紅參新興產(chǎn)業(yè)

新戰(zhàn)略催生大產(chǎn)業(yè)振興吉林省人參產(chǎn)業(yè)2011-6-2713:30吉林日?qǐng)?bào)【大中小】【打印】【我要糾錯(cuò)】“按照省委、省政府的總體部署，全省上下開(kāi)展了振興人參產(chǎn)業(yè)一系列卓有成效的工作：確定了人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路和方向；進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃和布局；出臺(tái)了《吉林省人參管理辦法》；強(qiáng)化了政策資金扶持；調(diào)控了生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化了種植結(jié)構(gòu)；推進(jìn)了人參進(jìn)入食品試點(diǎn)工作；全力打造了‘長(zhǎng)白山人參’品牌；強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)；啟動(dòng)了人參基因組計(jì)劃；加大了產(chǎn)業(yè)宣傳力度。”主管這項(xiàng)工作的省農(nóng)委副主任、省振興人參產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組副組長(zhǎng)劉豐艷，總結(jié)了近年來(lái)的進(jìn)展情況。2010年，人參產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)102億元，比上年增長(zhǎng)155%；鮮參價(jià)格達(dá)到48元/公斤，比上一年翻了一番。人參產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。從2009年開(kāi)始，省農(nóng)委組織有關(guān)人員深入各產(chǎn)區(qū)開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)市縣和省直部門(mén)的意見(jiàn)，多次邀請(qǐng)省內(nèi)外有關(guān)專(zhuān)家論證，制定了《2010-2020年人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃》和《吉林省人參產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，為指導(dǎo)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。規(guī)劃對(duì)人參產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了合理布局，按照中藥材GAP和綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在人參重點(diǎn)縣（市、區(qū)）規(guī)劃和啟動(dòng)建設(shè)了五種模式的20個(gè)人參標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，規(guī)劃建設(shè)了撫松人參產(chǎn)業(yè)園、集安新開(kāi)河產(chǎn)業(yè)園、敦化敖東工業(yè)園、靖宇健康產(chǎn)業(yè)園、延吉紫光產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)白產(chǎn)業(yè)園等6個(gè)人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)。經(jīng)過(guò)各地政府和相關(guān)部門(mén)的努力，目前基地和園區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效。為進(jìn)一步加強(qiáng)吉林省人參產(chǎn)業(yè)的行政和行業(yè)管理，經(jīng)過(guò)全省各級(jí)人參主管部門(mén)的共同努力，研究制定了《吉林省人參管理辦法》（草案），去年末獲得了省政府通過(guò)和頒布，自2011年3月1日起正式施行。《辦法》將吉林省人參產(chǎn)業(yè)納入了規(guī)范化、法制化管理軌道，通過(guò)對(duì)人參種植、加工和流通等全過(guò)程實(shí)行法制化管理，全面提升吉林省人參產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。2010年，在全省財(cái)力緊張的情況下，省政府拿出2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持項(xiàng)目44個(gè)，帶動(dòng)資金投入7.273億元。并開(kāi)展了測(cè)土栽參、人參種植保險(xiǎn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置等多項(xiàng)補(bǔ)貼。今年，省政府專(zhuān)項(xiàng)扶持資金增加到了3500萬(wàn)元。各地也都采取了一系列扶持政策措施。人參不能進(jìn)入食品，是多年來(lái)制約吉林省人參產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要因素。對(duì)此，省委、省政府高度重視，責(zé)成相關(guān)部門(mén)全力協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部委和國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，率先在吉林省開(kāi)展了人工種植人參進(jìn)入食品的試點(diǎn)工作。目前，人工種植人參進(jìn)入食品試點(diǎn)工作已經(jīng)獲得國(guó)家批準(zhǔn)，吉林省首批確定敖東藥業(yè)、紫鑫藥業(yè)等25戶試點(diǎn)企業(yè)，工作進(jìn)展順利。為加強(qiáng)品牌保護(hù)，2010年，吉林省成立了“長(zhǎng)白山人參”品牌管理委員會(huì)，組織開(kāi)展了品牌標(biāo)準(zhǔn)制定、企業(yè)篩選、品牌產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等工作。申報(bào)了馬德里聯(lián)盟的82個(gè)成員國(guó)和10個(gè)特定國(guó)家的“長(zhǎng)白山人參”國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)。確定了康美新開(kāi)河（吉林）藥業(yè)有限公司等13戶企業(yè)的71種產(chǎn)品為首批“長(zhǎng)白山人參”品牌產(chǎn)品。經(jīng)努力爭(zhēng)取，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)批準(zhǔn)成立了全國(guó)參茸產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，并將秘書(shū)處設(shè)在吉林省。吉林省組織全國(guó)40多個(gè)單位、79名專(zhuān)家開(kāi)展了人參系列標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作，現(xiàn)已頒布實(shí)施了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)。2010年，又組織開(kāi)展了42項(xiàng)“長(zhǎng)白山人參”品牌產(chǎn)品等的地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。中國(guó)人參基因組圖譜測(cè)序，是破解人參產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、科學(xué)化發(fā)展瓶頸的前瞻性和戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工作。2010年4月28日，在長(zhǎng)春舉行了中國(guó)人參基因組計(jì)劃啟動(dòng)儀式，省科技廳與天津中醫(yī)藥大學(xué)、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥用植物研究所共同簽署了中國(guó)人參基因組計(jì)劃合作協(xié)議，標(biāo)志著我國(guó)人參基因組研究與開(kāi)發(fā)工作正式啟動(dòng)，人參產(chǎn)品及功效深度研究開(kāi)發(fā)進(jìn)入了新階段。目前，吉林省振興人參產(chǎn)業(yè)取得了初步成果，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，但在推進(jìn)過(guò)程中還存在不容忽視的矛盾和問(wèn)題：從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，主要是精深加工和高端產(chǎn)品少、品牌影響力小、人參生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者組織化程度低、龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱，特別是過(guò)去存在的個(gè)別地方生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)管理混亂，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品等問(wèn)題沒(méi)有有效解決，損害了吉林人參形象，制約了人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從工作機(jī)制上看，一些縣（市、區(qū)）的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還需進(jìn)一步理順和完善，有的地方還沒(méi)有成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)工作人員，沒(méi)有形成上下貫通，運(yùn)行高效的組織管理服務(wù)體系，不利于工作的深入有序開(kāi)展。從項(xiàng)目落實(shí)上看，據(jù)去年項(xiàng)目檢查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方為了獲取省專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，過(guò)分注重項(xiàng)目申報(bào)書(shū)編制，而忽視項(xiàng)目資金落實(shí)，存在項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況與上報(bào)內(nèi)容不符合等問(wèn)題。有些園區(qū)沒(méi)有完成責(zé)任目標(biāo)，有些入駐的企業(yè)也沒(méi)有真正按照計(jì)劃投資興建。有的基地缺乏完整的建設(shè)方案和建設(shè)實(shí)體。2011年是實(shí)施吉林省人參產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是振興吉林省人參產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵之年。著眼打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持種植規(guī)范化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、加工精深化、產(chǎn)業(yè)集約化的發(fā)展方向，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，合力攻堅(jiān)，努力把人參產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。狠抓標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；抓好人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升人參產(chǎn)業(yè)化水平；進(jìn)一步打造“長(zhǎng)白山人參”品牌，組織好品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)施強(qiáng)有力的市場(chǎng)監(jiān)管；擴(kuò)大人參宣傳，弘揚(yáng)長(zhǎng)白山人參文化；積極做好人參進(jìn)入食品相關(guān)工作。“百草之王”“長(zhǎng)白山人參”，正踏著堅(jiān)實(shí)而有力的腳步歸來(lái)!【法規(guī)名稱】吉林省人參管理辦法【頒布機(jī)構(gòu)】吉林省人民政府【頒布時(shí)間】2011-3-1【實(shí)施時(shí)間】2011-3-1【效力屬性】有效【正文】 【打印預(yù)覽】吉林省人參管理辦法第一章總則第一條為了規(guī)范人參種植、加工、經(jīng)營(yíng)秩序，保障人參及其產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)人參種植者、加工者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)健康、高效、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱人參，是指五加科人參屬中的人參和西洋參，包括根、莖、葉、花、果實(shí)和種子、種苗。第三條在本省從事人參種植、加工、經(jīng)營(yíng)、檢驗(yàn)鑒定、監(jiān)督管理等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。用于中藥飲片和中西成藥的人參及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守藥品管理方面法律、法規(guī)的規(guī)定。第四條人參可以用于食品、藥品、保健食品、食品添加劑和日用化工品、工藝品等產(chǎn)品的生產(chǎn)。人參用于食品、藥品、保健食品、食品添加劑和日用化工品、工藝品等產(chǎn)品生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家或者省的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)行政許可。第五條省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)主管全省人參管理工作。市、縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)（特產(chǎn)、人參）行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱人參行政主管部門(mén)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人參管理工作?？h級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、林業(yè)、食品藥品監(jiān)管等行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好人參管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。第六條省人民政府制定全省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，采取積極的扶持政策和措施發(fā)展人參產(chǎn)業(yè)。根據(jù)全省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際制定人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施。第七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。第八條縣級(jí)以上人民政府對(duì)在發(fā)展人參產(chǎn)業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章人參種植第九條實(shí)行人參標(biāo)準(zhǔn)化種植管理制度，規(guī)范人參種植行為，保障人參質(zhì)量安全。第十條規(guī)劃人參種植區(qū)域，劃定長(zhǎng)白、撫松、靖宇、臨江、江源、安圖、敦化、琿春、汪清、和龍、集安、通化、蛟河、樺甸、輝南等縣（市、區(qū)）為人參主要種植區(qū)域。第十一條省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照全省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定全省人參種植計(jì)劃，并組織實(shí)施。人參種植計(jì)劃涉及使用采伐跡地的，應(yīng)當(dāng)征求林業(yè)等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。第十二條使用采伐跡地種植人參的，應(yīng)當(dāng)依照《森林法》的規(guī)定，向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)。對(duì)沒(méi)有列入人參種植計(jì)劃的用地申請(qǐng)，林業(yè)行政主管部門(mén)不予審批。使用采伐跡地種植人參的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行林參間作。第十三條種植人參應(yīng)當(dāng)遵守人參種植技術(shù)規(guī)程。人參種植技術(shù)規(guī)程由省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等行政主管部門(mén)制定。有關(guān)部門(mén)要加緊研究制定大宗人參品種標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和支持人參種植者按照GAP標(biāo)準(zhǔn)種植人參，并重點(diǎn)扶持種植符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)人參。第十四條人參種植者應(yīng)當(dāng)建立人參種植檔案。人參種植檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一） 種植者姓名（名稱）、住址等基本信息；（二） 種植地塊位置、產(chǎn)地環(huán)境、土壤類(lèi)型；（三） 使用的種子（種苗）、肥料、農(nóng)藥等投入品的名稱、來(lái)源、用法、用量和使用、停用日期；（四） 病、蟲(chóng)、鼠害和其他自然災(zāi)害發(fā)生和防治情況；（五） 種植日期和收獲日期；（六） 銷(xiāo)售去向。禁止偽造人參種植檔案。人參種植檔案，應(yīng)當(dāng)在人參收獲后保留5年。人參種植檔案樣式，由省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一制定。第十五條禁止在種植人參過(guò)程中實(shí)施下列行為：（一） 使用國(guó)家和省禁用的農(nóng)藥、肥料等投入品；（二） 使用不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的灌溉用水；（三） 使用農(nóng)藥殘留或者重金屬超標(biāo)的土壤和種苗；（四） 其他危害人參質(zhì)量安全的種植行為。第十六條鼓勵(lì)和支持在人參規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，不破壞森林植被和利用非林地種植人參。第十七條省人民政府和人參主要種植區(qū)域縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立人參標(biāo)準(zhǔn)化種植示范園區(qū)。第三章人參加工第十八條人參加工是指收獲后的人參經(jīng)過(guò)物理或化學(xué)等工藝和方法，以商品生產(chǎn)為目的，制成人參產(chǎn)品的過(guò)程。第十九條以人參作為原料加工的食品、藥品、保健食品、食品添加劑和日用化工品、工藝品等產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者省人參產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和人參食品、藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。省人參產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和人參食品、藥品安全標(biāo)準(zhǔn)分別由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和衛(wèi)生行政主管部門(mén)、食品藥品監(jiān)管部門(mén)制定。第二十條以人參作為原料加工食品、藥品、保健食品、食品添加劑和日用化工品、工藝品等產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)向工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等行政主管部門(mén)申請(qǐng)相關(guān)行政許可；對(duì)符合要求的申請(qǐng)，有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可進(jìn)行人參產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)前款規(guī)定的行政許可事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、程序、期限做出具體規(guī)定。第二十一條人參加工者應(yīng)當(dāng)制定人參加工質(zhì)量安全管理制度，保障人參加工產(chǎn)品的質(zhì)量安全。人參加工產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有包裝、標(biāo)簽和產(chǎn)品合格證。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注下列內(nèi)容：（一） 名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期；（二） 生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；（三） 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；（四） 貯存條件；（五） 所使用的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；（六） 法律、法規(guī)或者產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定必須注明的其他事項(xiàng)。第二十二條人參加工者應(yīng)當(dāng)建立人參加工產(chǎn)品質(zhì)量檔案。人參加工產(chǎn)品質(zhì)量檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一） 原料人參的來(lái)源、質(zhì)量安全狀況和生長(zhǎng)年限；（二） 人參產(chǎn)品加工流程和生產(chǎn)數(shù)量；（三） 使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑以及其他生物或者化學(xué)材料的名稱、來(lái)源和使用數(shù)量、方法、日期等；（四） 產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；（五） 加工和出廠日期、產(chǎn)品銷(xiāo)售去向和數(shù)量。禁止偽造人參加工產(chǎn)品質(zhì)量檔案。人參加工產(chǎn)品質(zhì)量檔案，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品銷(xiāo)售后保留5年。第二十三條用于加工生曬參、大力參、保鮮參的人參，生長(zhǎng)年限應(yīng)當(dāng)不低于4年；用于加工紅參的人參，生長(zhǎng)年限應(yīng)當(dāng)不低于5年，并建立紅參年代身份證制度。第二十四條禁止在人參加工過(guò)程中實(shí)施下列行為：（一） 使用不符合產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的人參做為原料；（二） 使用有毒、有害物質(zhì)及加工手段加工人參；（三） 使用的制劑、添加劑等材料不符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；（四） 其他摻雜、摻假、以假充真、以次充好，仿冒合格產(chǎn)品的非法行為。第四章人參經(jīng)營(yíng)第二十五條人參經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)辦理登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事人參經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)民在市場(chǎng)季節(jié)性銷(xiāo)售人參的，可以不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第二十六條人參及其產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)建立健全檢驗(yàn)制度，并對(duì)銷(xiāo)售產(chǎn)品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。第二十七條進(jìn)入市場(chǎng)的人參及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)包裝和標(biāo)識(shí)后，方可銷(xiāo)售。第二十八條建立人參及其產(chǎn)品銷(xiāo)售的可追溯制度。人參及其產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨和銷(xiāo)售臺(tái)賬，并向購(gòu)買(mǎi)者出具銷(xiāo)售憑證和信譽(yù)進(jìn)貨和銷(xiāo)售臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:（一） 進(jìn)貨種類(lèi)、品名、來(lái)源、數(shù)量、日期；（二） 質(zhì)量安全狀況；（三） 保