我國不同地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展水平的比較研究

我國不同地區(qū)高等職業(yè)教育開展程度的比擬研究摘要：當(dāng)前，我國高職教育處于高速開展階段，但總體上是以數(shù)量為主的外延式粗放型開展，地區(qū)間開展不平衡，高職院校資源整體上處于“供不應(yīng)求〞的場面?！伴_展規(guī)模〞與“資源供應(yīng)〞的協(xié)調(diào)程度是區(qū)域高職教育開展協(xié)調(diào)性的參考標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同協(xié)調(diào)程度，可對(duì)各地區(qū)高職教育開展情況進(jìn)展分類，并給予有針對(duì)性的指導(dǎo)。今后我國高職教育開展將由重規(guī)模轉(zhuǎn)向重質(zhì)量、重構(gòu)造、重效益，從外延式粗放型轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式集約型開展。關(guān)鍵詞：高職教育；區(qū)域比擬；資源供應(yīng)；開展規(guī)模一、開展規(guī)模的區(qū)域比擬從時(shí)間順序和區(qū)域分布看，我國高等職業(yè)教育呈現(xiàn)由東到西的梯度推進(jìn)開展態(tài)勢。假如說10年前主要是由東部興旺地區(qū)開場興起舉辦高等職業(yè)教育的熱潮，那么目前這股熱潮已經(jīng)朝著中、西部地區(qū)推進(jìn)。2022年，全國招收的高職(?？?學(xué)生占本、專科學(xué)生的平均比例為53．1％。從區(qū)域分布看，全國31個(gè)省區(qū)中高出這一平均比例的省區(qū)共14個(gè)，其中中部地區(qū)占8個(gè)，東、西部地區(qū)各占3個(gè)。在這一比例超過60％的5個(gè)省區(qū)中，中部占3席。值得一提的是，一些西部地區(qū)也出現(xiàn)了迅猛開展高等職業(yè)教育的勢頭，如廣西、內(nèi)蒙古、四川、貴州、青海和陜西等省區(qū)，其高職(?？?招生人數(shù)均超過了本、專科招生總?cè)藬?shù)的一半。廣西壯族自治區(qū)甚至超過了60％，僅次于山東省，在全國31個(gè)省區(qū)中排名第二，見表1。從招生和在校生人數(shù)看，2022年全國招收的268．1萬高職(?？?學(xué)生中，東部地區(qū)占38．2％，中部地區(qū)占40．5％，西部地區(qū)占21．3％。在713萬高職(?？?在校學(xué)生中，東部地區(qū)占38．1％，中部地區(qū)占41．7％，西部地區(qū)占20．2％。中部地區(qū)高職(專科)招生人數(shù)和在校生人數(shù)所占比例均已超過總數(shù)的4成，并要高出東部2個(gè)百分點(diǎn)以上。從高職(?？?招生人數(shù)和在校生人數(shù)占本、?？频谋壤闆r看，中部地區(qū)也均高出東、西部地區(qū)?？梢?，我國的中部地區(qū)正迎來高等職業(yè)教育開展的旺盛期，成為中部崛起的重要人力資源支撐,詳見表2。從2022年到2022年，全國高職(?？?招生由199．7萬人上升到268．1萬人，增幅為34．3％。超過全國平均程度的省區(qū)共17個(gè)，其中山東增幅最快，達(dá)65．9％，其次為江蘇，達(dá)53．5％，東、中部共有9省區(qū)超過全國平均程度，其余8個(gè)為西部地區(qū)；在低于全國平均程度的14個(gè)省區(qū)中，東部占6個(gè)，其中北京、吉林、浙江和上海等沿海地區(qū)其增長比例均低于10％，上海甚至出現(xiàn)負(fù)增長。從高職(?？?招生占本、?？普猩?cè)藬?shù)的比例看，2022年至2022年，全國總體比例根本保持平穩(wěn)，由52．2％略微進(jìn)步到53．1％，增幅不到1％。從各省區(qū)的情況看，增幅超過5％的省區(qū)有3個(gè)，他們是山東、新疆和寧夏，其招生比例增幅分別為7．75％、7．05％和5．8％。值得一提的是，從2022年到2022年，山東省的招生人數(shù)增長和招生比例增幅均位居各省之首，說明近年來山東省的高職(專科)開展迅猛，開展比擬快的省份還有江蘇、新疆、寧夏和江西等；從200：J年到2022年，高職(?？?招生比例減少的省份有10個(gè)，其中減幅在4％以上的省區(qū)依次為西藏(—7．1％)、浙江(—5．8％)、上海(—4．8％)、廣東(—4．5％)和河北(-4．4％)。與山東省開展迅猛形成鮮明比照的是，上海的招生人數(shù)和招生比例均為負(fù)增長，并位居各省之尾，這與最近幾年一局部比擬好的高職院校陸續(xù)升格為本科院校有直接的關(guān)系。開展相對(duì)緩慢的省份還有浙江、吉林、河北和北京等，詳見表3。二、供應(yīng)資源的區(qū)域比擬(一)生均校舍建筑面積2022年全國高職(?？?平均生均校舍建筑面積為33．32平方米，列前三位的省區(qū)依次為北京、陜西和新疆，分別為44平方米、43．9平方米和40．8平方米。從分布情況看，高于全國平均程度的省區(qū)15個(gè)，低于全國平均程度的省區(qū)16個(gè)，根本持平。從東、中、西局部布看，高于全國平均程度東部4個(gè)(占44．4％)、中部6個(gè)(占60％)、西部5個(gè)(占41．7％)。整體上看，除西藏外，其余30個(gè)省區(qū)的生均校舍建筑面積分布相比照擬平衡，見表4。(二)生均教學(xué)行政用房2022年全國高職(?？?平均生均教學(xué)行政用房面積為16．6平方米，從全國31個(gè)省區(qū)的分布情況看，高于這一平均程度的只有10個(gè)省區(qū)，所占比例不到1／3。其中，東部4個(gè)(占44．4％)，中部3個(gè)(占30％)，西部3個(gè)(25％)。這說明大局部省區(qū)有待進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)行政用房的建立和擴(kuò)大，，尤其是中、西部地區(qū)，見表5。(三)生均圖書2022年全國高職(專科)平均生均圖書為65冊(cè)。全國31省區(qū)中，高于這一平均程度的共有20個(gè)省區(qū)，占64．5％。其中，東、中、西局部別為5個(gè)、6個(gè)和9個(gè)，分別占各自的比例為55．6％、60％和75％。與生均占有教學(xué)行政用房面積正好相反，西部地區(qū)在生均圖書占有量方面占有一定優(yōu)勢，其中，生均圖書超過80冊(cè)的今個(gè)省份均在西部地區(qū)，依次是西藏(132冊(cè))、陜西(88冊(cè))、貴州(87冊(cè))和寧夏(81冊(cè))，見表6。(四)生均教學(xué)儀器設(shè)備值2022年全國高職(專科)平均生均教學(xué)儀器設(shè)備值為5492元。東部地區(qū)依仗其強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)后盾，在這方面有著明顯的優(yōu)勢，超過全國平均程度的省區(qū)有7個(gè)，占77．8％；相比之下，中部地區(qū)相對(duì)較弱，10個(gè)省區(qū)中只有3個(gè)高出全國平均程度，僅占30％，同比西部尚低近12個(gè)百分點(diǎn)(西部地區(qū)有5個(gè)省區(qū)高出全國平均程度)，見表7。由此可見，今后幾年中部地區(qū)高等職業(yè)教育的開展一方面需要當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的支撐；同時(shí)，中部的崛起也離不開高技能人才的重要作用，這是一個(gè)互相聯(lián)絡(luò)、相輔相成、共同促進(jìn)的過程。(五)高級(jí)職稱老師比例高級(jí)職稱老師比例的上下從一個(gè)方面反映了高職(?？?院校師資隊(duì)伍的質(zhì)量程度。2022年，全國高職(?？?院校高級(jí)職稱老師的平均比例為29．2％。從分布情況看，東、中部地區(qū)具有一定的師資資源優(yōu)勢，而西部地區(qū)相對(duì)弱一些。東部有5省區(qū)其高級(jí)職稱老師比例高于全國平均線，占55．6％，其中遼寧、北京超過了35％；中部有6省區(qū)其比例高于全國平均線，占60％，其中黑龍江和吉林省超過了35％；西部12省區(qū)中，在全國平均線以上的省區(qū)僅為3個(gè)，占1／4，其中比例最高的寧夏為33％，最低是西藏，僅為9％，見表8。三、開展的協(xié)調(diào)度界定一個(gè)區(qū)域高等職業(yè)教育的規(guī)模擴(kuò)張只有與供應(yīng)資源相匹配，才能有效保證教育質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展。在此，我們界定區(qū)域開展的協(xié)調(diào)度為“開展規(guī)模〞與“供應(yīng)資源〞的協(xié)調(diào)程度。區(qū)域“開展規(guī)模〞與“供應(yīng)資源〞的協(xié)調(diào)度反映了各地區(qū)開展高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀與開展后勁。各地區(qū)只有充分認(rèn)識(shí)到自身開展中所存在的問題和缺乏，解決好高職開展中規(guī)模擴(kuò)大與資源供應(yīng)的協(xié)調(diào)性關(guān)系，并采取實(shí)在有效措施，才能使各地區(qū)的高職開展進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，并使我國高等職業(yè)教育在整體上協(xié)調(diào)開展。(一)指標(biāo)說明“開展規(guī)模〞主要指從2022年到2022年這一時(shí)段獨(dú)立設(shè)置高職(專科)院校的招生人數(shù)和在校生人數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)之增長幅度。其反映了當(dāng)前各地區(qū)高等職業(yè)教育開展速度的快慢。從全國的情況看，2022年到2022年獨(dú)立設(shè)置高職(?？?院校招生數(shù)和在校生數(shù)分別增長了20．1％和27．0％，比同期本科院校招生數(shù)和在校生數(shù)的增長幅度分別高出7．5和12個(gè)百分點(diǎn)；校均規(guī)模增長21．8％，也高出本科院校14．2個(gè)百分點(diǎn)，見表9。這說明，從總體上看，當(dāng)前我國高等職業(yè)教育正處在高速開展的階段?！肮?yīng)資源〞主要指從2022年到2022年這一時(shí)段獨(dú)立設(shè)置高職(?？?院校的生均校舍建筑面積、生均教學(xué)行政用房面積、生均圖書、生均教學(xué)儀器設(shè)備值和高級(jí)職稱老師比例等指標(biāo)增長幅度。從整體上看，目前我國高職(?？?院校的資源處于“供不應(yīng)求〞場面。即在高職(?？?院校規(guī)?？焖僭鲩L的同時(shí)，供應(yīng)資源卻根本處于減少的狀況(只有高級(jí)職稱老師比例根本保持不變)，從2022年到2022年，高職(?？?院校生均校舍建筑面積減少10。3％、生均教學(xué)行政用房面積減少9．5％、生均圖書減少9．5％、生均教學(xué)儀器設(shè)備值減少5．3％，分別比同期本科院校的相應(yīng)指標(biāo)值要低7．9、9．8、10．3和9．0個(gè)百分點(diǎn)，見表9。(二)分類說明現(xiàn)根據(jù)各地區(qū)高職(?？?院校開展的不平衡性，將我國31個(gè)省區(qū)“開展規(guī)模〞與“供應(yīng)資源〞的協(xié)調(diào)度分列以下三類：第一類區(qū)域是“根本協(xié)調(diào)〞，指這類區(qū)域從2022年到2022年這一時(shí)間段里，高職(專科)院校在招生規(guī)模和在校生規(guī)模擴(kuò)大或根本保持平衡的情況下，其大局部供應(yīng)資源指標(biāo)能實(shí)現(xiàn)增長或根本保持不變，根本到達(dá)了規(guī)模開展與資源供應(yīng)的協(xié)調(diào)一致性。第二類區(qū)域是“根本不協(xié)調(diào)〞，指這類區(qū)域從2022年到2022年這一時(shí)間段里，在院校招生規(guī)模或在校生規(guī)模擴(kuò)大的情況下，其大局部供應(yīng)資源指標(biāo)呈現(xiàn)負(fù)增長，并且至少有兩個(gè)供應(yīng)資源指標(biāo)的增幅在全國平均程度線以下。第三類區(qū)域是“不協(xié)調(diào)〞，指這類區(qū)域從2022年到2022年這一時(shí)間段里，院校的招生規(guī)模和在校生規(guī)模增長幅度均要高出全國平均程度，而所有供應(yīng)資源指標(biāo)的增長率又均低于全國平均程度，表現(xiàn)出“規(guī)模開展過快〞與“資源供應(yīng)缺乏〞的極度不協(xié)調(diào)性。四、區(qū)域開展的綜合評(píng)價(jià)(一)一類區(qū)域分析一類區(qū)域共有10個(gè)省區(qū)，約占1／3，見表10。這10個(gè)省區(qū)2022年合計(jì)招生人數(shù)超過了招生總?cè)藬?shù)的42％。其中，湖南、廣東、河南和湖北4省區(qū)均為招生“大戶〞，2022年，其招生人數(shù)均超過了10萬人(全國31個(gè)省區(qū)共有6個(gè)省區(qū)招生人數(shù)超過107Y人)，4省區(qū)合計(jì)招生人數(shù)超過全國招生總?cè)藬?shù)的26％。從2022年到2022年這一時(shí)段看，湖南盛吉林省和天津市的開展規(guī)模與供應(yīng)資源協(xié)調(diào)性相對(duì)較好。湖南省在招生規(guī)模和在校生規(guī)模分別增長30．2％和22．6％的情況下，供應(yīng)資源中除“生均圖書〞略有下降外，其余幾項(xiàng)指標(biāo)均有不同程度的增長，其中“生均教學(xué)行政用房〞增長幅度位居各省之首，“生均教學(xué)儀器設(shè)備值〞的增長幅度位居第二；吉林省招生的增長幅度到達(dá)45．1％，是3個(gè)增幅超過40％的省份之一，供應(yīng)資源中除“高級(jí)職稱老師比例〞在各省區(qū)中的下降幅度較大外，“生均校舍建筑面積〞、“生均教學(xué)行政用房〞和“生均圖書〞的增(減)幅根本保持穩(wěn)定，而“生均教學(xué)儀器設(shè)備值〞實(shí)現(xiàn)了3．6％的增幅，在各省區(qū)中名列前茅；天津市在招生規(guī)模增長15．9％的情況下，“生均教學(xué)儀器設(shè)備值〞和“生均圖書〞也分別實(shí)現(xiàn)了9．2％和5．7％的增長幅度，分列各省區(qū)的第三和第二位。這三省區(qū)今后幾年要繼續(xù)保持“規(guī)模〞與“資源〞的協(xié)調(diào)開展，一方面要根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展、人口狀況等實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整或控制招生人數(shù)；另一方面要注意供應(yīng)資源中各項(xiàng)指標(biāo)的協(xié)調(diào)開展。廣東、廣西、河南和湖北4省區(qū)從2022年到2022年一年中的招生增長幅度在全國31個(gè)省區(qū)中屬于“中偏下〞，即均低于全國20．1％的平均幅度，又都高于10％的增幅。從供應(yīng)資源的幾項(xiàng)指標(biāo)看，除“高級(jí)職稱老師比例〞有所進(jìn)步和天津的“生均圖書〞外，其他幾項(xiàng)指標(biāo)根本無(正)增長，有幾項(xiàng)指標(biāo)甚至在全國平均程度線以下。但相對(duì)而言，這4個(gè)省區(qū)的“規(guī)模〞與“資源〞在總體上仍能根本保持協(xié)調(diào)。建議今后幾年這4省區(qū)一方面要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)招生規(guī)模的調(diào)控，同時(shí)要加大供應(yīng)資源的力度，特別是要加強(qiáng)對(duì)一些薄弱環(huán)節(jié)的建立和投入，如廣東省的“生均校舍建筑面積〞、廣西的“生均圖書〞、河南的“生均教學(xué)儀器設(shè)備值〞和湖北的“生均教學(xué)行政用房〞等。上海、浙江和陜西3省區(qū)從2022年到2022年的一年中，其招生增長幅度在全國31個(gè)省區(qū)中屬于“偏下〞程度，即均低于10％的增幅。供應(yīng)資源中，除個(gè)別指標(biāo)外，其增(減)幅也根本保持穩(wěn)定。因此，從目前的情況看，這3省區(qū)的規(guī)模開展與資源供應(yīng)能根本保持協(xié)調(diào)。但從長遠(yuǎn)看，要維持這種協(xié)調(diào)，這3個(gè)省區(qū)必須實(shí)行規(guī)模與資源供應(yīng)的同步開展方案。(二)二類區(qū)域分析二類區(qū)域包括13個(gè)省區(qū)，占42％，見表11。這13個(gè)省1X2022年共招生56．4萬人，占全國招生總?cè)藬?shù)的32．5％，其中招生人數(shù)超過4萬的省區(qū)有江蘇、河北、安徽和遼寧。山西、內(nèi)蒙古、遼寧、海南和青海5省區(qū)，近年來高職開展勢頭迅猛，從2022年到2022年一年中的招生增長幅度均超過了30％，高出全國平均增長幅度10個(gè)百分點(diǎn)以上。山西省的招生增長幅度接近40％，位居二類區(qū)域之首，在全國31個(gè)省區(qū)中排名第五；從5項(xiàng)供應(yīng)資源的指標(biāo)看，除“生均教學(xué)行政用房〞和“高級(jí)職稱老師比例〞2項(xiàng)指標(biāo)有所增長外，其余3項(xiàng)指標(biāo)均呈負(fù)增長，并有2項(xiàng)指標(biāo)低于全國平均程度，表現(xiàn)為供應(yīng)資源開展上的不平衡。內(nèi)蒙古從2022年到2022年一年中的在校生增長幅度到達(dá)38．1％，但供應(yīng)資源5項(xiàng)指標(biāo)中的4項(xiàng)呈負(fù)增長，有3項(xiàng)低于全國平均程度，其中“生均校舍建筑面積〞和“生均教學(xué)行政用房〞2項(xiàng)指標(biāo)的增幅均比全國平均程度要低近11個(gè)百分點(diǎn)。遼寧省2022年招生打破了4萬人次，招生增長幅度超過了33％，雖然“高級(jí)職稱老師比例〞這一指標(biāo)進(jìn)步了近3個(gè)百分點(diǎn)，但“生均圖書〞等2項(xiàng)指標(biāo)的增幅要低于全國平均程度，其中“生均教學(xué)儀器設(shè)備值〞的增幅要低于全國平均程度12個(gè)百分點(diǎn)還多。海南省的招生和在校生增長幅度均超過了36％，但“生均校舍建筑面積〞和“生均教學(xué)行政用房〞2項(xiàng)指標(biāo)的增幅均比全國平均程度要低10個(gè)百分點(diǎn)以上。青海省招生規(guī)模不大，2022年在增幅接近32％的情況下，其招生人數(shù)仍缺乏0．4萬人；從供應(yīng)資源情況看，雖然“高級(jí)職稱比例〞這一指標(biāo)增幅較大(在全國31省區(qū)中位居首位)，但“生均校舍建筑面積〞、“生均教學(xué)行政用房〞和“生均圖書〞3項(xiàng)指標(biāo)均低于全國平均程度10個(gè)百分點(diǎn)以上。綜合上述對(duì)5個(gè)省區(qū)的分析，今后幾年，這些省區(qū)一方面要嚴(yán)格控制招生規(guī)模，同時(shí)要加大投入力度，針對(duì)各自薄弱環(huán)節(jié)，或增強(qiáng)對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備的改善，或加強(qiáng)建立和改善校舍、教學(xué)行政用房等，力爭在“十一五〞期間使省區(qū)的高職教育盡早走上良性開展軌道。江蘇、河北、安徽和遼寧4省區(qū)是招生“大戶〞，2022年4省區(qū)平均招生人數(shù)達(dá)9．2萬人，合計(jì)招生人數(shù)占全國招生總?cè)藬?shù)的21．2％，尤其是遼寧省，既是招生“大戶〞，又是增幅較快的省份。很明顯，這些省區(qū)招生增幅的進(jìn)步，一方面對(duì)在校生規(guī)模擴(kuò)大具有舉足輕重的作用，同時(shí)也會(huì)給當(dāng)?shù)毓?yīng)資源帶來較大影。向和負(fù)擔(dān)。因此，今后幾年，這些省區(qū)主要是要調(diào)控招生規(guī)模，注重規(guī)模開展與資源供應(yīng)的協(xié)調(diào)性和一致性。甘肅和新疆2省區(qū)的招生規(guī)模增幅也高于20％。從供應(yīng)資源看，甘肅省主要要加大對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料的資金投人，另外要加強(qiáng)對(duì)校舍等根底設(shè)施的建立；新疆除要增加圖書資料外，重點(diǎn)要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建立；如進(jìn)步高級(jí)職稱老師的比例等。江西、貴州和西藏3省區(qū)招生增幅或已明顯回落，或增幅不大。如江西是全國31個(gè)省區(qū)中回落幅度最大的省區(qū)，從招生的絕對(duì)人數(shù)看，江西省2022年招生人數(shù)為6．8萬，比2022年少招生1．3萬人，但在校生規(guī)模仍增長26．1％。今后幾年，這3省區(qū)主要是要針對(duì)各自薄弱環(huán)節(jié)加大供應(yīng)資源相應(yīng)指標(biāo)的投入力度，并注意供應(yīng)資源各項(xiàng)指標(biāo)的全面協(xié)調(diào)提升。(三)三類區(qū)域分析三類區(qū)域包括北京等8個(gè)省區(qū)，約占1／4，見表12。2022年，這8個(gè)省區(qū)合計(jì)招生人數(shù)約占招生總?cè)藬?shù)的1／4。值得注意的是，8個(gè)省區(qū)中，除黑龍江外，其余7省區(qū)均為東、西部地區(qū)，其中東部占3個(gè)，西部占4個(gè)，這從一個(gè)側(cè)面說明了造成這種“不協(xié)調(diào)〞的原因，既有政策上的問題，也有經(jīng)濟(jì)上的“力不從心〞。從開展規(guī)模看，2022年至2022年，8個(gè)省區(qū)在校生規(guī)模均超過