DB3702T 0004-2021綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建規(guī)范

ICS73.100.40CCSD93

3702青 島 市 地 方 標(biāo) 準(zhǔn)DB3702/T0004—2021綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建規(guī)范2021-04-26發(fā)布 2021-05-26實(shí)施青島市市場監(jiān)督管理局??發(fā)布DB3702/T0004DB3702/T0004—2021PAGE\*ROMANPAGE\*ROMANIV目 次前言 III引言 IV范圍 1規(guī)范性引用文件 1術(shù)語和定義 11112222222222管理體系及工作職責(zé) 3管理體系 3工作職責(zé) 3風(fēng)險(xiǎn)評估與隱患排查治理 3風(fēng)險(xiǎn)評估 4風(fēng)險(xiǎn)地圖繪制 4隱患排查治理 4應(yīng)急保障設(shè)施建設(shè) 5抗震設(shè)防水平 5應(yīng)急避難場所 5社區(qū)應(yīng)急站點(diǎn) 5社區(qū)防災(zāi)設(shè)施設(shè)備 5社區(qū)災(zāi)害事故預(yù)警系統(tǒng) 6物資儲備 6社區(qū)儲備 6社會儲備 6家庭儲備 6應(yīng)急力量 6社區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍 6志愿者隊(duì)伍 6災(zāi)害信息員隊(duì)伍 7企業(yè)救援隊(duì)伍 7社會力量 7預(yù)案編制與演練 7預(yù)案編制 7預(yù)案演練 7宣傳教育 8宣傳 8培訓(xùn) 8交流 9工作評估 9基本要求 9持續(xù)改進(jìn) 9前 言本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由青島市應(yīng)急管理局提出。本文件由青島市應(yīng)急管理局歸口。本文件起草單位：青島市應(yīng)急管理局、青島市氣象局、賽飛特工程技術(shù)集團(tuán)有限公司。本文件主要起草人：潘思曉、郭玉貴、丁峰、劉培喜、劉健、薛允傳、咸培智、李迪、孟兆海、易婷。引 言為貫徹落實(shí)《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》和DB3702/T0004DB3702/T0004—2021PAGEPAGE9綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建規(guī)范范圍本文件適用于青島市綜合減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建管理工作。規(guī)范性引用文件（包括所有的修改單適用于本文件。GB50016建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范GB/T5907.1消防詞匯第一部分：通用術(shù)語GB/T20647.1社區(qū)服務(wù)指南第一部分：總則GB/T23694風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語GB/T26376自然災(zāi)害管理基本術(shù)語GB/T27921風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GB/T35624城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所通用技術(shù)要求MZ/T027自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理基本術(shù)語術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1社區(qū)community居住在一定地域內(nèi)的人們所組成的多種社會關(guān)系的生活共同體。3.2災(zāi)害disaster由自然或社會因素造成人類生命、財(cái)產(chǎn)、社會功能和生態(tài)環(huán)境等損害的事件或現(xiàn)象。3.3防災(zāi)disasterprevention3.4減災(zāi)disastermitigation3.5消防fireprotection火災(zāi)預(yù)防和滅火救援等的統(tǒng)稱。3.6風(fēng)險(xiǎn)risk某一事件發(fā)生的概率和后果的組合。3.7災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估disasterriskassessment對可能發(fā)生的災(zāi)害及其造成的后果進(jìn)行評定和估計(jì)。3.8風(fēng)險(xiǎn)地圖riskmap把災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)視覺化、形象化，運(yùn)用圖像標(biāo)示風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害、救助等信息的一種地圖。3.9隱患排查potentialrisksindentification3.10應(yīng)急預(yù)案emergencyplan為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的災(zāi)害，最大程度減少災(zāi)害及其造成損害而預(yù)先制定的工作方案。3.11應(yīng)急演練emergencyexercise針對可能發(fā)生的災(zāi)害情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動。3.12應(yīng)急避難場所emergencyshelter3.13災(zāi)害信息員disasterinformationreporter從事城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)情信息的收集、傳遞、整理、分析、評估等工作的人員。管理體系及工作職責(zé)管理體系社區(qū)應(yīng)成立統(tǒng)籌自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、消防安全等綜合減災(zāi)工作體系，設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，制定社區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)章制度，至少包括：風(fēng)險(xiǎn)評估制度、隱患排查治理制度、災(zāi)害預(yù)警制度、社區(qū)綜合減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開會議分析研判綜合減災(zāi)能力建設(shè)工作情況及有關(guān)問題。督促、指導(dǎo)居（村）委和轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害防御重點(diǎn)單位做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。建立由社區(qū)管理人員、社會組織、專家、網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、社區(qū)民眾代表、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)代表等社區(qū)利益相關(guān)方多元主體參與的社區(qū)安全治理體系，動員社會力量參與社區(qū)綜合減災(zāi)工作。工作職責(zé)按照市、區(qū)（市）人民政府及有關(guān)部門要求，依據(jù)綜合減災(zāi)、安全生產(chǎn)、消防、道路交通安全完善綜合減災(zāi)責(zé)任體系，建立健全社區(qū)網(wǎng)格化安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等機(jī)制，積極做好防災(zāi)減災(zāi)（險(xiǎn)社區(qū)應(yīng)建立轄區(qū)內(nèi)各類災(zāi)害救助的工作小組，明確各自職責(zé)，熟悉災(zāi)害救助的各種法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，制定災(zāi)害救助方案，規(guī)范災(zāi)害救助工作流程并及時報(bào)送轄區(qū)基本救助服務(wù)工作開展情況。組織開展檔案管理，建立和保存社區(qū)綜合減災(zāi)工作的文字、照片、音頻、視頻等檔案資料；開展績效評估，對社區(qū)綜合減災(zāi)工作開展自評自查，針對不足，落實(shí)改進(jìn)措施。認(rèn)真抓好綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建管理工作，鼓勵并指導(dǎo)居（村）積極創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)。按要求對已命名綜合減災(zāi)示范社區(qū)加強(qiáng)動態(tài)管理，持續(xù)推動社區(qū)綜合減災(zāi)能力提升。風(fēng)險(xiǎn)評估與隱患排查治理風(fēng)險(xiǎn)評估收集整理社區(qū)曾經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害，形成社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)列表和核查表，按規(guī)定至少每年一次對危險(xiǎn)對人員密集場所風(fēng)險(xiǎn)、大型群眾性活動風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別。建立轄區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)清單，實(shí)行分級分類分區(qū)監(jiān)管。定期開展社區(qū)高危人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和脆弱人群普查，建立包括老年人、兒童、孕婦、病患者社區(qū)可以采用頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、情景分析、風(fēng)險(xiǎn)矩陣等風(fēng)險(xiǎn)評估方法，綜合考慮導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的原因及其發(fā)生的可能性和影響后果、承災(zāi)體脆弱性、社區(qū)減災(zāi)能力，對社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。風(fēng)險(xiǎn)地圖繪制制作社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖。社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖應(yīng)標(biāo)識風(fēng)險(xiǎn)名稱、類型、分布、疏散路線、應(yīng)急避難場所、安置點(diǎn)布置、消防和醫(yī)療設(shè)施位置等要素：——加油站、液化氣站、高壓線、交通事故易發(fā)點(diǎn)（路段）、易積水路段、河道、戶外大型廣告牌、建筑工地等危險(xiǎn)源、隱患點(diǎn)；——幼兒園、小學(xué)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、商業(yè)區(qū)、交通樞紐、老舊房屋、海塘堤壩薄弱段等脆弱性區(qū)域；——醫(yī)院、消防站、派出所等安全設(shè)施和疏散集合點(diǎn)、應(yīng)急避難場所等安全場所；——疏散路徑、措施建議等可降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施。指導(dǎo)居（村）及居民小區(qū)（村民小組）繪制災(zāi)害事故避險(xiǎn)圖。隱患排查治理建立社區(qū)安全隱患排查治理機(jī)制，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患網(wǎng)格化管理，按照分級分類要求，編制社100%，對轄區(qū)內(nèi)存在的隱患和治理情況在社區(qū)公開。至少每半年開展一次社區(qū)安全隱患定期排查，開展對老舊房屋、戶外廣告設(shè)施、店招、電動自行車充電場所、各類游樂場所和游樂設(shè)施、小學(xué)校或幼兒園、小醫(yī)院、小商場、小餐飲場所、小旅館、轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位定期開展隱患排查、隱患整改工作，及時向社區(qū)通報(bào)安全生產(chǎn)狀況。及時開展社區(qū)防汛檢查，整改高墜、樹木倒伏、內(nèi)澇、雷擊等風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)；加強(qiáng)對老舊房屋的社區(qū)應(yīng)協(xié)助相關(guān)部門開展轄區(qū)內(nèi)管道燃?xì)?、供電、通信、有線電視等專業(yè)安全檢查，建立隱患排查治理臺賬。及時整改電氣火災(zāi)隱患。建立轄區(qū)內(nèi)事故與傷害記錄機(jī)制，指定專人每季度進(jìn)行一次生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、社會治安、燃?xì)獍踩雀黝愂鹿逝c傷害數(shù)據(jù)的收集、整理與分析，采取有效措施降低事故傷害的發(fā)生。應(yīng)急保障設(shè)施建設(shè)抗震設(shè)防水平轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院、學(xué)校、生命線系統(tǒng)等重點(diǎn)設(shè)防類建筑應(yīng)按本地區(qū)抗震設(shè)防烈度提高一度的要求加（構(gòu)筑物均達(dá)到當(dāng)?shù)兀?gòu)筑物所有權(quán)人或者管理單位按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定。定期開展轄區(qū)內(nèi)公共場所防震抗震安全檢查，對不符合抗震設(shè)防要求的建（構(gòu)）筑物依規(guī)及時進(jìn)行抗震加固或拆除。應(yīng)急避難場所結(jié)合社區(qū)常見災(zāi)害類型和風(fēng)險(xiǎn)等級，充分利用公園、廣場、城市綠地、學(xué)校、體育場館、社區(qū)指導(dǎo)居（村）及居民小區(qū)（村民小組）設(shè)立緊急集合點(diǎn)或避災(zāi)點(diǎn)。建立避難場所管理機(jī)制，明確場所位置、可安置人數(shù)和管理人員等信息，對避難場所的物資儲備，避難場所的啟動、管理和關(guān)閉等進(jìn)行規(guī)范。社區(qū)應(yīng)急站點(diǎn)6醫(yī)療救護(hù)站。結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)，合理建設(shè)醫(yī)療救護(hù)站或設(shè)立醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)。救護(hù)人員由社區(qū)醫(yī)生、退休醫(yī)療工作者和受過醫(yī)療急救技能培訓(xùn)的紅十字會員等組成。防災(zāi)減災(zāi)教育場館。社區(qū)可建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普教育基地或應(yīng)急體驗(yàn)館，為社區(qū)居民提供培訓(xùn)場地和體驗(yàn)式、參與式科普宣傳教育服務(wù)，提高民眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和應(yīng)對技能。推進(jìn)綜合減災(zāi)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范社區(qū)應(yīng)急物資、消防、應(yīng)急避險(xiǎn)、科普宣教、救護(hù)等站點(diǎn)建設(shè)。社區(qū)防災(zāi)設(shè)施設(shè)備消防設(shè)施完整、消防通道符合標(biāo)準(zhǔn)。各類建筑依據(jù)國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置消防設(shè)施，配備滅中小學(xué)校、幼兒園周邊交通安全設(shè)施齊全。設(shè)置符合用電安全要求的充電設(shè)施，電動自行車集中停放，充電場所滿足消防安全條件。易燃易爆場所安裝雷電防護(hù)裝置并定期檢測，餐飲場所按規(guī)定安裝可燃?xì)怏w濃度報(bào)警裝置。人員密集場所安全出口、疏散通道等符合標(biāo)準(zhǔn)要求；火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)等消防設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)要求。城市堤防、河道等防洪工程按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；城市易澇點(diǎn)按整改方案和計(jì)劃完成防澇改造。社區(qū)災(zāi)害事故預(yù)警系統(tǒng)物資儲備社區(qū)儲備建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）二級應(yīng)急物資儲備體系，建設(shè)物資儲備點(diǎn)，備有救援工具（如鐵鍬、（、（社會儲備建立應(yīng)急物資社會儲備機(jī)制，積極與社區(qū)內(nèi)及鄰近超市、企業(yè)等合作開展救災(zāi)應(yīng)急物資協(xié)議儲備，保障災(zāi)后生活物資和應(yīng)急救援設(shè)備等供給。家庭儲備應(yīng)急力量社區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍組建由災(zāi)害信息員、水澇強(qiáng)排隊(duì)、社區(qū)綜治協(xié)管員等有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)人員組成的社區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，配有適合當(dāng)?shù)貫?zāi)害救援特點(diǎn)的救援裝備，承擔(dān)日常應(yīng)急任務(wù)。與社區(qū)鄰近綜合消防救援隊(duì)伍建立聯(lián)動機(jī)制，積極引導(dǎo)各類社會組織、志愿者參與社區(qū)綜合減災(zāi)工作。志愿者隊(duì)伍災(zāi)害信息員隊(duì)伍建立社區(qū)災(zāi)害信息員隊(duì)伍體系。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）災(zāi)情管理工作應(yīng)有專人負(fù)責(zé)；居（村）委會、居民小區(qū)（村民小組）A、B街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）2企業(yè)救援隊(duì)伍轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營等單位，依法建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。小型微型企業(yè)指定兼職應(yīng)急救援人員，或與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。符合條件的高危企業(yè)依法建立專職消防隊(duì)。社會力量預(yù)案編制與演練預(yù)案編制應(yīng)根據(jù)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查結(jié)果，結(jié)合社區(qū)現(xiàn)有資源，編制社區(qū)綜合應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案和操作手冊。社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案應(yīng)明確協(xié)調(diào)指揮、預(yù)警通知、轉(zhuǎn)移安置、物資保障、信息報(bào)告、醫(yī)療救預(yù)案中明確脆弱人群結(jié)對幫扶救助措施，并向脆弱人群發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)明白卡，明確社區(qū)災(zāi)害事轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)社區(qū)的發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)特征的變化，對社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案和實(shí)施方案、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行不斷完善和更新，實(shí)施動態(tài)管理。預(yù)案演練社區(qū)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和預(yù)案編制實(shí)施情況，組織開展層次豐富、形式多樣的演練活動。并應(yīng)依據(jù)下列要求，每個季度至少開展一