消防法律法規(guī)-課件2

消防法律法規(guī)消防法律法規(guī)

一、消防法規(guī)的概念指國家機(jī)關(guān)按照法定程序制定的具有普遍約束力的有關(guān)消防工作的規(guī)范性文件總稱。包括：消防法律、消防行政法規(guī)、消防行政規(guī)章和地方性法規(guī)以及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。第一節(jié)消防法規(guī)的概念、特征及作用一、消防法規(guī)的概念第一節(jié)消防法規(guī)的概念、特征及作用

二、消防法規(guī)的特征

（一）消防法規(guī)與其他法規(guī)共有的基本特征

1.調(diào)整行為關(guān)系的規(guī)范

2.由國家專門機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可

3.規(guī)定社會成員的權(quán)利和義務(wù)

4.由國家強(qiáng)制力保證實施

二、消防法規(guī)的特征

（一）消防法規(guī)與其他法規(guī)共有的基本特征（二）消防法規(guī)不同于其他法規(guī)的獨有特征1.分散性2.廣泛性3.專業(yè)性和技術(shù)性（二）消防法規(guī)不同于其他法規(guī)的獨有特征1.分散性三、消防法規(guī)的作用（一）消防法規(guī)的規(guī)范作用作為國家機(jī)關(guān)制定的社會行為規(guī)范，消防法規(guī)具有指引、評價、預(yù)測、教育和強(qiáng)制等規(guī)范作用。（二）消防法規(guī)的社會作用三、消防法規(guī)的作用（一）消防法規(guī)的規(guī)范作用一、消防管理法規(guī)1、消防法律2、消防法規(guī)3、消防規(guī)章（一）消防法律（二）消防法規(guī)消防法規(guī)包括消防行政法規(guī)、地方性消防法規(guī)。（三）消防規(guī)章消防規(guī)章包括國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。第二節(jié)消防法規(guī)體系一、消防管理法規(guī)1、消防法律2、消防法規(guī)3、消防規(guī)章（一）消1、消防管理專門法律2、與消防管理相關(guān)的法律3、國家行政管理的基本法律消防法安全生產(chǎn)法治安管理處罰法產(chǎn)品質(zhì)量法城市規(guī)劃法行政處罰法行政許可法行政復(fù)議法行政訴訟法國家賠償法（一）消防法律1、消防管理專門法律消防法安全生產(chǎn)法行政處罰法（一）消防法律目前沒有專門的消防行政法規(guī)相關(guān)的消防行政法規(guī)有：《危險化學(xué)物品安全管理條例》《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等等（二）消防行政法規(guī)目前沒有專門的消防行政法規(guī)（二）消防行政法規(guī)（三）部門規(guī)章（三）部門規(guī)章1.根據(jù)等級高低的不同可劃分為2.根據(jù)適用領(lǐng)域可分為國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)消防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)消防管理標(biāo)準(zhǔn)建筑設(shè)計防火規(guī)范郵電部建筑防火設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)3.根據(jù)法律效力可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)二、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)部門或地方有關(guān)部門依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的有關(guān)法定程序單獨和聯(lián)合制定發(fā)布的，用以規(guī)范消防技術(shù)領(lǐng)域中人與自然、科學(xué)技術(shù)的關(guān)系的準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)。消防監(jiān)督檢查量化標(biāo)準(zhǔn)重大火災(zāi)隱患判定方法

重慶市坡地高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范1.根據(jù)等級高低的不同可劃分為2.根據(jù)適用領(lǐng)域可分為國家標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié)消防法規(guī)的效力

（一）法規(guī)效力含義1、廣義上的法規(guī)的效力是指法規(guī)的約束力和強(qiáng)制力。2、狹義的法規(guī)的效力是指法規(guī)的生效范圍或適用范圍，即對什么人、什么事、在什么地方和什么時間適用，或稱為

空間效力、時間效力、對象效力第三節(jié)消防法規(guī)的效力新的法規(guī)頒布后對它生效前所發(fā)生的事件和行為可以適用的效力。（1）空間效力法規(guī)在陸地、水域、空中的生效范圍。（2）時間效力法規(guī)的生效日期、失效日期及溯及力。（3）對象效力對哪些人或單位有效。新的法規(guī)頒布后對它生效前所發(fā)生的事件和行為可以適用的效力。（二）法規(guī)的效力等級1、憲法至上2、小法服從大法3、新法優(yōu)于舊法4、特別法優(yōu)于普通法5、國際法優(yōu)于國內(nèi)法（二）法規(guī)的效力等級（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的效力1、標(biāo)準(zhǔn)的效力應(yīng)在部門規(guī)章之下，標(biāo)準(zhǔn)不能與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。2、標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制效力往往用法律法規(guī)規(guī)章加以明確。3、國家標(biāo)準(zhǔn)的效力高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方性標(biāo)準(zhǔn)的效力。4、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的效力高于地方性標(biāo)準(zhǔn)的效力。（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的效力

我國消防法律立法過程新中國成立后：57年頒布《消防監(jiān)督條例》(12條)84年頒布《中華人民共和國消防條例》(34條)98年頒布《中華人民共和國消防法》(54條)08年頒布《中華人民共和國消防法》（修訂）（７４條）

第一節(jié)消防法律我國目前唯一具有國家法律效力的專門性消防法律

第一節(jié)消防法律我國目前唯一具有國家法律效力的專門性消防法律中華人民共和國消防法

《中華人民共和國消防法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議于1998年4月29日通過，自1998年9月1日起施行。2008年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修訂，自2009年5月1日起施行修訂后的消防法以嶄新的面貌出現(xiàn)。中華人民共和國消防法《中華人民共和國消防法》由中華《消防法》修訂的背景（一）不適應(yīng)消防工作社會化的需要。（二）消防監(jiān)督管理制度設(shè)置不夠科學(xué)、合理，計劃經(jīng)濟(jì)時期包攬式管理的色彩較濃。（三）缺乏運用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段防范火災(zāi)風(fēng)險的規(guī)定。（四）對違反消防法規(guī)行為的處罰力度不夠，缺乏行政強(qiáng)制措施。《消防法》修訂的背景（一）不適應(yīng)消防工作社會化的需要?！断婪ā沸抻喌暮喴^程和意義2002年6月，提出2002年10月，正式啟動2006年4月報請國務(wù)院審議2008年3月，修訂草案經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，報全國人大常委會審議2008年4月、6月兩次審議、修改了《消防法》修訂草案2008年10月28日經(jīng)第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過?！断婪ā沸抻喌暮喴^程和意義2002年6月，提出中華人民共和國消防法

第一章總則第二章火災(zāi)預(yù)防第三章消防組織第四章滅火救援第五章監(jiān)督檢查第六章法律責(zé)任

第七章附則

共七章七十四條中華人民共和國消防法第一章總則一、總則

（一）加強(qiáng)應(yīng)急救援工作為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，保護(hù)人身、財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全。

一、總則（一）加強(qiáng)應(yīng)急救援工作（二）建立健全社會化網(wǎng)絡(luò)

消防工作的方針和基本原則

方針：預(yù)防為主、防消結(jié)合原則：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門依法監(jiān)管

單位全面負(fù)責(zé)

公民積極參與實行消防安全責(zé)任制建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)（二）建立健全社會化網(wǎng)絡(luò)

消防工作的方針和基本原則各級人民政府在消防安全工作中的責(zé)任各級人民政府在消防安全工作中的責(zé)任二、火災(zāi)預(yù)防（一）城鄉(xiāng)消防規(guī)劃與建設(shè)

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實施。強(qiáng)化農(nóng)村消防工作二、火災(zāi)預(yù)防（一）城鄉(xiāng)消防規(guī)劃與建設(shè)強(qiáng)化農(nóng)村消防工作（二）建筑工程的火災(zāi)預(yù)防（二）建筑工程的火災(zāi)預(yù)防（三）公眾聚集場所消防安全管理投入使用、營業(yè)前消防安全檢查（三）公眾聚集場所消防安全管理投入使用、營業(yè)前消防安全檢查（四）單位消防安全職責(zé)

1、一般單位

2、重點單位

3、特殊情況（四）單位消防安全職責(zé)1、一般單位（五）舉辦大型群眾性活動消防

安全管理

舉辦大型群眾性活動，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請安全許可。（五）舉辦大型群眾性活動消防

安全管理舉辦大型群（六）易燃易爆危險品消防安全管理生產(chǎn)儲存經(jīng)營（六）易燃易爆危險品消防安全管理生產(chǎn)儲存經(jīng)營（七）動火消防安全管理

禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火。

特殊情況辦理審批手續(xù)

進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗。（七）動火消防安全管理禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸（八）消防產(chǎn)品管理什么是“消防產(chǎn)品”？

是指用于預(yù)防、撲救火災(zāi)和在火災(zāi)現(xiàn)場防護(hù)、救生使用的產(chǎn)品。（八）消防產(chǎn)品管理什么是“消防產(chǎn)品”？消防法律法規(guī)-課件2查處違法消防產(chǎn)品查處違法消防產(chǎn)品（九）重點防火1、重點時期2、重點季節(jié)3、農(nóng)村牧區(qū)（九）重點防火1、重點時期（十）其他1、保險責(zé)任2、中介責(zé)任（十）其他1、保險責(zé)任三、消防組織消防組織形式——多種形式1、公安消防隊伍2、專職消防隊3、志愿消防隊三、消防組織消防組織形式——多種形式專職消防隊專職消防隊2、專職消防隊（1）縣、市、區(qū)組建的專職消防隊，隊員多為合同制，設(shè)在未設(shè)現(xiàn)役制消防隊地區(qū)；（2）政企合一的專職消防隊，如：黑龍江省的大慶市、伊春市、大興安嶺地區(qū)、內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)、新疆克拉瑪依市等地區(qū)；（3）企業(yè)、事業(yè)單位專職消防隊；（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊；（5）保安服務(wù)型的消防組織。2、專職消防隊（1）縣、市、區(qū)組建的專職消防隊，隊員多為合同志愿消防隊——單位群眾自防自救的組織形式志愿消防隊——單位群眾自防自救的組織形式四、滅火救援與火災(zāi)調(diào)查1.有關(guān)人民政府的職責(zé)2.公安消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)3.社會單位和公民的義務(wù)四、滅火救援與火災(zāi)調(diào)查1.有關(guān)人民政府的職責(zé)五、消防監(jiān)督1、政府消防監(jiān)督責(zé)任2、消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任3、公安派出所消防監(jiān)督責(zé)任五、消防監(jiān)督六、法律責(zé)任明確行政處罰責(zé)任1、建筑工程(包括公眾聚集場所擅自投入使用營業(yè)）2、消防設(shè)施3、易燃易爆危險品4、妨礙公務(wù)等5、消防產(chǎn)品、電器產(chǎn)品等6、單位責(zé)任7、公安違法執(zhí)法責(zé)任處罰8、其他六、法律責(zé)任明確行政處罰責(zé)任修改內(nèi)容中的亮點詞匯社會化火災(zāi)公眾責(zé)任保險派出所可以管消防拓展應(yīng)急救援職能責(zé)令停止