行政管理專業(yè) 省農(nóng)村養(yǎng)老保險問題及對策

摘要

隨著近年來中國城市化進程的加快，許多農(nóng)業(yè)用地被用于城市建設(shè)，對于許多農(nóng)民而言，土地是其最重要的收入來源以及生活保障。國家每年會花費大量的財力用于農(nóng)民的生活保障，黑龍江中國的最北方的一個以農(nóng)業(yè)，工業(yè)為主的省份，作為共和國的長子，在新中國成立之初，為新中國的建設(shè)發(fā)揮了巨大的力量，但隨著時代的發(fā)展，中國逐漸進入人口老齡化階段，由于黑龍江等省份地區(qū)的人口流動原因，影響更為明顯。因此，如何提高黑龍江省的居民養(yǎng)老水平顯得尤為重要。

本文基于德國新歷史學(xué)派和福利國家的馬克思主義社會保障理論，庇古的福利經(jīng)濟學(xué)思想，凱恩斯的有效需求等理論，闡明了本文的研究背景，目的和研究意義。引用，在查找國內(nèi)外學(xué)者對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的評論和看法的基礎(chǔ)之上，結(jié)合和龍江的省份的情況，發(fā)現(xiàn)以下問題：制度在政府籌資上存在難題，農(nóng)民繳費能力較低，農(nóng)民傳統(tǒng)觀念和教育限制，有效的管理機制不完善，通貨膨脹率較高，基本養(yǎng)老金補貼較低。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇不平衡等五個方面。最后，針對黑龍江省農(nóng)村新型農(nóng)村醫(yī)療保險制度存在的問題，分析了原因，最終提出了推進黑龍江省可持續(xù)發(fā)展養(yǎng)老保險制度發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：黑龍江；農(nóng)村養(yǎng)老保險；社會保障

Abstract

With

the

acceleration

of

urbanization

in

China

in

recent

years,

many

agricultural

landshavebeenusedforurbanconstruction.Formanyfarmers,landisitsmostimportantsourceofincomeandlifesupport.Everyyear,thecountryspendsalotofmoneyfortheprotectionofthelivesoffarmers.Heilongjiang,China'smostnorthernprovince,whichisdominatedbyagricultureandindustry,istheeldestsonoftheRepublic.AtthebeginningofthefoundingofNewChina,itplayedahugeroleintheconstructionofNewChina.However,withthedevelopmentofthetimes,Chinahasgraduallyenteredthestageofpopulationaging,andtheimpactisevenmorepronouncedduetothepopulationmovementsinHeilongjiangandotherprovinces.Therefore,howtoimprovethelevelofold-ageresidentsinHeilongjiangProvinceisparticularlyimportant.

BasedonMarxismsocialsecuritytheoryofGermany'snewhistoryschoolandwelfarestate,Pigou'swelfareeconomicsthought,andKeynes'seffectivedemandtheory,thispaperclarifiestheresearchbackground,purposeandsignificanceofthispaper.Quoting,basedonthecommentsandopinionsofdomesticandforeignscholarsonthenewruralpensioninsurancesystem,combinedwiththesituationintheprovincesofLongjiang,thefollowingproblemswerefound:thesystemhasproblemsinfundraisingbythegovernment,andthefarmers'paymentcapacityislow.Traditionalconceptsandeducationrestrictions,effectivemanagementmechanismsareincomplete,inflationishigh,andbasicpensionsubsidiesarelow.Therearefiveaspectssuchasunbalancedbenefitsforurbanandruralpensioninsurance.Finally,accordingtotheproblemsexistingintheruralnew-typeruralmedicalinsurancesysteminHeilongjiangProvince,thereasonsareanalyzed,andfinallythecountermeasurestopromotethedevelopmentofthesustainabledevelopmentpensionsysteminHeilongjiangProvinceareputforward.

Keywords:Heilongjiang;ruralendowmentinsurance;socialsecurity

目錄

摘要I

AbstractII

目錄III

第1章緒論1

1.1研究背景及研究意義1

1.1.1研究背景1

1.1.2研究意義2

1.2國內(nèi)外研究動態(tài)2

1.2.1國內(nèi)研究動態(tài)2

1.2.2國外研究動態(tài)3

1.3研究內(nèi)容3

1.4研究方法4

第2章農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的特征和理論基礎(chǔ)5

2.1農(nóng)村養(yǎng)老保險的特征5

2.2農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的理論基礎(chǔ)5

2.2.1馬克思的社會保障理論5

2.2.2庇古的經(jīng)濟福利理論6

2.2.3凱恩斯的社會有效需求理論6

2.2.4德國新歷史學(xué)派的福利國家理論6

第3章黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀與問題8

3.1黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀8

3.2黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題9

3.2.1農(nóng)民繳費能力低，政府籌集資金困難9

3.2.2農(nóng)民傳統(tǒng)觀念束縛和受教育程度限制9

3.2.3有效管理機制不夠健全10

3.2.4通貨膨脹率高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼少10

3.2.5城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇非均等化10

第四章：黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險存在問題的原因分析11

4.1制度整合銜接不順11

4.2參保激勵機制效率低下11

4.3集體補貼細則缺失12

4.4城鄉(xiāng)發(fā)展“二元化”12

第5章：解決黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的對策建議13

5.1建立健全社保法制體系13

5.2發(fā)展縣域經(jīng)濟提高農(nóng)民參與養(yǎng)老保險經(jīng)濟可持續(xù)性13

5.3拓寬養(yǎng)老資金籌集渠道13

5.4加大宣傳力度來強化農(nóng)民社會養(yǎng)老保險意識14

5.5健全養(yǎng)老資金管理體制14

結(jié)論15

參考文獻16

致謝17

第1章緒論

1.1研究背景及研究意義

1.1.1研究背景

（1）城市化進程加快

中國城市化是社會發(fā)展不可避免的結(jié)果，是中國人民爭取的發(fā)展目標，是當(dāng)前社會發(fā)展的一種趨勢。城市化的高低是反應(yīng)一個國家現(xiàn)代化程度的一個重要標準，城市的產(chǎn)生標志的一個地區(qū)的高度協(xié)作，歷史上的所有國家在發(fā)展的過程中都經(jīng)理了農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，中國自然也不例外，自改革開放以來，我國依靠建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟特區(qū)，政策引導(dǎo)等方法加快了城市化的進程。隨著城市化率的提高，城市對土地的需求也在日益增加。伴隨著城市化的進程，農(nóng)業(yè)用地逐漸轉(zhuǎn)為工業(yè)用地。為保證糧食安全，中國制定了18億畝的農(nóng)業(yè)用地紅線。

黑龍江在建國之初，由于地理原因，發(fā)展較早，早在20世紀末城市化率已經(jīng)達到一半以上，在當(dāng)時排在全國前列，在2003年的調(diào)查中，黑龍江以51.26%的城市化水平高于同期其他省份近11%。較高的城市化水平帶來的是生活的質(zhì)量的提升，這對黑龍江人民的生活產(chǎn)生了很大的影響。首先，城市的發(fā)展對生產(chǎn)和生活方式帶來了巨大的改變，一部分農(nóng)民變成了“城里人”，其次，農(nóng)業(yè)用地的減少導(dǎo)致種植面積，養(yǎng)殖面積的逐年減少，對農(nóng)民來說失去了賴以為生的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家為了解決城市化進程中出現(xiàn)的矛盾，投入了大量的經(jīng)濟作為支持，但相對于土地流失造成的損失還是不足的，這導(dǎo)致農(nóng)民的生活水平，和保障問題變得更加嚴峻。對于游離在城市和農(nóng)村邊遠的人來說，不僅失去了土地保障，而且后代不能享受到農(nóng)業(yè)用地的劃撥，生存問題也存在，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)變得困難重重，影響社會穩(wěn)定。

（2）人口老齡化加劇

國家統(tǒng)計局宣布，自1999年十月中國正式步入老齡化時代。中國進入老齡化是發(fā)展中國家里較早的。針對中國的國情，老齡化主要呈現(xiàn)以下三個特點：第一，作為第一人口大國，老年人口基數(shù)巨大，第二，人口老齡化發(fā)展不平衡，第三，老齡化人口年紀集中致使進程速度快。由于實行計劃生育的國策，以及經(jīng)濟發(fā)展水平大幅提高，導(dǎo)致中國的老齡化的人口的數(shù)量和速度遠超其他國家。有關(guān)文獻表明，1990年中國老年人口占全球老年人口的2.7％。根據(jù)這一發(fā)展速度，到2025年，中國老年人口將占全球老年人口總數(shù)的4.25％。根據(jù)中國老齡辦發(fā)布的“中國人口老齡化趨勢預(yù)測報告”，2010年中國農(nóng)村老年人總數(shù)為8552萬人，占中國老年人口總數(shù)的65.81％。由此可以看出人口老齡化在農(nóng)村更為嚴重。

自零五年起，黑龍江省已經(jīng)全面進入老齡化階段，是典型的老年型社會結(jié)構(gòu)，這其中農(nóng)村居民兩老問題顯得尤為嚴峻，黑龍江省政府也出來了相應(yīng)的辦法以應(yīng)對保障問題。

1.1.2研究意義

（1）研究的理論意義

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，農(nóng)村穩(wěn)定。中國農(nóng)村居民養(yǎng)老保險問題關(guān)系到農(nóng)民的財富，農(nóng)業(yè)繁榮和農(nóng)村穩(wěn)定。對建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會具有長遠的意義。這是黨和國家的一個重大問題。隨著城市化的加快，市場經(jīng)濟體制的改革，計劃生育政策的推進，農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，人口老齡化使得家庭養(yǎng)老的壓力越來越大。不能否認，我國現(xiàn)在已處于老齡化的趨勢當(dāng)中。這些新問題要求我們盡快找到一種新的幫助老年人的方式，解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題。要把改進和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系作為黑龍江省建立社會保障體系的首要任務(wù)。

（2）研究的實踐意義

針對黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題提出具體的建議和方法，找出發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的問題，為政府部門提供擬解決方案。促進未來黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險的更好的發(fā)展。而且，由于各省份情況的差異，黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實際考證并不普遍。本文結(jié)合黑龍江省的實際情況，為構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供依據(jù)。

1.2

國內(nèi)外研究動態(tài)

1.2.1

國內(nèi)研究動態(tài)

目前國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的研究成果有很多，其主要的研究熱點主要有以下幾點：提出了未來農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向；揭示傳統(tǒng)養(yǎng)老保險體制與發(fā)展中社會產(chǎn)生的矛盾，并提出未來養(yǎng)老體制的變化。目前在這些方面研究取得了很大的進展，但之中的一些問題仍然無法解決，為此，提出了建立安全有效的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建議，即完善法律法規(guī)，加強統(tǒng)一管理，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。魯海源在《走進城市：農(nóng)民工的社會保障》中提出了構(gòu)建適合農(nóng)民工特點的彈性社會養(yǎng)老保險制度，付款門檻低，支付方式靈活，可與其他人進行轉(zhuǎn)移?！皬椥浴爸饕婕皞€人賬戶支付，政府對個人賬戶的補貼，治療調(diào)整和覆蓋目標。要改變傳統(tǒng)的農(nóng)民工參加社會保險制度，舊規(guī)定只能用于獲得養(yǎng)老保險基金，允許農(nóng)民工用保險憑證質(zhì)押貸款，解決生產(chǎn)生活中的經(jīng)濟困難。趙一環(huán)在《關(guān)于建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新體系的思考》中寫道，從2002年起，全國各地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，有效探索了全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施情況。本文探討了中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的演變，分析了各地區(qū)“試點”農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的主要問題。最后從養(yǎng)老保險基金管理和立法等方面提出了相應(yīng)的制度建議。

1.2.2國外研究動態(tài)

國外農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的分析研究日益深入。西方發(fā)達國家較我國發(fā)展早，其制度法規(guī)也更加完備，對于農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度，已經(jīng)積累了許多體制內(nèi)部的時間經(jīng)驗。因此國外先進的社會養(yǎng)老保險經(jīng)驗可以為我國提供參考。比如DalmerD.Hoskins的《InDefenseofPublicPensionSystems》中提出了養(yǎng)老金影響國家競爭力的問題，分析了公共養(yǎng)老系統(tǒng)喪失信心的原因。還有如Xavierx.Sala-imartin的《APositiveTheoryofSocialSecurity》中也認為社會保障是社會安全的重要組成部分，是國家事業(yè)發(fā)展，國民經(jīng)濟發(fā)展和安全保障不可缺少的組成部分。

1.3研究內(nèi)容

本文主要結(jié)合了黑龍江省目前的養(yǎng)老保險制度的運行情況，對目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進行分析，找出其在當(dāng)前所出現(xiàn)的矛盾，在分析矛盾的基礎(chǔ)上，提出相對具有建設(shè)性的意見和對策，幫助黑龍江省建立相對符合當(dāng)前實際情況的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與社會保障體系。

首先，對黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進行收集整理，并對當(dāng)?shù)氐娜巳哼M行走訪調(diào)查，明確目前黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險所存在的問題。其次針對目前存在的關(guān)鍵性問題，總結(jié)分析國內(nèi)外以往的處理辦法與研究成果。最后在此基礎(chǔ)上，提出了黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的可行性建議與對策。

1.4研究方法

文獻研究法

在各類學(xué)術(shù)期刊，雜志等平臺上總結(jié)整理關(guān)于人口老齡化國家社會養(yǎng)老保險制度的研究成果，對研究的背景，以及取得的成果，和存在的問題在在研究過程中進行了詳細的分析，為本文的研究奠定基礎(chǔ)。

對比分析法

通過對其他國家養(yǎng)老保險模式探索的理論分析，以及國內(nèi)外對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究的分析和比較，發(fā)現(xiàn)在歷史上當(dāng)其出現(xiàn)和我們類似的問題及矛盾時，其應(yīng)對辦法和我們相比有何優(yōu)秀經(jīng)驗可以借鑒。探索未來黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展方向。

定量分析法

通過對黑龍江省政府公布的數(shù)據(jù)，以及在圖書館找到的相關(guān)文獻，對黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險相關(guān)數(shù)據(jù)進行匯總整理，然后通過圖表的形式分析黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險的相關(guān)情況，通過數(shù)據(jù)的定量比較黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險取得的階段性成果。

第2章

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的特征和理論基礎(chǔ)

2.1

農(nóng)村養(yǎng)老保險的特征

（1）養(yǎng)老保險是基本保險，旨在保護社會成員的基本生活。

（2）農(nóng)村養(yǎng)老保險是一項非營利的社會保障事業(yè)。其目的是保護公民的基本權(quán)利，履行政府職能，維護社會穩(wěn)定。

（3）農(nóng)村養(yǎng)老保險是普遍性的，也就是所有的合法農(nóng)村居民都可以上農(nóng)村養(yǎng)老保險，保障自己的基本生活水平，同時也是自己在步入老年后的一個基本保障。養(yǎng)老保險的出現(xiàn)，是居民生活更加安定，享受的福利待遇日益增加。

（4）農(nóng)村養(yǎng)老保險是強制性的，所有符合條件的對象都必須上繳養(yǎng)老金。

（5）養(yǎng)老保險通常由社會保險公司組織和政府機構(gòu)委托實施。社會保險的最終財務(wù)責(zé)任由政府承擔(dān)。商業(yè)年金保險由具有合法身份的保險公司經(jīng)營，并對其業(yè)績負責(zé)。如果保險公司不順利，一旦發(fā)生虧損，將會破產(chǎn)，保單持有人的利潤將大大受損。

（6）社會養(yǎng)老保險基金來自個人，組織支付的保險費，政府政策補貼或福利。

（7）社會保險覆蓋政府保護的工作，學(xué)習(xí)，生存，享受，發(fā)展的權(quán)利，包括國家社會政策，經(jīng)濟政策，文化政策，教育政策，勞動工資政策要實現(xiàn)。受憲法的限制和調(diào)整屬于勞動法的范圍。

2.2

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的理論基礎(chǔ)

2.2.1馬克思的社會保障理論

馬克思關(guān)于社會保障的理論思想，立場，觀點和方法是理解資本主義社會保障本質(zhì)的關(guān)鍵，也是推進中國社會保障體系建設(shè)的理論指導(dǎo)。當(dāng)馬克思解釋建立社會保障體系的必要性時，他分析了資本主義分配制度的結(jié)論。馬克思始終把解放無產(chǎn)階級思想、為廣大人民群眾謀求福利，最終實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展作為自己的宗旨和奮斗目標。社會保障是保護最底層勞動人民的基本生活。社會保障是勞動力再生產(chǎn)的必要條件，馬克思關(guān)于社會再生產(chǎn)與社會保障的關(guān)系論述對于我們確定社會保障的范圍具有指導(dǎo)意義。工業(yè)革命以后，居民的勞動風(fēng)險越來越大，失業(yè)率大幅度增加，普通家庭越來越容易經(jīng)受不住新的勞動風(fēng)險，因此，勞動力再生產(chǎn)的需求越來越依賴于社會保障。

2.2.2庇古的經(jīng)濟福利理論

庇古把福利經(jīng)濟學(xué)的對象規(guī)定為對增進世界或一個國家經(jīng)濟福利的研究。庇古認為福利是對享受或滿足的心理反應(yīng)，福利有社會福利和經(jīng)濟福利之分，社會福利中只有能夠用貨幣衡量的部分才是經(jīng)濟福利。庇古根據(jù)邊際效用基數(shù)論提出兩個基本的福利命題：國民收入總量愈大，社會經(jīng)濟福利就愈大；國民收入分配愈是均等化，社會經(jīng)濟福利就愈大。他認為，經(jīng)濟福利在相當(dāng)大的程度上取決于國民收入的數(shù)量和國民收入在社會成員之間的分配情況。因此，要增加經(jīng)濟福利，在生產(chǎn)方面必須增大國民收入總量，在分配方面必須消除國民收入分配的不均等。因此，政府可以采取一系列的社會福利措施，把富人的收入轉(zhuǎn)移到窮人身上，提高全社會的滿意度?；谏鲜隼碚摲治觯庸胖饕獜氖氯齻€方面的研究：（1）高收入階層所得稅，低收入者社會救助和失業(yè)補助，社會保障項目我們提出了一系列實施的指導(dǎo)方針和措施，以平衡集團收入和改善社會福利。（2）加強財政補貼，改善員工就業(yè)條件，為殘疾人，殘疾人和失業(yè)人員提供嚴重的援助和社會服務(wù)。（3）實行全民養(yǎng)老保險制度，對收入不高的人群進行資金補貼和政府援助，最大程度實現(xiàn)公平。庇古的經(jīng)濟福利理論將社會福利和社會保障與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合，為世界各國社會保障制度建設(shè)提供了強有力的理論指導(dǎo)。

2.2.3凱恩斯的社會有效需求理論

約翰·梅納德·凱恩斯在《就業(yè)：利息和貨幣通論》一書中闡述了社會保障體系，對一個國家的重要性和穩(wěn)定性。由此，凱恩斯提出國家經(jīng)濟干預(yù)這一設(shè)想，以及有效需求不滿足理論。該理論認為，在傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)觀點以外，還有一種叫做非自愿失業(yè)的概念，造成這一失業(yè)的原因主要是因為有效需求不足，為此主張政府應(yīng)該通過財政赤字刺激社會需求。

2.2.4德國新歷史學(xué)派的福利國家理論

新歷史學(xué)派的主要代表施穆勒、桑巴特、瓦格納、布倫坦諾等主要代表強調(diào)了國家作為行政職能的作用，通過稅收政策實施了財富再分配，并實施了各種法律法規(guī)和建立國有企業(yè)。自上而下的改革是為了整個社會的利益，對文明和福利負責(zé)。他們對國家實施社會福利的想法一般包括以下內(nèi)容：除了穩(wěn)定社會和發(fā)展軍事實力，國家職能的一個重要方面是直接干預(yù)和控制經(jīng)濟生活;國家法律，法規(guī)和法律決定一個國家經(jīng)濟發(fā)展的進展。國家應(yīng)該采取一系列措施，實行經(jīng)濟和社會改革。改革財政賦稅制度，以緩和社會矛盾，促進經(jīng)濟發(fā)展。

在上個世紀初，“福利國家”的概念首先被英國經(jīng)濟學(xué)家提出，該理論中主張應(yīng)對老人，患者等弱勢群體提供社會救濟，這為社會保障和社會養(yǎng)老保險制度提供了最早的理論支持。

第3章

黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀與問題

3.1

黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

在解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度矛盾的過程中，黑龍江省在探索中不斷完善政府服務(wù)職能，加強組織結(jié)構(gòu)管理。為實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，監(jiān)督檢查，工作職責(zé)和統(tǒng)計報表。定期開展試點地區(qū)工作檢查驗收工作，同時開展統(tǒng)計匯總工作。截至2015年底，黑龍江省農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達528.8萬人，實際領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)已達到228.1萬人。隨著黑龍江省養(yǎng)老保險相關(guān)制度的不斷完善，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險取得了一定成效。具體如下：

（1）被保險人的受保范圍繼續(xù)擴大

在引入黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度之前，部分農(nóng)村地區(qū)實行“舊農(nóng)保”制度，停滯不前。部門之間的參與程度很低，并且存在諸如集體經(jīng)濟困難等問題。在黑龍江省，加快實施農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村居民醫(yī)療保險的適用范圍從2015年開始擴大，農(nóng)村居民和其他當(dāng)?shù)鼐用窨梢詤⒓赢?dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險，繼續(xù)保持農(nóng)村居民養(yǎng)老保險關(guān)系。黑龍江省近幾年來農(nóng)村居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)統(tǒng)計如圖3-1所示：

（2）養(yǎng)老基金保障水平有所提高

在黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險建設(shè)起步階段，由于人口老齡化加劇，養(yǎng)老金繳納費用不足以支撐其發(fā)放，政府通過財政支持，使養(yǎng)老保險得到保障。自2013年八月起，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作全面啟動，起到了較好的效果，2013-2016年黑龍江省全省農(nóng)村居民養(yǎng)老保險基金管理情況如表3-4圖所示：

（3）居民養(yǎng)老觀念發(fā)生變化

中國自古以來有“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)，受其影響，在黑龍江地區(qū)“家庭養(yǎng)老”最為普遍，隨著養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，政策逐漸深入民心，黑龍江省大部分農(nóng)村居民了解了制度的好處，接受了養(yǎng)老保險。養(yǎng)老觀念也從最初的“土地保障”和“家庭保障”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤白杂兄Ц?集體和政府補貼”。從2013年到2016年，黑龍江省有近36％的農(nóng)村居民繳納了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

3.2黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

3.2.1農(nóng)民繳費能力低，政府籌集資金困難

從總體上看，黑龍江農(nóng)民收入在全國還處于較低水準，自主繳費能力偏低。黑龍江實際情況是：黑龍江省部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟衰退，導(dǎo)致集體養(yǎng)老保障功能減弱。取消農(nóng)業(yè)稅后，地方政府的財力也受到影響。除少數(shù)相對富裕的地區(qū)外，黑龍江省大部分地區(qū)農(nóng)村參與程度較低，經(jīng)濟投入相對有限，無力承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保險的大量補貼。但政府的補貼對于以收入水平較低的農(nóng)民為參與主體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險卻及其重要。同時資金的籌集以及待遇支付方面也會因為地方經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性而存在一定的風(fēng)險，沒有足夠的財力物力支撐將對以后農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的擴展與實施產(chǎn)生消極影響。

3.2.2農(nóng)民傳統(tǒng)觀念束縛和受教育程度限制

養(yǎng)兒防老是中國一直以來的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，而黑龍江省大部分農(nóng)民已進入老齡化階段，逐漸失去勞動力，依靠子女來扶養(yǎng)他們。但由于種種原因，我國農(nóng)村并不重視傳統(tǒng)的孝道觀念。一些老年人往往得不到子女的支持，問題不能總是得到解決。傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟決定了我國農(nóng)村養(yǎng)老模式以家庭養(yǎng)老為主，使得當(dāng)代年輕人身上負擔(dān)加重。尤其是在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民生活水平普遍偏低。與此同時，黑龍江省農(nóng)村人口的受教育程度普遍偏低，一些農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險還并不了解，參保意識淡薄，再加上政策體制不完善，所以一直持觀望、懷疑態(tài)度，導(dǎo)致參保率偏低。

3.2.3有效管理機制不夠健全

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度采用縣級分散管理模式，縣級基金管理水平較低，但在農(nóng)業(yè)人口較多的地區(qū)，由于資金的限制，資金管理水平往往偏低，專業(yè)化的資金管理人員少，資金管理機制不健全，缺乏統(tǒng)一的投資管理方式，同時缺乏監(jiān)督措施，大大增加了資金濫用風(fēng)險，給基金的管理造成了弊端。

3.2.4通貨膨脹率高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼少

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國2016年各月居民消費價格指數(shù)較2015年同月同比增長1.4%-2.4%，平均增長約2.02%左右，而同期的外國通貨膨脹率都在1%以下，我們都知道，越高的通貨膨脹率越意味著購買力的下降。與之相應(yīng)的，農(nóng)村養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助卻偏低，在2015年僅有70-80元，而根據(jù)有關(guān)專家計算黑龍江省農(nóng)村居民步入老年階段在每月需有447.87元，才可以保障其基本生活。養(yǎng)老保險補貼偏少，而通貨膨脹率居高不下，自然也就使得大部分農(nóng)村老人生活質(zhì)量難以得到改善。

3.2.5城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇非均等化

由于中國長期實施城鄉(xiāng)二元制度和農(nóng)業(yè)招用的基本政策，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，大部分農(nóng)民生活水平低下，而黑龍江作為一個生產(chǎn)基地也受到更嚴重的影響由于我國之前長期實行城鄉(xiāng)二元化體制和以農(nóng)補工的基本政策，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遲緩，大部分農(nóng)民生活水平低，城鎮(zhèn)區(qū)域由于發(fā)展經(jīng)濟進程快，其社會保障也在農(nóng)村之前創(chuàng)建，覆蓋范圍廣，補貼標準也可以保障人們的基本生活水平。而農(nóng)村由于發(fā)展經(jīng)濟遲緩，農(nóng)村政府財政收入有限，其補貼金額往往過低甚至補貼落實不到農(nóng)民手中，以致農(nóng)民并沒有真正享受到經(jīng)濟發(fā)展所帶來的紅利。

第四章：黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險存在問題的原因分析

4.1制度整合銜接不順

目前，黑龍江省農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度發(fā)展中存在的突出問題是各種制度銜接困難，如農(nóng)村保險與城鎮(zhèn)居民保險銜接困難。實施“暫行黑龍江省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險方法“基本實現(xiàn)黑龍江省全系統(tǒng)覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險和農(nóng)民一體化?！焙驼毠ゐB(yǎng)老保險。但在基層的實際運行中，要解決跨區(qū)域的就業(yè)保護轉(zhuǎn)移問題是不可能的。由于黑龍江省勞動力流動性較強，有效處理跨境問題至關(guān)重要。盡管黑龍江省制定了相關(guān)的操作規(guī)范和意見，但一線實踐過程中，異地單位繳納的保費資金不能順利轉(zhuǎn)移，影響被保險人養(yǎng)老金的及時性。這是黑龍江省未來農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度發(fā)展中應(yīng)注意的問題。

4.2參保激勵機制效率低下

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的資金籌集渠道主要是個人繳費和政府補貼相結(jié)合。

政府行使支付養(yǎng)老金職能。但農(nóng)村人口基數(shù)大，參與養(yǎng)老保險的居民較多，政府的資金不足以支付如此龐大的數(shù)額，黑龍江省的養(yǎng)老金額一直不變動。在2009年一直到2014年，黑龍江省居民最低養(yǎng)老保險金都是55元。據(jù)黑龍江省公布的數(shù)據(jù)顯示，在2015年開始著手提高養(yǎng)老金基本標準，變成了90元。但是，在這8年的時間里一共增長了35元，增長速度太慢。這樣使得農(nóng)村居民認為養(yǎng)老保險是可有可無的。其次，參保人員繳納保險金的時期太長，從15年到30年不等。再加上經(jīng)濟水平低，農(nóng)民沒有富足的錢去按時交保險金。特別是，缺乏參加保險意愿的年輕人的支付期較長，很容易打消參與保險繳費的想法。對于農(nóng)民工而言，由于勞動力流動性不穩(wěn)定，農(nóng)民工及時繳納保險費已成為一個嚴重問題。同時，也存在諸如社會保障轉(zhuǎn)移的復(fù)雜性等問題，使得農(nóng)民工難以跨區(qū)域轉(zhuǎn)移資金。一直是用一種模式去籌集資金長期下來造成很大的損失。如果這個問題解決不了，就會影響投保居民對養(yǎng)老保險的信心，而且造成了農(nóng)民失去農(nóng)民的基本利益。

4.3集體補貼細則缺失

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行結(jié)合個人賬戶和基本養(yǎng)老金的支付和待遇政策。

個人賬戶養(yǎng)老金數(shù)量與被保險人選擇的保險金水平直接相關(guān)，實現(xiàn)長期支付，多付款和多養(yǎng)老金支付機制。但是，大多數(shù)居民傾向于選擇低等級。一方面，居民財力薄弱，支付壓力較大。對于高檔付款而言，這是不可想象的。另一方面，參保人員對系統(tǒng)認識不足，缺乏信心。他們對政策的安全性和長期發(fā)展持懷疑態(tài)度。因此，有些參保人員即使有能力也不會選擇高檔付款。交的錢越少，政府補助越少,就導(dǎo)致發(fā)放下來的養(yǎng)老金根本不夠維持基本生活。與低支付水平相對應(yīng)的政府補貼水平較低，個人賬戶資金積累不足以滿足居民的日常需求。這個時候就需要集體補助去補個人交錢的缺口，但是黑龍江省現(xiàn)在沒有相關(guān)的規(guī)定去促進集體補貼的運行。在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中只是鼓勵發(fā)展好的企業(yè)和部門自發(fā)去捐錢。很多的企業(yè)和部門并沒有這么的善良和具備社會責(zé)任感，集體補貼空有其名，這個貨主養(yǎng)老金的路徑并沒有開辟出來。這是黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險的一個急需改進的不足之處。

4.4城鄉(xiāng)發(fā)展“二元化”

農(nóng)村的經(jīng)濟好壞，是和農(nóng)民掙錢的多少成正比的。因為城市和農(nóng)村的掙錢水平不同，導(dǎo)致農(nóng)村和城市的發(fā)展水平差距越來越大。嚴重影響了黑龍江農(nóng)村居民的養(yǎng)老水平。這么長時間之中，城鄉(xiāng)想要縮小發(fā)展差距，我們需要按類分并且發(fā)揮榜樣作用，但是發(fā)展水平總是不一樣的，所以要把城鄉(xiāng)分開，讓他們分開發(fā)展。所以要整不一樣的制度。城市的二元體系發(fā)展的好，所以城市越來越好，拉大了差距。所以黑龍江的養(yǎng)老問題也是必然的。這是世界的大趨勢，是都不可避免的挑戰(zhàn)。

第5章：解決黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的對策建議

5.1建立健全社保法制體系

建立健全黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險法制體系，明確參保人員的權(quán)力與義務(wù)，使養(yǎng)老保險基金在運行過程中做到有法可依，有法必依。當(dāng)參保人員權(quán)益受到不法侵害時，可以合理運用法律的武器保衛(wèi)自己的權(quán)利，并對經(jīng)濟貧困的居民提供免費的法律咨詢與援助服務(wù)。由于法律的強制性和權(quán)威性，盡快建立適合黑龍江省的社保法律制度有助于增大人們對于養(yǎng)老保險的信任和信心，最終使得更多的農(nóng)村居民投入到農(nóng)村養(yǎng)老保險中，農(nóng)村養(yǎng)老保險的金額以及覆蓋范圍大大提升。

5.2發(fā)展縣域經(jīng)濟提高農(nóng)民參與養(yǎng)老保險經(jīng)濟可持續(xù)性

只有大力發(fā)展經(jīng)濟才能建立一個更完善的社保體系?？h域經(jīng)濟的提高可以促進黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度更好的穩(wěn)步發(fā)展，因為農(nóng)村居民基本上都在縣域范圍內(nèi)。因此，要提高農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的繳費能力，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟是必然條件。80年代以來，黑龍江省加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。但就黑龍江省而言，很多的貧困區(qū)域并沒有很好的發(fā)展縣域經(jīng)濟，農(nóng)民手里的資金仍然匱乏。影響黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展水平的原因主要表現(xiàn)在農(nóng)村的交通閉塞，先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)還沒有引進，單一的經(jīng)濟發(fā)展方式，這些都導(dǎo)致縣域經(jīng)濟沒有新的經(jīng)濟發(fā)展點。于是，要建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，必須發(fā)展縣域經(jīng)濟，努力探索縣域經(jīng)濟發(fā)展新方法，提高農(nóng)民參與養(yǎng)老保險經(jīng)濟可持續(xù)性。

5.3拓寬養(yǎng)老資金籌集渠道

設(shè)立相關(guān)的農(nóng)村養(yǎng)老福利基金，招募來自社會公眾的善款，非強制性的由社會公民自愿繳納。公開募集金額和捐贈名單，將捐贈名單與捐贈金額對社會公開，來進行宣傳表揚，以此形成良好的社會效用。在基金的使用方面，則是在充分保證福利基金安全的前提下，將基金的一部分投入養(yǎng)老項目的建設(shè)中。改善老年人的福利待遇，在使用福利資金時，應(yīng)該公開，合理化和合法化。增加福利彩票中養(yǎng)老基金的比例，增加養(yǎng)老金數(shù)額，最終提高福利水平。

5.4加大宣傳力度來強化農(nóng)民社會養(yǎng)老保險意識

一直以來，黑龍江省農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展都處于一個低水平的階段，幾乎所有居民還保持著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的固有思想，對養(yǎng)老保險的看法和觀念是盲目的，不重要的。農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險意識并沒有提高，現(xiàn)階段養(yǎng)老保險主要應(yīng)該從以下幾個方面推進：一是對農(nóng)村子女宣傳養(yǎng)老保險，對他們講述養(yǎng)老保險的好處和對生活的重要性。借助他們的言語，傳播給他們的父母、朋友、親人，擴大養(yǎng)老保險的參與人數(shù)。二是加大對農(nóng)村義務(wù)教育的資金投入。鼓勵地方政府制定相關(guān)法律法規(guī)，提高農(nóng)村教育水平，教育是經(jīng)濟發(fā)展的第一生產(chǎn)力，教育水平提高，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步提升，農(nóng)村養(yǎng)老保險才能更好更快的發(fā)展。三是利用新聞媒體的方式宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險的重要性。比如我們可以通過黑龍江省電視臺，黑龍江新聞和一些報刊期刊等媒介提高廣大居民對養(yǎng)老保險的認知，傳授養(yǎng)老保險知識，并講述關(guān)于養(yǎng)老保險的政策性問題。

5.5健全養(yǎng)老資金管理體制

一方面，將各縣養(yǎng)老基金由縣級養(yǎng)老基金特有賬戶匯集到市級或省級養(yǎng)老基金特有賬戶，將基金交由市級或省級政府部門統(tǒng)一進行管理，從而減少不必要的行政開支，降低資金被挪用的風(fēng)險。剛開始交由專業(yè)基金機構(gòu)在保證風(fēng)險低的前提下進行操作交易，養(yǎng)老基金投資的范圍僅限于國債、銀行存款、以及一些優(yōu)秀基金等較低風(fēng)險的金融產(chǎn)品，形成組合投資，在保證基金安全的前提下最大程度的提高養(yǎng)老基金的收益率。定期對資金去向進行公開，成立政府相關(guān)基金監(jiān)察部門或委托專業(yè)的會計師事務(wù)所進行監(jiān)督、審計等工作。而另一方面,政府也應(yīng)加速培養(yǎng)自己的專業(yè)養(yǎng)老金管理部門，招聘專業(yè)人才，進一步提高養(yǎng)老基金的管理水平，以此達到提高養(yǎng)老金的收益率，減少委派其他機構(gòu)管理監(jiān)督所支付的費用，進一步增加養(yǎng)老金額，改善農(nóng)村老年人生活水平的目的。

結(jié)論

黑龍江省農(nóng)村社會保險制度在農(nóng)村社會保障體系中占有極其重要的地位。不僅保障了農(nóng)村居民的基本生活的條件，而且已經(jīng)成為了農(nóng)村居民的一個重要的生活保障。黑龍江省傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障已經(jīng)不能夠滿足目前農(nóng)村居民養(yǎng)老的生活條件。在這種情況下，我們應(yīng)該保障農(nóng)村居民養(yǎng)老生活進行有效的推廣和宣傳，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不足的地方并及時的進行修改和規(guī)劃。2009年，黑龍江省開始試著實行新的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，在新制度試點運行的過程中，黑龍江省農(nóng)村居民養(yǎng)老的問題已經(jīng)比之前的狀況好了很多。越來越多的農(nóng)村老年人得到了養(yǎng)老保險制度帶來的好處，提高了生活水平。在農(nóng)村養(yǎng)老保險試點運行和發(fā)展的同時許多的專家也在進一步的研究如何完善和建全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度并得到了進一步的發(fā)展，本文客觀的講述了黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)在的狀況所存在的缺點和不足的地方，并且提出了合理的意見進行制度的規(guī)劃，初步已經(jīng)感受到試點運行