第23節(jié)中國環(huán)境管理政策體系-完整版課件

教師用書獨具演示演示結(jié)束課標(biāo)解讀重點難點1.了解我國環(huán)境管理政策體系的層次及其劃分。2.了解我國的環(huán)境管理政策，熟悉我國環(huán)境管理政策的貫徹措施。3.了解中國環(huán)境法規(guī)體系的構(gòu)成。環(huán)境管理政策的基本內(nèi)容。(重點)中國環(huán)境管理政策體系

基本國策

三統(tǒng)一

中國三大環(huán)境管理

環(huán)境影響評價

三同時

排污收費

污染限期治理

規(guī)劃

污染限期治理就是對重點環(huán)境問題進行限定時間的治理嗎？【提示】

這種認(rèn)識是錯誤的，它曲解了污染限期治理制度的含義。污染限期治理制度既對重點環(huán)境問題作了治理時間的限定，也對治理內(nèi)容和治理效果作了限定。中國環(huán)境法規(guī)體系

生活

生態(tài)

公害

現(xiàn)代化

基本

法律效力

國際義務(wù)

綜合性

方針、原則和措施

依據(jù)

單行法律

行政法規(guī)

地方性

標(biāo)準(zhǔn)中國環(huán)境管理政策體系和法規(guī)體系

【問題導(dǎo)思】

1．怎樣看待環(huán)境影響評價制度？【提示】

環(huán)境影響評價制度的實施，可以禁止一些對環(huán)境有重大不良影響的建設(shè)項目的進行，也可以通過對可行性方案的比較、篩選，把某些建設(shè)項目的影響減到最低程度。但是，各國在執(zhí)行時也遇到一些問題。一是限制過嚴(yán)會影響經(jīng)濟發(fā)展的資源開發(fā)，從而影響社會需求。二是許多技術(shù)尚待解決。2．貫徹“強化環(huán)境管理”政策為什么主要依靠政策來落實？【提示】

政府是環(huán)境管理的執(zhí)行主體，可以通過確定環(huán)境保護方針，頒布環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，制定環(huán)境管理條例和國家行動計劃等，強化環(huán)境管理。3．我國加入的國際環(huán)境保護公約主要是針對哪些全球性環(huán)境問題？【提示】

全球氣候變暖、臭氧層破壞、生物多樣性減少等。4．環(huán)境保護法規(guī)的任務(wù)、作用與目的各是什么？【提示】任務(wù)作用目的保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害規(guī)定了公民在保護和改善環(huán)境等方面應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則、權(quán)利和義務(wù)，保護環(huán)境的措施，國家管理環(huán)境的制度和機構(gòu)，以及危害環(huán)境的違法行為要承擔(dān)的法律責(zé)任及追查責(zé)任的程序等通過制定各種環(huán)境法規(guī)，建立完善的環(huán)境保護制度，以國家強制力等保證實施和貫徹執(zhí)行，達到保護和改善環(huán)境的目的1.管理政策體系我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，加強環(huán)境管理，強化環(huán)境監(jiān)督，具有重大的現(xiàn)實意義。目前，我國已經(jīng)形成了以環(huán)境保護為基本國策的一系列符合我國國情的環(huán)境管理體系：2．環(huán)保法規(guī)體系我國環(huán)保法規(guī)體系主要由六個方面的法規(guī)構(gòu)成，在該法規(guī)體系中，不同法規(guī)具有不同的地位，可通過繪制關(guān)聯(lián)圖的形式理解。(1)環(huán)?？偩衷诤灠l(fā)“通行證”前將依據(jù)哪項環(huán)境管理政策對該項目進行評估？目的是什么？(2)該項目建設(shè)過程中，需要同時設(shè)計、施工和投產(chǎn)污水處理項目，他們這樣做依據(jù)的是哪項環(huán)保制度？(3)該項目建成投產(chǎn)后，酉陽縣政府要收取一定的污染費，依據(jù)的是哪項制度？為什么要收取污染費？【思路點撥】

由材料所含信息可知主要是環(huán)境管理政策方面的內(nèi)容，結(jié)合所學(xué)回答即可?！窘馕觥?/p>

第(1)題，題目中的“評估”是題眼，對重大工程可能對環(huán)境造成影響的評估是環(huán)境評價制度的內(nèi)容之一。第(2)題，“三同時”規(guī)定的是建設(shè)項目的主體工程與環(huán)境保護設(shè)施“三同時”。第(3)題，題目中的“制度”是題眼，避免誤答“環(huán)境管理政策”?！敬鸢浮?/p>

(1)以防為主，防治結(jié)合，綜合治理。事先作出預(yù)測和評估，論證工程建設(shè)項目能否立項建設(shè)，最大限度地防止和減少項目對環(huán)境的負面影響，有效防止不利于環(huán)境的事件發(fā)生。(2)“三同時”制度。(3)征收排污費制度。一方面，污染物排放到環(huán)境中，是對環(huán)境容量資源的利用；另一方面，收取排污費，可使排污者盡量減少污染物的排放量，節(jié)約環(huán)境資源。[圖表展示]教材第84頁圖5－2中國環(huán)境政策體系示意[解圖精要]1．由圖中內(nèi)容與箭頭指向可知環(huán)境保護基本國策是環(huán)境政策中的最高層次。2．由圖可知“三同步”“三統(tǒng)一”在環(huán)境政策體系中處于第二個層次。3．由圖還可知中國三大環(huán)境管理政策位于第三層次。[圖表應(yīng)用]位于昆明市松華壩水源保護區(qū)的云龍水庫周邊3個集鎮(zhèn)的污水處理廠目前已完工并正式投入運營，對水源地的保護起了重要作用，昆明市污水處理廠的建設(shè)，貫徹了(

)A．“經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展”原則B．“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護”原則C．“預(yù)防為主，防治結(jié)合”原則D．“先污染，后治理”原則【解析】

污水處理廠屬于源頭治理，防治污水的產(chǎn)生和治理。【答案】

C教材第85頁活動【答案】

環(huán)境問題形成以后再進行治理，在經(jīng)濟上要付出更大的代價，而且很多環(huán)境污染和破壞性問題一旦發(fā)生，即使付出很大的代價，也往往難以清除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。一些環(huán)境問題的危害可能是潛在的，如氣候變化和臭氧層破壞，其后果往往難以預(yù)測。因此，必須以特別謹(jǐn)慎的態(tài)度盡量以預(yù)防的手段避免這些問題的產(chǎn)生。預(yù)防為主不僅可以盡可能地提高原材料、能源的利用率，而且可以大大地減少污染物的產(chǎn)生量和排出量，減少二次污染的風(fēng)險，減少末端治理負荷，節(jié)省環(huán)保投資和運行費用。教材第90頁活動【答案】

第二種觀點更合理合法。因為化工廠可能存在選址不當(dāng)?shù)膯栴}，化工是高危行業(yè)，選址在居民區(qū)附近，在案件的發(fā)生上存在事先的過失，所以化工廠承擔(dān)民事責(zé)任是合理的。根據(jù)《民法通則》的相關(guān)規(guī)定，化工廠也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。化工廠既要對受害群眾進行損失賠償，又要對環(huán)境已造成的污染和破壞進行危害排除。(2013·青島檢測)國家環(huán)?？偩汁h(huán)監(jiān)局與美國環(huán)保協(xié)會聯(lián)合提出：大氣污染，罰款上限可設(shè)定12萬元/日人民幣；水污染不低于2600元/日人民幣。結(jié)合所學(xué)知識，完成1～2題。1．這兩條規(guī)定依據(jù)的環(huán)境管理政策是(

)A．預(yù)防為主，防治結(jié)合 B．誰污染，誰治理C．強化環(huán)境管理 D．環(huán)境保護2．對大氣污染和水污染罰款，是因為這些企業(yè)利用了________資源(

)A．水 B．大氣C．環(huán)境 D．土壤【解析】

第1題，對污染企業(yè)罰款依據(jù)的是“誰污染，誰治理”政策中的“排污收費制度”。第2題，環(huán)境不僅為人類提供生產(chǎn)、生活的空間，還提供資源和消納廢棄物的場所，說明環(huán)境也是一種資源。【答案】

1.B

2.C3．2010年5月1日至10月31日，上海世博會隆重舉行。本屆世博會大力倡導(dǎo)“生態(tài)世博”、“綠色世博”、“低碳世博”等環(huán)保理念，在“城市，讓生活更美好”的主題引領(lǐng)下，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)所學(xué)知識，完成下列問題。(1)“生態(tài)世博”、“綠色世博”是我國________國策的具體體現(xiàn)。(2)上海世博園建設(shè)過程中，保留了一處濕地，其目的是__________________________________________________。(3)上海在水污染防治中，應(yīng)落實我國的三大環(huán)境管理政策有________、________和________。【解析】

第(1)題，“生態(tài)世博”、“綠色世博”等環(huán)保理念，體現(xiàn)了我國環(huán)境保護的國策。第(2)題，城市濕地具有凈化污染物、調(diào)節(jié)氣候和美化環(huán)境的作用。第(3)題，結(jié)合教材可回答。【答案】

(1)環(huán)境保護(2)凈化水中污染物、調(diào)節(jié)局部小氣候、美化環(huán)境(3)以防為主，防治結(jié)合誰污染誰治理強化環(huán)境管理4．下面是我國已經(jīng)簽署的一些國際多邊協(xié)定，讀后按要求回答下列問題。①《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》②《關(guān)于保護臭氧層的維也納公約》③《控制危險廢棄物越境轉(zhuǎn)移及其處置公約》④《干預(yù)公海油類污染突發(fā)事故國際公約》⑤《國際捕鯨管制公約》⑥《生物多樣性公約》⑦《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》⑧《核事故及早通報公約》(1)這些公約的簽訂說明我國積極參加________環(huán)境保護活動。對于氣候________、________蔓延等跨國問題，必須進行________合作，同時制定各國都可以接受的全球性目標(biāo)和政策。以上做法符合可持續(xù)發(fā)展的________性原則。(2)上述公約中，屬于保護生物資源的是________；保護大氣的是________；保護海洋的是________；防止固體污染物的是_______