談如何防范和化解高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

談如何防范和化解高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[摘要]高等學(xué)校存在較多的債務(wù)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。本文從高校財(cái)務(wù)收入、支出、赤字規(guī)模及如何防范和化解高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面進(jìn)展了分析與討論,希望能引起高校管理者、教育主管部門(mén)及各級(jí)政府的重視。[關(guān)鍵詞]高校收入支出風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)防范與化解高等院校要想得到安康持續(xù)開(kāi)展,必須具備三個(gè)條件:高素質(zhì)的師資隊(duì)伍、雄厚的科研程度、充裕的資金保證,而資金那么是制約高校開(kāi)展的瓶頸。要想引進(jìn)高素質(zhì)的師資,進(jìn)步科研程度,保障高校各項(xiàng)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),就得有資金作保障。國(guó)外高校的管理人員很早就有了這種認(rèn)識(shí),大學(xué)校長(zhǎng)們把主要精力幾乎放在籌集、管理和科學(xué)使用資金上。改革開(kāi)放以來(lái),特別是1999年高校擴(kuò)招以來(lái),我國(guó)高等教育事業(yè)快速開(kāi)展,學(xué)院規(guī)模不斷擴(kuò)大,而財(cái)政對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到教育法規(guī)定的要求,高等院校的籌資渠道又受到各種條件的限制,高校為了建立不得不向銀行借貸,致使高等院校的債務(wù)不斷膨脹,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。據(jù)全國(guó)政協(xié)調(diào)查統(tǒng)計(jì),截止2022年底我國(guó)高校共欠銀行貸款2500億人民幣左右,而據(jù)?2022年中國(guó)教育白皮書(shū)?披露,2022年底,我國(guó)高校欠銀行貸款規(guī)模合計(jì)高達(dá)4500—5000億元人民幣。盡管各方對(duì)高校借、貸、欠款規(guī)模因統(tǒng)計(jì)口徑不一出入很大,但據(jù)筆者調(diào)查和理解,一所兩萬(wàn)人左右的全日制普通本科高校(本文以同等規(guī)模的高校為例進(jìn)展分析),只要在建或建立了新校區(qū),貸款規(guī)模一般在四億五千萬(wàn)元左右,如此高額負(fù)債同它每年三億元左右的收入相比,債務(wù)依存度相當(dāng)高(學(xué)校債務(wù)同學(xué)校當(dāng)年支出費(fèi)用之比),如此巨額負(fù)債,如何化解?為使債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不再擴(kuò)大,我們?nèi)绾畏婪?高校的管理者,教育行政部門(mén)和各級(jí)政府,必須引起足夠的重視。我們?cè)诨I集資金用于開(kāi)展學(xué)院事業(yè)的同時(shí),對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要有清醒的認(rèn)識(shí),本文就如何防范和化解高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),談?wù)勛约旱目捶?。一、高校的收入?guī)模高校收入工程可細(xì)分為預(yù)算撥款,事業(yè)收入,專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助及其他收入。其中預(yù)算撥款由財(cái)政部門(mén)根據(jù)在校生人數(shù)定額撥付,2022年至2022年三年在校生平均規(guī)模如按20000人統(tǒng)計(jì),定額標(biāo)準(zhǔn)按生均4700元計(jì)算(以江蘇省為例),撥款數(shù)約為9400萬(wàn)元;事業(yè)收入主要是學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi),如按生均5600元計(jì)算,約為11200萬(wàn)元,如將公有民辦二級(jí)學(xué)院多收的學(xué)費(fèi)1480萬(wàn)元計(jì)算在內(nèi)[民辦在校生約2000人*(民辦生生均收費(fèi)12000-普通生生均收費(fèi)4600)],收入約12680萬(wàn)元;專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助,主要是政府財(cái)政為了化解債務(wù)和支持高校根本建立及有關(guān)科研工程研究而撥付的款項(xiàng),今后三年每校專(zhuān)項(xiàng)撥款年均不會(huì)超過(guò)6000萬(wàn)元,假如主管部門(mén)再按“863〞院校、省部共建院校、211工程院校、省重點(diǎn)高校等層次加以區(qū)別,普通高校專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的金額更不容樂(lè)觀。其他收入包括成教凈收入(有縮減趨勢(shì))、產(chǎn)業(yè)凈收入、利息收入,捐贈(zèng)收入等,慎重估計(jì),此類(lèi)凈收入1200萬(wàn)元。離退休經(jīng)費(fèi)、各種獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、醫(yī)療補(bǔ)助雖不包含在定額撥款之內(nèi),但專(zhuān)款專(zhuān)用,只能定項(xiàng)用于離退休人員、學(xué)生和職工。教材和學(xué)生生活用品收費(fèi)為代管性質(zhì),多退少補(bǔ),此款項(xiàng)只能供學(xué)院稍作周轉(zhuǎn),但不能挪作他用。按上述口徑計(jì)算,高校可支配收入的規(guī)模約為29280萬(wàn)元。二、高校的支出規(guī)模高校的經(jīng)費(fèi)支出,可籠統(tǒng)地分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi),其中人員經(jīng)費(fèi)主要包括應(yīng)發(fā)的在職職工工資、職工福利費(fèi)、住房補(bǔ)助、校內(nèi)津貼、代職工交納的社會(huì)保障基金(含學(xué)院貼補(bǔ)的公積金)、臨工工資、職工培訓(xùn)費(fèi)、貼補(bǔ)的離退休人員的津貼、學(xué)院補(bǔ)發(fā)學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金等。在職職工工資,將來(lái)三年人年均42000元(年人均應(yīng)發(fā)數(shù)),全校按1400名職工計(jì)算(考慮后勤產(chǎn)業(yè)職工和新增人員),需5880萬(wàn)元,代交的三項(xiàng)基金2352萬(wàn)元(5880萬(wàn)元*0.4),職工福利費(fèi)支出300萬(wàn)元,房改補(bǔ)助200萬(wàn)元,校內(nèi)津貼2240萬(wàn)元(1400人*16000元),職工培訓(xùn)費(fèi)300萬(wàn)元,臨時(shí)工工資和代臨時(shí)工交納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用264萬(wàn)元(200人*1100元*12),貼補(bǔ)離退休人員的津貼120萬(wàn)元,高校貼補(bǔ)學(xué)生助學(xué)金等費(fèi)用400萬(wàn)元(考慮了大學(xué)生社會(huì)理論和學(xué)生活動(dòng)等所需經(jīng)費(fèi)),如將通貨膨脹和調(diào)資、遞增津貼等因素考慮在內(nèi),還需增資200萬(wàn)元,人員經(jīng)費(fèi)總數(shù)高達(dá)12256萬(wàn)元。公用經(jīng)費(fèi)分為公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建費(fèi)。公務(wù)費(fèi)可劃為辦公費(fèi)、行政差旅費(fèi)、車(chē)船使用費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、綠化衛(wèi)生費(fèi)(含物業(yè)管理)、炊事維持費(fèi)、宣傳費(fèi)及其他費(fèi)用等,約為2600萬(wàn)元,其中支出較多的為水電及后勤保障費(fèi)用,由于受兩校區(qū)甚至三校區(qū)辦學(xué)及漲價(jià)因素影響,水電、后勤保障費(fèi)用可能高達(dá)1600萬(wàn)元,其他各類(lèi)費(fèi)用保守估計(jì)1000萬(wàn)元左右(辦公費(fèi)150萬(wàn)元,差旅費(fèi)200萬(wàn)元,小車(chē)和校車(chē)費(fèi)用200萬(wàn)元,郵電費(fèi)50萬(wàn)元,黨務(wù)費(fèi)用及其他費(fèi)用400萬(wàn)元);業(yè)務(wù)費(fèi)(含教學(xué)差旅費(fèi),資料費(fèi)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)費(fèi)、講課費(fèi)、學(xué)科建立費(fèi))預(yù)計(jì)1500萬(wàn)元;設(shè)備購(gòu)置費(fèi)(含一般設(shè)備、教學(xué)設(shè)備、圖書(shū))如能緊縮,年需1300萬(wàn)元;修繕費(fèi)600萬(wàn)元;自籌基建費(fèi)用7000萬(wàn)元(主要用于新校區(qū)建立)其他費(fèi)用(含招待費(fèi)和引進(jìn)老師、對(duì)外交流等費(fèi)用)及不可預(yù)見(jiàn)費(fèi),約1200萬(wàn)元。公用經(jīng)費(fèi)總額不低于14200萬(wàn)元。普通本本科院校將來(lái)三年的總支出規(guī)模年均不會(huì)低于26456萬(wàn)元。三、面臨的資金困難和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)2022年—2022年,學(xué)校年收入樂(lè)觀估計(jì)29280萬(wàn)元,年支出慎重預(yù)測(cè)26456萬(wàn)元,收支相抵,資金結(jié)余2624萬(wàn)元,2624萬(wàn)元對(duì)兩萬(wàn)人規(guī)模的院校來(lái)說(shuō)財(cái)務(wù)前景看似一片大好,細(xì)細(xì)分析其實(shí)不然。問(wèn)題出在何處?出在債務(wù)上。45000萬(wàn)的債務(wù)和貸款利息只有靠每年結(jié)余的2624萬(wàn)元?dú)w還,每年要?dú)w還多少債務(wù)和利息呢?貸借款按十年期算,每年本金要支付近4500萬(wàn)元,貸借款利息2300萬(wàn)元,兩項(xiàng)合計(jì)6800萬(wàn)元,年赤字高達(dá)4176萬(wàn)元(遠(yuǎn)高于校內(nèi)津貼),這是一個(gè)不小的數(shù)目,它足使學(xué)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難,職工福利大受影響,必須引起高校指導(dǎo)、教育主管部門(mén)和各級(jí)政府足夠的重視和警覺(jué)。本人曾就高校債務(wù)問(wèn)題兩次向一所在校生超兩萬(wàn)五千人的老高校的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人請(qǐng)教(其他院校也有內(nèi)似情況),這所大學(xué)貸款規(guī)模在50000萬(wàn)元左右,職工年人均收入缺乏58000元(科研經(jīng)費(fèi)雖高,但屬上級(jí)撥的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)),學(xué)校主要指導(dǎo)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人為付息(每年約3000萬(wàn)元)和還款(每年約5000萬(wàn)元)不勝其煩,各方面支出不得不從緊,2022年至今學(xué)校未新建一個(gè)工程工程,近三年的維修費(fèi)用全部控制在250萬(wàn)元以以內(nèi)(一般學(xué)校在600萬(wàn)元左右),且不能及時(shí)支付,真正是捉襟見(jiàn)肘。問(wèn)題就出在資金緊張上,出在債務(wù)上,出在還貸付息上。本人在對(duì)高校資金收入規(guī)模進(jìn)展分析時(shí),預(yù)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)撥款每年6000萬(wàn)元,假設(shè)不能到位呢?還有支出,筆者是慎重估計(jì),假設(shè)膨脹呢?再假設(shè)政策性調(diào)資,上級(jí)主管部門(mén)只給政策,不給資金呢?還有,隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)展,教職工對(duì)福利的期望值越來(lái)越高,諸如此類(lèi)的問(wèn)題,高校將如何面對(duì)!當(dāng)然有人會(huì)提出疑問(wèn),高校建新校區(qū)全部靠貸款嗎,老校區(qū)置換的收入呢?需要指出的是,一般高校建新校區(qū)投資額遠(yuǎn)不止四億五千萬(wàn)元,置換的收入和主管部門(mén)的基建專(zhuān)項(xiàng)只能解決高出貸款的那部門(mén)費(fèi)用。四、如何防范和化解高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過(guò)上面的分析,我們可以看出高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)顯而易見(jiàn)。風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性,因此確切地講高校遇到的不是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)而是實(shí)實(shí)在在的資金困難,是資金危機(jī)。我們還應(yīng)意識(shí)到,高校將不可能再靠舉債搞建立,靠借貸來(lái)保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.如何防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)危機(jī)呢?本人認(rèn)為可從以下幾方面著手。1.更換觀念,確立過(guò)緊日子的意識(shí)。在建立問(wèn)題上,我曾有過(guò)這樣的提法:一趕、二搪、三拖、四降、五減。對(duì)關(guān)系學(xué)校大局,影響學(xué)校開(kāi)展的工程我們要景快〞施行。對(duì)缺乏科學(xué)論證,不實(shí)在際的指標(biāo)要求(如生均面積)和來(lái)自有關(guān)方面的瞎指揮,要設(shè)法“搪〞(有的地方政府官員為了政績(jī)可能有不實(shí)在際的瞎指揮,而作為獨(dú)立核算的高校,那么不得不考慮學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)和生存問(wèn)題)。對(duì)“搪〞不過(guò)去的工程,我們要認(rèn)真分析,如確無(wú)必要,那么設(shè)法“拖〞?！巴熄暤阶詈?如無(wú)資金作保證,只好“降〞低規(guī)格和“減〞少工程。這種提法,完全是基于對(duì)高校財(cái)務(wù)現(xiàn)狀及國(guó)家財(cái)政和貨幣政策的認(rèn)真分析。對(duì)基建工程本人是持這種態(tài)度,而對(duì)設(shè)備采購(gòu)和日常支出我認(rèn)為更要?jiǎng)傂钥刂?。眾所周?高校有的部門(mén)、有的部門(mén)負(fù)責(zé)人為了部門(mén)利益、為了小集體利益乃至為了個(gè)人利益,貪大求好、貪多求洋,互相攀比,甚至將公共物品據(jù)為私有私用。學(xué)院黨委和紀(jì)委要進(jìn)展教育和排查,以防本位主義和個(gè)人主人漫延。至于控制支出更有文章可做,每噸水、每度電、每張紙、每次都要節(jié)約,都應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。學(xué)院的管理人員和廣闊職工要樹(shù)立主人翁意識(shí),以校為家,在資金充裕的時(shí)候,必須想到面臨的困難,未雨綢繆,以免將來(lái)舉步困難。2.科學(xué)地編制財(cái)務(wù)方案和學(xué)院預(yù)算。凡事要有方案,“預(yù)那么立,不預(yù)那么廢〞。遺憾的是長(zhǎng)期以來(lái),很多高校缺少一個(gè)能管三至五年的中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)或資金方案(不少同仁也有同感)。為此,高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)從學(xué)校的實(shí)際出發(fā),結(jié)合學(xué)校的撥款、收費(fèi)、籌融資、還貸和事業(yè)開(kāi)展情況及日常支出實(shí)際,全面平衡,統(tǒng)籌考慮。中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)方案不但要編制,而且要滾動(dòng)編制,每年根據(jù)變化了的校情做適當(dāng)調(diào)整。談到預(yù)算那么更為講究,編制學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算必須遵循“綜合平衡,略有結(jié)余〞“一保吃飯,二保必辦,三要建立〞和“輕重緩急〞的原那么,編制方法那么要跟財(cái)政部門(mén)同步,實(shí)現(xiàn)零基預(yù)算和部門(mén)預(yù)算,不再在上年經(jīng)費(fèi)根底上按工程按比例增加,而是另起爐灶,按部門(mén)、按定額、按標(biāo)準(zhǔn)、按需求編制,這樣的預(yù)算既科學(xué)又不至于造成部門(mén)間的互相攀比現(xiàn)象。財(cái)務(wù)活動(dòng)要注重有效性,盡量保證資金使用的效益性(投入和產(chǎn)出相比)、效果性(與目的相比)和經(jīng)濟(jì)性(要注意節(jié)約)。另外,學(xué)院資金方案不僅要有量的控制,還要對(duì)支付時(shí)間結(jié)合資金存量,適時(shí)把握。高校為了節(jié)省有關(guān)費(fèi)用,對(duì)基建工程和大宗物品采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格施行招投標(biāo)。3.嚴(yán)格執(zhí)行資金方案和學(xué)院預(yù)算。資金方案和預(yù)算是根據(jù)學(xué)院的實(shí)際編制而成的,必須保證其應(yīng)有的權(quán)威。預(yù)算必須經(jīng)黨委研究批準(zhǔn),校長(zhǎng)負(fù)責(zé)執(zhí)行,預(yù)算變更要經(jīng)黨委重新認(rèn)定。任何人都不能另開(kāi)資金口子,誰(shuí)開(kāi)資金口子誰(shuí)必須負(fù)責(zé)增加收入或節(jié)省支出。我們常說(shuō)財(cái)務(wù)上要實(shí)現(xiàn)一支筆,對(duì)高校來(lái)說(shuō)指的是學(xué)校只有一個(gè)預(yù)算,費(fèi)用只歸校長(zhǎng)一人掌控。為了保證預(yù)算的貫徹執(zhí)行,高校必須對(duì)經(jīng)費(fèi)支出加強(qiáng)監(jiān)視,不但財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)高校財(cái)務(wù)收支進(jìn)展控制,而且教代會(huì)也要進(jìn)展監(jiān)視,每年的教代會(huì)要對(duì)財(cái)務(wù)工作報(bào)告進(jìn)展審查,此外還要進(jìn)展審計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)視,有的高校審計(jì)網(wǎng)絡(luò)同財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng),對(duì)支出采取實(shí)時(shí)的審計(jì)監(jiān)控。為了保證預(yù)算的執(zhí)行,財(cái)務(wù)部門(mén)要根據(jù)財(cái)務(wù)規(guī)定結(jié)合學(xué)院情況,制訂一系列的(比方差旅費(fèi))的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),真正做到有制可依,有制必依。4.增收節(jié)支,積極還債。要化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),首先要控制債務(wù)總量,約束根本建立規(guī)模,進(jìn)步辦學(xué)效率,走內(nèi)涵建立之路;其次要要增收節(jié)支,開(kāi)源節(jié)流,科學(xué)地編制和嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,說(shuō)到底,目的是為了加強(qiáng)用款方案管理,控制支出,增加收入。高校是全額撥款的事業(yè)務(wù)單位,高等教育開(kāi)展的根本目是為了經(jīng)濟(jì)開(kāi)展提供人才保證,各級(jí)政府有義務(wù)也有必要為對(duì)高校提供政策扶持。高校要利用既有的人際關(guān)系這一“人力資源〞優(yōu)勢(shì),把學(xué)校的債務(wù)和實(shí)際困難向財(cái)政部門(mén)和教育主管部門(mén)講清講透,爭(zhēng)取盡可能多的得到各級(jí)財(cái)政和主管部財(cái)力支持。建立新區(qū)是高校的義務(wù)也是各級(jí)政府不應(yīng)推卸的責(zé)任,地方政府應(yīng)在規(guī)費(fèi)收娶根底設(shè)施提供等方面給予高校一定的幫助。高校雖屬全額撥款單位,但收費(fèi)已占相當(dāng)比例(其實(shí)是撥款形式的轉(zhuǎn)換),我們要積極利用政策向高校傾斜的大好時(shí)機(jī),增加招生人數(shù),擴(kuò)大教育基金規(guī)模。成人教育由于受生源限制,規(guī)模在縮減,高校應(yīng)在進(jìn)步辦學(xué)層次和增加辦學(xué)形式上做文章。校辦產(chǎn)業(yè)的效益到底如何?夸大地講,有的校辦企業(yè)已成為學(xué)校的包袱,高校要利用產(chǎn)業(yè)改制的時(shí)機(jī),讓沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)萎縮,辦企業(yè)學(xué)校要學(xué)會(huì)算經(jīng)濟(jì)帳,要注重“時(shí)機(jī)本錢(qián)〞。后勤集團(tuán)從學(xué)校得到的補(bǔ)助不是高校的收入,實(shí)際上是學(xué)校的一項(xiàng)支出,物業(yè)和綠化的定額管理要變換思路,切不要為定額而定額,后勤集團(tuán)要以效勞為主,補(bǔ)助的費(fèi)用要在科學(xué)測(cè)算的根底上“倒夾為妥〞,關(guān)鍵要對(duì)支出加強(qiáng)控制、監(jiān)視和管理。此外,后勤體制是否要復(fù)原也值得商榷,一樣的工作,兩個(gè)甚至更多部門(mén)分