加強航空物流信用監(jiān)管實施方案

加強航空物流信用監(jiān)管實施方案

行業(yè)指標(biāo)體系不完善，信息化水平參差不齊，部分航司、機場信息化建設(shè)滯后、能力缺失。航空物流各主體信息系統(tǒng)相對獨立，數(shù)據(jù)接口、格式及信息交換標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重；與航空物流發(fā)展聯(lián)系密切的多個部門之間尚未建立數(shù)據(jù)共享機制，沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，不能有效支撐物流鏈條化運營和監(jiān)管。

加強信用監(jiān)管

聯(lián)合相關(guān)部門加強制造業(yè)與物流企業(yè)誠信管理，研究并建立貨運代理企業(yè)信用等級制度，打造航空物流“合法規(guī)范、誠實守信”的安全氛圍。推動民航行政機關(guān)、郵政管理、行業(yè)協(xié)會、機場公安機關(guān)等單位建立監(jiān)管信息共享的工作機制，建立經(jīng)營主體信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信懲戒制度，依法依規(guī)實施聯(lián)合失信懲戒，形成“褒揚誠信、懲戒失信”綜合治理環(huán)境。鼓勵、支持單位和個人使用航空物流信用信息，充分發(fā)揮信用管理在航空物流發(fā)展中的引導(dǎo)作用，加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)。

形勢要求

國際環(huán)境復(fù)雜變化要求提高航空物流發(fā)展的自主可控能力。未來一段時期內(nèi)，全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，但貿(mào)易格局調(diào)整加速，產(chǎn)業(yè)鏈格局向區(qū)域化、多元化轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定供應(yīng)鏈成為各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟復(fù)蘇的重要舉措，部分高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流、中低端制造業(yè)向成本低的發(fā)展中國家遷移，疫情持續(xù)反復(fù)進(jìn)一步加大未來發(fā)展的不確定性，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，對航空物流精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)機遇，提高安全通達(dá)性和自主可控力提出更高要求。

推動形成新發(fā)展格局要求航空物流降本增效發(fā)展。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國協(xié)同推進(jìn)強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)，貫通升級生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平加快提升，生物制藥、高端電子、精密設(shè)備等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，要求航空物流適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對多元化、專業(yè)化服務(wù)的需求，以降本增效作為供給側(cè)改革的重要任務(wù)，提升供給體系對內(nèi)需的適配性。

人民日益增長的美好生活需要要求提高航空物流的服務(wù)品質(zhì)。我國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，城鄉(xiāng)居民消費不斷升級，對品質(zhì)化、精細(xì)化、個性化的服務(wù)需求日益增長，跨境電商、快遞、醫(yī)藥、冷鏈生鮮等將蓬勃發(fā)展，末端即時配送無人化興起，航空物流發(fā)展空間廣闊，要求航空物流優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量、豐富供給產(chǎn)品，以高品質(zhì)供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，更好發(fā)揮航空物流在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕的重要作用。

順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革要求航空物流加快技術(shù)創(chuàng)新業(yè)態(tài)升級。新一輪科技革命重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局，以“云大物智移”為核心的信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系質(zhì)量、效率、動力變革深入推進(jìn)，為現(xiàn)代物流組織方式創(chuàng)新注入新活力，要求航空物流加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型賦能，打造科技含量高、創(chuàng)新能力強的智慧物流體系。

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)要求建立健全綠色低碳航空物流體系?！笆奈濉睍r期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，要求航空物流全面落實綠色發(fā)展理念，向綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，加快建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型物流體系。

“十四五”期間，我國航空物流處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，著力在提升市場主體競爭力、優(yōu)化設(shè)施布局、提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、增強內(nèi)生動力等方面取得突破，努力在危機中孕育先機，于變局中開拓新局，促進(jìn)航空物流實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

取得的成績

“十三五”以來，我國航空物流實現(xiàn)較快增長，發(fā)展質(zhì)量和效益取得較好成績，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐，為新時期民航強國建設(shè)提供了新動能。

發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步增長。截至2020年底，我國貨運航空公司、全貨機分別為11家、186架，較2015年增加5家、63架。2020年，新冠肺炎疫情（以下簡稱疫情）影響下，全行業(yè)貨郵運輸量、貨郵周轉(zhuǎn)量分別完成676.6萬噸、240.2億噸公里，規(guī)模穩(wěn)居全球第二，較2015年年均分別增長2.6%、5.0%，高于全球0.4%、-1.5%1的平均增速2?！笆濉逼?數(shù)據(jù)來源國際民航組織（ICAO）和國際航空運輸協(xié)會（IATA）。

22019年，全行業(yè)貨郵運輸量、貨郵周轉(zhuǎn)量分別完成753.1萬噸、263.2億噸公里，較2015年年均分別增長4.6、6.1，高于全球2.9、3.1的平均增速。我國國際貨郵運輸量平均增速達(dá)到3.6%，高于國內(nèi)貨郵運輸量3個百分點。航線網(wǎng)絡(luò)逐步完善。2020年，我國航空貨運航班通達(dá)國內(nèi)237個城市（不含港澳臺），聯(lián)通國際62個國家的153個城市，其中全貨機通航國家26個3；通達(dá)國內(nèi)城市、通航國家和國際城市數(shù)量較2015年分別增加33個、7個和16個，其中全貨機通航國家增加3個。國內(nèi)形成了以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等機場群為核心的航空貨運網(wǎng)絡(luò)，國際建成了暢達(dá)東南亞、東北亞市場，通達(dá)歐美澳等區(qū)域的航空貨運網(wǎng)絡(luò)。

安全保障支撐有力。“十三五”期間，全行業(yè)航空貨運未發(fā)生危險品事故，危險品不安全事件發(fā)生率、危險品征候率等均處于較低水平。2020年，全行業(yè)危險品從業(yè)人員達(dá)到35萬人，較2015年增長44.4%；培訓(xùn)機構(gòu)、教員分別達(dá)到103家、891人，保障安全的人力資源建設(shè)加快推進(jìn)。危險品航空運輸信用體系建設(shè)試點工作初顯成效，貨運代理企業(yè)誠信意識明顯提升，退貨率、違規(guī)行為次數(shù)明顯下降，危險品航空運輸安全管理體系建設(shè)逐步完善。

企業(yè)競爭力逐漸增強。“十三五”期間，國航、東航、南航等傳統(tǒng)貨運企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，服務(wù)向航空物流鏈條兩端延伸，郵政、順豐、圓通等寄遞物流企業(yè)積極加強航空能力建設(shè)。2020年，部分綜合性樞紐機場貨郵吞吐量排名世界前列，上海浦東（3）、廣州白云（15）、深圳寶安（19）、北京首都（22）機場位列全球30強，杭州蕭山（33）、鄭州新鄭（38）、成都雙流（40）機場位列全球50強；上海浦東機場國際出港航班電子運單總量全球第一，北京首都、廣州白云位列全球15強，信息化能力大幅提升。鄂州專業(yè)性貨運樞紐機場啟動建設(shè)。

治理能力明顯提高?！笆濉睍r期，《關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于印發(fā)貨郵飛行航班時刻配置政策措施的通知》等多項政策陸續(xù)出臺，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。疫情期間，民航局啟動重大航空運輸保障機制，優(yōu)化貨運航線航班管理，大力推動“客機載貨”，開通審批“綠色通道”，為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力保障。

綜合效益顯著提升。2020年，在我國各種交通方式完成的進(jìn)出口貿(mào)易總量中，航空運送貨物價值占比達(dá)18.3%，高于0.14%的運量占比4，民航對我國外貿(mào)服務(wù)貢獻(xiàn)顯著。2011年以來，空運貨物價值占比增長3個百分點，有力保障了工業(yè)配件、高科技產(chǎn)品、商務(wù)快件等國際運輸，航空物流對產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展驅(qū)動作用不斷增強。在部分落后地區(qū)開展無人機物流配送試點，服務(wù)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品運輸，助力航空扶貧。

2019年，在我國各種交通方式完成的進(jìn)出口貿(mào)易總量中，航空運送貨物價值占比達(dá)19.0，高于0.16的運量占比。

打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系

以提升核心服務(wù)能力、國際競爭力為目標(biāo)，培育優(yōu)質(zhì)的航空市場主體；以提高效率與自主可控為導(dǎo)向，構(gòu)建全球可達(dá)、能力充分、安全可靠的航空物流網(wǎng)絡(luò)；以提升服務(wù)品質(zhì)為根本，延伸拓展服務(wù)領(lǐng)域，推動規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、融合化、多元化發(fā)展，提升航空物流對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支撐功能。

（一）培育優(yōu)質(zhì)市場主體

強化多元力量統(tǒng)籌，培育多家能力多元、資源共享、運行協(xié)同的本土化航空物流企業(yè)，構(gòu)建“專業(yè)+綜合”“物流+產(chǎn)業(yè)”“骨干+末端”協(xié)同分工、資源共享的多元化市場主體格局，提升航空物流企業(yè)競爭力。

引導(dǎo)企業(yè)多樣化發(fā)展，打造細(xì)分賽道龍頭企業(yè)。支持專業(yè)型航空貨運企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，打造高效便捷的貨運網(wǎng)絡(luò)，提高運力資源使用效率；支持快遞、跨境電商、冷鏈企業(yè)特色化發(fā)展，提升專業(yè)化服務(wù)能力；鼓勵平臺型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持供應(yīng)鏈、貨運代理等企業(yè)發(fā)展，完善公共平臺與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息互聯(lián)互通水平與供應(yīng)鏈服務(wù)能力；引導(dǎo)多式聯(lián)運承運人發(fā)展，推動空鐵、公空等航空物流聯(lián)運，形成高效、協(xié)同的多式聯(lián)運物流體系。

打造全鏈條航空物流企業(yè)。支持大型物流企業(yè)延伸航空物流鏈條；支持航空貨運企業(yè)與上下游企業(yè)實現(xiàn)從單一承運人向物流集成商轉(zhuǎn)型，提供供應(yīng)鏈解決方案，增強“一站式”“門到門”一體化物流解決能力，打造服務(wù)優(yōu)質(zhì)、鏈條完整、功能完善、競爭力強的航空物流企業(yè)。推動建立貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游的航空企業(yè)聯(lián)盟，加強企業(yè)精細(xì)分工、高效協(xié)同。支持“航空物流企業(yè)+樞紐”發(fā)展模式，引導(dǎo)航空物流企業(yè)依托貨運功能較強的樞紐機場設(shè)立總部或分撥中心，打造軸輻式航線網(wǎng)絡(luò)，完善貨物集散、存儲、分撥、轉(zhuǎn)運等多種功能，優(yōu)化物流組織模式，提高運營效率。

（二）優(yōu)化航空物流網(wǎng)絡(luò)

推動國內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)暢通高效。提高腹艙運力資源利用效率，通過加強市場營銷、優(yōu)化產(chǎn)品等途徑，充分挖掘腹艙運力價值，降低航空物流成本；完善全貨運航線網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)化京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群和航空樞紐間全貨運航線網(wǎng)絡(luò)，打造暢通生產(chǎn)地、加工地、消費地的快速化、多樣化、專業(yè)化貨運通道；綜合利用腹艙和全貨運資源，提高貨運航班頻率和銜接效率，支持航空貨運快線和空空聯(lián)運，提高航空物流網(wǎng)絡(luò)組織效率，實現(xiàn)貨物隨到隨走。探索構(gòu)建通用航空物流網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮無人機物流成本、效率優(yōu)勢，擴大交通不便地區(qū)無人機干-支-通配送網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域快捷配送、即時服務(wù)，在適宜地區(qū)，探索推動通用航空物流試點，助力“快遞進(jìn)村”，延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)通用航空物流網(wǎng)絡(luò)省際互通、市縣互達(dá)、城鄉(xiāng)兼顧。加快多式聯(lián)運發(fā)展，引導(dǎo)國內(nèi)航空物流網(wǎng)絡(luò)與鐵路、公路等運輸方式便捷銜接，推進(jìn)空鐵、公空等聯(lián)運模式落地，實現(xiàn)貨運無縫銜接。

推動國際航空物流網(wǎng)絡(luò)自主可控。優(yōu)化國際航線網(wǎng)絡(luò)布局，引導(dǎo)航空物流企業(yè)強化東南亞、東北亞等周邊地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)固歐美地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)，加快面向“一帶一路”國家的航線網(wǎng)絡(luò)布局，打造國際航空物流通道；優(yōu)化腹艙運力配置，增強戰(zhàn)略重點區(qū)域全貨機航線布局，加強戰(zhàn)略合作，提升對經(jīng)貿(mào)發(fā)展格局的支撐作用。引導(dǎo)企業(yè)加強國際合作，積極穩(wěn)妥放寬外商在公共航空運輸領(lǐng)域的投資準(zhǔn)入，促進(jìn)國內(nèi)國外資源優(yōu)勢互補；鼓勵國內(nèi)企業(yè)抱團出海，引導(dǎo)多元投入建設(shè)海外倉，共建海外貨站、轉(zhuǎn)運中心、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等；支持國內(nèi)企業(yè)與國外物流企業(yè)、地面配送企業(yè)等加強合作，打造利益共同體，提高國際航空物流一體化解決服務(wù)能力，為拓展國際航線網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造安全可控的銜接條件和備選方案，提升平急協(xié)同能力。增強航空物流網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同，推動航空物流企業(yè)與制造企業(yè)國際發(fā)展戰(zhàn)略對接，圍繞國際產(chǎn)能和裝備合作重點領(lǐng)域，積極拓展國際航線網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)覆蓋“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、北美、歐洲、東北亞、大洋洲、非洲的空中通道，保障先進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)商和跨境電商國際業(yè)務(wù)拓展。推動境外分銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、物流配送中心等設(shè)施建設(shè)，完善覆蓋全球的海外倉網(wǎng)絡(luò)，強化境外資源共享，支持制造業(yè)國際化生產(chǎn)、銷售和服務(wù)，打造航空物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動出海的發(fā)展格局。

（三）提升市場服務(wù)能力

推動消費物流擴容提質(zhì)。促進(jìn)快遞物流融合發(fā)展，鼓勵航空物流企業(yè)優(yōu)化作業(yè)流程，完善隔日達(dá)、當(dāng)日達(dá)、限時達(dá)等物流產(chǎn)品，提升專業(yè)化運輸能力；引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)電商促銷活動、鮮活農(nóng)產(chǎn)品上市等市場需求變化，靈活調(diào)整運力，滿足多樣化運輸需求。鼓勵跨境電商物流加快發(fā)展，鼓勵航空物流企業(yè)增強通關(guān)、運輸、貨物追蹤、最后一公里配送等全鏈條整合能力，支持跨境電商“全球買、全球賣”服務(wù)；支持航空物流企業(yè)創(chuàng)新精細(xì)化物流服務(wù)產(chǎn)品，適應(yīng)跨境電商多批次、高頻率、多品種等運輸需求。推進(jìn)冷鏈物流規(guī)?；l(fā)展，優(yōu)化航空冷鏈物流安檢、通關(guān)、檢驗檢疫、最后一公里配送等流程，打造全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運行高效、安全綠色的航空冷鏈物流體系。

強化制造業(yè)供應(yīng)鏈支撐作用。深化產(chǎn)業(yè)合作，加強航空物流通道、航空物流樞紐與制造業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌布局，引導(dǎo)航空物流企業(yè)與制造企業(yè)設(shè)施共建、資源共享，支持航空物流企業(yè)有效承接制造業(yè)物流需求。完善供應(yīng)鏈服務(wù)，鼓勵航空物流企業(yè)圍繞集成電路、生物制藥、高端電子消費產(chǎn)品、高端精密設(shè)備等領(lǐng)域，形成覆蓋制造業(yè)原材料到產(chǎn)品供應(yīng)、生產(chǎn)、運輸、倉儲等環(huán)節(jié)的全流程物流集成服務(wù)，為重點企業(yè)提供定制化、個性化服務(wù)。

（四）延伸拓展服務(wù)領(lǐng)域

提升應(yīng)急保障能力。建立健全航空物流應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)機制，提高應(yīng)急組織效率。優(yōu)化應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，完善航空應(yīng)急物流調(diào)度體系，高效銜接國家和地方應(yīng)急平臺與系統(tǒng)，推動信息共享、資源整合，提高信息傳遞的及時性與有效性。提升應(yīng)急處理能力，推進(jìn)無人機、“零接觸”等新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用，強化危險品、冷鏈、精密儀器、特種設(shè)備等航空運輸專業(yè)能力建設(shè)，推動應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)有效集成，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，開展實戰(zhàn)化、常態(tài)化的應(yīng)急演練，視情固化“客機載貨”“綠色通道”等應(yīng)急舉措。

創(chuàng)新產(chǎn)品體系。與軍隊等加強聯(lián)系與銜接，為相關(guān)部門制定預(yù)案。鼓勵航空物流企業(yè)主動對接軍事需求，開展軍事物流業(yè)務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)在運力引進(jìn)、運輸配送、倉儲管理、物資采購、信息融合、科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、力量建設(shè)、配套支撐等方面提供服務(wù)，提高軍隊后勤保障能力和效率，促進(jìn)軍民物流融合發(fā)展。

構(gòu)建精準(zhǔn)協(xié)同的治理體系

以“建規(guī)范、優(yōu)環(huán)境、強監(jiān)管”為核心，建立健全符合航空物流發(fā)展規(guī)律的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新治理手段，加強部門協(xié)同，全面落實“放管服”，著力構(gòu)建創(chuàng)新性強、開放度高、包容性好的現(xiàn)代航空物流治理體系。

（一）完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)

完善航空物流基礎(chǔ)規(guī)章?；诳拓涍\行規(guī)律差異，針對全貨機運營，梳理完善現(xiàn)有規(guī)章，探索實施客貨差異化管理。健全航空物流標(biāo)準(zhǔn)清理與修訂的常態(tài)機制，加快填補航空貨運領(lǐng)域的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)空白。推動出臺《公共航空貨物運輸管理規(guī)定》，修訂《公共航空運輸危險品管理規(guī)定》，研究通用航空貨物運輸管理相關(guān)要求，完善航空貨物運輸規(guī)章制度。

加強安保規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。積極推進(jìn)《民用航空貨物運輸安全保衛(wèi)規(guī)則》修訂，適時修訂《民用航空安全檢查規(guī)則》，制定安檢集中判圖模式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，完善安保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；探索實施基于安全風(fēng)險評估的差異化安保管理模式，完善基于責(zé)任主體誠信狀況、航空貨物種類及生產(chǎn)運輸檢驗檢疫等共享信息的差異化安檢標(biāo)準(zhǔn)與機制措施，簡化安檢流程，提升安檢效率；加快航空物流安保鏈條規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)模式統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致、質(zhì)量互認(rèn)。

完善特種貨物運輸管理。編制完善針對鋰電池等特定產(chǎn)品的航空運輸技術(shù)規(guī)范、危險品貨物航空運輸臨時存儲場所設(shè)計規(guī)范及疫情、救災(zāi)等特殊情形下危險品航空運輸流程。探索建立危險品航空運輸服務(wù)評價體系，結(jié)合信用管理等手段實施分類分級精準(zhǔn)監(jiān)管，創(chuàng)新安全監(jiān)管機制。出臺航空冷鏈物流發(fā)展的相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。加快對溫度敏感型貨物所需的溫控類集裝器的適航認(rèn)證，鼓勵國產(chǎn)廠商加快實現(xiàn)自主替代。開展特種貨物運輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，形成普通貨物和特種貨物運輸?shù)墓芾眢w系。

支持無人機物流探索。推進(jìn)民用無人駕駛航空試驗基地建設(shè)，探索民用無人駕駛航空運行發(fā)展的特點規(guī)律，研究編制無人駕駛航空管理規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以無人機物流為重點，建立通用航空物流規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)適航與運行、驗證與管理協(xié)同。推動無人機與無人車、無人倉、智慧物流平臺標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，加強運行管理和風(fēng)險防控。

建設(shè)智慧物流標(biāo)準(zhǔn)體系。建立物流信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)和交換標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的條碼管理、射頻識別等技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推動航空貨運單證簡化及電子化。積極推動貨運代理、貨站、機場、航空公司、海關(guān)之間的信息共享和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，支持安檢互認(rèn)和便捷通關(guān)，實現(xiàn)物流無縫銜接和便捷通暢。加強數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全、數(shù)權(quán)保護(hù)等規(guī)章制度研究與建設(shè)，加大數(shù)據(jù)治理力度，建立行業(yè)統(tǒng)一的、完善的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。加強國際法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究。充分利用現(xiàn)有民航對外合作平臺，系統(tǒng)開展開拓雙、多邊及區(qū)域航空物流技術(shù)交流，加強與共建“一帶一路”國家和地區(qū)的民航對話合作，推動航空物流中國標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程。積極參與國際航空物流安全與運行標(biāo)準(zhǔn)制定，探索國際（地區(qū)）間航空物流數(shù)據(jù)交互制度，提升中國民航話語權(quán)。

（二）優(yōu)化資源配置

推進(jìn)貨運航權(quán)自由化安排。積極與主要貿(mào)易伙伴以及共建“一帶一路”國家在平等互利的基礎(chǔ)上商簽更為開放的貨運航權(quán)安排，加大國際航權(quán)談判力度，增加獲取關(guān)鍵航權(quán)資源，引導(dǎo)市場有序競爭，便利我國貨運企業(yè)在境外設(shè)點布網(wǎng)，暢通與我國有經(jīng)貿(mào)往來的全球主要城市的航空貨運通道。以提升國際競爭力為導(dǎo)向，優(yōu)化國際航權(quán)分配制度，加大航空物流樞紐資源傾斜，穩(wěn)步推進(jìn)貨運航權(quán)開放與使用。穩(wěn)步推進(jìn)在海南自由貿(mào)易港試點開放第七航權(quán)。推動自由貿(mào)易試驗區(qū)所在城市的國際機場試點開放第五航權(quán)。

優(yōu)化航線航班管理。持續(xù)放開貨運航線運營安排，簡化航線經(jīng)營與航班計劃審核程序，提升航線航班監(jiān)管信息化水平。完善航空貨運包機管理政策，實施負(fù)面清單管理，滿足國際貨運包機需求，穩(wěn)定貨運市場秩序。

完善航班時刻配置。指導(dǎo)地區(qū)管理局修訂完善主輔協(xié)調(diào)機場航班時刻實施細(xì)則，在貨運功能較強的樞紐機場建立貨郵航班時刻池，按需優(yōu)化貨郵時刻池占比，增加白天高峰時段貨郵航班供給，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步提高貨郵航班時刻資源利用效率和效益。

提升機隊保障能力。修訂運輸飛機引進(jìn)管理辦法，建立靈活的貨機引進(jìn)機制，優(yōu)化辦理流程，支持貨運航空公司采用租賃、購買等方式壯大貨機規(guī)模，發(fā)展航空貨運。配合有關(guān)部委，積極構(gòu)建穩(wěn)定、多元的民用航空器、發(fā)動機、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備、核心軟件系統(tǒng)以及零部件的航空產(chǎn)品供應(yīng)鏈。在機隊引進(jìn)、航班時刻、運營考核等方面研究制定國產(chǎn)民機運營保障相關(guān)政策，調(diào)動航空公司運營國產(chǎn)民機的積極性。

強化財經(jīng)政策引導(dǎo)。積極落實現(xiàn)有民航財經(jīng)政策，支持航空物流信息化、物流新基建、智慧物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低航空物流成本、提升運行效率。會同財政部研究民航發(fā)展基金對航空物流體系建設(shè)的政策措施，支持和培育具有國際競爭力的航空物流樞紐與大型航空物流企業(yè)。

完善航空貨運發(fā)展政策。支持航空物流新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)應(yīng)用及多式聯(lián)運發(fā)展，加快推進(jìn)航空物流信息化建設(shè)。鼓勵現(xiàn)有機場實施貨運信息系統(tǒng)改造升級，支持機場提升貨運業(yè)務(wù)流程無紙化、處理自動化、管理信息化水平。加快出臺促進(jìn)航空冷鏈、危險品運輸發(fā)展的支持政策，結(jié)合電商快件、冷鏈運輸和供應(yīng)鏈物流等運輸特點，建立常態(tài)化、規(guī)范化的綠色通道機制。

（三）加強協(xié)同治理

提升治理效能。完善應(yīng)急預(yù)案體系，認(rèn)真總結(jié)疫情防控中行之有效的措施，及時推動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對制度化、預(yù)案化、規(guī)章化。完善重大運輸任務(wù)保障體系，建立航空物流重大運輸保障任務(wù)快速響應(yīng)機制，提高民航戰(zhàn)略投送能力和效率。推動低空空域保障便利化，順應(yīng)低空空域管理改革，配合相關(guān)部門優(yōu)化無人機物流空域和飛行活動審批流程及無人機物流運行合格證審批程序，為構(gòu)建通用航空物流體系提供支撐。創(chuàng)新無人駕駛航空領(lǐng)域管理模式，加快形成“社會管理＋行業(yè)管理”的格局，形成安全、高效、順暢、可持續(xù)的民用無人駕駛航空運行管理服務(wù)體系，推進(jìn)民用無人駕駛航空“無縫隙”融入國家空域體系。

推動多式聯(lián)運協(xié)同治理。加強部門間協(xié)同配合，推動完善多式聯(lián)運相關(guān)法律制度。進(jìn)一步深化改革，形成統(tǒng)一開放航空物流市場，培育多式聯(lián)運主體，鼓勵第三方搭建平臺，整合各種交通方式資源，提供全鏈條服務(wù)。加快民航與公路、鐵路等物流標(biāo)準(zhǔn)對接，推動航空物流操作、信息、運行和設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。開展多式聯(lián)運通用技術(shù)、設(shè)備和平臺等標(biāo)準(zhǔn)研究，為多式聯(lián)運協(xié)同運行提供支持。

推動通關(guān)環(huán)境優(yōu)化。協(xié)同海關(guān)建立聯(lián)合工作機制，加快落實《推進(jìn)航空口岸通關(guān)便利化戰(zhàn)略合作備忘錄》。支持航空口岸設(shè)立綠色通道，加快進(jìn)出口冷鏈、鮮活貨物、緊急航材（AOG）、防疫物資等通關(guān)速度。推動制定并公開航空口岸通關(guān)流程及場內(nèi)機坪裝卸、入倉理貨、查驗貨物分撥等作業(yè)時限標(biāo)準(zhǔn)，提高操作效率。促進(jìn)機場群完善通關(guān)一體化服務(wù)，簡化國際航空物流流程，推行空中報關(guān)、電子報關(guān)，提高航空貨物通關(guān)效率。積極推動航空口岸強化收費清單公開、透明化管理，規(guī)范降低航空口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)收費。

強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理。聯(lián)合國家發(fā)展改革委、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、郵政局等部門建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，提高航空物流主體運行水平和服務(wù)保障能力，打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈有機融合的民航生態(tài)圈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托寄遞渠道安全監(jiān)管部際聯(lián)席機制、物流安全部際聯(lián)席機制等，明確航空物流鏈條各節(jié)點安保責(zé)任與保障要求，完善危險貨物運輸法律制度，加強航空物流產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全管理體系建設(shè)。對接農(nóng)產(chǎn)品、生物制藥、高端制造等產(chǎn)業(yè)的航空物流需求，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，促進(jìn)航空物流與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

優(yōu)化央地聯(lián)合治理。鼓勵航空公司、機場、物流集成商、貨運代理等共同建設(shè)航空物流樞紐，服務(wù)地方航空物流發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合各地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、自由貿(mào)易試驗區(qū)、邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)等園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)航空物流樞紐建設(shè)，支持空地一體化發(fā)展。

完善航空物流數(shù)據(jù)治理。推動建立健全航空物流數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)，完善符合高質(zhì)量發(fā)展要求的指標(biāo)體系。制定航空物流關(guān)鍵數(shù)據(jù)項標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)目錄清單，規(guī)范數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和時效性等。推動建立航空物流數(shù)據(jù)共享、評估與監(jiān)管機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分級分類開放共享。

（四）創(chuàng)新治理手段

推進(jìn)示范工程。及時總結(jié)既有試點經(jīng)驗，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施保障能力提升、新技術(shù)應(yīng)用、流程優(yōu)化與服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合等方面推進(jìn)試點工程，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)融合、信息聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、效率提升，提高航空貨運綜合保障能力和核心競爭力，積極探索航空物流發(fā)展新路徑。

加強監(jiān)測分析。研究發(fā)布航空物流年度發(fā)展報告，定期發(fā)布航空物流發(fā)展指數(shù)。充分利用大數(shù)據(jù)和科學(xué)研究手段，及時準(zhǔn)確反映航空物流業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。加強對危險品運輸?shù)冗\行數(shù)據(jù)監(jiān)控、分析和預(yù)警，提升主動防控能力。完善風(fēng)險評估機制，提升決策水平，豐富監(jiān)管手段，推進(jìn)監(jiān)管方式由“傳統(tǒng)監(jiān)管”向“精準(zhǔn)監(jiān)管”的轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新社會治理。鼓勵科研機構(gòu)搭建平臺，建立航空物流設(shè)施設(shè)備、檢測能力、服務(wù)能力、培訓(xùn)資質(zhì)等專業(yè)認(rèn)證機制，完善航空物流安全治理體系。建立航空物流溝通渠道和反饋機制，加強行業(yè)與社會公眾的溝通與聯(lián)系，促進(jìn)航空物流企業(yè)提高服務(wù)水平。加大對外宣傳，塑造中國航空物流優(yōu)秀企業(yè)形象，開展服務(wù)質(zhì)量評估，提升航空物流企業(yè)公眾認(rèn)知度。

加強行業(yè)自律。督促航空公司加強法定自查，做好安全管理，強化貨運代理企業(yè)安全審查和資質(zhì)管理，提升航空物流運行效率效能；鼓勵科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等建立合作機制，開展航空物流安全與服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系研究，探索通過第三方評價促進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)貨運代理企業(yè)提高服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。

加強信用監(jiān)管。聯(lián)合相關(guān)部門加強制造業(yè)與物流企業(yè)誠信管理，研究并建立貨運代理企業(yè)信用等級制度，打造航空物流“合法規(guī)范、誠實守信”的安全氛圍。推動民航行政機關(guān)、郵政管理、行業(yè)協(xié)會、機場公安機關(guān)等單位建立監(jiān)管信息共享的工作機制，建立經(jīng)營主體信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信懲戒制度，依法依規(guī)實施聯(lián)合失信懲戒，形成“褒揚誠信、懲戒失信”綜合治理環(huán)境。鼓勵、支持單位和個人使用航空物流信用信息，充分發(fā)揮信用管理在航空物流發(fā)展中的引導(dǎo)作用，加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)。

建設(shè)先進(jìn)完備的保障體系

統(tǒng)籌綜合性樞紐機場和專業(yè)性貨運樞紐機場布局，用好“干-支-通”機場基礎(chǔ)設(shè)施，著力物流樞紐機場存量挖潛、增量提效；應(yīng)用“云大物智移”等先進(jìn)技術(shù)，加快傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，建設(shè)便捷高效的集疏運系統(tǒng)，促進(jìn)航空物流專業(yè)化、集中化、綠色化、智慧化發(fā)展。

（一）優(yōu)化樞紐布局

增強綜合性樞紐物流服務(wù)功能。結(jié)合“一帶一路”倡議及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶、黃河流域等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施需要，優(yōu)化完善北京、上海、廣州、深圳和鄭州等綜合性樞紐機場貨運設(shè)施，支持建設(shè)空港型國家物流樞紐、郵政快遞樞紐等，提供快捷高效的國內(nèi)國際直運、中轉(zhuǎn)、集散等物流服務(wù)，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和競爭力提升的重要驅(qū)動。

推進(jìn)專業(yè)性貨運樞紐機場建設(shè)。建成投用湖北鄂州專業(yè)性貨運樞紐機場，總結(jié)建設(shè)和運營經(jīng)驗，開展專業(yè)性貨運樞紐機場布局研究，結(jié)合市場需求穩(wěn)妥有序推進(jìn)建設(shè)與我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟格局、綜合運輸體系相適應(yīng)的航空物流設(shè)施體系。鼓勵有條件的支線機場強化和提升貨運功能，穩(wěn)妥有序推進(jìn)專業(yè)性貨運樞紐機場建設(shè)。加強綜合性樞紐機場和專業(yè)性貨運樞紐機場的分工協(xié)作和有效銜接，構(gòu)建功能完善、結(jié)構(gòu)合理的航空物流樞紐體系。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施

整合優(yōu)化存量設(shè)施。加強設(shè)施改造，推進(jìn)貨站、倉庫、立體庫、停機坪等現(xiàn)有貨運設(shè)施改擴建，擴大貨運區(qū)域進(jìn)深尺度。優(yōu)化設(shè)施布局，合理劃設(shè)全貨機和客機腹艙帶貨區(qū)，推行集中式貨運區(qū)，靈活調(diào)整一級、二級設(shè)施作業(yè)模式，加強基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用，減少物流設(shè)施重復(fù)低效供給，提升場內(nèi)貨物運輸便捷性。

加快新增設(shè)施建設(shè)。科學(xué)布局物流設(shè)施，引導(dǎo)新建機場優(yōu)化機坪與貨運設(shè)施距離和貨運流線，確保場內(nèi)貨運組織便捷通暢。推動專業(yè)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完善快遞、冷鏈、醫(yī)藥、危險品等設(shè)施設(shè)備，支持建設(shè)郵件快件處理中心、保稅倉、轉(zhuǎn)運中心。推動機場和物流設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。加強應(yīng)急配套保障，推動航空物流樞紐應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急運輸轉(zhuǎn)運等專業(yè)設(shè)施建設(shè)，完善機場周邊應(yīng)急物資生產(chǎn)與儲備、檢測等產(chǎn)業(yè)配套。加快通用航空起降設(shè)施建設(shè)，鼓勵城市社區(qū)內(nèi)、即時配送網(wǎng)絡(luò)集散點建設(shè)通用航空起降設(shè)施，加強偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村物流網(wǎng)點通用航空起降簡易設(shè)施建設(shè)。

加強機場內(nèi)外設(shè)施的協(xié)同聯(lián)動。推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，支持航空貨運業(yè)務(wù)規(guī)模較大且具備條件的機場在貨運區(qū)周邊設(shè)立物流園區(qū)，集聚發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)港區(qū)聯(lián)動，推進(jìn)機場和臨空經(jīng)濟區(qū)、物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)等規(guī)劃建設(shè)和設(shè)施運行的高水平聯(lián)動，根據(jù)機場實際情況，建立直連通道和專用物流通道，提高通關(guān)效率，推進(jìn)港區(qū)一體化運營。

推動基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級。提升設(shè)施綠色發(fā)展水平，鼓勵機場貨站、倉庫、物流園區(qū)等廣泛應(yīng)用綠色建筑材料、主動式節(jié)能技術(shù)以及清潔能源裝備設(shè)施，支持節(jié)能環(huán)保型立體倉儲設(shè)施及分揀裝置的示范應(yīng)用，降低物流倉儲環(huán)節(jié)消耗。強化資源集約節(jié)約利用，鼓勵航空物流企業(yè)使用