消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的健康發(fā)展

消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的健康發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的健康發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的健康發(fā)展xxx公司消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的健康發(fā)展文件編號：文件日期：修訂次數(shù)：第1.0次更改批準審核制定方案設(shè)計，管理制度消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)是指從事消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估等消防技術(shù)服務(wù)活動的社會組織。大力培育和發(fā)展社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，是市場經(jīng)濟體制下消防工作社會化發(fā)展的必然趨勢，更是推進轉(zhuǎn)變政府職能，加強消防法制建設(shè)的必然要求，對解決公安消防警力不足、專業(yè)人才匱乏、消防監(jiān)管不到位等問題具有重要作用。隨著《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（公安部129號令）的制定出臺，我國消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理工作正逐漸向規(guī)范化方向發(fā)展，但目前由于社會消防技術(shù)服務(wù)管理工作尚處于職能轉(zhuǎn)變的過渡時期，還需要政府部門在政策、法律和各項措施方面的加以管理和引導，幫助其逐步走上制度化、標準化、市場化發(fā)展道路。筆者就加強社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理和引導談幾點的想法，旨在拋磚引玉，促進社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)健康、規(guī)范發(fā)展。一、我國社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展及管理現(xiàn)狀我國消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)伴隨著政治、經(jīng)濟體制改革的深入，經(jīng)歷了從無到有、從單一到多樣，從體制內(nèi)行政化組建到體制外市場化運作的發(fā)展過程，行業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有各類消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)7000余家、從業(yè)人員近5萬人，主要承擔著建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估、消防技術(shù)咨詢、消防安全監(jiān)測、電氣防火檢測、建筑物性能化防火設(shè)計等技術(shù)服務(wù)工作。從改革的進程看，沿著消防工作社會化的路徑，我國社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展及管理大致可以分為三個階段：（一）探索調(diào)整階段（上世紀80年代至90年代初）這一時期，受計劃經(jīng)濟模式的影響，我國消防工作體制實行的是高度集中的管理體制，政府和消防部門包攬了一切消防安全工作，實行的是“全能型”運作和“保姆式”管理。隨著國家經(jīng)濟體制的改革和經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的客觀需要，公安消防部門開始設(shè)想建立消防技術(shù)服務(wù)組織協(xié)助管理部門開展消防技術(shù)服務(wù)工作。1995年，國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了公安部《消防改革與發(fā)展綱要》，對消防中介組織的性質(zhì)作了代理、服務(wù)性質(zhì)的定位。1996年公安部專門發(fā)出通知，要求各地建立消防中介組織，承擔建筑消防設(shè)施的維護保養(yǎng)工作。隨后，部分省市區(qū)建立了建筑消防設(shè)施檢測中心（站）、建筑消防設(shè)施維修保養(yǎng)企業(yè)等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。（二）快速發(fā)展階段（上世紀90年代初至2008年）隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，火災形勢日趨嚴峻，迫切需要消防工作體制機制改革的步伐進一步加快。1998年消防法的出臺使得消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的地位得到了進一步明確，規(guī)定了產(chǎn)品檢測認證、設(shè)施維修、消防法律和信息咨詢、企業(yè)內(nèi)部管理的方面服務(wù)的許可。2006年6月，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號），明確要充分發(fā)揮社會組織和市場機制的作用，要將單位消防安全信息納入社會信用體系，推動建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機制，鼓勵發(fā)展提供消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織。這一階段，可以視為是消防中介組織成形的發(fā)展階段，其社會地位、發(fā)展方向得到了明確，這一時期大量的消防中介組織不斷涌現(xiàn)。（三）成熟規(guī)范階段（2009年至今）2009年5月，新修訂《消防法》的施行，進一步明確了社會組織在保障消防安全方面的具體義務(wù)，對我國消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)發(fā)展具有里程碑式的重大意義。2011年，《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》(國發(fā)〔2011〕46號)對消防技術(shù)服務(wù)組織，從資質(zhì)、資格審批和管理等方面提出了明確要求，進一步規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)組織及從業(yè)人員管理，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。2014年5月，《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（公安部129號令）正式施行，《規(guī)定》對從事社會消防技術(shù)服務(wù)活動的資質(zhì)條件、資質(zhì)許可、執(zhí)業(yè)活動、監(jiān)督管理、法律責任等進行了明確，為推動發(fā)展和嚴格規(guī)范社會消防技術(shù)服務(wù)工作提供了法律依據(jù)，填補了消防立法的空白，可以視為是我國消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理真正步入規(guī)范化發(fā)展軌道。二、社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理存在的問題及原因由于消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展時間相對較短，市場實踐經(jīng)驗還不充分，管理制度還不完善，很多矛盾問題已經(jīng)或正在逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：（一）競爭機制尚不完善，服務(wù)市場秩序混亂目前，消防技術(shù)服務(wù)市場正處于由行政管理向市場化運作的過渡階段，行政干預、壟斷經(jīng)營、惡意競爭等問題仍然存在，違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：部分地區(qū)地方保護色彩濃厚，行業(yè)壁壘較高，跨地區(qū)經(jīng)營難度較大；部分消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，原為“官辦”或“半官辦”，在業(yè)務(wù)開展上仍具有較強的行政依托性，影響著公平市場競爭機制的建立；部分本身不具備從業(yè)資質(zhì)的單位，通過掛靠、設(shè)立辦事處等方式承接業(yè)務(wù)；部分消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在利益驅(qū)動下，相互壓價，惡性競爭，運用非法手段爭搶業(yè)務(wù)；部分消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)搞價格同盟或圈地壟斷，不追求服務(wù)質(zhì)量，只追求利益最大化，漫天要價，擾亂市場價格體系；部分消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不顧職業(yè)道德，打著消防部門的名義，故意弄虛作假，擾亂市場秩序。（二）管理機制不夠健全，行業(yè)監(jiān)管不到位隨著簡政放權(quán)力度的不斷加大，消防行政體制的改革己經(jīng)在往放權(quán)讓利的方向上努力，但是放權(quán)需要一個過程，法律法規(guī)的制定相對于消防技術(shù)服務(wù)市場的發(fā)展需要來說還過于緩慢。2014年公安部制定《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》并配套出臺《消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)設(shè)備配備》行業(yè)標準，僅對消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測與消防安全評估兩類機構(gòu)的資質(zhì)條件、許可等進行明確規(guī)定，但除上述兩類消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)外的其他消防服務(wù)機構(gòu)截至目前尚未明確相關(guān)的行政許可，如消防安全培訓、消防技術(shù)咨詢等服務(wù)的機構(gòu)。另外，在技術(shù)規(guī)范制定方面，除建筑消防設(shè)施檢測出臺了技術(shù)規(guī)程外，其余技術(shù)服務(wù)尚無具體的技術(shù)或者服務(wù)規(guī)程，這些管理機制上的缺失都在一定程度上制約著消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范化運行。此外，消防部門長期以來沿襲著行政審批、技術(shù)審查、事后監(jiān)管一把抓的格局，手頭工作事無巨細，牽扯著大量警力和精力，面對日益增多的消防監(jiān)管單位，在監(jiān)督管理上顯得力不從心，監(jiān)管不力、失控漏管的現(xiàn)象難免發(fā)生。（三）人員素質(zhì)良莠不齊，服務(wù)質(zhì)量信度不高消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供的技術(shù)服務(wù)內(nèi)容要求從業(yè)人員具有較強的技術(shù)水平和專業(yè)素養(yǎng)。然而由于社會對消防技術(shù)服務(wù)認知和認識程度不高、我國開設(shè)消防類專業(yè)的院校較少、社會消防培訓力量薄弱以及職業(yè)評價體系不健全等原因，致使消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員相當一部分是企業(yè)、部隊離退休、退役人員及非本專業(yè)畢業(yè)生，其學歷層次、技術(shù)職稱等方面條件總體偏低。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)一線檢測人員約95%為初中、高中或中專文化水平，具有高級職稱的占從業(yè)人員總數(shù)的7%，中級的占16%，初級的占%，無技術(shù)職稱的占%，其中還有不少高職稱、高學歷人員只在服務(wù)機構(gòu)掛名，并未參與實際工作。這在很大程度上影響和制約著消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平的好壞和質(zhì)量的高低，在消防技術(shù)服務(wù)過程中檢測程序不規(guī)范，隨意性較大，檢測缺項漏項等現(xiàn)象時常發(fā)生；檢測結(jié)論、報告情況不實，內(nèi)容不專業(yè)等現(xiàn)象普遍存在。三、加強社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管和引導的建議（一）轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，加大監(jiān)管力度，建立健全聯(lián)合監(jiān)管機制政府監(jiān)督是規(guī)范社會消防技術(shù)服務(wù)活動的保障。消防機構(gòu)作為消防工作的法定直接管理和實施部門，在消防技術(shù)服務(wù)市場及機構(gòu)的管理上，應改變當前“事無巨細、大包大攬”的消防安全監(jiān)管模式。在貫徹執(zhí)行各項規(guī)章制度，充分發(fā)揮政策引導、支持和保障作用的同時，充分利用市場的調(diào)節(jié)力，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，運用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)市場的供求關(guān)系、優(yōu)化資源配置，以進一步完善消防技術(shù)服務(wù)市場自我管理機制，建立健全資質(zhì)評定、監(jiān)督抽查、年度審驗、投訴舉報、違規(guī)處罰、社會公布等有效的管理制度，制定、完善與行政管理法規(guī)相配套的各類型技術(shù)服務(wù)機構(gòu)相應的服務(wù)質(zhì)量標準和操作規(guī)程，如消防安全評估技術(shù)服務(wù)標準等，促進行業(yè)制度化、規(guī)范化發(fā)展。對違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)組織及其有關(guān)人員，要綜合運用政策、法規(guī)的強制手段，依法大膽加強監(jiān)管，落實相關(guān)的處罰規(guī)定，通過加大責任追究處罰力度，為消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平公正、有效有序的市場競爭環(huán)境。同時，應聯(lián)合公安、工商、質(zhì)檢等政府部門建立聯(lián)合工作的機制，充分發(fā)揮各自的職能作用，形成工作合力，加強對社會消防技術(shù)服務(wù)工作的監(jiān)督管理，防止消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的權(quán)力濫用。（二）推行透明管理，加強輿論監(jiān)督，建立健全誠信服務(wù)體系公開是最好的監(jiān)督，消防機構(gòu)可以充分利用信息化手段構(gòu)建公共服務(wù)平臺，建立和完善社會消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)，對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其注冊消防工程師的基本情況、資質(zhì)等級、業(yè)務(wù)范疇、執(zhí)業(yè)信息、誠信信息和監(jiān)督管理信息等進行歸檔建立數(shù)據(jù)庫，并將信息進行公開為社會提供有關(guān)信息查詢服務(wù)。同時，專門開辟舉報投訴途徑和違法曝光專欄，以便于主管部門、社會單位和公眾及時查閱及開展監(jiān)督。此外，可結(jié)合國家發(fā)布的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2020）》，將服務(wù)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為納入社會信用網(wǎng)絡(luò)體系，以執(zhí)法監(jiān)督檔案為基礎(chǔ)，建立健全社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)信用評定制度，定期公布社會消防服務(wù)機構(gòu)及注冊消防工程師的執(zhí)業(yè)違規(guī)違法和誠信情況，并函告工商、金融、保險等其它部門，在企業(yè)融資貸款、項目審批核準等方面予以限定，以此建立消防技術(shù)服務(wù)行為失信違規(guī)成本遞增的制裁機制，讓失信成本遠遠大大高于違規(guī)收益，真正發(fā)揮市場經(jīng)濟手段和經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，推動守法執(zhí)業(yè)轉(zhuǎn)化為自覺行為。（三）減少行政干預，加強宏觀調(diào)控，建立健全市場競爭機制公平有序的市場競爭機制是促進消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本，提高工作效率的重要手段。公安消防機構(gòu)應按照市場經(jīng)濟運行規(guī)律，減少行政管理的“軍事色彩”，保持公平、公正、中立立場，不干涉社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的具體事務(wù)，以服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)行業(yè)進步為宗旨，緊緊按照《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》的內(nèi)容要求，因地制宜，加強對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)劃指導，引導其自覺按照《規(guī)定》要求，成立消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，開展執(zhí)業(yè)服務(wù)，對行業(yè)壟斷應堅決破除，打破地域界限，積極營造“優(yōu)勝劣汰”的良好消防技術(shù)服務(wù)市場秩序。要制定出臺相應政策，鼓勵社會技術(shù)服務(wù)機構(gòu)走業(yè)務(wù)多元化的發(fā)展道路，拓寬消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，加大對火災損失核定、消防專業(yè)人員培訓、消防技術(shù)咨詢等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的培育力度，逐步改變消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)經(jīng)營單一、服務(wù)功能不全的狀況。利用稅收、信貸手段進行規(guī)?？刂?，促進消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)走規(guī)模化、集約化道路，形成統(tǒng)一、競爭、有序、合理的現(xiàn)代消防技術(shù)服務(wù)市場體系。（四）拓寬培訓渠道，加強業(yè)務(wù)指導，建立健全人員培訓機制消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的高低直接影響著消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)服務(wù)水平的高低和服務(wù)質(zhì)量的好壞，制約著消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展和消防工作社會化進程的推進。教育培訓是提高人員素質(zhì)的關(guān)鍵，消防機構(gòu)應將提高消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)作為加強消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理的一項重要內(nèi)容，鼓勵社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)加強與科研院校的交流合作，探索實行“訂單式”人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，積極扶持社會力量開辦消防培訓機構(gòu)，大力推進消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)資格管理制度，實施注冊消防工程師制度和消防職業(yè)資格證書制度，統(tǒng)一從業(yè)人員準入門檻，激發(fā)從業(yè)人員的積極性，引導并促進消防技術(shù)人員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、法制化和規(guī)范化發(fā)展，努力形成人才培養(yǎng)發(fā)展的長效機制。同時，要針對不同類型的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，制定出臺不同的服務(wù)大綱和服務(wù)標準，加大檢查考評力度，積極幫助指導消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在職業(yè)道德、專業(yè)技能、服務(wù)規(guī)范等方面建立完善的從業(yè)人員培訓制度，促進行業(yè)隊伍健康發(fā)展，提升消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)的整體服務(wù)水平。（五）扶持行業(yè)協(xié)會，注重建章立制，建立健全行業(yè)自律機制行業(yè)自律是規(guī)范社會消防技術(shù)服務(wù)活動的核心，建立行業(yè)自律既是貫徹黨中央的有關(guān)文件精神要求，又是社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的客觀需要?！吨泄仓醒腙P(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》要求，“中介組織要依據(jù)市場規(guī)則，建立自律性機制承擔相應的法律和經(jīng)濟責任，并接受政府的有關(guān)部門的管理監(jiān)督”。因此，消防監(jiān)管部門應將培育和建立自律性運行機制