大慶地企攜手推進(jìn)石油石化裝備制造基地建設(shè)

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)地企攜手建設(shè)石油石化裝備制造基地工業(yè)科建設(shè)石油石化裝備制造基地，是地方政府和中油集團(tuán)駐慶企業(yè)的共同任務(wù)。2008年，經(jīng)過地企共同努力，裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，全市裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入103.8億元，增長(zhǎng)48%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值29億元，增長(zhǎng)55%。其中：地方規(guī)模以上裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入67.7億元，增長(zhǎng)17.4%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值21億元，增長(zhǎng)28.4%；油田公司裝備制造業(yè)（含在地方注冊(cè)企業(yè)）實(shí)現(xiàn)銷售收入51.6億元，增長(zhǎng)30.6%，實(shí)現(xiàn)增加值11.8億元，增長(zhǎng)31%。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生較大變化，對(duì)大慶裝備制造業(yè)開拓外部市場(chǎng)、招商引資和融資等產(chǎn)生了一定不利影響。實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)大發(fā)展目標(biāo)，一方面要繼續(xù)加大外部市場(chǎng)開發(fā)、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，另一方面還要進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府、企業(yè)與油田公司、石化分公司、石油學(xué)院等企事業(yè)單位的合作，深化地企融合，形成更大合力，更大程度發(fā)揮市場(chǎng)、資金、科研、人才、環(huán)境等方面優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生更大的效益。地企關(guān)系是大慶最重要的生產(chǎn)關(guān)系，地企合作是大慶最大的生產(chǎn)力，“發(fā)展共謀、責(zé)任共擔(dān)、穩(wěn)定共抓、環(huán)境共建”早已是市委、市政府與大企業(yè)之間的共識(shí)。實(shí)現(xiàn)地企融合，就是要通過地方政府和大企業(yè)雙邊緊密對(duì)接，完善雙體協(xié)作互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)要素資源雙向流動(dòng)，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力，其中關(guān)鍵就是找準(zhǔn)地企融合的興奮點(diǎn)和共贏點(diǎn)。根據(jù)赴國(guó)內(nèi)有關(guān)城市和大企業(yè)調(diào)研考察，以及近年來從事推進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展工作掌握的一些情況，初步提出地企之間在統(tǒng)籌規(guī)劃、開發(fā)市場(chǎng)、科技創(chuàng)新、企業(yè)協(xié)作、向上爭(zhēng)取、深化改革六個(gè)方面加強(qiáng)合作的一些建議措施。一、統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，形成分工明確、布局合理的產(chǎn)業(yè)格局大慶的裝備制造業(yè)是伴隨著油田開發(fā)建設(shè)發(fā)展壯大的，大體上可以劃分為三個(gè)階段，一是1961年6月油田大會(huì)戰(zhàn)初期成立油田總機(jī)械修理廠，1972年3月成立油田汽車修理廠，從60年代到80年代初期為油田鉆采和運(yùn)輸設(shè)備修保階段；二是從80年代中期到90年代初期，開始由設(shè)備修保轉(zhuǎn)向部件加工制造階段；三是從90年代至今，為滿足油田機(jī)械采油和三次采油需要，進(jìn)入油田裝備系列研發(fā)、批量制造、規(guī)模發(fā)展階段。前兩個(gè)階段完全是油田自身在獨(dú)立發(fā)展，從修理到零部件加工，整體規(guī)模很小，絕大部分油田裝備需要外購(gòu)?fù)馕?0年代初到2000年前后，隨著大慶辟建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，從大慶油田、大慶石化分流衍生出一大批石油石化領(lǐng)域用機(jī)電設(shè)備、儀器儀表和零部件加工、制造、組裝企業(yè)，并在地方注冊(cè)為獨(dú)立法人，如科美達(dá)、騰高、飛弛、奧維、宏啟等，可以說這些企業(yè)在地方工業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)起步階段起到了較為重要的支撐作用。2000年以后，大慶市委、市政府深入實(shí)施大開放、大招商戰(zhàn)略，引進(jìn)和培育壯大了一大批為油田產(chǎn)能建設(shè)和石化大企業(yè)生產(chǎn)提供保障和服務(wù)的裝備制造企業(yè)，如大豐、三維、同方、摩恩達(dá)、華力等，主要集中在高新區(qū)、紅崗鐵人園區(qū)、讓胡路民營(yíng)科技工業(yè)園區(qū)，以及新辟建的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，并且陸續(xù)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，到2008年，全市規(guī)模以上地方裝備制造企業(yè)數(shù)已經(jīng)由2006年的128家發(fā)展到172家，兩年時(shí)間即增加44家，銷售收入翻了一番?？v觀大慶裝備制造業(yè)發(fā)展歷程，雖然總體上快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，但在相當(dāng)程度上還處于無序發(fā)展局面，缺少明確的規(guī)劃引導(dǎo)。突出體現(xiàn)在，一是低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，最為明顯的是傳統(tǒng)“三抽”產(chǎn)品；二是地方企業(yè)與中直企業(yè)各自為戰(zhàn)，沒有形成清晰合理的分工協(xié)作機(jī)制；三是產(chǎn)業(yè)布局凌亂，產(chǎn)業(yè)集中度不高。為此，一要在制定裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，由地方政府、大慶油田主體和裝備制造板塊、石化分公司、石油學(xué)院共同參與編制，不能僅僅是事先調(diào)研座談、事后征求意見的形式，從而使規(guī)劃包含各方面的意圖，既能體現(xiàn)全市總體發(fā)展思路，又能體現(xiàn)大企業(yè)中短期發(fā)展計(jì)劃；二要在建設(shè)項(xiàng)目上要充分體現(xiàn)園區(qū)化工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，地方和大企業(yè)新建、遷建的科技含量高、外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的項(xiàng)目依托高新區(qū)石油石化裝備制造園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，主要立足本地市場(chǎng)服務(wù)的項(xiàng)目主要依托紅崗鐵人生態(tài)園區(qū)，努力形成分工合理、上下游關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈；三要選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)在慶南新城林源地區(qū)辟建裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)地方政府與中直大企業(yè)在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的合作，利用大企業(yè)水、電、熱、汽、路、訊等存量資產(chǎn)，整合地企生產(chǎn)要素，降低園區(qū)“硬環(huán)境”建設(shè)成本。二、共同開發(fā)市場(chǎng)，形成有效的市場(chǎng)共享機(jī)制大慶石油石化裝備的市場(chǎng)需求主要集中在中油集團(tuán)所屬油田公司（石油管理局）、石化分公司和煉化分公司，僅油田市場(chǎng)直接裝備投資近幾年都在100億元以上（指機(jī)電設(shè)備，另有金屬材料40億元、化工材料10億元、建筑材料10億元，總計(jì)約160億元的油田物資需求），其中向市外生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)額達(dá)到50%以上。根據(jù)這三家企業(yè)規(guī)劃，“十一五”期間預(yù)計(jì)投資1665億元，用于油氣生產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)。其中：油氣勘探開發(fā)預(yù)計(jì)投資1419億元，120萬噸乙烯改擴(kuò)建工程、配套項(xiàng)目及輔助公用工程等預(yù)計(jì)投資149億元，煉化分公司項(xiàng)目建設(shè)預(yù)計(jì)投資40億元，石油管理局裝備制造和化工項(xiàng)目建設(shè)預(yù)計(jì)投資57億元。按裝備投資占總投資的30%來粗估算，“十一五”期間這三家企業(yè)裝備投資就有500—600億元?？紤]到其他方面的裝備需求，今后幾年大慶每年石油石化裝備需求將在150億元左右，如按目前大慶石油石化裝備的制造能力，每年仍將有一半左右需要在市外采購(gòu)，大慶裝備制造業(yè)有很大的本地市場(chǎng)空間。目前，進(jìn)入大慶油田市場(chǎng)的企業(yè)主要包括三大部分，一是中直企業(yè)直屬裝備制造企業(yè)即所謂局內(nèi)企業(yè)；二是地方裝備制造企業(yè)；三是外地企業(yè)在大慶設(shè)立的銷售處、辦事機(jī)構(gòu)。在采購(gòu)過程中，局內(nèi)直屬企業(yè)優(yōu)先，在保證局內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和員工穩(wěn)定的情況下，也造成了部分局內(nèi)企業(yè)不經(jīng)營(yíng)、少經(jīng)營(yíng)而靠“賣牌照”獲得利潤(rùn)的局面。中直企業(yè)注冊(cè)到地方的企業(yè)也不能很好地享受到本地市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，石化分公司機(jī)械廠在石化分公司一般性物資裝備采購(gòu)中，與外地企業(yè)按照同樣標(biāo)準(zhǔn)參與招投標(biāo)，但在石化分公司裝置出現(xiàn)故障、外地企業(yè)不能承重時(shí)，又要將生產(chǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)化為政治任務(wù)，不計(jì)成本按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。與大企業(yè)沒有“血緣”關(guān)系的地方企業(yè)在進(jìn)入油田市場(chǎng)過程中則要付出更多成本，減少更多利潤(rùn)。為更好地發(fā)揮大慶油田和石化市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，一是地企之間必須保持默契，物資采購(gòu)過程中，在同質(zhì)、同價(jià)、能夠保證交貨期和服務(wù)質(zhì)量的前提下，優(yōu)先采購(gòu)大慶地區(qū)企業(yè)和產(chǎn)品，以保證局內(nèi)企業(yè)和大慶地區(qū)裝備制造企業(yè)工作量和經(jīng)濟(jì)效益，為其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良性循環(huán)提供良好支撐。二是市政府與中直企業(yè)聯(lián)合實(shí)施重大技術(shù)裝備本地化依托工程，對(duì)于本地確能加工制造、條件適當(dāng)?shù)墓こ添?xiàng)目，硬性明確本地化裝備比例，特別是本地首臺(tái)首套產(chǎn)品比例，鼓勵(lì)本地裝備企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)大慶裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是由政府搭臺(tái)，中直大企業(yè)唱主角，面向全市裝備制造企業(yè)，定期舉辦大企業(yè)物資裝備需求信息發(fā)布會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)組織生產(chǎn)和研發(fā)。四是必須對(duì)現(xiàn)有入網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)摸底、清查，對(duì)于不能履行責(zé)任的企業(yè)要予以淘汰出局。三、合力搭建平臺(tái)，形成企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系大慶石油石化裝備制造業(yè)具有較強(qiáng)的研發(fā)基礎(chǔ)條件。一是油田公司有裝備制造集團(tuán)研究院、力神泵業(yè)公司研發(fā)中心、射孔彈廠研究所、鉆井工程技術(shù)研究院機(jī)械研究所等科研單位，共有專業(yè)技術(shù)人員780人，其中高級(jí)工程師102人，同時(shí)為利用外部人才、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，還在油田外部建有江蘇太倉潛油電泵研發(fā)制造基地、西安射孔彈研發(fā)制造基地、大連真空加熱爐研發(fā)基地。二是大慶石化公司機(jī)械廠設(shè)有設(shè)備研究中心，先后研發(fā)成功高效換熱器、高效旋風(fēng)分離設(shè)備、高效規(guī)整填料、三偏心碟閥、造粒柵模板等多項(xiàng)市場(chǎng)前景廣闊、附加值高的產(chǎn)品。三是大慶石油學(xué)院在石油鉆采、石化裝備方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)和一大批具有特色的科研成果，包括“三抽”設(shè)備、結(jié)構(gòu)動(dòng)力學(xué)分析及優(yōu)化和材料性能評(píng)價(jià)、金屬材料和新型管材制造、修井作業(yè)、環(huán)保裝備制造、先進(jìn)制造技術(shù)應(yīng)用、再制造技術(shù)等領(lǐng)域。四是大慶油田、大慶石化是我國(guó)最好的新型石油石化裝備試驗(yàn)場(chǎng)、中試基地和推廣平臺(tái)。以上條件都可以為石油石化裝備制造科技創(chuàng)新提供支持，只是在目前情況下沒有得到進(jìn)一步的整合，效果沒有得到更好發(fā)揮。從國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)城市來看，都有較為完備的技術(shù)創(chuàng)新體系。齊齊哈爾一重、二機(jī)床、齊車集團(tuán)的技術(shù)中心是國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，研發(fā)制造能力代表了我國(guó)同類產(chǎn)品最高水平。齊齊哈爾一重牽頭組建了重型技術(shù)裝備國(guó)家工程研究中心，主導(dǎo)產(chǎn)品技術(shù)水平處于國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先地位，自主研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)了當(dāng)今世界最大最先進(jìn)的15000噸自由鍛造水壓機(jī)和第一臺(tái)2000噸級(jí)煤液化反應(yīng)器，實(shí)現(xiàn)了重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化。成都市政府對(duì)重大技術(shù)裝備制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造給予大力支持，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，目前有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心7家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心46家，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心19家，其中裝備制造企業(yè)技術(shù)中心約占1/3，促進(jìn)了重大技術(shù)裝備企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。建議由市政府牽頭組織，大慶油田、大慶石化、石油學(xué)院、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)共同投入技術(shù)、設(shè)備、場(chǎng)所、人員等要素，共同參股，組建大慶裝備制造研究院。以油田公司裝備集團(tuán)研發(fā)中心為主體和龍頭，以大慶油田、大慶石化有關(guān)單位為試驗(yàn)平臺(tái)和中試基地，利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的政策和場(chǎng)所，發(fā)揮石油學(xué)院的研究能力，整合各方科技資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的石油石化裝備研究制造和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用體系，力爭(zhēng)成為國(guó)家級(jí)工程中心。大慶油田和大慶石化主體也應(yīng)加強(qiáng)與研究院的信息溝通和交流，及時(shí)提出新型裝備、新工藝技術(shù)、節(jié)能型產(chǎn)品等方面需求信息，使研究院能及時(shí)研發(fā)出油田需要的新型裝備產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、互利共贏。四、密切企業(yè)合作，形成以技術(shù)、資本為紐帶的利益共同體大慶沒有一個(gè)裝備制造業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，企業(yè)間缺少信息互通、資源共享。根據(jù)調(diào)研掌握的情況，齊齊哈爾市以企業(yè)為主體，政府搭臺(tái)，定期舉行大中小型裝備制造企業(yè)協(xié)作配套洽談會(huì)，舉辦裝備制造業(yè)博覽會(huì)，為裝備制造業(yè)集群化發(fā)展搭建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)。成都市政府每年確定科技發(fā)展計(jì)劃重點(diǎn)支持領(lǐng)域時(shí)，都要邀請(qǐng)骨干企業(yè)共同開會(huì)研究，由企業(yè)提出當(dāng)前急需解決的一些技術(shù)難題和應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域，經(jīng)政府統(tǒng)一綜合平衡后，發(fā)布重點(diǎn)支持目錄，使科技支持資金能夠發(fā)揮更大的效力。同時(shí)，成都市裝備制造業(yè)內(nèi)部還有一些專業(yè)協(xié)會(huì)，如組建的模具協(xié)會(huì)（中心）就是為全市裝備制造企業(yè)開發(fā)模具的一個(gè)平臺(tái)。建議，一是組建行業(yè)協(xié)會(huì)或中介組織，在政府和企業(yè)之間的形成橋梁紐帶，建立科技成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)供求、生產(chǎn)能力、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)設(shè)備配置等方面的信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度，向政府有關(guān)部門及時(shí)反映行業(yè)動(dòng)向，提出政策建議，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。二是爭(zhēng)取組建企業(yè)聯(lián)合體，即集團(tuán)公司或交叉參股的公司群，在誠(chéng)實(shí)、平等、守信、互利的前提下，以企業(yè)為主體，整合資源、共享資源，明確分工、密切協(xié)作，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、做強(qiáng)做大，保持個(gè)性、發(fā)展共性，以為創(chuàng)建“百年油田”提供技術(shù)裝備支持為目標(biāo)，有組織、成建制地開拓大慶乃至國(guó)內(nèi)國(guó)際石油石化裝備市場(chǎng)。關(guān)于企業(yè)聯(lián)合體的組成形式，可以以大慶石油管理局裝備制造集團(tuán)為龍頭，石油石化裝備制造骨干企業(yè)參與，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，使成員企業(yè)在保持自身個(gè)性的前提下充分發(fā)揮共性優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)鏈以推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也為企業(yè)家們搭建一個(gè)增進(jìn)了解、交流合作、整合資源、共同發(fā)展的平臺(tái)。近期，以市場(chǎng)和科技為紐帶，采取聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合采購(gòu)、統(tǒng)一宣傳策劃、統(tǒng)一人員培訓(xùn)等多種形式，積極開展成員企業(yè)間的互補(bǔ)性合作，聯(lián)合構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)，形成虛擬企業(yè)聯(lián)合體。中期，進(jìn)一步深化企業(yè)間合作，采取互相參股的形式，形成具有實(shí)質(zhì)性意義的利益群體。遠(yuǎn)期，力爭(zhēng)整合大慶石油石化裝備制造業(yè)，組建若干個(gè)大型裝備制造集團(tuán)，全面提升大慶裝備制造業(yè)整體規(guī)模和核心競(jìng)爭(zhēng)力。五、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成招商引資、爭(zhēng)取政策的聯(lián)動(dòng)機(jī)制一是共同爭(zhēng)取中油集團(tuán)在項(xiàng)目擺放和投資安排上更大的傾斜，力爭(zhēng)油田公司裝備制造主要業(yè)務(wù)、石化分公司煉化裝備制造業(yè)務(wù)成為中油集團(tuán)東北地區(qū)的總部，同時(shí)，地方政府出臺(tái)支持總部經(jīng)濟(jì)的稅收、資金、審批等方面的特殊政策，予以重點(diǎn)扶持。二是抓住國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，尊重大企業(yè)意愿，對(duì)于需要申請(qǐng)國(guó)家資金支持、需要國(guó)家和省審批的項(xiàng)目，地方政府積極主動(dòng)地幫助大企業(yè)爭(zhēng)取批復(fù)。三是以油田裝備制造集團(tuán)、射孔彈廠、力神泵業(yè)和地方裝備制造高新技術(shù)企業(yè)為基礎(chǔ)，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，申報(bào)國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃石油石化裝備制造特色產(chǎn)業(yè)基地，為基地內(nèi)企業(yè)在研發(fā)、新項(xiàng)目建設(shè)方面打捆爭(zhēng)取支持。四是地方政府牽線搭橋，爭(zhēng)取引進(jìn)中國(guó)航天科技集團(tuán)公司，在大慶建設(shè)高端工業(yè)泵、閥生產(chǎn)基地，促成航天科技與中油集團(tuán)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推進(jìn)大慶裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。五是地企之間加大在招商引資方面的合作力度，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，以保證質(zhì)量、降低成本為原則，合理控制招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，在設(shè)備采購(gòu)上優(yōu)先安排大慶本地裝備制造企業(yè)，從而引導(dǎo)外地企業(yè)特別是已經(jīng)打入油田市場(chǎng)的外地企業(yè)，在大慶建設(shè)生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)“以市場(chǎng)換工廠”。六、深化企業(yè)改革，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的體制機(jī)制大慶國(guó)有裝備制造業(yè)受體制機(jī)制制約，發(fā)展活力不足。體現(xiàn)在，一是國(guó)有裝備制造企業(yè)承擔(dān)著較為沉重的穩(wěn)定和辦社會(huì)義務(wù)，雖然近年來改革取得較大成效，但仍有一些企業(yè)未完全擺脫包袱沉重、社會(huì)負(fù)擔(dān)大等困境。如，油田部分裝備制造企業(yè)成立于油田開發(fā)初期，承擔(dān)的穩(wěn)定及辦社會(huì)負(fù)擔(dān)較重，包括有償解除勞動(dòng)合同人員7000人左右、離退休職工6000人左右、退養(yǎng)家屬近4000人，以及尚未安排就業(yè)的職工子女，穩(wěn)定及辦社會(huì)支出達(dá)1億元以上。二是部分國(guó)有企業(yè)滿足于內(nèi)部的配套分工，在市場(chǎng)開拓、產(chǎn)品研發(fā)、裝備更新等方面投入力量不足。三是近幾年來國(guó)內(nèi)外裝備制造業(yè)特別是石油石化裝備制造業(yè)行業(yè)景氣指數(shù)上升，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)的同時(shí)，也造成部分國(guó)有企業(yè)改革緊迫感不足。今后如不能有效解決體制機(jī)制問題，將很難實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)跨越式發(fā)展的目標(biāo)。從目前情況看，國(guó)內(nèi)一些老工業(yè)基地城市企業(yè)改革步子比大慶邁的要早、步伐要大。齊齊哈爾是我國(guó)重要的裝備制造基地城市，國(guó)有裝備制造企業(yè)比重很大，近年來，通過采取改制重組等不同形式的改革，許多一度出現(xiàn)虧損的國(guó)有企業(yè)