促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施方案

促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)開展實施方案把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會開展全過程，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，完善老齡工作體系，強(qiáng)化基層力量配備，健全社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐體系，加快構(gòu)建敬老愛老助老政策體系和社會環(huán)境，推動全省老齡事業(yè)高質(zhì)量開展，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供有力支撐。一、總體目標(biāo)到2025年，建立與我省經(jīng)濟(jì)社會開展水平相適應(yīng)、人口老齡化進(jìn)程相匹配的老齡事業(yè)開展體系，老年社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、老年健康支撐體系更加完善，為老服務(wù)和產(chǎn)品供給日益豐富，人才和科技支支撐續(xù)加強(qiáng)，老年友好型社會環(huán)境初步建立，老年人的獲得感、幸福感和安全感顯著提升。老齡工作格局更加完善。老齡工作體制機(jī)制進(jìn)一步健全，老齡事業(yè)開展法治化、信息化、規(guī)范化程度明顯提升，老齡政策和制度體系更加完善。市場活力和社會創(chuàng)造力得到充分激發(fā)，以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制基本建立。老年社會保障體系更加健全。多層次養(yǎng)老保障體系更加完善，社會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接，老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護(hù)等需求得到切實保障。養(yǎng)老服務(wù)體系持續(xù)完善。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)高效，普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老進(jìn)一步開展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡開展，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。老年健康支撐體系全面建立。老年健康服務(wù)資源配置持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)能力和質(zhì)量明顯提升，老年人健康服務(wù)需求得到更好滿足，健康水平不斷提升。老年友好型社會環(huán)境基本形成。全社會支持、參與老齡事業(yè)開展的積極性、主動性進(jìn)一步增強(qiáng)，敬老愛老助老的社會氣氛更加濃厚，老年文化、體育、教育事業(yè)更加繁榮，支持老年人社會參與的渠道更加多元，生活環(huán)境更加適老宜居，老年人合法權(quán)益得到有效保障。老齡產(chǎn)業(yè)快速健康開展，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)和旅居養(yǎng)老等服務(wù)不斷開展，市場規(guī)模和供給水平進(jìn)一步提升。二、開展基礎(chǔ)社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平進(jìn)一步提升，全省企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平逐步提高，長期護(hù)理保險試點工作穩(wěn)步推進(jìn)，商業(yè)養(yǎng)老保險、商業(yè)健康保險快速開展。三是養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。全省各類養(yǎng)老設(shè)施達(dá)1.4萬個，建設(shè)省級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺試點17個，實施敬老院安全、清潔、溫暖、文化、醫(yī)療康復(fù)“五大工程”，兜底保障能力顯著增強(qiáng)。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展迅速，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)穩(wěn)步開展，普惠養(yǎng)老專項行動啟動實施，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。建立并落實80歲以上老人高齡津貼制度，對生活不能自理的特困人員給予護(hù)理補(bǔ)貼。四是老年健康服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。積極實施老年健康促進(jìn)行動，老年醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升，老年醫(yī)療資源配置更加豐富，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)有序開展，老年人就醫(yī)“綠色”通道普遍設(shè)置。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)優(yōu)先覆蓋老年人群，老年人慢性病管理和健康管理服務(wù)能力明顯提高。五是老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。老年文化、教育、體育事業(yè)快速開展，老年人精神文化生活日益豐富，老年宜居環(huán)境建設(shè)和適老化改造持續(xù)推進(jìn)，老年人優(yōu)待政策全面落實，老年人權(quán)益保障持續(xù)加強(qiáng)。智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)?！熬蠢显隆?、“敬老文明號”創(chuàng)立等活動持續(xù)開展，敬老愛老助老蔚然成風(fēng)。三、加強(qiáng)老齡事業(yè)人才隊伍建設(shè)加強(qiáng)為老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)。將老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、康復(fù)、全科等醫(yī)學(xué)人才及養(yǎng)老服務(wù)、社會工作、健康管理等人才作為醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)緊缺人才進(jìn)行培養(yǎng)。推進(jìn)老齡相關(guān)學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)有條件的高等院校開設(shè)老年學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué)、老年社會學(xué)、老年營養(yǎng)學(xué)、老年服務(wù)與管理、老年社會工作等相關(guān)專業(yè)和課程,增加職業(yè)院校涉老專業(yè)招生名額，加大老年醫(yī)學(xué)高層次人才培養(yǎng)力度。健全老年護(hù)理專業(yè)化教育體系，加快培養(yǎng)老年護(hù)理隊伍。依托“人人持證、技能河南”建設(shè)，完善職業(yè)能力培訓(xùn)和等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，積極開展相關(guān)職業(yè)（工種）技能等級評價，利用職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)為老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)能力和人員素質(zhì)。壯大為老服務(wù)從業(yè)隊伍。加快老年健康服務(wù)、老年文體娛樂、老年生活服務(wù)、老年產(chǎn)品研制等人才隊伍建設(shè)。建立健全為老服務(wù)人才薪酬體系和激勵機(jī)制，暢通職業(yè)晉升通道，推動構(gòu)建與老齡事業(yè)開展相適應(yīng)的職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。鼓勵衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才、高校畢業(yè)生、家政服務(wù)人員、護(hù)工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事為老服務(wù)，鼓勵退休醫(yī)務(wù)工作者、低齡老年人參與為老服務(wù)，充實為老服務(wù)人才隊伍。引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與家政服務(wù)，不斷拓展助餐、助浴、代購、心理慰藉等服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、紅十字會及其他社會組織提供應(yīng)急救護(hù)和照護(hù)技能培訓(xùn)服務(wù)，提升失能老年人家庭成員照護(hù)能力。四、建設(shè)老年友好型社會弘揚(yáng)孝親敬老的傳統(tǒng)美德。把敬老愛老助老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)內(nèi)容，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)立體系，納入聘任用人考察內(nèi)容。利用中國傳統(tǒng)節(jié)日組織開展形式多樣、特色鮮明的敬老愛老活動。組織參與全國“敬老文明號”創(chuàng)立，深入開展“敬老月”活動，充分發(fā)揮各類媒體作用，挖掘各地豐富的孝文化資源，大力宣傳孝親敬老典型,加強(qiáng)孝親敬老文化傳承與創(chuàng)新，營造敬老愛老助老的良好氣氛。積極參與全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)立。發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)作用,探索建立子女帶薪陪護(hù)假制度，落實獨(dú)生子女護(hù)理假政策，建立父母隨子女異地養(yǎng)老定居、醫(yī)療轉(zhuǎn)診“綠色”通道機(jī)制，鼓勵成年子女與老年人就近居住或共同生活，為老年人提供日常照料。建立常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，催促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，防止欺老虐老棄老問題發(fā)生,將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納入個人社會信用記錄。加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)。利用“12?4國家憲法日”“憲法宣傳周”“敬老月”等時間節(jié)點，開展符合老年人認(rèn)知特點的普法宣傳教育，制作推廣老年人喜聞樂見的宣傳產(chǎn)品、公益節(jié)目，提高老年人識別和防范非法集資、電信詐騙等非法侵害行為的能力，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的違法行為，完善涉老案件調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛解決機(jī)制，鼓勵多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法檢查力度。加大老年法律服務(wù)和法律援助力度，重點做好農(nóng)村和貧困、高齡、空巢、失能、殘疾等特殊困難老年群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助工作?；鶎尤罕娦宰灾谓M織、社會組織的作用，做好涉老矛盾糾紛預(yù)警、排查、化解工作。完善老年人監(jiān)護(hù)制度。支持社會組織、慈善力量和個人參與各種助老公益活動，向困難老年人提供資助或公益服務(wù)。支持有條件的地方豐富老年優(yōu)待措施。完善公共服務(wù)場所的老年人優(yōu)待標(biāo)識，主動公布優(yōu)待內(nèi)容，醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、交通旅游、銀行金融等公共服務(wù)場所要設(shè)置服務(wù)專區(qū)或窗口，為老年人提供優(yōu)待便利服務(wù)，提升為老服務(wù)質(zhì)量。助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。開展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，重點推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、金融服務(wù)、旅游休閑、醫(yī)療健康、與老年人日常生活密切相關(guān)的網(wǎng)站、APP應(yīng)用適老化改造，優(yōu)化界面交互、內(nèi)容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，鼓勵企業(yè)開發(fā)提供“關(guān)懷模式”“長輩模式”，將無障礙改造納入日常更新維護(hù)內(nèi)容,提高互聯(lián)網(wǎng)無障礙水平。深入實施“智慧助老”行動，聚焦老年人日常生活涉及的高頻事項，堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新并行,在保存老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式基礎(chǔ)上提供更多適老化產(chǎn)品和服務(wù);開展老年人運(yùn)用智能技術(shù)培訓(xùn)，切實解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)的“急難愁盼”問題。開展拒收現(xiàn)金專項治理。加強(qiáng)涉老數(shù)據(jù)共享，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段，建設(shè)互聯(lián)互通的老年人信息協(xié)同平臺和為老綜合服務(wù)信息平臺，為提升老齡工作水平提供信息化支撐。加強(qiáng)老年便利化設(shè)施建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮老年人需求，推進(jìn)街道、社區(qū)老年人生活圈配套設(shè)施建設(shè)，為老年人提供一站式便捷服務(wù)。以建設(shè)無障礙市（縣）為目標(biāo)，推進(jìn)新建房屋、重大工程、公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)，方便老年人生活。新建住宅小區(qū)要充分考慮老年人對無障礙公共設(shè)施、公共綠地、老年人體育健身設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)用房等方面的需求；老舊小區(qū)要按照方便實用、就近就便、功能配套、資源整合的要求，對人行道、建筑物出入口、活動廣場等進(jìn)行適老化及無障礙改造，在樓梯沿墻加裝扶手，在樓層間安裝掛壁式休息椅等，做好應(yīng)急避險等安全防護(hù)工作，大力推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作。結(jié)合城市更新，對與老年人日常生活密切相關(guān)的既有社區(qū)道路設(shè)施、休憩設(shè)施、信息化設(shè)施、社區(qū)服務(wù)場所及超市、銀行、醫(yī)院、公園、體育場館、文化場所等場所設(shè)施進(jìn)行適老化改造。加大對城市道路、公共交通工具、信號燈、隔離帶等設(shè)施設(shè)備的適老化及無障礙改造力度，建設(shè)便捷安全的無障礙出行環(huán)境。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城市社區(qū)公共服務(wù)環(huán)境適老化改造。五、完善多層次老年社會保障體系加快完善養(yǎng)老保險制度體系。全面實施全民參保計劃，落實基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機(jī)制，大力開展企業(yè)年金、職業(yè)年金，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面。結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會開展水平，規(guī)范開展第三支柱養(yǎng)老保險,推動個人養(yǎng)老金開展，加快健全多層次養(yǎng)老保障體系。推進(jìn)社會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接。不斷健全醫(yī)療保障體系。完善職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全穩(wěn)定可持續(xù)的籌資運(yùn)行和待遇調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等制度銜接，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。完善醫(yī)保基金支付家庭病床費(fèi)用、上門醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)政策。開展老年人意外傷害保險，鼓勵開發(fā)商業(yè)健康保險，完善補(bǔ)充醫(yī)療保險制度。完善社會福利和社會救助體系。充分發(fā)揮社會救助的兜底作用，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）集中供養(yǎng)和失能照護(hù)能力。進(jìn)一步完善高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等老年人補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化與殘疾人“兩項補(bǔ)貼”（困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼）、社會救助等政策的銜接；優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡和計劃生育特殊家庭等老年人的服務(wù)需求。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的老年人，通過臨時救助給予應(yīng)急性、過渡性生活保障。鼓勵公益慈善組織依法依規(guī)開展面向困難老年人的慈善公益活動。探索建立長期護(hù)理保險制度。深入推進(jìn)長期護(hù)理保險試點工作，制定照護(hù)需求認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、照護(hù)等級評定標(biāo)準(zhǔn)、照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和照護(hù)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等配套政策。加強(qiáng)長期護(hù)理保險與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人補(bǔ)貼等福利性補(bǔ)貼工程的整合銜接，提高資源配置效率。力爭到2025年年底，基本形成適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和老齡化開展趨勢的長期護(hù)理保險制度框架。促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)開展倡導(dǎo)健康、科學(xué)的養(yǎng)老理念