正確堅持行政合法性原則

正確堅持行政合法性原則聊城大學(xué)法學(xué)院

2012級4班

吳紀(jì)圣

20122065112013年6月堅持行政合法性原則摘要：行政合法性原則是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。合法性原則在行政法中具有不可替代的地位，可以說，在任何一個推行法治的國家，合法性原則都是其法律制度的重要原則。合法性原則又稱行政合法原則。是指行政主體實施行政行為必須具有法定的依據(jù)，符合法定的要求，不得違法行政，否則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。因此行政主體必須堅持行政合法性原則。主體、行為、程序、權(quán)責(zé)正文：堅持行政合法性原則，首先要清楚行政合法性原則的具體內(nèi)容是什么。合法性原則的具體內(nèi)容因各國的法律制度不同而不同，我國的行政合法性原則基本的內(nèi)容要求有以下幾點：（一） 、行政主體合法。行政主體指的是享有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。行政主體的合法性是行政活動合法的一個最基本的前提條件。（二） 、行政權(quán)限合法。行政權(quán)限是指法律規(guī)定的行政主體行使職權(quán)所不能逾越的范圍或界限。換言之，行政權(quán)限就是行政職權(quán)的限度。行政主體行使職權(quán)超越該“限度”便構(gòu)成行政越權(quán)，視為無效。因此，權(quán)限必須合法，不可越權(quán)辦事。（三） 、行政行為符合法定程序。行政行為是指具有行政權(quán)的組織、機(jī)關(guān)及工作人員行使職權(quán)，履行行政職責(zé)，對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行組織、管理和提供公共服務(wù)，并產(chǎn)生法律效果的行為。而法定程序是指依照有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，在限定的期間、在特定的階段，國家機(jī)關(guān)或有關(guān)單位及公民依法履行職責(zé)，針對某一事項具體處理問題的步驟和方法；它具有逐步的、不可逆轉(zhuǎn)的特性。（四） 、行政合法性原則要求職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一。職責(zé)與權(quán)力是相輔相承的，有權(quán)力就有職責(zé)?，F(xiàn)代社會，權(quán)責(zé)是統(tǒng)一的。職責(zé)是對使用權(quán)力最基本的要求，是使用權(quán)力者賴以存在的基礎(chǔ)，如果對權(quán)力不加以約束，就會以人民群眾造成損害。權(quán)力與職責(zé)是一個行為的兩個方面，是統(tǒng)一的。放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職，就會被追究法律責(zé)任。職責(zé)離開權(quán)力就會失去支點，權(quán)力離開職責(zé)就會變味。（五） 、行政權(quán)的來源和設(shè)定、運用和行使、委托必須合法。任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在，無法律即無行政，凡法律沒有授權(quán)的領(lǐng)域和地方，行政主體無權(quán)實施管理。行使行政權(quán)的主體必須是依法成立的組織，行政權(quán)必須在法律的范圍內(nèi)行使而不得與法律相抵觸；行政權(quán)非以法律為依據(jù)，不得科以相對人以義務(wù)或損害其權(quán)益，也不得擅自免除特定人的法定義務(wù)或為特定人設(shè)定權(quán)利。當(dāng)行政主體需要將其職權(quán)的部分或全部委托給其它的組織行使時，必須符合法律規(guī)定的條件。明確了行政合法性原則的具體內(nèi)容及要求，那么，對于如何堅持這一原則來說也就有了方向。下面通過這個案例來看看堅持行政合法性原則要怎樣去做。案例某縣某村村民張某1994年翻建完房屋后，于1999年擅自建西廂房、西院墻，擴(kuò)建南院墻，違法建一間豬圈、廁所，共計違法建設(shè)面積116.42平方米。2003年10月31日，該村所在的鎮(zhèn)政府以張某違反了國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》有關(guān)規(guī)定為由，作出處理決定，限期15日內(nèi)自行拆除違法建設(shè)，恢復(fù)地貌，清理現(xiàn)場。張某不服處理決定將鎮(zhèn)政府告上法庭要求對方撤銷該處理決定2004年4月7日，一審法院認(rèn)定鎮(zhèn)政府具有責(zé)令轄區(qū)內(nèi)村民拆除違法規(guī)劃建設(shè)的法定職責(zé)對鎮(zhèn)政府做出的處理決定予以維持張某不服判決，上訴到中級人民法院。中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法的規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。鎮(zhèn)政府以張某擅自興建房屋、豬圈、廁所，擅自擴(kuò)建院墻為由，所作出的要求張某拆除違法建設(shè)的處理決泌越其法定職權(quán)，屬不合法的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。本案涉及合法行政原則問題。本案中，鎮(zhèn)政府的行為不符合合法行政原則的要求。雖然張某的行為違反了法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到處理，但根據(jù)《中華人民共和國土地管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋，也就是說，對張某的違法行為，只有縣級以上人民政府土地行政主管部門才有權(quán)責(zé)令其限期拆除，法律沒有授權(quán)鎮(zhèn)政府作出責(zé)令張某拆除違章建筑的權(quán)利。因此，鎮(zhèn)政府的行為違反了合法行政原則的要求，即職權(quán)法定原則。中級人民法院對鎮(zhèn)政府超越職權(quán)的行為予以撤銷是正確的、合法的。因此我們可以看出，盡管行政管理相對人的行為是違法行為，也不意味著政府的處理決定是合法或正確的。政府依法行政，首先要符合合法行政的要求，職權(quán)、內(nèi)容、程序等方面都要符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。從行政主體的角度來講，首先要明確自己的身份、職權(quán)等，確保自己的行政行為是合法的，在上述案例中，鎮(zhèn)政府的行為就是因為未能認(rèn)清自己的職權(quán)，犯了錯誤，違反了這一原則；其次要按法定程序辦事，不可私自更改行政行為所應(yīng)有的法定程序；最后，當(dāng)行政主體違反了行政合法性原則，要積極勇于承擔(dān)自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，不可擱置一旁從公民的角度來講，首先要增強(qiáng)自己的法制意識，遇到什么事情要運用法律的手段保護(hù)自己，其次，公民（包括大學(xué)生）要充分發(fā)揮主人公意識，增強(qiáng)監(jiān)督意識，促進(jìn)我市的迅速歸來