偵查監(jiān)督制度存在的問題及思考

偵查監(jiān)督制度存在的問題及思考人民檢察院是我國憲法和法律明確規(guī)定的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。刑事訴訟中的偵查監(jiān)督是人民檢察院的一項(xiàng)重要工作職能，近年來，檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督、愛護(hù)公平正義”工作主題，積極履行法律監(jiān)督職責(zé)，對懲處犯罪、愛護(hù)刑事訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益、防止偵查權(quán)的濫用起到了不可或缺的重要作用。然而我國現(xiàn)行偵查監(jiān)督在立法、司法等方面尚未完善，筆者就我國偵查監(jiān)督制度存在的問題進(jìn)行探討并提出完善的方案。一、偵查監(jiān)督的概念及內(nèi)容（一）偵查監(jiān)督的概念《中華人民共和國刑事訴訟法》第76條規(guī)定：“人民檢察院在審查批準(zhǔn)逮捕工作中，假如發(fā)覺公安機(jī)關(guān)的偵查活動有違法情形，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)予以糾正，公安機(jī)關(guān)應(yīng)將糾正情形通知人民檢察院?！钡?37條規(guī)定：“人民檢察院審查案件的時(shí)候，對公安機(jī)關(guān)的勘驗(yàn)、檢查，認(rèn)為需要復(fù)驗(yàn)、復(fù)查時(shí)，能夠要求公安機(jī)關(guān)復(fù)驗(yàn)、復(fù)查，同時(shí)能夠派出檢察人員參加。”以上規(guī)定過于籠統(tǒng)，在司法實(shí)踐中偵查監(jiān)督存在專門多缺陷和不足。筆者認(rèn)為，偵查監(jiān)督是指人民檢察院依法對偵查機(jī)關(guān)的偵查活動是否合法進(jìn)行的監(jiān)督。那個(gè)地點(diǎn)的偵查活動包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、走私犯罪偵查局、監(jiān)獄、軍隊(duì)保衛(wèi)部門和人民檢察院的偵查部門的偵查活動。（二）偵查監(jiān)督的內(nèi)容1、 刑事立案監(jiān)督。刑事立案監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)對刑事立案主體的立案行為是否合法進(jìn)行的法律監(jiān)督，具體是指檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)和偵查部門對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查，以及偵查機(jī)關(guān)對不應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而立案偵查活動所進(jìn)行的審查。我國《刑事訴訟法》第87條明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)具有對刑事立案活動的監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)管轄的刑事案件是否應(yīng)該立案進(jìn)行監(jiān)督，要求偵查機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、及時(shí)的查明案件事實(shí)，使符合立案條件的案件得以及時(shí)立案，使不符合立案條件的案件得到正確處理。2、 審查逮捕。審查逮捕包括審查批準(zhǔn)逮捕和審查決定逮捕，是指檢察機(jī)關(guān)審查逮捕部門受理偵查機(jī)關(guān)和偵查部門提請批準(zhǔn)逮捕的案件后，通過批閱案卷材料、訊問犯罪嫌疑人以及核實(shí)相關(guān)證據(jù)，對犯罪嫌疑人是否符合逮捕條件進(jìn)行審查，在法定期間內(nèi)作出是否逮捕犯罪嫌疑人的決定。逮捕作為強(qiáng)制措施中對犯罪嫌疑人人身自由限制最嚴(yán)格的一種，是通過剝奪犯罪嫌疑人的人身自由，來防止毀滅證據(jù)、串供、自殺、逃跑情形的發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)通過審查逮捕活動，能發(fā)覺偵查機(jī)關(guān)從立案開始到提請批捕時(shí)期的全部偵查活動是否符合法定程序和是否存在違法辦案的行為，從而有效地防止濫捕、不捕和錯(cuò)捕，保證逮捕這項(xiàng)最嚴(yán)格的強(qiáng)制措施能夠依法正確運(yùn)行，在打擊犯罪的同時(shí)更好的保證人權(quán)。3、 審查起訴。審查起訴是指檢察機(jī)關(guān)公訴部門對偵查機(jī)關(guān)或者偵查部門偵查終結(jié)移送起訴的案件中認(rèn)定的犯罪事實(shí)和證據(jù)、犯罪性質(zhì)以及適用的法律等進(jìn)行審查，并作出提起公訴或不起訴決定的訴訟活動。審查起訴是整個(gè)刑事訴訟時(shí)期中起承上啟下作用的時(shí)期，通過對偵查機(jī)關(guān)移送起訴的案卷進(jìn)行全面審查，不僅僅是審查案件事實(shí)是否差不多清晰、證據(jù)是否已確實(shí)充分，而且也是發(fā)覺偵查機(jī)關(guān)在整個(gè)偵查活動中是否存在違法問題的要緊途徑。審查起訴工作的成功與否，決定著偵查工作能否得以連續(xù)、審判程序是否能得以順利開啟、犯罪嫌疑人能否罰當(dāng)其罪、被害人的權(quán)益能否得到正確愛護(hù)。4、 偵查活動監(jiān)督。偵查活動監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)對偵查主體的偵查活動是否合法進(jìn)行的審查。依照法律及相關(guān)司法說明的規(guī)定，刑事偵查活動有以下多種形式:訊問犯罪嫌疑人、詢問被害人、詢問證人、勘驗(yàn)檢查、搜查、扣押、鑒定以及對犯罪嫌疑人采取拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕等。通過對偵查活動進(jìn)行監(jiān)督，能夠保證無罪的人免受刑事追訴、保證犯罪嫌疑人應(yīng)該享有的權(quán)益不被任意的侵犯、保證刑事訴訟中其他訴訟參與人能夠充分的行使自己所應(yīng)有的訴訟權(quán)益，為正確處理案件、實(shí)現(xiàn)公平及愛護(hù)社會秩序的的最終實(shí)現(xiàn)打下基礎(chǔ)。三、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)在偵查監(jiān)督中存在的問題（一）立案監(jiān)督不力盡管《刑事訴訟法》規(guī)定人民檢察院對公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，但公安機(jī)關(guān)往往在接到立案通知后或禁止不力，或消極應(yīng)對，即便是依照檢察機(jī)關(guān)的要求先行立案，過一段時(shí)刻的偵查后又會撤銷案件（公安機(jī)關(guān)有撤銷案件的決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)）。針對立案后有撤銷的案件，檢察機(jī)關(guān)能否再以立案監(jiān)督程序進(jìn)行處理，法律并未對此規(guī)定相關(guān)措施。筆者認(rèn)為，人們不能簡單地對公安機(jī)關(guān)的這種做法予以否定評判，緣故在于規(guī)定本身就存在缺陷。規(guī)定中盡管寫有“人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的”內(nèi)容，但卻沒有規(guī)定在什么情形下不立案理由是不能成立的，而且立案前期的調(diào)查工作是由公安機(jī)關(guān)來完成的，因此是不是應(yīng)該立案不能全靠檢察官們的主觀判定。（二）偵查監(jiān)督滯后檢察機(jī)關(guān)不管是通過審查批捕依舊通過審查起訴來監(jiān)督偵查活動，那差不多上事后監(jiān)督，而且要緊是通過審查公安機(jī)關(guān)移送的書面材料來進(jìn)行的，因此往往帶有明顯的滯后性。例如，在審查起訴時(shí)期，在通過幾次延期和兩次退回補(bǔ)充偵查后，犯罪嫌疑人被羈押的期限有可能差不多超過他可能要同意的刑法判決期限。無怪乎有的犯罪嫌疑人在偵查、起訴時(shí)期老老實(shí)實(shí)地交代罪行，而一旦到了法庭上就大談自己無罪的理由，因?yàn)樗麄兩钪偃缭趥刹?、起訴時(shí)期翻供，非但要經(jīng)歷偵查機(jī)關(guān)有意識的拖延，而且還要忍耐起訴部門一次次的退回補(bǔ)充偵查。此外，分離型的偵訴結(jié)構(gòu)使檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的起訴和偵查活動相脫離，難以達(dá)到高效統(tǒng)一的追訴犯罪的目的。（三） 偵查監(jiān)督的法律成效不具體關(guān)于偵查機(jī)關(guān)不執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督和審查決定的法律后果，目前的法律規(guī)定專門不完善。刑事訴訟法只規(guī)定了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將檢察機(jī)關(guān)所提的糾正意見和執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)所作決定的情形通知檢察機(jī)關(guān)，而未進(jìn)一步明確公安機(jī)關(guān)拒不糾正違法行為或者拒不執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)所作決定的法律后果。如上文所述，糾正偵查活動中違法行為的手段有三：口頭通知、糾正、書面通知糾正和追究刑事責(zé)任，由于前兩種手段沒有強(qiáng)制力作保證，因而當(dāng)遇到被監(jiān)督對象拒絕同意時(shí)，監(jiān)督部門就只能束手無策了。（四） 偵查案件缺少監(jiān)督者依照刑事訴訟法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對部分案件享有立案偵查權(quán)，檢察機(jī)關(guān)對這部分案件自行立案、自行偵查、自行逮捕、自行起訴，這種既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的模式對案件偵查專門難達(dá)到有效的監(jiān)督。盡管在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部采取了一定的制約措施，將偵查部門與審查部門分離，然而由于相互制約的各業(yè)務(wù)部門隸屬于同一檢察長和同一檢察委員會，因而容易因主觀主義和本位主義而導(dǎo)致對法律的片面明白得，容易受各種因素干擾而隨意使用偵查權(quán)，結(jié)果不容易發(fā)覺和及時(shí)糾正自偵過程中的錯(cuò)誤，辦案質(zhì)量得不到提高和保證。四、完善我國偵查監(jiān)督機(jī)制的相關(guān)計(jì)策（一） 建立健全現(xiàn)有的監(jiān)督體制，把現(xiàn)行的法律落到實(shí)處。建立健全現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制的要緊內(nèi)容確實(shí)是相應(yīng)實(shí)施細(xì)則的制訂。制訂如此的實(shí)施細(xì)則目的確實(shí)是要明確對偵查活動監(jiān)督的方式、方法、時(shí)刻等因素。只有明確了這些內(nèi)容，監(jiān)督才不至于形同虛設(shè)，從而具有較強(qiáng)的可操作性。同時(shí)對檢察院糾正違法通知的法律效力應(yīng)當(dāng)作出進(jìn)一步的界定。直截了當(dāng)在法律法規(guī)中明確糾正違法通知具有法律的強(qiáng)制力，偵查機(jī)關(guān)在接到糾正違法通知之后就有義務(wù)改正自己的違法行為。假如關(guān)于檢察院糾正違法通知有異議，能夠向該檢察院申請復(fù)議，或向上一級檢察院申請復(fù)核，然而復(fù)議、復(fù)核期間不阻礙該通知的法律效力。（二） 落實(shí)偵查時(shí)期違法行為的個(gè)人責(zé)任追究問題。有監(jiān)督無責(zé)任的監(jiān)督是無力的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)管事不管人，使其監(jiān)督可能被對方漠視，因?yàn)榧词谷绱?，監(jiān)督者對被監(jiān)督者也奈何不得。因此，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，以外部責(zé)任代替內(nèi)部責(zé)任，以公布責(zé)任代替隱秘責(zé)任，是加強(qiáng)偵查監(jiān)督的有效方法。（三）提高犯罪嫌疑人的防備力量。具體措施包括：1、擴(kuò)大律師的作用，明確律師在偵查時(shí)期能夠行使辯護(hù)權(quán)，其辯護(hù)權(quán)行使的范疇能夠參考審查起訴時(shí)期律師辯護(hù)權(quán)的相關(guān)規(guī)定。2、疏通犯罪嫌疑人向國家公權(quán)力機(jī)關(guān)救濟(jì)的渠道,使得犯罪嫌疑人在受到侵害后能夠及時(shí)地訴諸于國家的愛護(hù)。增強(qiáng)犯罪嫌疑人的對抗力量，既