第1課　中國古代政治制度的形成與發(fā)展-統(tǒng)編版（2019）高中歷史選擇性必修1

第一單元政治制度第1課中國古代政治制度的形成與發(fā)展教學目標與核心素養(yǎng)【唯物史觀】通過學習，運用唯物辯證史觀及有關理論，了解中國古代政治制度在秦朝建立前后的巨大變化及其原因，培養(yǎng)學生用歷史唯物主義和辯證唯物主義分析歷史問題的能力?！緯r空觀念】通過《中國古代政治制度的形成與發(fā)展》教科書和配套課件，認識中國古代政治制度的形成與發(fā)展所處的特定時空環(huán)境，抓住其特定時空背景和階段特征?！臼妨蠈嵶C】通過歷史圖片和歷史資料提出問題、設置懸念，探究中國古代歷史上中央與地方關系、君權和相權的發(fā)展演變，并理解君主專制中央集權的特征，提高學生探究分析歷史問題的能力?！練v史解釋】引導學生運用本課教材中文獻資料所提供的有效信息，通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認識自秦起君主專制中央集權政治制度的演變線索，說明中央王朝對地方治理的歷史驗和教訓，培養(yǎng)有效解讀材料、自主分析歸納知識的能力?！炯覈閼选客ㄟ^教學讓學生了解歷史上中央對地方的行政管理，加深對中國國情的認識，認同多民族統(tǒng)一國家的發(fā)展。一、先秦時期的政治制度二、秦朝的政治制度三、兩漢至明清時期政治制度的演變目錄一、先秦時期的政治制度史料3：周公兼制天下，立七十一國，姬姓獨居五十三人?！盾髯印と逍А肥妨?：大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子……

——《禮記·禮運》史料2：今大道既隱,天下為家。各親其親,各子其子,貨力為己?！抖Y記·禮運》

史料4：自武王至幽王，傳十二世十三王，基本上行嫡長子世襲制。

——袁行霈等主編《中華文明》★結合所學，說出材料分別反映了哪一種政治制度？壹重要名詞世襲制、內外服制、宗法制、分封制、皇帝制度、三公九卿制、郡縣制、中外朝制、郡國并行制、三省六部制、二府三司、行省制、內閣制、軍機處貳課程標準①了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；②通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認識自秦起君主專制中央集權政治體制的演變線索。本課重點課堂導入秦咸陽宮復原圖清紫禁城課堂導入請同學們觀察上面兩幅圖片，左圖是秦咸陽宮復原圖，右圖是清紫禁城，大家思考一下，從秦到清有哪些主要政治制度？先秦時期又有何制度？這些正是我們這節(jié)課所要探討的主題。講授新課問題情境先秦時期的政治制度請同學們結合教材內容及所學知識，指出夏朝是如何建立的？商朝有何主要政治制度？一、先秦時期的政治制度1.夏朝（1）建立：有公元前2070年，禹建立我國最早奴隸制王朝國家——夏。（2）世襲制：禹死后，其子啟繼位，打破原始民主制下的禪讓政治傳統(tǒng)，世襲制代替了禪讓制。大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦……是謂大同。今大道既隱，天下為家，各親其親，各子其子，貨力為己……是謂小康?！抖Y記·禮運》

材料反映了什么制度變化？天下為公禪讓制天下為家世襲制禹天命禹敷土，隨山浚川，乃差地設征，降民監(jiān)德，乃自作配饗。民成父母，生我王作臣，厥貴唯德，民好明德。——遂公盨銘文啟與支黨攻益，而奪之天下，是禹名傳天下于益，其實令啟自取之。

——《戰(zhàn)國策·燕策一》

（一）夏朝——王位世襲制王位在一家一姓中傳承;2、方式:①是私有制發(fā)展到一定階段的產物是階級對立的必然趨勢。②順應了歷史發(fā)展潮流,推動了人類社會的進步一、早期政治制度1、特點：兄終弟及、父子相傳3、結果：政治權力由“傳賢”變成“傳子”；“家天下”取代“公天下”。4、認識（二）商朝——內外服制一、早期政治制度史料：在夏商時代的方國、部落聯(lián)盟里，附屬國和夏商王朝之間基本上處于平等的聯(lián)合狀態(tài)。附屬國是對舊有的方國氏族原地認定，并把它們納入商王朝的統(tǒng)治之下。這些附屬國它們有自己的國君、官吏、疆域。

——摘自晁福林《夏商西周社會史》★結合材料和所學，談談你對朝中央和地方關系的認識？①商朝已經形成統(tǒng)治地方的國家力量②中央政權與各附屬國之間的聯(lián)系較為松散問題情境先秦時期的政治制度請同學們結合教材內容及所學知識，指出西周有哪些主要政治制度？西周政體有何基本特征？（三）西周——一、早期政治制度分封制宗法制禮樂制1、分封制“封建親戚,以蕃屏周”（1）目的：同姓貴族，異姓功臣，舊貴族（2）對象：①分封對象多元化，同姓是主體（血緣）；②形成森嚴等級，確立周天子“天下共主”地位；③權利與義務相結合；④諸侯國主要集中在黃河中下游地區(qū)。

諸侯義務：政治上：聽命天子，朝覲述職軍事上：鎮(zhèn)守疆土，隨從作戰(zhàn)經濟上：交納貢賦

諸侯權利：世襲領有封土，在封土內再分封，高度自主的行政權力（設置官員、建立武裝、征派賦役等）（3）特點：1、分封制（1）目的：（2）對象：（3）特點：（4）意義：史料：西周以同姓兄弟或姻姓親信所封的諸侯國已非過去承認的原有“邦國”,而是以武力為背景,在原有眾多邦國的地域內人為“插隊”進去……很像是“摻沙子”。分封出去的邦國,按“授民授土”的原則,仍是“有其土、田、人民”的地方實體,并實行貴族世襲統(tǒng)治,地方擁有實權。……西周政治體制明顯是二元,而不是一元的——中央與地方權力并存共榮?！跫曳丁吨袊鴼v史通論》①有利于穩(wěn)定社會秩序，擴大統(tǒng)治區(qū)域；推動民族交融和文化認同；有利于政治文化的穩(wěn)定性和延續(xù)性;（較內外服有利于加強對地方控制）②地方權力過大，導致分裂割據(jù)，強國兼并弱國的形勢；周天子的權威逐漸削弱?！锝Y合材料和所學，分析分封制的意義及弊端？2、宗法制（三）西周嫡長子繼承制（1）核心：（2）概念：（3）特點：（4）影響①保證了各級貴族在政治上的壟斷和特權地位。②促進了統(tǒng)治集團內部的穩(wěn)定和團結，鞏固分封制。③形成了家國同構的傳統(tǒng)社會結構，形成了中華民族重視祖先、重視傳統(tǒng)、重視統(tǒng)一的民族精神①按照血緣關系親疏來分配政治權利；②將血緣同政治結合起來，是“家”和“國”的統(tǒng)一。以父系血緣關系的親疏來維系政治等級、鞏固國家統(tǒng)治，是一種權力繼承制度。家國同構："家"是小"國"，"國"是大"家"。"家國同構"體現(xiàn)了血緣關系與政治關系的融洽，是一種借助血緣人倫關系來治理國家的政治模式。史料：“人道親親也。親親故尊祖，尊祖故敬宗，敬宗故收族，收族故宗廟嚴，宗廟嚴故重社稷，重社稷故愛百姓”——《禮記·大傳》中華民族重視祖先、重視傳統(tǒng)、重視統(tǒng)一的民族精神3、禮樂制（三）西周史料：衣服有制，宮室有度；人徒有數(shù)，喪祭器用，皆有等宜?！抖Y記·王制》（1）概念：（4）實質：（5）瓦解：（2）表現(xiàn)：禮是維護貴族等級秩序的典章制度和禮儀規(guī)定。樂是配合禮的進行維護等級差別的樂舞。要求不同等級都安于名分，遵守禮制，不得僭越。（規(guī)矩——區(qū)別等級——規(guī)范社會秩序）維護分封制和宗法制的工具。（3）目的：鞏固貴族的身份地位，協(xié)調統(tǒng)治階級內部矛盾，解決權力認同問題，即天下歸心春秋后期，出現(xiàn)了“禮崩樂壞”局面（三）西周一、早期政治制度分封制宗法制禮樂制權力的分配：政治生活等級化—天下歸周；

權力的繼承：家庭生活政治化—天下歸宗；

權力的認同：等級觀念生活化—天下歸心。（四）東周史料1：天子適諸候曰巡狩，諸候朝于天子曰述職?！徊怀?，則貶其爵；再不朝，同削其地；三不朝，則六移之?！睹献印じ孀印肥妨?：(周)王奪鄭伯(鄭莊公)政，鄭伯不朝。秋，王以諸候伐鄭，鄭伯御之……(周)王卒大敗，祝聃(鄭莊公臣下)射(周)王中肩?！蹲髠鳌贰锊牧?與材料2相比，出現(xiàn)了什么新問題？有哪些具體表現(xiàn)？原因是什么禮崩樂壞問題：表現(xiàn)：②諸候不尊天子；出現(xiàn)春秋諸候爭霸，戰(zhàn)國兼并局面。①分封制、宗法制逐步瓦解。③各國變法，君主權力加強，郡縣制、官僚制，中央集權制度開始產生。原因：①生產力的發(fā)展，井田制瓦解；②王室衰微，諸侯實力增強；③百家爭鳴提供思想基礎?！鐣笞兏铮ㄅf制度逐步解體，中央集權制度開始產生）先秦時期政治制度的特點1、以血緣關系為紐帶，等級森嚴。2、神權與王權相結合，迷信色彩濃厚。3、最高統(tǒng)治者尚未實現(xiàn)權力的高度集中。4、君主的權力不是絕對的，原始民主遺存對君主的權力有制約作用?！究偨Y歸納】問題情境先秦時期的政治制度請同學們結合教材內容及所學知識，指出商周政體中的原始民主遺存有何表現(xiàn)和影響？一、先秦時期的政治制度4.原始民主遺存（1）君主的權力不是絕對的。（2）原始民主傳統(tǒng)對君主的權力有制約作用。（3）國家遇到重大問題時，君主要征求平民“國人”意見，國人也可通過輿論來影響朝政。根據(jù)材料，結合所學知識，說明先秦政治制度的特點天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而為之貳，使師保之，勿使過度。是故天子有公，諸侯有卿……以相輔佐也。善則賞之，過則匡之，患則救之，失則革之?！蹲髠鳌は骞哪辍穮柾跖?，國人謗王。

——《國語·周語》防民之口，甚于防川?！秶Z·周語》①神權政權結合②家國一體③等級制度鮮明④權力尚未高度集中

西周周天子實力強大分封制

宗法制制度穩(wěn)固春秋社會經濟發(fā)展諸侯爭霸分封制

宗法制逐步瓦解戰(zhàn)國政治上重大改革君主權力加強官僚制

郡縣制逐漸建立問題情境秦朝君主專制中央集權的建立請同學們結合教材內容及所學知識，指出秦朝君主專制中央集權建立的背景如何？有何內容？“專制主義”指國家政權的主宰和中央決策方式，即皇權至上、皇帝獨裁；（主要矛盾：皇權vs相權）

“中央集權”指中央與地方的關系，即中央控制地方、地方絕對服從中央。（主要矛盾：中央vs地方）秦朝專制主義中央集權制度的確立形成從漢到元專制主義中央集權制度的發(fā)展完善明清專制主義中央集權制度的頂峰及衰落概念二、秦朝時期的政治制度二、秦朝的政治制度1.秦朝（1）皇帝制度：①地位：秦朝政治制度的核心②內容：丞相和諸大臣聽命于皇帝，一切政治、軍事、法律事務的決定權都在皇帝手中?！蚯厥蓟寿牧弦唬和醭醪⑻煜?，自以為德兼三皇，功過五帝，乃更號曰“皇帝”，命為“制”，令為“詔”，追尊莊襄王為太上皇?！顿Y治通鑒·秦紀》材料二：“天子之事無大小皆決于上?！薄疤熳营氁杂》Q為璽……命為制，令為詔，天子自稱曰‘朕’?！薄妒酚洝で厥蓟时炯o》材料三：主獨制于天下而無所制也?！钏?/p>

皇權至上——“天下之事無大小皆決于上”——《史記·秦始皇本紀》皇帝擁有至高無上的權威，總攬全國的一切軍政大權皇帝獨尊——“天子獨以印稱璽”“命為制，令為詔，天子自稱曰‘朕’”?！妒酚洝で厥蓟时炯o》皇帝有一系列專用稱號皇位世襲——“家天下”的皇位繼承制是君主權力集中的另一體現(xiàn)“制曰：‘朕為始皇帝。后世以計數(shù)，二世三世至于萬世，傳之無窮?！薄妒酚洝で厥蓟时炯o》1、皇帝制度——本質：是君主專制2、三公九卿制①三公九卿都由皇帝任命，概不世襲（官僚政治）；②分工、制約，軍政大權掌握在皇帝手中；③廷議制在一定程度上減少了決策失誤。④家天下（家國同治）特點：三公丞相百官之長，統(tǒng)領百官；丞相府是行政中樞所在御史大夫副丞相，協(xié)理國政，掌管圖籍文書，監(jiān)察百官太尉最高武官，掌軍事九卿奉常宗廟禮儀教化郎中令宮中警衛(wèi)衛(wèi)尉宮門警衛(wèi)太仆宮廷車馬少府皇家財政宗正皇室宗族典客少數(shù)民族治粟內史租稅、財政廷尉司法、首都警衛(wèi)家天下色彩濃厚三公九卿共同組成中央政府，國家重大事務往往由公卿進行廷議，最后由皇帝裁斷。

分封制郡縣制劃分基礎官員任免與中央關[來源:歷史作用血緣地域世襲統(tǒng)治權皇帝直接任免、不得世襲地方獨立性強服從中央前期穩(wěn)定統(tǒng)治；后期地方割據(jù)①實現(xiàn)了對地方政權直接控制，加強中央集權；②有利國家統(tǒng)一、穩(wěn)定三個變化：①從貴族體制到官僚體制；②從世襲到任命；③從地方分權到中央集權3、郡縣制史料1：行命書及書署急者，輒行之；不急者，日觱（畢）勿敢留。留者以律論之?！端⒌厍啬怪窈啞ば袝肥妨?：“天下之事無小大皆決于上，上至以衡石量書，日夜有呈，不中呈不得休息?！?/p>

——《史記·秦始皇本紀》史料3：“蕭何入秦，收拾文書（國家檔案文獻），漢所以能制九州者，文書之力也?！薄獤|漢王充在《論衡》◎睡虎地秦墓竹簡4、文書制度★根據(jù)材料分析秦朝文書制度有哪些影響？①保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地；②提高行政效率，加強專制主義中央集權制；③為漢承秦制提供條件，具有較高史料價值?！实壑迫徘渲瓶たh制文書制度秦朝建立君主專制中央集權制度，影響后世兩千多年。與民主政體相對立。主要特征是皇帝個人的專斷獨裁，集國家最高權力于一身，從決策到行使軍政財政大權都具有獨斷性和隨意性。君主專制（專制主義）是相對于地方分權而言的。主要特征是地方政府在政治、經濟、軍事方面沒有獨立性，必須嚴格服從中央政府的命令，一切受制于中央。

中央集權材料開寶中王師圍金陵，李后主遣徐鉉入朝，對於便殿，述江南事大之禮甚恭，徒以被病，未任朝謁，非敢拒詔。太祖曰：“不須多言，江南有何罪，但天下一家，臥榻之側，豈可許他人鼾睡。”——《類說》卷五三引宋楊億《談苑》問題情境兩漢至明清時期行政制度的演變請同學們結合教材內容及所學知識，指出兩漢至明清時期中央行政制度是如何演變的？三、兩漢至明清時期政治制度的演變1.漢代（1）漢武帝：為了加強中央集權，設立中朝，中央行政中樞的權力逐漸由丞相轉移到皇帝親信手中，從而使外朝丞相的權力大大削弱?！局型獬啤炕实壑谐獬袝钍讨谐Ｊ特┫嘤反蠓蛱揪徘錄Q策機構執(zhí)行機構有事上報◎漢武帝劉徹三、兩漢至明清時期的政治制度的演變1.漢代（2）西漢晚期：中朝尚書的權力逐漸增大。（3）東漢：光武帝劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權力受到削弱?！驖h光武帝劉秀材料一：光武皇帝慍數(shù)世之失權，忿強臣之竊命，矯枉過直，政不任下，雖置三公，事歸臺閣。自此以來，三公之職，備員而已。

——《后漢書·仲長統(tǒng)列傳》材料二：（皇帝）要求把政權引渡到自己的臥榻之側，所以尚書臺權力提高，中央政府的權力就要減低，總理國家庶政的三公便變成“坐而論道”的閑員了?！宀澬纬缮袝_成為行政中樞東漢進入中朝地位漸高西漢九卿少府屬官地位低下秦尚書一職的歷史演變三、兩漢至明清時期政治制度的演變2.隋唐時期的三省六部制（1）職能：中書省是受命于皇帝的決策機構，門下省是審議封駁朝廷政令的機構，尚書省是執(zhí)行機構。吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分工處理各項具體事務。（2）地位：三省長官中書令、門下侍中、尚書令與尚書仆射并稱宰相，分掌宰相職權，他們共同議政的地方叫政事堂?；实壑袝∩袝Q策門下省審議執(zhí)行決策機構執(zhí)行機構吏部戶部禮部兵部刑部工部（3）意義：①標志著中央行政制度發(fā)展到一個新階段。②體系完整，職責分明，相互制約，可以有效履行封建國家的不同職能。③專制主義中央集權制度成熟與完善，為后世所沿襲。3、宋朝-二府三司制根據(jù)圖示和所學知識思考宋代二府三司制有哪些特點？多設機構，分化事權，相權再度被削弱，皇權再次加強。三、兩漢至明清時期政治制度的演變4.元代的中書一省制實行中書省總理全國政務的中樞制度，相權有所加強?；实壑袝∮放_行政樞密院軍事監(jiān)察宣政院宗教西藏吏戶工刑禮兵元初侍御史高鳴進諫：“方今天下大于古，而事益繁，猶曰有壅，況三省乎?！?/p>

——《元史·高鳴傳》

中書令一員……以太子兼之……右丞相、左丞相各一員……統(tǒng)六官，率百司，居令之次，令缺，則總省事，佐天子，理萬機”?！对贰ぐ俟僦尽?/p>

元朝實行一省制原因何在？有何弊端？（1）原因：①元朝統(tǒng)治面積空前擴大，事務繁雜，蒙古貴族文化水平相對落后；②為了更便捷、高效處理全國事務，改三省為一省。（2）弊端：宰相權力過大，造成元中后期內亂頻繁。三、兩漢至明清時期政治制度的演變5.明代（1）廢除宰相：1380年，明太祖廢除中書省和宰相，宰相制度終結。（2）建立內閣：①皇帝選拔一些文官到宮廷的殿閣值守，是為“內閣”。②內閣大學士備皇帝顧問，協(xié)助皇帝處理各種政務，內閣逐漸成為事實上的行政中樞。自古三公論道，六卿分職，并不曾設立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。漢、唐、宋因之，雖有賢相，然其間用者多有小人，專權亂政。今我朝罷丞相，設五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙門，分理天下庶務，彼此頡頏，不敢相壓。事皆朝廷總之，所以穩(wěn)當?！痘拭髯嬗枴ぷ嬗柺渍隆?/p>

◎朱元璋◎胡惟庸案三、兩漢至明清時期政治制度的演變

5.明代（1）廢除宰相：1380年，明太祖廢除中書省和宰相，宰相制度終結。（2）建立內閣：①皇帝選拔一些文官到宮廷的殿閣值守，是為“內閣”。②內閣大學士備皇帝顧問，協(xié)助皇帝處理各種政務，內閣逐漸成為事實上的行政中樞。明朝-廢丞相，設內閣（解決了君相矛盾）內閣不是法定行政機關，內閣大學士僅具顧問身份。明中后期，內閣權力大增，獲得票擬權，地位顯赫，逐漸形成相對完整的政務體系。內閣票擬內閣票擬需皇帝批紅才有效，皇帝怠政往往假手宦官。明初朱元璋雖禁止宦官識字，但中后期司禮監(jiān)逐漸獲得的批紅權力，宦官專權日甚?；鹿賹嗳蓾h至明清時期政治制度的演變6.清代雍正帝設立軍機處，軍機大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國大事，逐漸成為掌管處理全國軍政事務的中樞，標志君主專制達到頂峰。

為什么說軍機處的設立標志著君主專制達到頂峰？軍機處的主要職權是撰擬諭旨，地位凌駕于內閣和六部之上；但它完全聽命于皇帝，軍國大事皆由皇帝做主；它也不是一個正式的權力機關，人員可以隨時被撤換；而皇帝則可通過軍機處完全控制全國的軍政大權。所以說，軍機處的設立是專制皇權高度發(fā)展的重要標志。

04宰相權力不斷分化宰相既實行分權，在同一機構中，往往設置幾個宰相職位，又注重事權的相對集中，彌補分權效率低下的弊端。03宰相職位的設置由實位轉向虛位由實位到虛位反映的是宰相權限及權威的下降，宰相不在專職是對相權的限制壓縮。02內朝官向外朝官轉化內朝在牽制、架空外朝的同時，逐漸發(fā)展為制度化、合法化的外朝中央機構。01皇權不斷強化，相權不斷削弱宰相制度沿著相權的步步削弱，君權的逐漸強化這條主線發(fā)展演變。三、兩漢至明清時期政治制度的演變清朝軍機處問題情境兩漢至明清時期行政制度的演變請同學們結合教材內容及所學知識，指出兩漢至明清時期地方行政制度是如何演變的？

“漢興之初，海內新定，同姓寡少。懲戒亡秦孤立之敗，于是剖裂疆土，立二等之爵。功臣侯者百有余邑，尊王子弟，大啟九國?！?/p>

——《漢書·諸侯王表》（1）含義：西漢初年，在地方上實行郡縣制的同時，又分封諸侯王國。（2）原因：吸收秦亡的教訓，鞏固王朝統(tǒng)治。三、兩漢至明清時期地方行政體制的演變1、漢初地方行政制度的演變（3）弊端：隨著諸侯王勢力不斷增強，開始形成分裂勢力，威脅中央集權。（4）漢景帝時期平定七國之亂，此后取消了諸侯王的治民權，又減縮諸侯王的統(tǒng)治機構，降低王國官職的等級，使之成為中央直接管理的一級地方行政單位。

“今削之亦反，不削之亦反。削之，其反亟，禍?。徊幌?，反遲，禍大?！?/p>

——晁錯《削藩策》

公元前154年，漢景帝采用晁錯的《削藩策》，先后下詔削奪楚、趙等諸侯國的封地。吳王劉濞為首的七個劉姓宗室諸侯由于不滿朝廷削減他們的權力，以"清君側"為名聯(lián)兵反叛，史稱“七國之亂”。由于梁國的堅守和漢將周亞夫所率漢軍的進擊，叛亂在三個月內被平定。這不僅標志著西漢諸侯王勢力的威脅基本被清除，也使得中央集權得到鞏固和加強。三、兩漢至明清時期地方行政體制的演變1、漢初地方行政制度的演變（5）漢武帝推行“推恩令”，規(guī)定諸侯王死后，除嫡長子繼承王位外，其他子弟可分割王國的一部分土地成為列侯，由郡守統(tǒng)轄。結果王國越分越小，力量削弱。基本上解決王國問題。1、漢初地方行政制度的演變

漢朝郡、縣二級制地圖

漢朝郡、縣職官示意圖

漢朝地方行政制度沿襲秦朝的郡、縣二級制?？ぴO太守為一郡最高長官，其下設郡尉、郡丞分別協(xié)掌軍事、行政。郡下設縣，縣設令或長，其下有縣丞、縣尉，分曹屬吏。1、漢初地方行政制度的演變

西漢末到東漢,刺史改稱“州牧”，級別提高，東漢晚期，監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患壭姓C構，形成州、郡、縣三級制。州刺史在地方不僅有行政權，還有領兵權，這就形成內輕外重、干弱枝強的局面。

漢代十三州示意圖2、東漢地方行政制度的演變南北朝時期地方制度示意圖

魏晉南北朝時期，地方行政制度也主要是州、郡、縣三級制。但在不斷限制地方勢力發(fā)展的情況下，三級行政區(qū)的實際管轄范圍都在縮小。在少數(shù)民族地區(qū)，往往設置都護等軍事機構進行治理。而各國對不鞏固的統(tǒng)治地區(qū)，則設置鎮(zhèn)、戍，派軍將以行軍事管制。3、魏晉南北朝地方行政制度的演變（1）隋朝：廢郡，以州統(tǒng)縣，實行州、縣二級制。（2）唐朝：①唐朝根據(jù)山川形勢，把全國劃分成10道、后增至15道，作為中央派出的監(jiān)察機構。②安史之亂后，道變成了州、縣以上的一級行政實體。③唐玄宗為了鞏固邊防，在邊境設置“藩鎮(zhèn)”，長官為“節(jié)度使”。在一些戰(zhàn)略要地，設節(jié)度使統(tǒng)兵征戰(zhàn)。部分節(jié)度使兼并役使州縣，擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力。4、隋唐地方行政制度的演變隋唐-州縣制

為了吸取唐末地方藩鎮(zhèn)割據(jù)的教訓，加強中央對地方官的控制。宋代地方行政機構分為州（府、軍、監(jiān)）和縣二級，后改道為路，主要職責是監(jiān)督州縣各級官吏，從而形成路、州（府）、縣三級制。宋代地方行政體制示意圖5、宋代地方行政制度的演變宋朝-路-州（府、軍、監(jiān)）-縣（微積分般的三級制）治國總方針：文人治天下。（1）內容：

在地方設置行中書省(簡稱行省)，作為中書省的派出機構，行省之下設路、府、州、縣。（2）特點：①行省的雙重性，既是朝廷的派出機構，又是地方的最高行政機構。②行省制度既有利于中央集權，又給地方留出了部分權力，達到中央與地方勢力的平衡。6、元代地方行政制度的演變元朝-行省制（1）有利于加強中央集權，促進了各民族融合，使中華民族的向心力和凝聚力得到加強；（2）是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端，為我國明后的行政劃分奠定了初步基礎。思考：根據(jù)材料和所學知識回答,元朝行省制度有何意義？6、元代地方行政制度的演變（1）明朝：（廢行省，設三司）明初廢行中書省，原行中書省的權力由布政使、按察使、都指揮使分割，后來，朝廷向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權。（2）清朝：改省制，總督、巡撫封疆大吏（三級制）清承明制，巡撫成了一省長官，又設總督掌管數(shù)省軍政大權。（3）明清時期：省之下設府（直隸州），府下設縣（州），形成省、府、縣三級行政體制。7、明清地方行政制度的演變在中國古代行政區(qū)劃的演變中，地方最高一級行政區(qū)劃單位的變化最大，同時最為頻繁。3中國古代地方行政制度中最穩(wěn)定的是縣，它始終是中國古代地方行政區(qū)劃中最基本和最低一級的行政單位，具有極強的穩(wěn)定性。2中國古代地方行政體制經歷了從兩級制到三級制再到四級制、五級制的演變，其中三級制占主體地位，層級的增加體現(xiàn)了中央集權的不斷強化。1隨著州、道、路等監(jiān)察區(qū)轉化為一級行政單位，原有的郡、州、道、路等一級行政單位的級別不斷下降，淪為二級或者三級行政單位。4中國古代地方行政制度始終處于動態(tài)變化之中，隨著社會的發(fā)展而不斷演變，變革是絕對的，穩(wěn)定是相對的。5三、中國古代的地方政治制度中國古代地方政治制度變化的特點朝代地方行政區(qū)劃最高行政級別秦朝郡、縣郡西漢郡（國）、縣二級（漢武帝設13州部“刺史”，西漢的“州”是監(jiān)察區(qū)，不是行政區(qū)）東漢州、那、縣州魏晉南北朝隋朝隋朝廢郡，以州統(tǒng)縣，實行州、縣二級制唐朝道、州、縣（唐中期以后，在一些戰(zhàn)略重地設節(jié)度使統(tǒng)兵征戰(zhàn)，部分節(jié)度使兼并役使州縣，擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力）道宋朝路、州、縣三級路元朝設行中書省，形成了省、路、府、州、縣省明朝廢行中書省，但省的格局并未改變，設三司分權清朝省、府（州）、縣（州）三級朝代中央行政地方治理夏商西周春秋戰(zhàn)國秦西漢東漢隋唐兩宋元明清世襲制分封制、宗法制、（禮樂制）、原始民主傳統(tǒng)內外服制郡縣制、官僚制等封建政治制度開始誕生皇帝制度、三公九卿制、文書郡縣制中朝外朝制尚書臺確立為新的行政中樞郡國并行制—郡、縣二級制—州、郡、縣三級制三省六部制州、縣二級制道、州、縣三級制—節(jié)度使二府三司制路、州（府）、縣三級制中書?。ㄒ皇≈疲┬惺≈茝U宰相（洪武），設內閣（永樂）軍機處（雍正）省、府、縣三級制兩漢至明清時期行政制度的演變君主專制中央集權制度形成并發(fā)展的原因、特征、影響1.原因：(1)經濟上，小農經濟的分散性需要中央集權的保護。(2)政治上，地主階級鞏固統(tǒng)治地位的需要，維護國家統(tǒng)一的需要；(3)思想上，法家思想奠定理論基礎，儒學獨尊地位的確立。(4)自然環(huán)境上，疆域遼闊，需要中央集權政權進行管理。(5)直接條件，秦的強大與統(tǒng)一的完成以及后世的沿用。

兩漢至明清時期行政制度的演變2.特征：(1)矛盾：皇權與相權之間的矛盾；中央與地方之間的矛盾。(2)趨勢：削弱相權，強化皇權；分散地方權力，加強中央集權。3.影響:(1)積極影響：有利于多民族國家的建立和發(fā)展，維護國家統(tǒng)一，社會經濟的發(fā)展，各地區(qū)的經濟文化交流，中華文化的延續(xù)和傳播。奠定了中國2000多年政治制度的基本格局，為歷代王朝所沿用。(2)消極影響：君主專制容易導致暴政和腐敗現(xiàn)象；思想專制阻礙了科技文化的發(fā)展；明清時期阻礙了商品經濟和資本主義萌芽的發(fā)展以及社會的進步。趨勢：皇權逐步強化，相權削弱直至被廢除中央權力不斷加強;地方權力不斷削弱

（2021·全國乙卷·24）西周分封制下，周天子與諸侯國君將包括土地及人口的采邑賜給卿、大夫作為世祿。西周中期以后，貴族所獲采邑越來越多，到春秋時期，有的諸侯國一個大夫的采邑就多達數(shù)十個。這說明（）A．土地國有制度廢除B．分封體制不斷強化C．諸侯國君權力鞏固D．社會生產持續(xù)發(fā)展鏈接高考D

（2021·浙江高考·1）翻檢西周史，周王朝的最高首領稱“王”，周王發(fā)表誥命時用“王曰”，或“王若曰”。周王又稱“天子”，被視為天之元子，受天之命以君臨人間。這反映出西周政治制度的特點是A.神權與王權的結合B.嫡庶子孫為天下大親C.天下為公”D.“郡”國"并行鏈接高考A

（2021·湖南選擇性歷史·2）漢初，丞相陳平、太尉周勃與宗室大臣平定“諸呂之亂”后，商議新帝人選，經再三討論，認為代王劉恒在高祖劉邦在世諸子中，“最長，仁孝寬厚，太后家薄氏謹良”，決定迎立劉恒為帝，是為漢文帝。這一做法A.反映嫡長子繼承制得到執(zhí)行B.旨在預防外戚干政的重演C.推動仁孝成為選帝主要標準D.表明相權對皇權構成威脅鏈接高考B

（2021·浙江1月選考歷史·1）周王將子弟、功臣和臣服的先代貴族分封于各地，“制其畿疆而溝封之”，封國成為王朝的屏障。對此制度解讀正確的是A.周王實現(xiàn)了權力的高度集中B.諸侯在封國享有世襲統(tǒng)治權C.血緣關系是分封的唯一依據(jù)D.維持了周朝四百余年的統(tǒng)治鏈接高考B

（2021·浙江1月選考