上經(jīng)營者約7萬家。網(wǎng)絡(luò)訂餐基本情況9網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺網(wǎng)絡(luò)訂餐基本情況9網(wǎng)絡(luò)訂餐消費者投訴舉報2016年1-12月份，三大平臺共1020件，主要反映問題：一類是具體食品安全問題：餐品不干凈、不衛(wèi)生、有異物或吃后腸胃不適等；一類是網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺履行法定義務(wù)問題：審查責(zé)任、未公示許可、許可造假、為無證經(jīng)營提供在線服務(wù)等。網(wǎng)絡(luò)訂餐基本情況10網(wǎng)絡(luò)訂餐消費者投訴舉報網(wǎng)絡(luò)訂餐基本情況10網(wǎng)絡(luò)食品安全問題連鎖反應(yīng)線上問題對線下監(jiān)管的影響（無證餐飲）無證餐飲對食品流通環(huán)節(jié)的影響違法經(jīng)營行為加重非法添加治理難度線下違法經(jīng)營問題引起的社會管理問題（環(huán)保、違法建筑、功能疏解）該業(yè)態(tài)關(guān)系到食品安全鏈條的管理規(guī)范，關(guān)系到社會綜合治理，因此必須高度重視其規(guī)范管理，營造社會共治的管理格局。11網(wǎng)絡(luò)食品安全問題連鎖反應(yīng)線上問題對線下監(jiān)管的影響（無證餐飲）1.發(fā)展迅速，體量巨大2.平臺和經(jīng)營者忽視食品安全責(zé)任3.消費者維權(quán)困難（識別、鑒別、檢測）4.監(jiān)管受人力、技術(shù)限制5.案件查處取證困難6.傳統(tǒng)的監(jiān)管思維和手段成效不明顯網(wǎng)絡(luò)訂餐的監(jiān)管困難12網(wǎng)絡(luò)訂餐的監(jiān)管困難12網(wǎng)絡(luò)訂餐管理體會線上線下監(jiān)管一致原則“以網(wǎng)管網(wǎng)”工作理念管理標準統(tǒng)一，加強部門、區(qū)域間合作本著監(jiān)管型政府向服務(wù)型政府社會管理理念，逐步從單一監(jiān)管向合作共贏發(fā)展政府統(tǒng)領(lǐng)，部門聯(lián)動，行業(yè)自律，社會參與的社會共治格局13網(wǎng)絡(luò)訂餐管理體會線上線下監(jiān)管一致原則13網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》特點：我國第一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管規(guī)章全新的監(jiān)管思路（抓住平臺）對食品安全法中相關(guān)要求進行細化罰則全面，注重實用性和操作性14網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》為什么要制定《辦法》參與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的主體越來越多網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營法律關(guān)系相對復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管難度更大五章四十八條分為總則、網(wǎng)絡(luò)食品安全義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的查處管理、法律責(zé)任、附則15為什么要制定《辦法》參與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的主體越來越多15

《辦法》對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)定了哪些主要義務(wù)一是取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的義務(wù)。第十六條二是網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營過程中相關(guān)義務(wù)。第十七條三是公示相關(guān)信息。第十八條、第十九條四是明確特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中特定全營養(yǎng)配方食品不得進行網(wǎng)絡(luò)交易。五是明確網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營過程中的貯存、運輸要求。第二十條16

《辦法》對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)定了哪些主要義務(wù)一是取得食《辦法》對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)定了哪些義務(wù)一是備案義務(wù)。第八條二是滿足相應(yīng)的技術(shù)條件要求。第九條三是建立食品安全相關(guān)制度。第十條四是入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者材料審查登記。第十一條五是建檔義務(wù)。第十二條六是記錄保存食品交易信息。第十三條17《辦法》對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站交易的食《辦法》對各級食品藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)是怎樣劃分的國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全國網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處工作?？h級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處工作。第三條18《辦法》對各級食品藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)是怎樣劃分的國家食品網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的查處的管轄原則是什么《辦法》第二十一條明確規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者食品安全違法行為的查處，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者分支機構(gòu)的食品安全違法行為的查處，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者所在地或者分支機構(gòu)所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全違法行為的查處，由入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄；因網(wǎng)絡(luò)食品交易引發(fā)食品安全事故或者其他嚴重危害后果的，也可以由網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為發(fā)生地或者違法行為結(jié)果地的縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。19網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的查處的管轄原則是什么《辦法》第二十一條食品藥品監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處可以行使哪些職權(quán)第二十四條規(guī)定：縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門，對網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為進行調(diào)查處理時，可以行使下列職責(zé)：

（一）進入當(dāng)事人網(wǎng)絡(luò)食品交易場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）對網(wǎng)絡(luò)交易的食品進行抽樣檢驗；

（三）詢問有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查其從事網(wǎng)絡(luò)食品交易行為的相關(guān)情況；

（四）查閱、復(fù)制當(dāng)事人的交易數(shù)據(jù)、合同、票據(jù)、賬簿以及其他相關(guān)資料；

（五）調(diào)取網(wǎng)絡(luò)交易的技術(shù)監(jiān)測、記錄資料；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。20食品藥品監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處可以行使哪些職權(quán)第食品藥品監(jiān)管部門如何進行網(wǎng)絡(luò)食品抽樣檢驗第二十五條、第二十六條規(guī)定：記錄抽檢樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購買樣品的人員以及付款賬戶、注冊賬號、收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)。采取拍照或者錄像等手段記錄拆封過程。檢驗結(jié)果不符合食品安全標準的，及時將檢驗結(jié)果通知被抽樣的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者。通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買樣品的，應(yīng)當(dāng)同時將檢驗結(jié)果通知網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者。21食品藥品監(jiān)管部門如何進行網(wǎng)絡(luò)食品抽樣檢驗第二十五條、第二十六《辦法》規(guī)定了哪些需要進行責(zé)任約談的情形（一）發(fā)生食品安全問題，可能引發(fā)食品安全風(fēng)險蔓延的；

（二）未及時妥善處理投訴舉報的食品安全問題，可能存在食品安全隱患的；

（三）未及時采取有效措施排查、消除食品安全隱患，落實食品安全責(zé)任的；

（四）縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門認為需要進行責(zé)任約談的其他情形。22《辦法》規(guī)定了哪些需要進行責(zé)任約談的情形（一）發(fā)生食品安全問網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法

（征求意見稿）搭建網(wǎng)絡(luò)管理體系，建立管理機制第二條網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障食品安全的要求，建立并執(zhí)行經(jīng)營主體審查登記、食品安全應(yīng)急處理、投訴舉報處理、消費者權(quán)益保護等管理制度，保證食品安全。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置食品安全管理機構(gòu)并配備食品安全管理人員，加強對食品安全管理人員的培訓(xùn)和考核。經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。23網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法

（征求意見稿）搭建網(wǎng)絡(luò)管理體系，建網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法

（征求意見稿）網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者義務(wù)第三條至第七條做了細致的規(guī)定，進一步強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者的管理責(zé)任第四條網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者為餐飲服務(wù)經(jīng)營者提供網(wǎng)絡(luò)空間以及技術(shù)和交易服務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行如下義務(wù)：（一）對餐飲服務(wù)提供者實地進行審查；（二）對餐飲服務(wù)提供者實名登記，審查其食品經(jīng)營許可證，登記網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者的名稱、法定代表人（負責(zé)人）、地址及聯(lián)系方式；24網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法

（征求意見稿）網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法

（征求意見稿）第五條網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者網(wǎng)上公示的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者店名和地址應(yīng)當(dāng)與實際店名和地址一致，公示的門面、大堂、廚房等圖片應(yīng)當(dāng)與實體店一致；公示的菜品信息、主輔料等應(yīng)當(dāng)與實際菜品和所用主輔料一致；公示的圖片應(yīng)當(dāng)與實際菜品基本一致。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者為餐飲服務(wù)提供者提供食品容器、餐具和包裝材料的，提供的食品容器、餐具和包裝材料應(yīng)當(dāng)無毒、清潔。25網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法

（征求意見稿）第五條網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法

（征求意見稿）網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者的義務(wù)第八條至第十三條第八條利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可證，按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。解決了“回家吃飯”等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營法律依據(jù)問題。對食材、餐具、儲存、運輸、人員的管理做了相應(yīng)的規(guī)定。屬地政府監(jiān)管責(zé)任：第十四條至第十八條26網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法

（征求意見稿）網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法

（征求意見稿）法律責(zé)任方面增加了補充條款如：第三十六條違反本辦法第十二條規(guī)定，送餐人員未履行相關(guān)義務(wù)，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門對其所在單位處5000元以上1萬元以下罰款。27網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法

（征求意見稿）法律責(zé)任方面增加了補依托科技手段，實現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)。建立了網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)測系統(tǒng)、市區(qū)兩級電子取證室、搜索引擎“三位一體”的食網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)測體系，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺在線監(jiān)測和問題線索數(shù)據(jù)抓取。加大對網(wǎng)絡(luò)訂餐違法行為查處力度。

線上線下聯(lián)動執(zhí)法，查處入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者違法經(jīng)營行為；制定指導(dǎo)意見，對北京市平臺，打破屬地限制，各區(qū)均可查處。北京局網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管相關(guān)舉措28依托科技手段，實現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)。北京局網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管相關(guān)舉措28以信用監(jiān)管為核心，實現(xiàn)社會監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺具有投融資規(guī)模大，不怕處罰怕曝光的特點，針對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺問題，邀請媒體，多次召開網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺問題通報會，將問題約談與媒體曝光結(jié)合，加大曝光，倒逼其履行法定管理責(zé)任和義務(wù)，效果明顯。

汪洋副總理：“信息公開是對消費者最好的保護，是對違法者最大的震懾，是對執(zhí)法者最硬的約束，也是對誠信建設(shè)最大的貢獻”。網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管相關(guān)舉措29以信用監(jiān)管為核心，實現(xiàn)社會監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管相關(guān)舉措29習(xí)近平：各級黨委和政府及有關(guān)部門要全面做好食品安全工作，堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，增強食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力。要加強食品安全依法治理，加強基層基礎(chǔ)工作，建設(shè)職業(yè)化檢查員隊伍，提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，加強從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全工作，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風(fēng)險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。餐飲安全監(jiān)管責(zé)任重大30餐飲安全監(jiān)管責(zé)任重大30新興領(lǐng)域，任重道遠過程漫長，循序漸進加強溝通，逐步完善結(jié)束語31新興領(lǐng)域，任重道遠結(jié)束語31網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管32網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管1網(wǎng)絡(luò)訂餐的發(fā)展過程及現(xiàn)狀線上線下監(jiān)管體會網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法主要內(nèi)容33網(wǎng)絡(luò)訂餐的發(fā)展過程及現(xiàn)狀主要內(nèi)容2網(wǎng)絡(luò)訂餐的發(fā)展過程背景：支持發(fā)展的政策環(huán)境：經(jīng)濟發(fā)展壓力大，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃與發(fā)展分享經(jīng)濟飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用環(huán)境：網(wǎng)民滲透率超過一半（2016年移動手機用戶13.04億，4G用戶6.46億戶）、物流配送發(fā)展成熟、移動互聯(lián)網(wǎng)和移動支付飛速普及等。促進網(wǎng)絡(luò)訂餐迅猛發(fā)展。34網(wǎng)絡(luò)訂餐的發(fā)展過程背景：32009年4月餓了么上線，2013年11美團外賣上線，2014年5月百度外賣上線，單純以提高入網(wǎng)經(jīng)營者數(shù)量、提高訂單量，跑馬圈地占領(lǐng)市場份額為目的。野蠻發(fā)展，缺少網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)管缺位，平臺沒有食品安全管理意識，無視食品安全。網(wǎng)絡(luò)訂餐的發(fā)展過程352009年4月餓了么上線，2013年11美團外賣上線，202015年10月，新《食品安全法》實施，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的審查義務(wù)和責(zé)任，但沒有約束住網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺入網(wǎng)審核標準，仍無視食品安全責(zé)任。2016年網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)務(wù)發(fā)展最為迅速。網(wǎng)絡(luò)訂餐的發(fā)展過程美團外賣36網(wǎng)絡(luò)訂餐的發(fā)展過程52016年3.15曝光開始，網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象越來越受到社會關(guān)注，各地開始加強網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺開始意識到自身的食品安全管理責(zé)任。2016年7月，總局27號令出臺，進一步明確了網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺和入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任和義務(wù)，網(wǎng)絡(luò)訂餐發(fā)展進入規(guī)范發(fā)展階段。（北京2016年各平臺下線無證餐飲2.1萬家）各平臺開始主動開展食品安全自我管理。監(jiān)管角度：網(wǎng)絡(luò)訂餐是先野蠻發(fā)展再逐步規(guī)范的過程，因此產(chǎn)生了很多監(jiān)管困難。網(wǎng)絡(luò)訂餐的發(fā)展過程372016年3.15曝光開始，網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象越來越受到社會關(guān)注，核心提示：3月15日，北京，央視“3-15”晚會上，麥當(dāng)勞三里屯店銷售已過保質(zhì)期食品、隨意更改食品保質(zhì)期等行為被曝光。被曝光的麥當(dāng)勞三里屯店隨即遭衛(wèi)生監(jiān)督人員檢查，并遭大量記者圍堵。38核心提示：3月15日，北京，央視“3-15”晚會上，麥當(dāng)勞三

2016央視315晚會曝光六大問題餓了么上榜39

2016央視315晚會曝光六大問題餓了么上榜8網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺百度集團：百度外賣、百度糯米美團點評集團：美團外賣、大眾點評、美團團購拉扎斯公司：餓了么百度外賣、美團外賣注冊在北京，到家美食會也在北京。入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者：三大外賣平臺北京地區(qū)線上經(jīng)營者約7萬家。網(wǎng)絡(luò)訂餐基本情況40網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺網(wǎng)絡(luò)訂餐基本情況9網(wǎng)絡(luò)訂餐消費者投訴舉報2016年1-12月份，三大平臺共1020件，主要反映問題：一類是具體食品安全問題：餐品不干凈、不衛(wèi)生、有異物或吃后腸胃不適等；一類是網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺履行法定義務(wù)問題：審查責(zé)任、未公示許可、許可造假、為無證經(jīng)營提供在線服務(wù)等。網(wǎng)絡(luò)訂餐基本情況41網(wǎng)絡(luò)訂餐消費者投訴舉報網(wǎng)絡(luò)訂餐基本情況10網(wǎng)絡(luò)食品安全問題連鎖反應(yīng)線上問題對線下監(jiān)管的影響（無證餐飲）無證餐飲對食品流通環(huán)節(jié)的影響違法經(jīng)營行為加重非法添加治理難度線下違法經(jīng)營問題引起的社會管理問題（環(huán)保、違法建筑、功能疏解）該業(yè)態(tài)關(guān)系到食品安全鏈條的管理規(guī)范，關(guān)系到社會綜合治理，因此必須高度重視其規(guī)范管理，營造社會共治的管理格局。42網(wǎng)絡(luò)食品安全問題連鎖反應(yīng)線上問題對線下監(jiān)管的影響（無證餐飲）1.發(fā)展迅速，體量巨大2.平臺和經(jīng)營者忽視食品安全責(zé)任3.消費者維權(quán)困難（識別、鑒別、檢測）4.監(jiān)管受人力、技術(shù)限制5.案件查處取證困難6.傳統(tǒng)的監(jiān)管思維和手段成效不明顯網(wǎng)絡(luò)訂餐的監(jiān)管困難43網(wǎng)絡(luò)訂餐的監(jiān)管困難12網(wǎng)絡(luò)訂餐管理體會線上線下監(jiān)管一致原則“以網(wǎng)管網(wǎng)”工作理念管理標準統(tǒng)一，加強部門、區(qū)域間合作本著監(jiān)管型政府向服務(wù)型政府社會管理理念，逐步從單一監(jiān)管向合作共贏發(fā)展政府統(tǒng)領(lǐng)，部門聯(lián)動，行業(yè)自律，社會參與的社會共治格局44網(wǎng)絡(luò)訂餐管理體會線上線下監(jiān)管一致原則13網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》特點：我國第一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管規(guī)章全新的監(jiān)管思路（抓住平臺）對食品安全法中相關(guān)要求進行細化罰則全面，注重實用性和操作性45網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》為什么要制定《辦法》參與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的主體越來越多網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營法律關(guān)系相對復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管難度更大五章四十八條分為總則、網(wǎng)絡(luò)食品安全義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的查處管理、法律責(zé)任、附則46為什么要制定《辦法》參與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的主體越來越多15

《辦法》對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)定了哪些主要義務(wù)一是取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的義務(wù)。第十六條二是網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營過程中相關(guān)義務(wù)。第十七條三是公示相關(guān)信息。第十八條、第十九條四是明確特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中特定全營養(yǎng)配方食品不得進行網(wǎng)絡(luò)交易。五是明確網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營過程中的貯存、運輸要求。第二十條47

《辦法》對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)定了哪些主要義務(wù)一是取得食《辦法》對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)定了哪些義務(wù)一是備案義務(wù)。第八條二是滿足相應(yīng)的技術(shù)條件要求。第九條三是建立食品安全相關(guān)制度。第十條四是入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者材料審查登記。第十一條五是建檔義務(wù)。第十二條六是記錄保存食品交易信息。第十三條48《辦法》對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站交易的食《辦法》對各級食品藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)是怎樣劃分的國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全國網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處工作。縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處工作。第三條49《辦法》對各級食品藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)是怎樣劃分的國家食品網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的查處的管轄原則是什么《辦法》第二十一條明確規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者食品安全違法行為的查處，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者分支機構(gòu)的食品安全違法行為的查處，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者所在地或者分支機構(gòu)所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全違法行為的查處，由入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄；因網(wǎng)絡(luò)食品交易引發(fā)食品安全事故或者其他嚴重危害后果的，也可以由網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為發(fā)生地或者違法行為結(jié)果地的縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。50網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的查處的管轄原則是什么《辦法》第二十一條食品藥品監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處可以行使哪些職權(quán)第二十四條規(guī)定：縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門，對網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為進行調(diào)查處理時，可以行使下列職責(zé)：

（一）進入當(dāng)事人網(wǎng)絡(luò)食品交易場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）對網(wǎng)絡(luò)交易的食品進行抽樣檢驗；

（三）詢問有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查其從事網(wǎng)絡(luò)食品交易行為的相關(guān)情況；

（四）查閱、復(fù)制當(dāng)事人的交易數(shù)據(jù)、合同、票據(jù)、賬簿以及其他相關(guān)資料；

（五）調(diào)取網(wǎng)絡(luò)交易的技術(shù)監(jiān)測、記錄資料；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。51食品藥品監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處可以行使哪些職權(quán)第食品藥品監(jiān)管部門如何進行網(wǎng)絡(luò)食品抽樣檢驗第二十五條、第二十六條規(guī)定：記錄抽檢樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購買樣品的人員以及付款賬戶、注冊賬號、收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)。采取拍照或者錄像等手段記錄拆封過程。檢驗結(jié)果不符合食品安全標準的，及時將檢驗結(jié)果通知被抽樣的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者。通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買樣品的，應(yīng)當(dāng)同時將檢驗結(jié)果通知網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者。52食品藥品監(jiān)管部門如何進行網(wǎng)絡(luò)食品抽樣檢驗第二十五條、第二十六《辦法》規(guī)定了哪些需要進行責(zé)任約談的情形（一）發(fā)生食品安全問題，可能引發(fā)食品安全風(fēng)險蔓延的；

（二）未及時妥善處理投訴舉報的食品安全問題，可能存在食品安全隱患的；

（三）未及時采取有效措施排查、消除食品安全隱患，落實食品安全責(zé)任的；

（四）縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門認為需要進行責(zé)任約談的其他情形。53《辦法》規(guī)定了哪些需要進行責(zé)任約談的情形（一）發(fā)生食品安全問網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法

（征求意見稿）搭建網(wǎng)絡(luò)管理體系，建立管理機制第二條網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障食品安全的要求，建立并執(zhí)行經(jīng)營主體審查登記、食品安全應(yīng)急處理、投訴舉報處理、消費者權(quán)益保護等管理制度，保證食品安全。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置食品安全管理機構(gòu)并配備食品安全管理人員，加強對食品安全管理人員的培訓(xùn)和考核。經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。54網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法

（征求意見稿）搭建網(wǎng)絡(luò)管理體系，建網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法

（征求意見稿）網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者義務(wù)第三條至第七條做了細致的規(guī)定，進一步強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者的管理責(zé)任第四條網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者為餐飲服務(wù)經(jīng)營者提供網(wǎng)絡(luò)空間以及技術(shù)和交易服務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行如下義務(wù)：（一）對餐飲服務(wù)提供者實地進行審查；（二）對餐飲服務(wù)提供者實名登記，審查其食品經(jīng)營許可證，登記網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者的名稱、法定代表人（負責(zé)人）、地址及聯(lián)系方式；55網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法

（征求意見稿）網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法

（征求意見稿）第五條網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者網(wǎng)上公示的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者店名和地址應(yīng)當(dāng)與實際店名和地址一致，公示的門面、大堂、廚房等圖片應(yīng)當(dāng)與實體店一致；公示的菜品信息、主輔料等應(yīng)當(dāng)與實際菜品和所用主輔料一致；公示的圖片應(yīng)當(dāng)與實際菜品基本一致。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者為餐飲服務(wù)提供者提供食品容器、餐具和包裝材料的，提供的食品容器、餐具和包裝材料應(yīng)當(dāng)無毒、清潔。56網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法

（征求意見稿）第五條網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦