上海城投集團(tuán)PPP項(xiàng)目實(shí)施：以老港四期項(xiàng)目為例

PPP項(xiàng)目實(shí)施施：以老老港四期期項(xiàng)目為為例2014年4月目錄上海城投投公司簡(jiǎn)簡(jiǎn)介老港四期期項(xiàng)目介介紹關(guān)鍵問題題與建議議創(chuàng)新推動(dòng)動(dòng)PPP項(xiàng)目上海城投投公司簡(jiǎn)簡(jiǎn)介概況上海城投投公司成成立于1992年，是一一家專業(yè)業(yè)從事城城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施投投資、建建設(shè)、運(yùn)運(yùn)營(yíng)管理理的國(guó)有有大型投投資產(chǎn)業(yè)業(yè)集團(tuán)，，聚焦路路橋、水水務(wù)、環(huán)環(huán)境、置置業(yè)四大大業(yè)務(wù)板板塊，擁擁有2家上市公公司和十十幾家核核心企業(yè)業(yè)截至2013年末，上海城投投公司注冊(cè)資金金204億元，總資產(chǎn)3600億元，凈凈資產(chǎn)1600億元，資資產(chǎn)負(fù)債債率60%，信用評(píng)級(jí)為AAA上海城投路橋橋集團(tuán)建設(shè)城市市快速道道路網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，構(gòu)成成聯(lián)結(jié)中中心城區(qū)區(qū)、聯(lián)結(jié)結(jié)城鄉(xiāng)、、聯(lián)結(jié)周周邊省市市的便捷捷交通環(huán)環(huán)境。建建成“申申”字型型高架路路網(wǎng)、中中環(huán)線、、外灘通通道、虹虹橋交通通樞紐““一縱二二橫”高高架、““四橋八八隧”黃黃浦江越越江設(shè)施施，快速速路、高高速公路路400余公里，負(fù)責(zé)上海海近50%的高速公路路運(yùn)營(yíng)，，主要包包括G15上海段、、S32、S2、S26、G40上海段、、G1501北段上世紀(jì)90時(shí)代起，，參與了了延安路路隧道、、楊浦大大橋、滬滬杭高速速、長(zhǎng)江江隧橋、、崇啟通通道、滬滬蘆高速速、郊環(huán)環(huán)線等PPP項(xiàng)目上海城投水務(wù)務(wù)集團(tuán)承擔(dān)著上上海市中中心城區(qū)區(qū)和部分分郊區(qū)原原水與自自來水供供應(yīng)、防防汛排水水和污水水處理的的職責(zé)，，擁有1548萬立方米米/日原水設(shè)設(shè)施制取取能力、、875萬立方米米/日自來水水供應(yīng)能能力、518萬立方米米/日污水處處理能力力，服務(wù)務(wù)全市1500萬人。建設(shè)運(yùn)營(yíng)營(yíng)了世界界最大的的江心河河口水庫(kù)庫(kù)-青草沙原原水工程程（日供供原水751萬立方米米），亞亞洲最大大的污水水處理廠廠-白龍港污污水廠（日處理理能力280萬立方米米），郊區(qū)集約約化供水水有序推推進(jìn)，受受益面積積1300平方公里里，受益益人口超超過100萬人，成成為新農(nóng)農(nóng)村建設(shè)設(shè)的重要要民生工工程2002年，我國(guó)國(guó)首個(gè)采采取中外外合資的的自來水水PPP項(xiàng)目——浦東威立立雅自來來水公司司成立上海城投環(huán)境境集團(tuán)負(fù)責(zé)城市市生活垃垃圾等固固體廢棄棄物的清清運(yùn)、中中轉(zhuǎn)運(yùn)輸輸和處置置業(yè)務(wù)，推進(jìn)垃圾圾的減量量化、資資源化、、無害化化。目前前運(yùn)營(yíng)和和在建項(xiàng)項(xiàng)目固廢廢處理能能力達(dá)到到3.09萬噸／天天，總裝裝機(jī)容量量約350兆瓦。亞亞洲最大大的垃圾圾焚燒和和填埋氣氣體發(fā)電電項(xiàng)目（（3000噸/日，年供供電2億度）并并網(wǎng)啟用用，建成成生活垃垃圾集裝裝化系統(tǒng)統(tǒng)（6000噸/日），建成全國(guó)最大大最先進(jìn)進(jìn)的醫(yī)療廢物物處理線線和醫(yī)廢廢收運(yùn)系系統(tǒng)（日處理理100噸），積極拓拓展國(guó)內(nèi)內(nèi)環(huán)保市市場(chǎng)，在在成都、、寧波、、淮安、、深圳等等地投資資建設(shè)了了一批生生活垃圾圾焚燒發(fā)發(fā)電、衛(wèi)衛(wèi)生填埋埋項(xiàng)目環(huán)境PPP項(xiàng)目項(xiàng)目名稱項(xiàng)目規(guī)模開工日期履約情況焚燒發(fā)電上海江橋生活垃圾焚燒發(fā)電廠1500噸/日2000年運(yùn)營(yíng)四川成都洛帶垃圾焚燒發(fā)電廠1200噸/日2005年運(yùn)營(yíng)南京江北生活垃圾焚燒發(fā)電廠1200噸/日2009年在建青島城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠1500噸/日2008年運(yùn)營(yíng)上海天馬生活垃圾焚燒發(fā)電廠2000噸/日2013年在建威海市垃圾處理廠（二期）700噸/日2009年運(yùn)營(yíng)漳州市蒲姜嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠1050噸/天2010年在建上海金山永久生活垃圾焚燒發(fā)電廠800噸/天2010年在建上海老港再生能源利用中心3000噸/天2010年在建衛(wèi)生填埋上海老港生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)4900噸/日2000年運(yùn)營(yíng)上海崇明生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)600噸/天2005年運(yùn)營(yíng)寧波鄞州生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)800噸/日2005年運(yùn)營(yíng)江蘇淮安生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)700噸/日2004年運(yùn)營(yíng)奉化生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)550噸/日2008年運(yùn)營(yíng)中轉(zhuǎn)上海崇明生活垃圾中轉(zhuǎn)站320噸/日2000年運(yùn)營(yíng)上海黃浦生活垃圾中轉(zhuǎn)站600噸/日2004年運(yùn)營(yíng)上海楊浦生活垃圾中轉(zhuǎn)站500噸/日2004年運(yùn)營(yíng)上海虹口生活垃圾中轉(zhuǎn)站700噸/日2005年運(yùn)營(yíng)上海浦東生活垃圾中轉(zhuǎn)站500噸/日2007年運(yùn)營(yíng)上海城投置地集團(tuán)負(fù)責(zé)保障障性住房房、成片片土地開開發(fā)、舊舊區(qū)改造造、歷史史風(fēng)貌保保護(hù)、超超高層建建筑等項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)。已成成功實(shí)施施新江灣灣城整體體開發(fā)、、思南路路優(yōu)秀歷歷史建筑筑保護(hù)項(xiàng)項(xiàng)目，建建成超過過500萬平方米米的保障障性住房房。投資資建設(shè)632米的上海海中心大大廈，致致力于打打造科技技、綠色色、智能能的地標(biāo)標(biāo)性建筑筑老港四期期項(xiàng)目介介紹項(xiàng)目實(shí)施施背景老港生活活垃圾處處置場(chǎng)是是目前全全市唯一一的生活活垃圾集集中處置置場(chǎng)所，，處理全全市約90%的生活垃垃圾。1-3期填埋場(chǎng)場(chǎng)處理技技術(shù)極其其簡(jiǎn)單，，處置負(fù)負(fù)荷已達(dá)達(dá)原設(shè)計(jì)計(jì)能力的的120%。為解決決未來十十年全市市生活垃垃圾的出出路，需需要進(jìn)行行四期工工程擴(kuò)建建市容環(huán)衛(wèi)衛(wèi)局和上上海城投投作為招招商主體體，旨在在通過國(guó)國(guó)際招商商，引進(jìn)進(jìn)擁有一一流垃圾圾處理技技術(shù)和豐豐富運(yùn)營(yíng)營(yíng)管理經(jīng)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)國(guó)際投資資者，將將老港四四期建設(shè)設(shè)成高標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、生生態(tài)型的的衛(wèi)生填填埋場(chǎng)，，并推進(jìn)進(jìn)垃圾處處理項(xiàng)目目投融資資體制的的改革。這是我國(guó)首首個(gè)垃圾圾處理特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)項(xiàng)目。項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)生產(chǎn)能能力為日日處理城城市生活活垃圾4900噸。項(xiàng)目目投資總總額5.1億元，資本金金占投資資總額的的1/3為1.7億元前期準(zhǔn)備備2002年12月開始招招商前期期準(zhǔn)備，，委托上上海國(guó)際際集團(tuán)資資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)有限公公司和上上海申信信進(jìn)出口口有限公公司組成成的聯(lián)合合體為招招商代理理，并提提供財(cái)務(wù)務(wù)顧問服服務(wù)；聘請(qǐng)?zhí)爝_(dá)達(dá)律師事事務(wù)所為為法律顧顧問、城城市建設(shè)設(shè)研究院院為技術(shù)術(shù)顧問前期的準(zhǔn)準(zhǔn)備工作作包括與與潛在投投資者進(jìn)進(jìn)行初步步接觸，，向政府府有關(guān)部部門進(jìn)行行政策咨咨詢，與與世界銀銀行就APL貸款項(xiàng)目目進(jìn)行咨咨詢，召召開招商商方案政政策咨詢?cè)儠?huì)等。。在此基基礎(chǔ)上，，工作小小組確定定了招商商的邊界界條件（（包括合合同結(jié)構(gòu)構(gòu)/特許權(quán)協(xié)協(xié)議、垃垃圾處理理費(fèi)結(jié)算算主體和和方式、、項(xiàng)目公公司組織織形式、、項(xiàng)目招招商范圍圍），制制定了切切實(shí)可行行的招商商方案，，并獲得得了政府府部門對(duì)對(duì)本項(xiàng)目目的有關(guān)關(guān)批文招標(biāo)評(píng)審審2003年4月，招商商代理發(fā)發(fā)布招商商文件。。共有來來自德國(guó)國(guó)、英國(guó)國(guó)、法國(guó)國(guó)、香港港和新西西蘭等國(guó)國(guó)家的7家國(guó)際投投資競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)人購(gòu)買買了招商商文件。。之后，，組織了了數(shù)家投投資競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)人進(jìn)行行現(xiàn)場(chǎng)踏踏勘，并并進(jìn)行了了投資建建議書澄澄清和補(bǔ)補(bǔ)充通知知工作。。8月12日，ONYX聯(lián)合體和和惠記聯(lián)聯(lián)營(yíng)兩家家投資競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)人向向招商代代理遞交交了投資資建議書書經(jīng)過投資建建議書的的評(píng)審、、競(jìng)爭(zhēng)性性談判、、確定候候選投資資人和簽簽約性談?wù)勁校钭罱KONIX與中信泰泰富組成成的聯(lián)合合體勝出出項(xiàng)目協(xié)議議2003年12月23日，城投投環(huán)境和和項(xiàng)目公公司外方方股東簽簽署了合合資合同同和章程程。ONIX與中信泰泰富組成成的聯(lián)合合體與上上海城投投環(huán)境組組成合資資公司，，城投環(huán)環(huán)境股權(quán)權(quán)占40%，ONYX、中信泰泰富各占占30%市容環(huán)衛(wèi)衛(wèi)局和項(xiàng)項(xiàng)目公司司草簽了了特許權(quán)權(quán)協(xié)議及及相關(guān)附附件，約定項(xiàng)項(xiàng)目公司司負(fù)責(zé)老港港生活垃垃圾衛(wèi)生生填埋場(chǎng)場(chǎng)四期的的投資、、設(shè)計(jì)、、建設(shè)、、運(yùn)營(yíng)和和維護(hù)，特許期20年，特許許經(jīng)營(yíng)期期滿后項(xiàng)項(xiàng)目公司司資產(chǎn)無無償移交交給政府府市容環(huán)衛(wèi)衛(wèi)局、上上海城投投與項(xiàng)目目公司簽簽訂垃圾圾供應(yīng)與與結(jié)算協(xié)協(xié)議，并并委托上上海城投投在垃圾圾收費(fèi)機(jī)機(jī)制尚未未建立之之前支付付相關(guān)垃垃圾處理理費(fèi)用項(xiàng)目架構(gòu)構(gòu)15供應(yīng)結(jié)算其他長(zhǎng)期債權(quán)融資上海城投項(xiàng)目公司市容環(huán)衛(wèi)局垃圾供應(yīng)與結(jié)算協(xié)議城投環(huán)境投資中選投資者合資協(xié)議與公司章程世行APL貸款設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)特許權(quán)協(xié)議審批、土土地等投資世行貸款款轉(zhuǎn)貸招商組織織在立項(xiàng)階段，取得了市政府授予環(huán)環(huán)衛(wèi)局代表政政府授予特許許權(quán)的批文和和建委同意國(guó)國(guó)際招商的批批文。但是基基礎(chǔ)設(shè)施的特特許經(jīng)營(yíng)牽涉涉到政府的各各個(gè)部門，例例如立項(xiàng)是發(fā)發(fā)改委審批，行業(yè)主管是環(huán)環(huán)衛(wèi)局，項(xiàng)目建設(shè)是建委，日常監(jiān)管是環(huán)衛(wèi)局和環(huán)保局。由于于沒有一個(gè)專專門的牽頭部部門，因此缺缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制制。在招商文文件初稿出來來后，曾向建建委和財(cái)政局局等局委咨詢?cè)儯瑳]有獲得得反饋由于各部門協(xié)調(diào)不不充分，招商存在較大的不確定定性。例如稅稅收問題，招招商時(shí)未能拿拿到稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)確認(rèn)稅收優(yōu)優(yōu)惠的批文，，從而使增值值稅、所得稅稅上的優(yōu)惠能能否實(shí)現(xiàn)稱為未知數(shù)用競(jìng)價(jià)方式確確定合理價(jià)格格由于沒有相關(guān)關(guān)的歷史數(shù)據(jù)據(jù)，無法精確確評(píng)估、測(cè)算算老港四期項(xiàng)項(xiàng)目的PSC。同時(shí)，該行業(yè)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性不足足，也難以獲獲得市場(chǎng)數(shù)據(jù)據(jù)，所以只是是將老港垃圾圾處理費(fèi)同焚焚燒（以江橋橋成本為標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)）、生化成成本相對(duì)比，，評(píng)估后初步步確定垃圾處處理費(fèi)，然后后通過投標(biāo)方方的競(jìng)價(jià)確認(rèn)認(rèn)最后的價(jià)格格雖然，政府沒沒有通過PSC定價(jià)，但考慮慮到行業(yè)的特特殊性以及對(duì)對(duì)投標(biāo)人競(jìng)價(jià)價(jià)的充分利用用，最后確定定的價(jià)格比較較合理競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)標(biāo)程序招標(biāo)中競(jìng)爭(zhēng)壓壓力一直保持持到最后。惠惠記和ONIX兩個(gè)聯(lián)合體正正式投標(biāo)。當(dāng)當(dāng)招商只有兩兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手手時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)往往往最為激烈烈。根據(jù)投資資建議書評(píng)審審結(jié)果及招商商須知相關(guān)規(guī)規(guī)定，招商主主體決定ONYX和惠記兩家投投資者聯(lián)合體體共同通過專專家評(píng)審進(jìn)入入了競(jìng)爭(zhēng)性談?wù)勁须A段，通過此次成功功談判，大幅幅降低了垃圾圾處理價(jià)格之后在確定候候選投資人和和簽約性談判判中，確定ONYX聯(lián)合體為第一一候選投資人人，并獲得了了更為有利的的垃圾處理價(jià)價(jià)格評(píng)審程序評(píng)審委員會(huì)從從經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)績(jī)記錄、技術(shù)術(shù)能力和管理理能力、財(cái)務(wù)務(wù)能力、法律律要求等四方方面對(duì)所有投投資競(jìng)爭(zhēng)人的的資格進(jìn)行綜綜合評(píng)估。整整個(gè)評(píng)審過程程符合國(guó)際招招商程序，但但是為保留靈靈活性，沒有有給出每個(gè)投投資競(jìng)爭(zhēng)人的的具體分值，，只由專家出出具推薦意見見。沒有采用用打分的方式式主要是考慮慮到業(yè)內(nèi)專家家較少，比較較敏感，評(píng)分分容易泄漏引引起爭(zhēng)議；同同時(shí)案例又具具有行業(yè)特殊殊性，本身科科學(xué)估分就比比較困難。專專家組經(jīng)過綜綜合評(píng)定，ONIX因技術(shù)更先進(jìn)進(jìn)、報(bào)價(jià)更優(yōu)優(yōu)惠而勝出風(fēng)險(xiǎn)分配風(fēng)險(xiǎn)類型政府項(xiàng)目公司設(shè)計(jì)、建設(shè)和不能如期完工的風(fēng)險(xiǎn)√運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和移交的風(fēng)險(xiǎn)√融資風(fēng)險(xiǎn)√垃圾供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)√重要法律變更的風(fēng)險(xiǎn)√√應(yīng)急填埋的風(fēng)險(xiǎn)√√政府監(jiān)管監(jiān)管方式：實(shí)行政府、中中介和項(xiàng)目公公司的三級(jí)監(jiān)管環(huán)衛(wèi)局下屬的的廢棄物管理理處受環(huán)衛(wèi)局局委托按照《《上海老港生生活垃圾處置置有限公司監(jiān)監(jiān)管手冊(cè)》派派人以隨機(jī)抽抽查的方式進(jìn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管管。監(jiān)管的內(nèi)內(nèi)容涉及垃圾圾量、壓實(shí)密密度、填埋的的面積、時(shí)間間等計(jì)量方面由獨(dú)獨(dú)立的第三方方大地公司進(jìn)進(jìn)行監(jiān)管項(xiàng)目公司也實(shí)實(shí)施填埋場(chǎng)運(yùn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控，對(duì)對(duì)壓實(shí)密度、、沉降等參數(shù)數(shù)進(jìn)行監(jiān)控，，確保填埋場(chǎng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)性能良良好。同時(shí)，，協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)應(yīng)時(shí)常確定定垃圾填埋場(chǎng)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)符合合中國(guó)法律和和法規(guī)對(duì)其安安全和技術(shù)協(xié)協(xié)調(diào)實(shí)施的要要求，同時(shí)應(yīng)應(yīng)符合運(yùn)營(yíng)參參數(shù)和上海市市市容環(huán)衛(wèi)局局的要求，此此外亦應(yīng)符合合謹(jǐn)慎工程和和運(yùn)營(yíng)慣例設(shè)計(jì)：項(xiàng)目公司應(yīng)遵遵循《特許權(quán)權(quán)協(xié)議》中“技術(shù)規(guī)范與要要求”及提交的技術(shù)術(shù)方案的有關(guān)關(guān)要求。環(huán)衛(wèi)衛(wèi)局審查和批批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)計(jì)，審查和校校核施工圖設(shè)設(shè)計(jì)建設(shè)：遵循國(guó)家衛(wèi)生生填埋場(chǎng)的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵功功能指標(biāo)采用用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目公公司制定質(zhì)量量保證及控制制計(jì)劃，環(huán)衛(wèi)衛(wèi)局對(duì)其執(zhí)行行情況進(jìn)行檢檢查。環(huán)衛(wèi)局局負(fù)責(zé)頒發(fā)驗(yàn)驗(yàn)收合格證書書、初步完工工證書、完工工證書和復(fù)查查合格證書運(yùn)營(yíng)：垃圾填埋場(chǎng)對(duì)對(duì)用于垃圾交交付計(jì)量和抽抽樣檢驗(yàn)設(shè)施施的例行檢測(cè)測(cè)，每半年進(jìn)進(jìn)行一次。對(duì)對(duì)上述設(shè)施的的例外檢測(cè)可可應(yīng)環(huán)衛(wèi)局和和項(xiàng)目公司任任何一方的要要求，聘請(qǐng)一一位獨(dú)立的專專家，征得上上海技術(shù)監(jiān)督督局的同意并并有其代表到到場(chǎng)。在最后后恢復(fù)性大修修后，上海市市市容環(huán)衛(wèi)局局按照技術(shù)規(guī)規(guī)范與要求及及技術(shù)方案規(guī)規(guī)定的參數(shù)性性能保證值對(duì)對(duì)垃圾填埋場(chǎng)場(chǎng)進(jìn)行移交驗(yàn)驗(yàn)收財(cái)務(wù)：項(xiàng)目公司向環(huán)環(huán)衛(wèi)局提交其其經(jīng)審計(jì)的年年度財(cái)務(wù)報(bào)表表；現(xiàn)金收入入和支出的季季度報(bào)表；有有關(guān)項(xiàng)目公司司財(cái)務(wù)狀況的的其他資料環(huán)境：項(xiàng)目公司應(yīng)遵遵循特許權(quán)協(xié)協(xié)議、政府部部門已頒布的的法律、法規(guī)規(guī)和法令和以以后在中國(guó)生生效的規(guī)定中中環(huán)境保護(hù)方方面的要求，，保持場(chǎng)地（（包括土壤、、地下水或地地表水及空氣氣）和周邊環(huán)環(huán)境沒有源自自垃圾填埋場(chǎng)場(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的的環(huán)境污染。。環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)責(zé)監(jiān)管，有權(quán)權(quán)提取運(yùn)營(yíng)和和維護(hù)保函。。項(xiàng)目公司研研制了環(huán)境監(jiān)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。配配備多種儀器器，定期對(duì)水水、汽、噪音音等環(huán)境因子子實(shí)施全方位位監(jiān)測(cè)并采集集各種數(shù)據(jù)支付機(jī)制正式商業(yè)運(yùn)營(yíng)營(yíng)期間，以月月實(shí)際日平均均填埋量的不不同（從3500-7700T）對(duì)應(yīng)從76-60元不同的價(jià)格格體系。月日日均填埋量越越高，單位價(jià)價(jià)格越低設(shè)置價(jià)格調(diào)整整方式垃圾處理價(jià)格格按照綜合物物價(jià)指數(shù)調(diào)整整因稅收優(yōu)惠政政策發(fā)生變化化時(shí)，規(guī)定相相應(yīng)的垃圾處處理費(fèi)調(diào)整方方法因連續(xù)超過額額定日填埋量量運(yùn)營(yíng)，需要要對(duì)設(shè)施和設(shè)設(shè)備增容或改改進(jìn)，追加投投資，并調(diào)整整垃圾處理價(jià)價(jià)格，項(xiàng)目公公司有權(quán)同環(huán)環(huán)衛(wèi)局協(xié)商如果有違約情情況，會(huì)相應(yīng)應(yīng)從履約保函函中作出扣除除，支付機(jī)制制并不直接和和績(jī)效掛鉤，，激勵(lì)、約束束作用不強(qiáng)關(guān)鍵問題與建建議PPP主管部門應(yīng)明明確公用事業(yè)領(lǐng)域域公私合作涉涉及到眾多政政府部門，需要有一個(gè)牽牽頭的部門，，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，，理順政府各各部門的關(guān)系系，明確項(xiàng)目目招商時(shí)的各各種政策優(yōu)惠惠，減少稅收收、法律等方方面的不確定定性因素明確各監(jiān)管主主體及其職責(zé)。環(huán)衛(wèi)局應(yīng)該從垃圾圾量調(diào)配、作作業(yè)質(zhì)量上進(jìn)進(jìn)行監(jiān)控；而而環(huán)保局從對(duì)對(duì)外污染源的的控制角度進(jìn)進(jìn)行監(jiān)控政府預(yù)算調(diào)整整困難，項(xiàng)目目主管部門和和財(cái)政局溝通通不暢，對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目變化應(yīng)對(duì)對(duì)緩慢，不利利于項(xiàng)目開展展政府應(yīng)強(qiáng)化契契約意識(shí)政府和投資人人是通過市場(chǎng)場(chǎng)手段形成的的合同關(guān)系，，但在處理具具體事務(wù)時(shí)，，政府仍習(xí)慣慣采取行政命命令的方式對(duì)協(xié)議之外的的新增成本費(fèi)費(fèi)用，政府通通常要求投資資人先盡義務(wù)務(wù)，再談補(bǔ)償償對(duì)經(jīng)營(yíng)期中發(fā)發(fā)生的價(jià)格調(diào)調(diào)整事項(xiàng)，往往往不按照協(xié)協(xié)議約定執(zhí)行行，推遲調(diào)價(jià)價(jià)或者減少調(diào)調(diào)價(jià)幅度建立PSC十分必要建立公共部門門績(jī)效比較基基準(zhǔn)（publicsectorcomparators，PSC）來判斷項(xiàng)目目是否應(yīng)采用用PPP模式PSC假定該項(xiàng)目由由公共部門融融資建設(shè)并提提供服務(wù)項(xiàng)目可行性報(bào)報(bào)告關(guān)注的是是項(xiàng)目能不能能建設(shè)，PSC關(guān)注的是項(xiàng)目目能不能采用用PPP模式建設(shè)，因因此，傳統(tǒng)的的項(xiàng)目可研報(bào)報(bào)告不能代替替PSC物有所值（valueformoney，VFM）是項(xiàng)目PSC與投標(biāo)價(jià)格的的差額，如VFM大于零，則可可以采用PPP模式政府應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)請(qǐng)相關(guān)專家加加快建立歷史史數(shù)據(jù)庫(kù)、財(cái)務(wù)模型和PSC體系通過PSC測(cè)算VFM投標(biāo)價(jià)格轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)中立調(diào)整初始PSC風(fēng)險(xiǎn)自留VFM成本PSCPPP《我國(guó)PPP項(xiàng)目前期決策策體系的改進(jìn)進(jìn)和完善》，李佳嶸、王王守清，2011合理地分配風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)把風(fēng)險(xiǎn)分配給給最能夠承受受此風(fēng)險(xiǎn)的部部門，從而得得到最低的、、最合理的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)政府為了避免免違約風(fēng)險(xiǎn)，，常常利用強(qiáng)強(qiáng)勢(shì)地位，在在協(xié)議中約定定由投資人負(fù)負(fù)責(zé)動(dòng)拆遷、、外圍的市政政配套環(huán)評(píng)等等工作。由于于通常以項(xiàng)建建書為基礎(chǔ)招招標(biāo)，后期建建設(shè)過程中，，常常發(fā)生建建設(shè)內(nèi)容變更更和投資增加加的情況，典典型原因有：：因附近居民民反對(duì)變更選選址、因環(huán)評(píng)評(píng)要求提高環(huán)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、市市政配套投資資增加等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和城鎮(zhèn)化進(jìn)展展過于樂觀，，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)規(guī)模過大，項(xiàng)項(xiàng)目建成后垃垃圾量不足，，項(xiàng)目運(yùn)行不不經(jīng)濟(jì)；PPP各方為此承受受損失支付應(yīng)與績(jī)效效掛鉤政府應(yīng)事先為為項(xiàng)目設(shè)定明明確的產(chǎn)出規(guī)規(guī)范（Outputspecification），并按產(chǎn)出出（output）/績(jī)效付費(fèi)，不不是按投入（（input）/設(shè)施付費(fèi)支付機(jī)制應(yīng)具具有激勵(lì)與約約束的作用應(yīng)當(dāng)設(shè)定各項(xiàng)項(xiàng)服務(wù)的詳細(xì)細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，定義義差的服