談中國人口控制政策的歷史變化與改革趨勢

談中國人口控制政策的歷史變化與改革趨勢摘要：在解放后至今的半個多世紀(jì)中，我國不同歷史階段的人口控制政策不同。從控制人口數(shù)量增長這個緯度而言，1966～1976這十年成果顯著；1977年以后的激進指標(biāo)增加了完成國家方案的難度，故導(dǎo)致了20世紀(jì)80年代政策的波動；1988年以來政策多元而穩(wěn)定，終于迎來了低生育程度的場面。從現(xiàn)階段看，不能簡單地將中國"方案生育"理解為"一對夫婦一個孩"；從長時段上看，中國在降低人口增長率方面為世界總結(jié)的最重要的經(jīng)歷是"晚、息少".面對生育率的持續(xù)降低，應(yīng)考慮選擇恰當(dāng)時機改革現(xiàn)行政策。關(guān)鍵詞：中國；人口控制；歷史；戰(zhàn)略調(diào)整中國在1949年之后的短短半個多世紀(jì)中，發(fā)生了人口增長方式的歷史性轉(zhuǎn)變：由傳統(tǒng)社會的高出生率、高死亡率、低自增率過渡到工業(yè)化初期——20世紀(jì)60年代、70年代和80年代的高出生率、低死亡率、高自增率，再轉(zhuǎn)變到工業(yè)化中期——快速工業(yè)化時期〔90年代后〕的低出生率、低死亡率和低自增率。無疑，促使人口增長方式轉(zhuǎn)變的主要動力來自于經(jīng)濟開展、社會轉(zhuǎn)型和政策控制三方面。如今，在經(jīng)濟快速開展、社會迅速轉(zhuǎn)型的大背景下，對中國人口將來開展趨勢的主要調(diào)控手段，只能借助于人口政策的施行。實際上，人口政策——尤其是控制人口增長或促動人口轉(zhuǎn)變的政策，也只能在工業(yè)化初期和中期有效。興旺國家鼓勵人口增長政策的失靈史、東亞儒家文化圈富裕國家和地區(qū)〔如新加坡、日本和我國港臺地區(qū)〕鼓勵出生率上升政策的無力狀況說明，在工業(yè)化后期或后工業(yè)社會，國家或政府調(diào)控人口生育政策的才能是有限的。因此，檢討中國1949年以來人口調(diào)控政策的得失經(jīng)歷，反思中國人口構(gòu)造問題對將來社會開展動力的影響，探究人口政策將來的改革方向，不僅有利于制定中國將來的人口戰(zhàn)略，而且還對世界其他力圖控制人口增長的第三世界國家有著不可多得的借鑒意義。本文將在分析不同歷史時段中國人口生育政策的根底上，總結(jié)經(jīng)歷和教訓(xùn)，同時也對某些似是而非的歷史論斷做出個人評價，并對中國將來的人口政策提出改良意見。一、從解放初期到"文革"以前的人口政策〔1950～1965年〕1950年之后，土地改革煥發(fā)了人民的消費積極性，在生活程度的逐漸改善中，"多子多福"的傳統(tǒng)生育觀迅猛膨脹。城市社會的出生率在擺脫了戰(zhàn)亂、疾并動亂、貧窮等馬爾薩斯意義的抑制后迅速增長，在長達(dá)十多年的時間里，高居于農(nóng)村之上〔直到60年代中期，城市的出生率才低于農(nóng)村〕。1950年4月?機關(guān)婦女干部打胎限制的方法?的公布、1950年12月衛(wèi)生部?限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行方法?的出臺等，又嚴(yán)格限定了女性的流產(chǎn)行為，從而形成"限制避孕、限制節(jié)育"的政策特色。但在1953年第一次人口普查之后，當(dāng)時的中國指導(dǎo)人就認(rèn)識到了人口增長所帶來的壓力。衛(wèi)生部首先于1954年頒發(fā)了?避孕及人工流產(chǎn)方法?，允許避孕藥具在市場銷售，并改良了人工流產(chǎn)管理方法；然后又頒發(fā)了?關(guān)于人工流產(chǎn)及絕育手術(shù)的通知?〔1956年〕，要求各地一方面要改變那種不作公開宣傳的做法，設(shè)立避孕指導(dǎo)門診，另一方面那么要訓(xùn)練技術(shù)人員和宣傳骨干，做好藥具供給。河北還制定了?河北省節(jié)育工作十年規(guī)劃?〔1958～1967年〕，提出要在10年內(nèi)將人口出生率降低到14‰，將人口自增率降低到5‰[1]101.從這里可以看出某些地方政府欲將生育納入國家"方案"的胚芽。"大躍進"及隨后的大饑荒，改變了中國人口轉(zhuǎn)變的方向。1958年出生率為29.22‰，1959年為24.78‰，1960年為20.85‰，1961年為18.02‰。因為1960年的死亡率高于出生率〔死亡率為25.43‰〕，故出現(xiàn)了自增率為-4.57‰的悲慘場面。由人口損失所導(dǎo)致復(fù)蘇時期生育率的上升，使得1962年的出生率增長到37.01‰，1963年的出生率增長到43.37‰〔該年共出生人口2959萬〕，掀起了"嬰兒潮".這使國家指導(dǎo)人不得不又一次重視人口增長問題。1962年12月，中共中央和國務(wù)院發(fā)出了?關(guān)于認(rèn)真提倡方案生育的指示?，要求各級黨委和政府把這一工作列入議事日程，定期進展討論和檢查；有關(guān)各部門和群眾團體要在黨委指導(dǎo)下，分工協(xié)作，做好宣傳教育、技術(shù)指導(dǎo)、藥物消費和供給、科學(xué)研究等工作。1963年10月，國務(wù)院召開全國第二次城市工作會議，專門研究了方案生育問題，提出了降低城市人口自增率的目的，要求"中央和地方都成立方案生育委員會，詳細(xì)指導(dǎo)這方面的工作".1964年1月，國務(wù)院召集有關(guān)部委、群眾團體、解放軍總政治部負(fù)責(zé)人開會，研究成立了國務(wù)院方案生育委員會。從這里可以看出，"節(jié)制生育、宣傳為主"的人口控制政策，正在逐漸向國家調(diào)控的"方案生育"政策演變。在反思這一時期人口政策時，我們必須明確三點：第一，1950年之后數(shù)年內(nèi)的放任生育，是"二戰(zhàn)"之后世界各國的共同現(xiàn)象。滿足廣闊群眾生育的需要，既是人口政策問題，也是政治問題。故不能也不應(yīng)該過多指責(zé)當(dāng)時的人口政策。第二，對馬寅初的批判，也主要是政治事件。雖然錯批馬寅初，會影響媒體對節(jié)育活動的宣傳，但卻沒有造成出生率的盲目增長。因為"三年困難時期"的人口出生率本來就很低，人口損失也很大。在"三年困難時期"之后的補償性生育，雖然刺激了人口出生率的迅速上升，但與此同時，國家也逐漸加強了節(jié)制生育的力度——尤其是加強了對城市和人口相比照擬稠密的農(nóng)村的生育控制。關(guān)于這一點，翟振武在?中國人口科學(xué)?2000年第1期發(fā)表的?"錯批一人，誤增3億"？——20世紀(jì)50年代中國人口政策再評價?一文中，也持同樣看法。第三，20世紀(jì)60年代前期國家文件中所提的"方案生育"，與70年代我國施行的方案生育，在政策上既有歷史繼承性，也有區(qū)別。60年代前期的"方案生育"，在本質(zhì)上是"效勞性的避孕宣傳和節(jié)育指導(dǎo)"，類似于西方各國的家庭方案。所以，在1962年中共中央和國務(wù)院下發(fā)的?關(guān)于認(rèn)真提倡方案生育的指示?中，才一再強調(diào)，要"嚴(yán)防亂提口號、訂指標(biāo)、搞競賽"等錯誤做法。雖然周恩來的講話中，也隱隱約約指出了一個長遠(yuǎn)控制目的——"在20世紀(jì)內(nèi)，使人口凈增率降到1%以下"，但這一時期，這種目的仍然沒有與國家經(jīng)濟和社會開展方案結(jié)合在一起。二、從節(jié)育到方案生育："文革"時期的人口控制政策〔1966～1976年〕有人認(rèn)為"文革"是對方案生育工作的重大破壞。但事實上，來自于"文革"的負(fù)面影響僅僅持續(xù)了3年。所以，從統(tǒng)計資料展現(xiàn)的數(shù)據(jù)上看，這10年——尤其是在1969年之后，中國的出生率表現(xiàn)出穩(wěn)定的下降態(tài)勢：從1965年的37.01‰，一路下降到1976年的19.91‰——下降了17.1‰。不無偏見地說，"文革"10年，中國人口生育數(shù)量控制工作仍然有較大進展，損失——最重的損失是對國家和地方各級方案生育委員會的沖擊。比方說，剛剛建立起來的方案生育指導(dǎo)管理機構(gòu)，同各級黨政部門一起，因受到普遍沖擊而陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)?？墒亲?969年各省市成立"革命委員會"開場，提倡節(jié)育的工作就被提上了議事日程。面對高速增長的人口態(tài)勢〔1968年凈增人口2120萬，1969年凈增近2076萬，1970年凈增2114萬〕①「雖然人口出生率沒有增長，但人口基數(shù)已非常龐大，加上死亡率的迅速下降，每年新出生人口總數(shù)顯得極其龐大?！?，國家指導(dǎo)人認(rèn)為單靠節(jié)育宣傳和自發(fā)避孕的政策，已經(jīng)難以讓高速奔跑的人口列車剎車，這才產(chǎn)生了依靠國家干預(yù)群眾家庭人口再消費的想法，并且希望通過制訂人口指標(biāo)，依靠各級人口控制機構(gòu)，強迫性限制人口的快速增長。這一標(biāo)志性事件是：1970年，周恩來在接見衛(wèi)生部軍管會全體人員時，批評了把方案生育和衛(wèi)生運動放在一起的做法。他說："方案生育屬于國家方案范圍，不是衛(wèi)生問題，而是方案問題。你連人口都方案不了，還搞什么國家方案！"[1]159正因為有周恩來的指示，1971年由國務(wù)院下發(fā)的?關(guān)于做好方案生育工作的報告?才第一次提出，在第四個五年方案期間，要使人口自增率逐年降低，力爭到1975年在城市降低到10‰左右，在農(nóng)村降低到15‰以下。這個方案被寫入到"四五"方案中〔1971～1975年〕。這預(yù)示著中國方案生育工作的正式開場。在此之前的人口控制政策，僅僅是國家鼓勵、媒體宣傳的節(jié)育。而在此之后，那么是國家制訂指標(biāo)，層層控制落實并限定育齡婦女的生育數(shù)量。不管是衛(wèi)生部門，還是其他黨政部門——甚至于包括"單位制"下的企業(yè)管理機關(guān)，都將方案生育工作列為日常性工作。所以，中國的方案生育，與西方的家庭方案截然不同，它是政府行為的重要組成部分。考慮到這些，李宏規(guī)在多年之后的一篇文章中這樣寫道：1973年，人口開展第一次列入國家國民經(jīng)濟和社會開展五年方案和年度方案，正式提出了"晚、息少"，"一個不少，兩個正好，三個多了，一個家庭有兩個孩子最理想"的口號①「實際上，這些口號在60年代初期就曾經(jīng)被提出過。另外，關(guān)于避孕藥具的免費問題，在1970年，財政部、衛(wèi)生部就下達(dá)了?關(guān)于避孕藥實行免費供給的通知?。在此之前的1965年到1970年，避孕套已經(jīng)由3分錢1只降低到1分錢1只?！埂１茉兴幘咴趪鴥?nèi)已經(jīng)批量消費的根底上擴大供給，費用由"減"改為一律免費，并要求送藥具上門②；「毛澤東主席曾經(jīng)批示：要送藥具上門?！剐l(wèi)生部修訂了?節(jié)育手術(shù)常規(guī)?，標(biāo)準(zhǔn)了節(jié)育技術(shù)指導(dǎo)工作，并規(guī)定節(jié)育手術(shù)的受術(shù)者不僅實行免費，還有帶薪假期；在一些地方的中學(xué)開設(shè)了青春期生理衛(wèi)生課和人口教育課，廣泛宣傳方案生育。③「李宏規(guī)：?中國方案生育指導(dǎo)管理機構(gòu)的歷史變化?，見中國人口信息網(wǎng)?！罐D(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.自此開場，是否響應(yīng)國家號召自覺晚婚晚育，就與一個人思想的先進程度親密聯(lián)絡(luò)在一起。故"文革"時期我國的初婚平均年齡，在城市和農(nóng)村，都較前一時期有了長足進步。第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示：在1965年到1969年結(jié)婚的城市男性，平均初婚年齡由"文革"前的24歲上升到了25歲。而農(nóng)村中的男性，也一直保持了23歲初婚的相對較晚年齡④?！?文革"時期，人民公社、隊為基儲三級所有的基層政權(quán)構(gòu)造，具有極大的行政控制力。假如消費隊不出具證明，村民就領(lǐng)不到結(jié)婚證?！钩鞘信砸苍?967年將平均初婚年齡提升到了22歲〔在1974年進步到23歲〕；鎮(zhèn)的女性在1967年將初婚平均年齡進步到了21歲〔1974年進步到22歲〕；農(nóng)村女性的平均初婚年齡雖然長期保持在20歲，但在1973年那么進步到了21歲。初婚年齡的進步，在很大程度上降低了出生率和婦女總和生育率。這一時期，人口數(shù)量控制措施由宣傳教育和節(jié)育轉(zhuǎn)變?yōu)閲曳桨?，成為歷次"五年方案"進展指標(biāo)限制的重要內(nèi)容。比方說，"五五"方案中就寫入了非常過激的指標(biāo)——在1980年要將城市自增率降低到6‰，將農(nóng)村自增率降低到10‰。避孕藥具不僅實現(xiàn)了免費供給，而且被"送貨上門"，有效推動了"晚、息少"〔晚：晚結(jié)婚，男不得早于25周歲，女不得早于23周歲，城市可略高；?。簝商ラg隔4年左右；少：最多生兩個孩子〕，并將人口節(jié)制任務(wù)由城市、鎮(zhèn)等推廣到了農(nóng)村。在那個政治至上的年代，為推廣方案生育，甚至于搞出了"方案生育領(lǐng)域的階級斗爭"，不僅將某些不理解方案生育，不響應(yīng)方案生育政策，或者沒有實行晚婚晚育的人，標(biāo)簽為"對偉大領(lǐng)袖毛主席有關(guān)方案生育的指示學(xué)得不好"，而且還無限上綱，施行政治攻擊和打擊。正因為如此，筆者才認(rèn)為：雖然"文革"給國家的日常政治生活以重大破環(huán)，但在方案生育政策的執(zhí)行上，卻是有力的。那種認(rèn)為"文革"十年中國方案生育工作遭受過重大破壞的看法，是不全面的。三、過激指標(biāo)與隨后的政策波動〔1977～1988年〕"五五"規(guī)劃要求在方案執(zhí)行末期——1980年將城市人口自增率降低到6‰，將農(nóng)村自增率降低到10‰，故在"文革"后我國進一步加強了"晚、息少"政策執(zhí)行力度，致使1977年出生率降低到18.93‰，1978年降低到18.25‰，1979年降低到17.82‰。盡管這種降低伴隨著"文革"后幾年平均初婚年齡的進一步上升，但仍然沒有到達(dá)方案目的：1980年城市的自增率為8.69‰，縣的自增率為12.35‰，分別比方案目的高2.69‰和2.35‰。再加上1980年新修改的?婚姻法?規(guī)定，法定結(jié)婚年齡為男22周歲、女20周歲〔這個年齡是世界上婚姻法規(guī)定的合法結(jié)婚年齡中最晚的年齡〕，這個年齡也比此前為貫徹方案生育而事實上施行的結(jié)婚年齡有所降低，故在1981年出現(xiàn)了結(jié)婚對數(shù)的突然增長〔1979年結(jié)婚對數(shù)為633萬，但1981年那么超過了1000萬〕。這在某種程度上導(dǎo)致了隨后幾年嬰兒數(shù)量的增加。另外，1980年中國政府還確定了經(jīng)濟開展翻兩番的戰(zhàn)略方針，即在1980年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7100億元的根底上增加到20世紀(jì)末期——2000年的28000億元，到達(dá)小康生活程度。為實現(xiàn)這個目的，一方面要大力開展社會消費，在經(jīng)濟建立上有所成就；另外一方面，也需要進一步控制人口數(shù)量，從而在經(jīng)濟總量既定的前提下增加人均占有的份額。在這種背景下，方案生育工作出現(xiàn)了比擬激進的做法。詳細(xì)表如今：中央政府在制定方案時，不實在際地降低指標(biāo)，增加了地方政府完成人口方案的難度。比方說，1978年華國鋒代表國務(wù)院在五屆人大的?政府工作報告?中就提出，要"爭取在三年內(nèi)把我國人口自增率降低到1%①?！?980年我國人口自增率為11.87‰，指標(biāo)過低，未能完成?！篂榈竭_(dá)人口控制方案提出的口號，政策也一次比一次嚴(yán)格。最初在宣傳中仍然堅持"晚、息少"，但重點已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了"少"上；雖然倡導(dǎo)"一對夫婦生兩個孩子"，但在1978年10月中央批轉(zhuǎn)的?關(guān)于國務(wù)院方案生育指導(dǎo)小組第一次會議的報告?中就改變?yōu)?提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個、最多兩個".對不按方案生育政策出生的孩子，不給落戶口、不給口糧、不給產(chǎn)假。僅不報戶口的，在數(shù)年間累計就達(dá)400萬左右[1]176.有些地區(qū)，開場了獎勵生一個，懲罰生三個的做法。這些措施所追求的目的，就是力爭在20世紀(jì)末將總?cè)丝诳刂圃?2億之內(nèi)。1980年，在學(xué)者計算和預(yù)測的根底上，中共中央于9月25日發(fā)出了?關(guān)于控制人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信?。公開信的第一句話就是："為了爭取在本世紀(jì)末把我國人口總數(shù)控制在十二億以內(nèi)，國務(wù)院已經(jīng)向全國人民發(fā)出號召，提倡一對夫婦只生育一個孩子。"公開信還認(rèn)為：由方案生育引起的"人口平均年齡老化、勞動力缺乏、男性數(shù)目多于女性、青年夫婦供養(yǎng)老人數(shù)量增加"等問題，有些是人們的誤解，有些問題可以解決。公開信強調(diào)說："老化現(xiàn)象最快也得在四十年以后才會出現(xiàn)。"公開信發(fā)表之后，那些想要兩個孩子或者已經(jīng)生育了女孩但希望要男孩的夫婦意識到隨后的政策會日趨緊張，故想要孩子且可以生育的夫婦開場了突擊性生育。這種短期膨脹的生育愿望由于受20世紀(jì)80年代初期農(nóng)村體制改革——聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制和鄉(xiāng)村消費隊基層組織轉(zhuǎn)軌等的影響而得不到控制，故1981年和1982年的出生率不降反升，分別到達(dá)20.91‰和21.09‰。這兩年新出生的嬰兒數(shù)，也比1980年之前高出了許多②?！?981年新出生人口2078萬，1982年新出生人口2126萬?！褂谑?，政策制定者們深感問題嚴(yán)重。為迅速控制人口數(shù)量增長，于1982年成立的國家方案生育委員會召開了"全國方案生育工作會議"，重申了要在2000年將總?cè)丝诳刂圃?2億之內(nèi)的總目的，準(zhǔn)備堅決不移地推行一對夫婦只能要一個孩子的政策，并認(rèn)為只生一個孩子是第一位的工作，至于由此產(chǎn)生的問題，那么是屬于第二位的。為落實上述目的，1983年開展了規(guī)模浩大的方案生育宣傳月活動，"提倡生了一個孩子的育齡婦女上環(huán)，生了兩個以上孩子的夫婦一方結(jié)扎".各地向農(nóng)村派出了宣傳隊和避孕節(jié)育手術(shù)隊。全國有1524萬宣傳骨干和76萬醫(yī)務(wù)人員深化農(nóng)村、街道、廣場開展工作。在宣傳月活動中，有165萬對育齡夫婦領(lǐng)取了獨生子女證，有891萬對育齡夫婦采取了各種避孕節(jié)育措施，這個數(shù)字相當(dāng)于1982年全年的1.6倍[1]212.在1983年一年當(dāng)中，總計有1775萬婦女安放了宮內(nèi)節(jié)育器，435萬男性做了輸精管結(jié)扎手術(shù)，1639萬婦女做了輸卵管結(jié)扎手術(shù)。正是由于這種聲勢浩大的方案生育活動，才將1983年新出生人口自1982年2126萬的根底上降低到1900萬左右。但是，這些急于求成的做法不同程度地激化了干群矛盾，形成了方案生育政策推行過程中政府與群眾家庭組織之間的沖突和緊張，影響了社會穩(wěn)定。在有些地方，那種強迫命令和強迫婦女做絕育手術(shù)的做法，影響了群眾對計生工作的看法。為糾正方案生育工作存在的現(xiàn)實問題，1984年中共中央書記辦公會提出"今后方案生育工作不但要抓緊，而且要抓好……要把方案生育政策建立在合情合理、群眾擁護、干部好做工作的根底上……要改良工作作風(fēng)、注意工作方法、克制強迫命令……既要完成方案任務(wù)，又要注意穩(wěn)固黨群關(guān)系，促進安定團結(jié)".為落實這一精神，隨后幾年的計生政策有了很大程度的調(diào)整：適當(dāng)放寬生育政策，在農(nóng)村全面糾正"一對夫婦只生育一個孩子"的強迫性做法，推行的政策是"開小口子、堵大口子"，即適當(dāng)放寬農(nóng)村群眾生育第二胎的政策〔開小口〕，減輕方案生育工作的壓力，但嚴(yán)防超方案的二胎和三胎及以上生育行為〔堵大口〕。自1985年開場開口政策的嘗試，到1986年末，絕大多數(shù)省份都在"不斷完善生育政策"的根底上給農(nóng)村那些只生育了一個女孩的夫婦政策性照顧了第二胎，即實行了"一個半"政策。這直接導(dǎo)致了1985、1986、1987年人口出生率的上升〔這三年的出生率分別為17.80‰、20.77‰、21.04‰〕。但方案生育政策的這種改革走向，卻穩(wěn)定了干群關(guān)系，在某種程度上也挽回了方案生育工作的緊張場面。更重要的是，這種開小口、堵大口的做法，比擬全面而又符合實際地形成了中國特色的以方案生育為人口控制方式的經(jīng)歷。這個經(jīng)歷的核心是"晚、息少"，而不是"一對夫婦只能生一個孩子".事實上，在此之后的政策，就是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和民族之間有別的政策：城市一對夫婦生育一個孩子，鄉(xiāng)村一對夫婦可以平均生育一個半孩子①，「在很多農(nóng)村地區(qū)，這一政策被總結(jié)為"頭胎是男孩，終身不準(zhǔn)懷；頭胎是女孩，持證五年懷".」少數(shù)民族可以較漢族生育更多的孩子。正因為如此，國家計生委副主任趙白鴿在2022年7月15日答記者問時才說："這個政策實際上是根據(jù)中國每一個地區(qū)的經(jīng)濟和社會開展?fàn)顟B(tài)所確定的一個多元化的生育政策"，而不是一孩化政策。該時期中國方案生育政策推行中得到的最大教訓(xùn)，就是在2000年將總?cè)丝诳刂圃?2億之內(nèi)方案的打破，在公開信中強調(diào)的很多問題，終于逐漸暴露出來了。2000年就迎來了老齡化社會、人口出生性別比日漸高漲、勞動力無限供給的狀態(tài)在"民工荒"過程中顯示著有限性。由于控制到12億之內(nèi)的目的無法完成，故在1986年12月，國務(wù)院召開了由各盛自治區(qū)、直轄市主管省長〔主席、市長〕參加的全國方案生育工作會議。會議討論了20世紀(jì)末控制人口的目的，提出將原定"12億以內(nèi)"改為"12億左右".但這個目的仍然比擬高，故在后來，國家計生委和國家計委經(jīng)過測算研究，于1987年編制和頒發(fā)了全國人口總數(shù)到20世紀(jì)末控制在12.5億之內(nèi)的方案。事實證明，這個方案是一個相對科學(xué)的方案。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.四、低生育程度的到來與持續(xù)走低〔1988年至今〕在總結(jié)了20世紀(jì)80年代人口生育政策推行的教訓(xùn)之后，中國的方案生育政策開場穩(wěn)定和成熟。再加上社會經(jīng)濟的開展、人口流動率的增加、女性初婚年齡的進一步推延等，中國在從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)型為工業(yè)社會過程中終于迎來了低生育率、低自增率和低死亡率場面。盡管如此，國家在制定"八五"和"九五"方案時，還是一再放寬總量控制目的：將1987年制定的"在2000年把總?cè)丝诳刂圃?2.5億之內(nèi)"擴展為"七五"和"八五"方案的"在2000年將總?cè)丝诳刂圃?3億內(nèi)，在2022年將總?cè)丝诳刂圃?4億內(nèi)".這個指標(biāo)在"九五"方案和"十五"方案中〔在2022年將中國總?cè)丝诳刂圃?4億之內(nèi)，在2022年將總?cè)丝诳刂圃?5億之內(nèi)〕被一再重申。逐漸放寬的總量控制目的，進一步減輕了地方政府的方案控制壓力，使方案生育政策推行過程中的矛盾充分緩解——也就是說，80年代曾經(jīng)一度出現(xiàn)的激進指標(biāo)已經(jīng)被成熟和現(xiàn)實的指標(biāo)體系所取代。"方案生育"的多元化政策，適應(yīng)了中國民族眾多、幅員遼闊、地區(qū)社會經(jīng)濟狀況差異較大的特色。由于在農(nóng)村不強迫推行一對夫婦只能生育一個孩子的政策，由方案生育所導(dǎo)致的干群矛盾開場減少。再加上"三為主"方針確實立〔避孕為主、宣傳教育為主、經(jīng)常性工作為主〕，廣闊群眾比擬廣泛地承受了改良后的方案生育政策，有條件地轉(zhuǎn)變了自己的生育觀念。各級政府和方案生育部門，將方案生育工作與開展農(nóng)村經(jīng)濟相結(jié)合，與幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康相結(jié)合，與建立精神文明幸福家庭相結(jié)合，這在制度設(shè)計上盡可能多地防止了計生政策推行中的行政命令和強迫作風(fēng)。但越來越讓人擔(dān)憂的是，在下調(diào)嬰兒出生性別比方面，國家政策還顯示不出應(yīng)有的力量。要完成國家計生委的政策目的——在"十五"期間使出生性別比升高的勢頭得到有效控制，"十一五"期間使出生嬰兒性別比趨向正常，在2022年根本解決出生性別比偏高問題等任務(wù)，還非常艱巨。從1990年開場，中國的人口出生率穩(wěn)定下降。1990年是21.06‰，1991年是19.68‰，1992年是18.24‰，1993年是18.09‰，到1994年降低到17.70‰——終于降低到了比1979年實行"晚、息少"時期的17.92‰更低的程度。以后的趨勢，也仍然是一路下滑，直到1998年降低到15.64‰，并由此使中國人口的自增率降低到了10‰以下的9.14‰的程度。而該年中國市鎮(zhèn)人口的自增率為8.36‰——仍然高于"五五"時期的方案目的〔在1980年要將城市自增率降低到6‰，將農(nóng)村自增率降低到10‰〕?？梢?，即使經(jīng)過多年艱辛努力，那種在20年前渴望到達(dá)的激進方案指標(biāo)，也很難實現(xiàn)。但這時候，中國的人口構(gòu)造卻發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，由成年型社會轉(zhuǎn)變?yōu)槔淆g化社會。值此之際，2001年12月29日頒發(fā)了?中華人民共和國方案生育法?〔2002年9月1日施行〕，將原有的政策性規(guī)定法律化為："國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。詳細(xì)方法由盛自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。"在方案生育法和方案生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行中，21世紀(jì)初期這幾年，中國人口的出生率繼續(xù)下滑，在2022年降低到了12.29‰，雖然死亡率較2022年稍有上升，但自增率卻降低到了5.87‰。全年共出生人口1593萬人，除去死亡人口外，凈增加761萬人。原來認(rèn)為"獨生子女結(jié)婚可以生兩個孩子"政策會刺激出生率的進步，如今還沒有出現(xiàn)這種場面——生育率最早降低的上海市已經(jīng)連續(xù)多年保持著戶籍人口增長率為負(fù)的態(tài)勢，北京市戶籍人口的增長率也停頓了增長。第五次人口普查說明，中國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎?，農(nóng)村已經(jīng)到達(dá)7.35%，市鎮(zhèn)已經(jīng)到達(dá)6.30%，農(nóng)村人口的老齡化程度已經(jīng)超過了城鎮(zhèn)。在方案生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行過程中，受性別偏好影響，人口出生性別比自20世紀(jì)80年代中期開場上揚，在第五次人口普查時已經(jīng)到達(dá)了116.50.城市家庭的少子化趨勢，使得獨生子女對將來的養(yǎng)老極其擔(dān)憂，城市家庭撫養(yǎng)關(guān)系中出現(xiàn)4∶2∶1構(gòu)造的可能性大大增加。中國的青年壯工人數(shù)，在高等教育招生規(guī)模的迅速擴張、制造業(yè)企業(yè)用工人數(shù)的迅速增加和經(jīng)濟的持續(xù)增長過程中，開場部分短缺。少數(shù)民族人口的數(shù)量，在最近二三十年中有了長足的增長，對民族聚居地區(qū)的環(huán)境和資源也構(gòu)成了壓力。面對這種態(tài)勢，人口學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)界的知識分子發(fā)出了兩種不同的聲音：其一，改革現(xiàn)行方案生育政策，穩(wěn)定低生育程度，防止出生率的進一步下滑，以減輕將來人口構(gòu)造的倒金字塔壓力；其二，繼續(xù)維持現(xiàn)行方案生育政策，繼續(xù)降低出生率，繼續(xù)抑制人口總量的增長以減輕人口對資源環(huán)境的壓力。這兩種聲音都力圖影響國家的生育政策。這是20世紀(jì)80年代中期人口政策走向之爭①「即要不要"開小口子、堵大口子".」后知識界出現(xiàn)的又一次大分歧。五、構(gòu)造和諧：將來人口戰(zhàn)略的調(diào)整方向經(jīng)過多年努力，中國的人口金字塔發(fā)生了重大變化，從20世紀(jì)五六十年代的少兒型人口過渡到成年型人口，再進一步開展到如今的老齡化人口。在圖1所示的2000年人口金字塔中，14歲以下少兒人口呈明顯縮減態(tài)勢。截止到2022年底，中國少兒人口負(fù)擔(dān)比已經(jīng)到了28.58%②?！?022年老年負(fù)擔(dān)比為11.96%.」少兒人口比重的迅速減少，使中國人口迎來了前所未有的"紅利"時期——在今后15年內(nèi)，15～64歲勞動力人口占總?cè)丝诘谋戎囟紝⒕S持在70%左右——這極其有利于社會經(jīng)濟的迅速開展。圖1中國歷次人口普查年齡金字塔[2]但中國每年新增加的勞動力數(shù)量，卻會在隨后的幾年當(dāng)中，迅速減少。各種預(yù)測〔中位：TFR=1.8〕說明，將來中國人口的峰值在14.5億左右——大約在2030左右迎來頂峰③?！钢腥A人民共和國方案生育委員會在2002年公布的預(yù)測結(jié)果是，中國將在2031年迎來峰值人口，峰值為14.86億，但其將2001年的總?cè)丝陬A(yù)測為12.93億，這比2001年實際公布的人口數(shù)高出了許多，因為在2022年1月6日，中國才迎來了13億人口日〔2002年?人口與方案生育常用數(shù)據(jù)手冊?第179頁〕。中國國家統(tǒng)計局在2022年公布的一項預(yù)測說明，中國將在2032年迎來峰值——到達(dá)14.47億〔見田雪原、王國強主編的?全面建立小康社會中的人口與開展?第105頁，中國人口出版社2022年版〕。但是，學(xué)者們用來預(yù)測總?cè)丝谠鲩L軌跡的總和生育率〔TFR〕卻與2000年普查得到的總和生育率相差甚多〔普查得到的總和生育率僅僅為1.27〕?！怪袊鴮淼娜丝谛蚊玻c原來媒體灌輸給學(xué)術(shù)界和民眾的人口形貌截然不同。新的人口形貌是：第一，總?cè)丝谶_(dá)不到16億，而在14.5億左右。中國當(dāng)前的出生率越低，將來峰值人口越低，老齡化程度就越嚴(yán)重，將來的養(yǎng)老壓力就越大。第二，假如如今使用的1.8的總和生育率可以靠得住，那么，將來中國也將把"世界第一人口大國"的"寶座"讓給印度①?！笇嶋H上，假如將1947之前印度幅員人口相加，即將如今印度的10.5億、巴基斯坦的1.5億和孟加拉國的1.5億相加，總?cè)丝谝呀?jīng)超過了中國的總?cè)丝凇！沟谌袊?5～64歲之間勞動力人口的供給將不會像原來那樣是"無限"的，大約在2022年左右開場負(fù)增長。第四，由20世紀(jì)80年代中期人口出生性別比失衡所導(dǎo)致的婚齡年齡段女性的短缺狀況將逐漸明顯。第五，由高等教育擴張所帶來的大學(xué)生的失業(yè)問題，將日益嚴(yán)重。第六，少數(shù)民族人口的增加，將給民族聚居區(qū)域的環(huán)境資源造成越來越重的壓力。第七，由貧富分化所造成的各階級階層人口的裂隙將逐漸凸現(xiàn)。鑒于人口總量的壓力正在消解，也鑒于那種"一個國家、多種制度"的人口政策已經(jīng)引發(fā)了許多社會問題，竊以為人口戰(zhàn)略調(diào)整的方向應(yīng)該是：統(tǒng)一人口政策，降低人口出生性別比；緩解老化速度，進步人口素質(zhì)，延長義務(wù)教育年限；實行不超過二孩的間隔生育政策，充分發(fā)揮"晚、息少"的調(diào)控作用；協(xié)調(diào)各人口階層之間的關(guān)系，構(gòu)建為和諧社會和小康社會所需要的、可以長期促進中國全面而又持續(xù)開展的人口構(gòu)造。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.為穩(wěn)健地改革人口制度，促使人口和諧開展，近期〔今后5年內(nèi)〕應(yīng)該在全國范圍內(nèi)逐步統(tǒng)一人口生育政策，著力降低人口出生性別比。采取先試驗再全面落實的方法，實行不超過二孩的間隔生育政策。中期〔2022～2022年〕致力于逐步進步人口素質(zhì)，將如今實行的9年義務(wù)制教育延長為包括了高中階段的12年義務(wù)教育。遠(yuǎn)期〔小康社會實現(xiàn)以后〕目的放在構(gòu)建"可以促使中國全面而又持續(xù)開展的人口構(gòu)造"上。因此，在人口政策問題上，要防止兩種不正確傾向：一是主張繼續(xù)大幅降低生育率的極端冒險主義；二是政策調(diào)整中的自由盲動主義。各種資源提供給我們的選擇余地其實很有限，但現(xiàn)行政策卻不得不調(diào)整，只是在今后的幾年內(nèi)，選擇哪一年切入罷了。六、結(jié)論與中國的經(jīng)歷通過前面的表達(dá)，我們可以看出，中國人口生育政策出現(xiàn)過屢次波動。中國歷屆政府都在理論中努力尋找解決人口問題的政策途徑。所以，不同歷史時期，面對不同的人口壓力，中國施行的人口政策有所差異。這里的結(jié)論是：第一，1949～1953年是限制避孕時期。第二，1954～1957年的宣傳節(jié)育活動，采取了先城市再工礦區(qū)，最后是人口密集農(nóng)村的步驟，這極其符合當(dāng)時中國的實際。面對城市人口出生率高于農(nóng)村的現(xiàn)實，面對城市育齡婦女的節(jié)育積極性和城市人口文化程度高于農(nóng)村人口的現(xiàn)實，這種活動普及了節(jié)育知識，為后來的各種節(jié)育活動和方案生育活動奠定了言論基矗第三，1958～1965年的情況比擬復(fù)雜。那種"錯批一人，誤增三億"的說法是沒有根據(jù)的，錯批馬寅初更多地表現(xiàn)為"反右"擴大化，對國家人口政策的影響甚少。"大躍進"中的人口損失和"大躍進"之后的補償性生育直接刺激了20世紀(jì)60年代前期的"嬰兒爆炸".第四，1966～1976年人口出生率穩(wěn)定下降。"文革"初期的混亂，在短期內(nèi)影響了方案生育指導(dǎo)組織。但一旦政治環(huán)境得以穩(wěn)定，"晚、息少"的人口政策就開場全力施行。而且在這一時期，方案生育制度得以建立，避孕藥具開場了免費供給并"送貨上門".但那種在方案生育工作領(lǐng)域大講"階級斗爭"的無限上綱的做法，卻違犯了"群眾