黃梅綜改辦2023美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

黃梅縣綜改辦2023年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告工程根本情況〔一〕工程立項(xiàng)背景介紹黨的十八大第一次提出了“美麗中國(guó)〞的全新概念，強(qiáng)調(diào)必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，明確提出了包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體〞社會(huì)主義建設(shè)總布局。然而，要實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的目標(biāo)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是不可或缺的重要局部。在2023年中央一號(hào)文件中,第一次提出了要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村〞的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，近年來(lái)，黃梅縣緊跟黨的步伐，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村工程的建設(shè)，并取得了一系列成果?！捕彻こ炭?jī)效目標(biāo)1.長(zhǎng)期目標(biāo)到2023年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋〞：村莊規(guī)劃全覆蓋、垃圾治理全覆蓋、“四通五化一建〞〔通水、通電、通路、通寬帶網(wǎng)，硬化、凈化、亮化、綠化、美化，建村規(guī)民約〕全覆蓋，30%村到達(dá)美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，10%村到達(dá)美麗鄉(xiāng)村示范村標(biāo)準(zhǔn)，20個(gè)村到達(dá)美麗鄉(xiāng)村精品村標(biāo)準(zhǔn)；到2023年，100%村到達(dá)美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，30%村到達(dá)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，40個(gè)村到達(dá)美麗鄉(xiāng)村精品村標(biāo)準(zhǔn)；建成沿路、沿山、沿湖等不同特色的美麗鄉(xiāng)村示范帶。2.年度目標(biāo)2023年，黃梅縣方案啟動(dòng)156個(gè)行政村的創(chuàng)立，完成3個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村建設(shè)、19個(gè)縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成151個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。在點(diǎn)上重點(diǎn)建設(shè)22個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，在帶上重點(diǎn)建設(shè)大別山旅游公路沿線的旅游文化長(zhǎng)廊，在面上80%的行政村開(kāi)展垃圾治理工作，努力構(gòu)建村有出彩靚點(diǎn)、帶有黃梅特色、面能潔美全域的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格局?！捕晨?jī)效目標(biāo)完成情況1.工程實(shí)施情況美麗鄉(xiāng)村建設(shè)依據(jù)縣政府審批文件，按照“根本情況、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、投資概算、資金來(lái)源、完成時(shí)間、保障措施〞等內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)制定年度建設(shè)實(shí)施方案。建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)程序和合同管理，由村民委員會(huì)與施工單位簽訂正式合同。工程實(shí)施過(guò)程中，村級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)專班、理財(cái)小組、監(jiān)督小組對(duì)工程進(jìn)行全程監(jiān)督，以確保工程建設(shè)按規(guī)劃實(shí)施。建設(shè)工程竣工后，由工程村組織進(jìn)行決算，隨后進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收、縣級(jí)驗(yàn)收。黃梅縣2023年度啟動(dòng)156個(gè)行政村的創(chuàng)立，完成洪樓村、塔畈村、養(yǎng)馬村等3個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村建設(shè)，項(xiàng)橋村、郭灣村等19個(gè)縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成151個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。2.工程資金使用情況黃梅縣2023年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程涉及資金共計(jì)3600萬(wàn)元。截止到2023年12月底，各級(jí)財(cái)政資金及整合資金已全額撥付到位并使用完畢，用于全縣22個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的開(kāi)展。其中洪樓村、塔畈村、養(yǎng)馬村等3個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)共安排資金1400萬(wàn)，項(xiàng)橋村、郭灣村等19個(gè)縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村共安排資金2200萬(wàn)。資金分配和使用情況詳見(jiàn)下表：序號(hào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村金額1黃梅鎮(zhèn)蔣花園1002孔壟鎮(zhèn)張?zhí)?003小池鎮(zhèn)長(zhǎng)列2004下新鎮(zhèn)宛大1005大河鎮(zhèn)吳祥2006天門(mén)1007永安1008停前鎮(zhèn)童寨1009五祖鎮(zhèn)白羊10011濯港鎮(zhèn)胡牌10012蔡山鎮(zhèn)項(xiàng)橋10013新開(kāi)鎮(zhèn)四房墩10014獨(dú)山鎮(zhèn)界子墩10015分路鎮(zhèn)郭灣10017老鋪20018柳林10019杉木鄉(xiāng)藕塘10021劉佐鄉(xiāng)宏星10022五祖景區(qū)四祖100合計(jì)3600二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況〔一〕績(jī)效評(píng)價(jià)目的通過(guò)評(píng)價(jià)工程的推進(jìn)情況和實(shí)際效益，查找工程及資金管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，為工程管理和資金的后續(xù)使用提出可行性建議，為政府決策提供依據(jù)，促進(jìn)財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。〔二〕績(jī)效評(píng)價(jià)方法及抽樣說(shuō)明1.評(píng)價(jià)方法本次績(jī)效評(píng)價(jià)采用目標(biāo)比擬法、實(shí)地調(diào)研法、定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行。2.抽樣說(shuō)明抽樣情況如下表所示：美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)核查詳情表鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村工程數(shù)金額〔萬(wàn)元〕蔡山鎮(zhèn)項(xiàng)橋5100大河鎮(zhèn)天門(mén)3100大河鎮(zhèn)吳祥10200大河鎮(zhèn)永安5100柳林鄉(xiāng)老鋪3200柳林鄉(xiāng)塔畈17500柳林鄉(xiāng)柳林8100停前鎮(zhèn)童寨5100五祖鎮(zhèn)白羊3100五祖鎮(zhèn)洪樓13500小池鎮(zhèn)長(zhǎng)列7200合計(jì)11792200現(xiàn)場(chǎng)核查資金占比表鄉(xiāng)村數(shù)量工程個(gè)數(shù)資金量〔萬(wàn)元〕現(xiàn)場(chǎng)核查情況11792200工程整體情況221513600占比50%52%61%〔四〕績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)分結(jié)果與分析1.投入局部工程立項(xiàng)和資金落實(shí)指標(biāo)分別得分為7、8，得分率分別為70%、100%。工程立項(xiàng)程序較完整標(biāo)準(zhǔn)，不僅建立了工程庫(kù)，并制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案。但績(jī)效目標(biāo)的制定工作，急需加強(qiáng)和完善。2.過(guò)程局部工程管理和財(cái)務(wù)管理2個(gè)指標(biāo)分別得分為12分、8分。得分率分別為92.3%、88.9%。工程管理和財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度較為健全，同時(shí)工程實(shí)施和資金使用嚴(yán)格按照制度推進(jìn)和落實(shí)。但工程驗(yàn)收和資金監(jiān)控方面有待進(jìn)一步完善。3.產(chǎn)出局部 工程產(chǎn)出得分為30分，得分率為100%。該工程完成情況良好，數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效等方面均到達(dá)了當(dāng)年目標(biāo)。4.效果局部效果指標(biāo)中工程經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和滿意度指標(biāo)得分分別為5、15、5、4.1，得分率除滿意度為82%、其余三項(xiàng)指標(biāo)均為100%。該工程資金的使用有力地推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村工程的建設(shè)，各方面都取得了較好的效益。5.工程整體情況經(jīng)綜合評(píng)價(jià)打分，黃梅縣2023年度美麗鄉(xiāng)村工程績(jī)效評(píng)價(jià)綜合得分為94.1分，投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果四個(gè)方面分別得分為15分、20分、30分、29.1分，得分率分別為83.33%、90.90%、100%、97%，整體評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)〞。綜合來(lái)看，黃梅縣2023年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程整體情況良好。該工程符合民意、關(guān)乎民生，充分發(fā)揮了此項(xiàng)資金的效應(yīng)。黃梅縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程綜合得分黃梅縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程綜合得分情況目標(biāo)值扣分得分得分率投入1831583.33%過(guò)程2222090.90%產(chǎn)出30030100%效果300.929.197%綜合1005.194.194.10%三、工程的經(jīng)驗(yàn)和做法1.廣泛開(kāi)展“部門(mén)聯(lián)村〞活動(dòng)，增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)立合力。將“三萬(wàn)〞活動(dòng)、精準(zhǔn)扶貧等工作與美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)立結(jié)合起來(lái)，發(fā)動(dòng)全縣機(jī)關(guān)部門(mén)和廣闊干部深入美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)立的第一線，切實(shí)為村民辦實(shí)事、解民困，集聚美麗鄉(xiāng)村推進(jìn)的合力，將對(duì)部門(mén)的考核與部門(mén)聯(lián)村創(chuàng)立美麗鄉(xiāng)村的成效結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)部門(mén)幫扶駐點(diǎn)村的責(zé)任和力度。2.創(chuàng)立宣傳發(fā)動(dòng)機(jī)制，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)立過(guò)程中，各部門(mén)積極加強(qiáng)輿論宣傳，提高全社會(huì)對(duì)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。各地各部門(mén)及時(shí)宣傳涌現(xiàn)出來(lái)的好典型、好作法、好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作交流，提高了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體水平。開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，有力地提高了廣闊群眾的參與意識(shí)。充分發(fā)揮電視、播送、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用，使全社會(huì)形成了關(guān)心、支持和助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氣氛。3.充分利用各村優(yōu)勢(shì)，探索多種開(kāi)展模式。黃梅縣在創(chuàng)立美麗鄉(xiāng)村進(jìn)程中，引導(dǎo)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分挖掘自身資源稟賦，不斷探索適合于縣情、鄉(xiāng)情和村情的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，在破解籌資難題、傳承歷史文化、培育村級(jí)產(chǎn)業(yè)、激發(fā)農(nóng)村活力等方面進(jìn)行了大膽探索，涌現(xiàn)出文化傳承性、自力更生性、扶貧開(kāi)發(fā)性、旅游興業(yè)性和城郊社區(qū)性五種具有代表性的創(chuàng)立模式。四、工程存在的問(wèn)題及對(duì)應(yīng)的建議問(wèn)題一：績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不明，績(jī)效管理意識(shí)欠缺。缺乏明確的績(jī)效目標(biāo)。執(zhí)行、管理實(shí)際情況與績(jī)效管理要求存在一定偏差，工程單位預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)急需加強(qiáng)，績(jī)效目標(biāo)編制的科學(xué)性和完整性有待提升。建議：強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，落實(shí)績(jī)效管理工作。一方面財(cái)務(wù)部門(mén)和各業(yè)務(wù)主管部門(mén)需加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，明確預(yù)算績(jī)效管理的重要性。另一方面財(cái)務(wù)部門(mén)需確立工程立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，可建立績(jī)效管理評(píng)比制度。問(wèn)題二：投入方式較為單一，尚未充分發(fā)揮市場(chǎng)的活力和優(yōu)勢(shì)。

在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用和民間資本的優(yōu)勢(shì)，這就造成很多地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由于缺乏資金保證，進(jìn)展緩慢，標(biāo)準(zhǔn)不高，而且存在的一定的缺口。建議：吸引社會(huì)投資，增加資金來(lái)源。一是要按照創(chuàng)立目標(biāo)整合資源，進(jìn)行工程包裝，積極向上申報(bào)工程爭(zhēng)取扶持；二是要發(fā)揮市場(chǎng)的作用和活力，在保證村民和集體利益的同時(shí)，可通過(guò)引進(jìn)大的招商引資工程，以工程為拉動(dòng)和載體，進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。問(wèn)題三：群眾思想認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)民的主體作用發(fā)揮不夠。政府在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，沒(méi)有充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，政府主導(dǎo)有余、農(nóng)民參與缺乏的現(xiàn)象比擬普遍，農(nóng)民主體地位和主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮。以致局部農(nóng)民群眾認(rèn)為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的事，養(yǎng)成“等靠要〞思想，主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)。建議：進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。一是在建設(shè)過(guò)程中繼續(xù)宣傳建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的政策措施，營(yíng)造濃厚的輿論氣氛。二是發(fā)揮宣傳、婦聯(lián)、團(tuán)委、老干部、老黨員等群團(tuán)體組織作用，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，形成健康的鄉(xiāng)村文化與生活方式，要以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民的參與熱情，從而凝聚人心，合力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村持續(xù)開(kāi)展。問(wèn)題四：重建輕管，日常管護(hù)難以落到實(shí)處。一方面村級(jí)經(jīng)費(fèi)緊張有限，資金主要用于建設(shè)而導(dǎo)致管護(hù)資金極度缺乏。另一方面管護(hù)制度未落到實(shí)處，雖然制定了美麗鄉(xiāng)村管護(hù)制度，但思想上并未意識(shí)到