08年積極財政政策原因內(nèi)容成效

一、實施積極財政政策做到“三管齊下”2008年9月以來，受國際金融危機的沖擊，我國經(jīng)濟增長開始急劇下滑，2008年三、四季度GDP增長分別為9%和6.8%,9?12月工業(yè)增加值分別為11.4%、8.2%、5.4%和5.7%。當(dāng)經(jīng)濟增速呈現(xiàn)急劇下滑的苗頭和傾向時，政府于2008年11月9日宣布，我國開始實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。一年來，積極財政政策在擴大投資、擴大消費和實行結(jié)構(gòu)性減稅政策方面，做到“三管齊下”，其政策力度之大、范圍之廣、作用之深，都是前所未有的。（一） 積極財政政策擴大投資的重要舉措從實施積極財政政策開始，中央決定，實行4萬億元中央政府投資項目建設(shè)計劃，到2010年底前，分兩年多時間完成。其中，中央財政出資1.18萬億元，帶動地方和社會資金共計4萬億元。在中央財政1.18萬億元投資資金中，2008年四季度緊急安排1040億元，2009年安排4875億元，2010年安排5885億元。應(yīng)當(dāng)指出，中央財政出資1.18萬億元，是中央財政用于投資的增量資金；除此之外，在正常年份，中央預(yù)算內(nèi)投資也安排和發(fā)行一定數(shù)量的建設(shè)國債，有一大筆資金用于投資建設(shè)。2009年中央財政預(yù)算用于中央政府公共投資的資金就有9080億元，如扣除1.18萬億元增量資金中安排2009年使用的4875億元，2009年正常安排的中央政府投資資金也有4205億元?？梢?，2009年中央財政總投資安排的資金量非常大。除中央政府4萬億元投資項目建設(shè)外，各級地方政府投資項目數(shù)額更大，為了確保地方政府對中央投資項目配套資金的需要，2009年首次允許省級地方政府共發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。這樣，通過擴大中央財政投資規(guī)模，對擴大全社會投資規(guī)模起到了重要的導(dǎo)向和帶動作用。2009年以來，我國投資保持高速增長，1?9月全社會固定資產(chǎn)投資增長33.4%，同比加快5.7個百分點；其中新開工計劃總投資增長更快，表明后續(xù)投資勢頭不減。投資對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯增強，2009年上半年GDP增長7.1%，投資拉動經(jīng)濟增長達6.2個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率高達87.6%。①可以說，積極財政政策對投資的拉動，有效地扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速急劇下滑的態(tài)勢，使經(jīng)濟得以企穩(wěn)回升。（二） 積極財政政策擴大消費的重要舉措實行工業(yè)品下鄉(xiāng)的財政補貼政策。2009年，中央財政對農(nóng)民購買家電產(chǎn)品及摩托車安排補貼資金200億元，按產(chǎn)品銷售價格的13%給予農(nóng)民補貼；對農(nóng)民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升及以下排量的微型客車，給予一次性財政補貼，共安排補貼資金50億元；對農(nóng)民購買農(nóng)機具的補貼資金安排130億元，同比增長2.25倍，補貼種類由原來的9大類擴大到12大類，覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣。家電、汽車摩托車、農(nóng)機具“三下鄉(xiāng)”政策效果非常好。以家電下鄉(xiāng)為例，財政補貼率為13%，相當(dāng)于7倍的乘數(shù)，也就是1元財政補貼資金可帶動7元左右的銷售收入，既可以滿足農(nóng)民對家電等產(chǎn)品的需求，又可以增加工業(yè)品的銷售。據(jù)統(tǒng)計，2009年1?9月，全國家電下鄉(xiāng)共銷售電器2083萬臺，銷售額388億元，同比均大幅度增長；受家電下鄉(xiāng)等政策的刺激，1?9月農(nóng)村社會消費品零售總額增長16.0%，快于城市14.8%的增長。②實行工業(yè)品以舊換新的財政補貼政策。2009年5月19日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定加大財政刺激消費的力度，對汽車、家電實行以舊換新政策。其中，2009年中央財政將老舊汽車報廢更新補貼資金從10億元增加到50億元，同時安排20億元資金用于家電以舊換新補貼。汽車以舊換新工作，主要針對符合一定使用年限要求的中、輕、微型貨車和部分中型載客車，適度提前報廢并換購新車的，對提前報廢污染物排放達不到國I標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達不到國III標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，實行財政補貼，中型、輕型、微型載貨車分別補貼6000元、5000元、4000元，補貼上限原則上不高于同型車輛的車購稅。家電以舊換新工作，先選擇北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、福州、長沙9省市進行試點。補貼范圍包括電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)、電腦5類。以舊換新補貼不超過家電銷售價格的10%，最高補貼標(biāo)準(zhǔn)：電視機400元/臺，冰箱300元/臺，洗衣機250元冶，空調(diào)350元冶，電腦400元冶。補貼金額中央財政負擔(dān)80%，試點省市財政負擔(dān)20%。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年9月末，9省市共回收舊家電169萬臺，銷售新家電131萬臺，銷售額52億元。對汽車、家電實行以舊換新意義重大：一是拉動內(nèi)需發(fā)展。2009年汽車報廢將達270萬輛，家電報廢將達9000萬臺，相應(yīng)地增加汽車、家電的銷售。二是推進節(jié)能減排。老車比新車油耗平均高5%?10%，比“黃標(biāo)車”高30%；老舊家電污染排放比新家電高20%?30%。三是有效利用資源。以舊換新涉及不少鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠等資源可再利用。四是增加就業(yè)崗位。以舊換新政策有利于促進營銷、物流、售后服務(wù)以及汽車、家電回收拆解等勞動密集型行業(yè)的發(fā)展，可安置大量人員就業(yè)。（三）實行一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策實行結(jié)構(gòu)性減稅政策是2008年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出來的，是這一輪積極財政政策的一項重要內(nèi)容。主要有：實行增值稅轉(zhuǎn)型的改革。中央決定，從2009年1月1日起，在全國范圍內(nèi)實行增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型的改革，即對企業(yè)購進機器設(shè)備所含的增值稅，在其銷項中予以全額抵扣。同時，下調(diào)小規(guī)模納稅人的增值稅稅負，將原工、商業(yè)企業(yè)6%和4%的稅率一律下調(diào)至3%；并降低小規(guī)模納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)企業(yè)由年應(yīng)稅銷售額100萬元以下下調(diào)至50萬元以下，商業(yè)企業(yè)由180萬元以下下調(diào)至80萬元以下。這項改革，靜態(tài)估算能為企業(yè)減輕稅收負擔(dān)1200多億元，相當(dāng)于較大規(guī)模的減稅，有利于促進企業(yè)設(shè)備改造和技術(shù)更新，進而在全社會范圍內(nèi)有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代。實行促進房地產(chǎn)市場發(fā)展的稅收政策。從2008年11月份起，我國兩次采取減輕住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅負的政策。一是從2008年11月1日起，對個人首次購買90平方米及以下住房，契稅稅率下調(diào)至1%;對個人銷售和購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。二是從2009年1月1日起，對個人住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅暫定一年實行減免稅政策。其中，將現(xiàn)行個人購買普通住房超過5年（含5年）改為超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓的，免征營業(yè)稅；不足2年轉(zhuǎn)讓的，由按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅，改為按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅。③國家減輕個人住房的稅收政策，特別是減輕二手房交易的稅負，配合其他刺激房地產(chǎn)市場發(fā)展的政策，對活躍樓市發(fā)生了重要作用。2009年以來，我國房地產(chǎn)投資、商品房價格和住房成交量持續(xù)攀升，1?9月房地產(chǎn)開發(fā)投資增長17.7%，比1?8月快3.0個百分點；9月70個大中城市房價同比上漲2.8%，漲幅比8月擴大0.8個百分點，環(huán)比上漲0.7%；1?9月全國商品房銷售面積58371萬平方米，同比增長44.8%，其中二手房交易比一手房更為活躍。④房地產(chǎn)市場的活躍，在一定程度上帶動了經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展。進一步降低小排量汽車的車輛購置稅稅率。汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，為擴大內(nèi)需，促進汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院決定，莉009年1月20日至12月31日購買1.6升及以下排氣量的乘用車，將車輛購置稅稅率由10%下調(diào)至5%。⑤這樣，消費者每買一部經(jīng)濟型小轎車，可減輕稅負5000?6000元左右，有力地刺激了車市發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2009年前8個月，我國共減免車購稅114億元，極大地調(diào)動了消費者購車的積極性；⑥前9個月我國汽車產(chǎn)銷分別達到961萬輛和966萬輛，同比分別增長32.0%和34.2%，其中1.6升以下排量汽車銷量增長66%，所占市場分額提升至70%。當(dāng)然，促進車市火爆的政策不僅限于車購稅，還有前述的汽車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新等政策，形成了政策合力。多次提高出口退稅率，千方百計穩(wěn)定外需。我國外貿(mào)依存度超過50%，國際金融危機對我國外需的沖擊最大。為了穩(wěn)定外需，減少出口下降對國內(nèi)經(jīng)濟增長的壓力，自2008年8月以來，我國先后7次較大幅度地提高出口退稅率，使平均出口退稅率接近“征多少、退多少”的水平，初步扭轉(zhuǎn)了外貿(mào)出口下滑的趨勢。2009年9月，我國外貿(mào)進出口、出口、進口同比分別下降10.1%、15.2%和3.5%，但環(huán)比上月分別增長14.2%、11.8%和17%，從2009年3月開始已連續(xù)7個月出現(xiàn)反彈，外貿(mào)逐月回升的趨勢得以確立。特別是提高出口退稅率產(chǎn)品的出口降幅，明顯低于總體降幅。2009年前9個月，凡提高出口退稅率比較集中的產(chǎn)品，如服裝、鞋、箱包、家具、塑料制品等勞動密集型產(chǎn)品，其出口降幅比總體降幅低21.3%。實行扶持中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)的稅收政策。一是運用稅收機制促進中小企業(yè)發(fā)展。為緩解中小企業(yè)融資難的問題，對中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，自2008年1月1日至2010年12月31日免征營業(yè)稅。最近，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號），決定自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。二是實行鼓勵先進服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2009年1月1日至2013年12月31日，對全國20個服務(wù)外包示范城市經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；其離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營業(yè)稅；其職工教育經(jīng)費不超過企業(yè)職工工資總額8%的部分可在企業(yè)所得稅稅前抵扣。⑦三是現(xiàn)行促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)招用下崗失業(yè)人員3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額（每人每年4000元，可上下浮動20%）依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅；下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營按每戶每年8000元扣減當(dāng)年應(yīng)納稅款。這項政策本截至2008年年底，為了穩(wěn)定就業(yè)，國務(wù)院決定將這項政策延續(xù)到2009年年底。⑧結(jié)構(gòu)性減稅政策還涉及一些特定的行業(yè)性、區(qū)域性減免，加上中央和省級地方減免了一些政府基金、收費項目，初步測算，2009年一年約減輕企業(yè)和居民稅費負擔(dān)5500億元左右。二、經(jīng)濟形勢呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的態(tài)勢（一） 經(jīng)濟形勢企穩(wěn)向好經(jīng)濟增長開始企穩(wěn)回升。繼2009年一季度GDP增長6.1%探底之后，二季度以來，經(jīng)濟開始企穩(wěn)回升，二季度GDP增長迅速回升至7.9%，三季度GDP增長8.9%，預(yù)計四季度增長10%左右，全年GDP增長8%以上，可以確立?？偟目矗@一輪我國經(jīng)濟走勢呈現(xiàn)V型，而不是U型；我國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟中率先復(fù)蘇和發(fā)展。2008年我國GDP為300670億元人民幣，如按平均匯率6.6641計算，為45118億美元，總量超過德國，上升到世界第三位。日本2007年GDP為43838億美元。據(jù)日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省2009年發(fā)布的年度報告稱，如果中國經(jīng)濟增長繼續(xù)超預(yù)期，日本經(jīng)濟繼續(xù)低迷，那么，中國GDP總量將在2009年或2010年超過日本，位居世界第二位。經(jīng)濟效益逐步好轉(zhuǎn)。一是企業(yè)效益逐步好轉(zhuǎn)。2009年1?8月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤16747億元，同比下降10.6%，降幅比2009年1?5月縮小12.3個百分點，比2009年1?2月縮小26.7個百分點。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2009年工業(yè)利潤降幅呈明顯縮小態(tài)勢，全年有望實現(xiàn)正增長。二是財政收入也扭轉(zhuǎn)了下滑趨勢。2009年1?9月，全國財政收入51519億元，同比增長5.3%，其中9月增長33%，扭轉(zhuǎn)了年初以來的下降趨勢。2009年年初以來，財政收入下滑較多，一方面受減稅政策的影響，另一方面受經(jīng)濟增速減緩、企業(yè)效益下降的影響；但年中以來，隨著政策力度不斷加大，經(jīng)濟開始企穩(wěn)回升、企業(yè)效益逐步好轉(zhuǎn)，財政收入增長逐步加快，基本扭轉(zhuǎn)了下降趨勢。（二） 經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固1.從國內(nèi)經(jīng)濟因素來看，還面臨一些突出的矛盾和問題。（1）結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。我國工業(yè)產(chǎn)能過剩，新能源中風(fēng)能、多晶硅也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。例如，2008年我國粗鋼產(chǎn)能6.6億噸，2009年供需平衡只有4.7億噸，產(chǎn)能過剩達1.9億噸；而鋼鐵的重要原料鐵礦石又嚴(yán)重緊缺，并受制于國際市場的壟斷。又如，多晶硅是太陽能發(fā)電的原料，是節(jié)能的，但多晶硅本身又是高耗能、高污染行業(yè)。我國是世界上最大的多晶硅生產(chǎn)國，但產(chǎn)品的97%左右要提供給國外市場，等于把資源消耗和污染留在了國內(nèi)?？傊覈环矫婀I(yè)產(chǎn)能過剩，一方面資源緊張，資源約束受國際因素影響比較大。（2）農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)比較薄弱。糧食持續(xù)增產(chǎn)難度越來越大。2009年我國糧食播種面積16.2億畝，比2008年增加了2000萬畝，雖然前段一些地區(qū)受旱災(zāi)影響，但經(jīng)過努力，2009年糧食可望獲得豐收。2010年繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和糧食豐收的難度非常大，繼續(xù)擴大糧食播種面積的空間很小了。這幾年即使糧食豐收，也是緊平衡，一旦歉收，對物價和國民經(jīng)濟的影響會非常大。（3）擴大內(nèi)需的內(nèi)生機制有待完善。目前經(jīng)濟增長主要靠政策帶動，但政策消耗財政、金融資源較多，長期下去不具有可持續(xù)性。如何完善和發(fā)揮市場機制作用，至關(guān)重要。例如，啟動民間投資機制，放寬準(zhǔn)入限制，減輕財政負擔(dān)，更好地發(fā)揮社會資金作用不失為一良策。2.從國際經(jīng)濟因素來看，西方國家經(jīng)濟復(fù)蘇將是曲折和緩慢的。（1）就業(yè)形勢仍在惡化。2009年9月，美國失業(yè)率升至9.8%，歐元區(qū)、日本失業(yè)率高企，均接近歷史新高。據(jù)國際勞工組織預(yù)計，2009年全球失業(yè)率將達6.8%，為1991年以來的最高水平。失業(yè)率高，會降低人們的收入水平，打擊消費，進而影響經(jīng)濟的復(fù)蘇。（2）經(jīng)濟政策面臨較大挑戰(zhàn)。主要發(fā)達國家利率水平已降至歷史最低，財政赤字和債務(wù)水平都處于高位，進一步采取常規(guī)的擴張政策空間有限。美、歐、日等西方國家紛紛采取定量寬松的貨幣政策。例如：2009年3月18日，美聯(lián)儲決定出資11500億美元，分別購買7500億美元房產(chǎn)抵押債券、1000億美元房貸機構(gòu)債券和3000億美元長期國債；2009年3月，英國央行宣布動用1500億英鎊購買債券，8月6日又宣布增加500億英鎊購買債券；2009年7月6日，歐洲央行宣布執(zhí)行一項購買期限為3?10年的債券；等等。西方國家大量采用定量寬松的貨幣政策，增發(fā)大量的票子，為未來通貨膨脹埋留了隱患。（3）美國負債消費模式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。最近，奧巴馬政府不斷發(fā)出信號，說美國不會繼續(xù)當(dāng)全球最后的消費國和進口國。美國白宮首席經(jīng)濟顧問薩默斯強調(diào)，美國必須從消費型經(jīng)濟轉(zhuǎn)為出口導(dǎo)向型經(jīng)濟，必須從依賴金融活動轉(zhuǎn)向發(fā)展實業(yè)。這表明，美國要實行出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，其負債消費模式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，美國居民儲蓄率已由危機前的-1.8%上升到目前的5.6%。這樣，一旦美國經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇，美國等西方國家將加強貿(mào)易保護主義，并極有可能采取美元貶值的政策，以實現(xiàn)出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略。今后相當(dāng)長一段時期，我國外需面臨的環(huán)境不容樂觀。08年財政政策的結(jié)構(gòu)性特征將更為明顯2008年，我國宏觀調(diào)控的重要任務(wù)是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱，防止物價由結(jié)構(gòu)性增長轉(zhuǎn)變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。同時，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。相應(yīng)地，財政政策就會“有保有壓”，以促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。加大保障措施，減輕居民的后顧之憂，促進消費結(jié)構(gòu)升級。2007年以來，我國消費品零售總額持續(xù)快速增長，消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻有所提高。2008年，根據(jù)十七大精神，國家將進一步加大對民生事業(yè)的財政投入力度，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。因此，減輕居民消費后顧之憂的保障措施將加大，如積極支持“三農(nóng)”、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等各項事業(yè)發(fā)展，改善民生。

通過加大改革，扭轉(zhuǎn)居民未來可能加大支出的預(yù)期，促使居民消費長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)投資、消費長期以來存在的不協(xié)調(diào)關(guān)系。對就業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型就業(yè)給予更大的支持力度。近年來，財政部與有關(guān)部門研究制定了一系列配套文件，主要涉及加強就業(yè)再就業(yè)資金管理、稅費減免、小額擔(dān)保貸款、適當(dāng)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點等，建立了較為全面、系統(tǒng)的再就業(yè)政策體系。據(jù)統(tǒng)計，2003—2006年，通過實施積極的就業(yè)政策，近2000萬國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，基本解決了體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。根據(jù)我國“十一五”規(guī)劃，我國將以“逐步實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分”作為勞動保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。“十七大”報告中更是提出，國家鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的模式，這表明，就業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型就業(yè)將獲得更大的支持力度。繼續(xù)加大對節(jié)能減排的財政支持力度。隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式與資源、環(huán)境約束的矛盾愈加尖銳。這已引起我國政府的高度重視，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已成為宏觀調(diào)控的一項緊迫任務(wù)，而節(jié)能減排也逐漸成為宏觀調(diào)控的重點之一。2006年，我國并沒有完成單位GDP能耗削減4%的目標(biāo)。2007年，國家加大了節(jié)能減排力度，前三季度GDP能耗較上年同期下降3%，但與4%還有一定的距離，特別是上半年單位GDP電耗較上年同期上升3.64%。預(yù)示著2008年節(jié)能減排壓力仍然很大，為確?！笆晃濉惫?jié)能減排任務(wù)的順利完成，2008年加大對“節(jié)能減排”的財政支持力度、逐步完善有利于節(jié)能減排的政策機制就成為必然。鼓勵相關(guān)產(chǎn)品進口，促進外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。目前從數(shù)據(jù)看，我國外貿(mào)順差較大，而且還有繼續(xù)增長的趨勢。為此，2007年我國出臺了鼓勵進口的政策和措施，進一步簡化企業(yè)的進口程序，并實施《自動進口許可管理目錄》，取消了338個稅目的自動進口許可證管理等一系列鼓勵進口的措施。同時，充分運用調(diào)整關(guān)稅稅率手段，加大限制高耗能、高污染、資源性“兩高一資”商品出口的力度，意在緩解貿(mào)易順差，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。受世界經(jīng)濟分工格局影響，外貿(mào)在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有很大比重，這種情況短期內(nèi)很難改變。預(yù)計2008年將進一步采取必要的財政政策措施，支持進口、促進進出口平衡、減少貿(mào)易摩擦。完善落實支農(nóng)惠農(nóng)政策。近年來，國家財政在不斷加大支農(nóng)力度的同時，對種糧農(nóng)民實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補等措施，同時取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅，全面減輕農(nóng)民負擔(dān)，努力促進農(nóng)民增收。2007年，國家全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費，惠及農(nóng)村1.5億中小學(xué)生家庭。2008年將繼續(xù)執(zhí)行并完善相關(guān)政策。同時，財政部日前發(fā)布了《2008年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報指南》和《2008年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營項目申報指南》，明確了2008年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的扶持對象，即重點扶持國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，適當(dāng)扶持正在成長上升、確能帶動農(nóng)民致富、較小規(guī)模的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織。2008年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金將進一步扶持具有明顯競爭優(yōu)勢和輻射帶動作用的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)民增收。采取措施，抑制物價持續(xù)上漲。2007年以來，受豬肉等副食品價格出現(xiàn)較大幅度上漲推動，CPI創(chuàng)十年新高。目前，我國經(jīng)濟總量需求偏熱，已接近通貨

膨脹的邊緣，2008年物價指數(shù)還有繼續(xù)上升并引發(fā)通貨膨脹的可能。通貨膨脹可能是2008年及今后幾年需要認(rèn)真對待的風(fēng)險。國務(wù)院先后出臺了四個文件，概括起來有10個方面的措施解決這個問題，2008年將繼續(xù)狠抓落實，財政政策也將在其中扮演重要角色。減少國家建設(shè)型支出，緩解投資的快速增長勢頭。2007年以來，我國固定資產(chǎn)投資增速呈現(xiàn)反彈的態(tài)勢，月度累計投資增速呈現(xiàn)逐月加快態(tài)勢，新開工項目及其計劃投資額增加迅速，使2008年控制投資增速面臨較大壓力。從公共財政本質(zhì)和對投資進行調(diào)控兩方面看，2008年，國家將減少一般領(lǐng)域的建設(shè)型支出。從以上分析看，我們認(rèn)為2008年財政政策將在結(jié)構(gòu)方向出現(xiàn)更大的變化，以促進2008年中國經(jīng)濟的持續(xù)、平穩(wěn)、高效、較快發(fā)展。結(jié)構(gòu)失衡是經(jīng)濟運行中更為突出的問題2007年以來，CPI逐步走高、經(jīng)濟增速偏快，過去幾年存在的三過問題依然存在，經(jīng)濟總量方面的矛盾浮出水面。為了避免經(jīng)濟增長由過快走向過熱，中央政府出臺了一系列的政策措施，特別是貨幣政策頻繁動用，包括利率、準(zhǔn)備金率等工具多次登上舞臺，貨幣政策成為人們眼中最熱的詞匯。但從目前的經(jīng)濟運行現(xiàn)狀看，政策效果并沒有大家預(yù)期的那樣好，原因有很多，不過我們認(rèn)為其中很重要的一條就是在經(jīng)濟增長的同時，結(jié)構(gòu)失衡沒有完全得到矯正。比如由于改革不到位的問題使得城鄉(xiāng)差距擴大、收入分配差距拉大，間接導(dǎo)致投資率不斷攀高、消費率不斷下降、貿(mào)易順差和外匯積累持續(xù)走高，流動性過剩趨勢不斷加劇，且過剩的流動性伴生出資產(chǎn)泡沫化問題。顯然，隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，要采取更大調(diào)控力度進行總量調(diào)控面對目前經(jīng)濟有一定難度，目前很多經(jīng)濟問題對總量調(diào)整越來越不敏感，已成為經(jīng)濟趨熱難以達到平衡的重要原因。可以說，目前我國經(jīng)濟發(fā)展中的問題，結(jié)構(gòu)比總量更棘手。這樣，要改善調(diào)控效果就必須注重總量調(diào)控的同時，更需要注意結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。2007年以來，結(jié)構(gòu)調(diào)整有新的進展。國家發(fā)改委資料顯示，目前我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)快速發(fā)展，大型燃汽輪機、直流輸電設(shè)備等實現(xiàn)國產(chǎn)化，發(fā)電設(shè)備、冶金成套設(shè)備、數(shù)控機床等重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化穩(wěn)步提高。在高附加值產(chǎn)品比重提高的同時，水泥、鋼鐵、煤炭等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能進程加快。2007年前三季度，全國單位GDP能耗不但延續(xù)了2006年的下降勢頭，而且兩項主要污染物即二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放總量也首次雙雙下降。在政策支持下，服務(wù)業(yè)發(fā)展總體良好，前三季度增加值增速同比加快1.5個百分點，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也出現(xiàn)加速發(fā)展勢頭。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級壓力猶存，深層次矛盾亟待破解。比如，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“靠天吃飯”的局面沒有根本改變；工業(yè)大而不強，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和世界知名品牌，消耗高、污染多的行業(yè)和企業(yè)所占比重過高；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量遠不能滿足需求。目前，我國依然處在經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡可以說是一個較為普遍的現(xiàn)象。消除經(jīng)濟運行中的不健康因素，為確保實現(xiàn)又快又好的經(jīng)濟目標(biāo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整正在受到更為廣泛的關(guān)注。

財政政策有助于結(jié)構(gòu)性問題的解決財政政策是影響和制約社會總產(chǎn)品和國民收入分配的重要環(huán)節(jié)，它的主要責(zé)任是直接參與國民收入的分配并對集中起來的國民收入在全社會范圍內(nèi)進行再分配，調(diào)節(jié)各經(jīng)濟主體間的利益差別，保持適當(dāng)合理的分配差距，以防止過度的收入懸殊，并從收入和支出兩部分影響社會總需求的形成。財政政策可以由政府通過直接控制和調(diào)節(jié)來實現(xiàn)，如要控制總需求，可通過提高稅率，增加財政收入，壓縮財政支出，特別是基本建設(shè)支出等措施，可立見成效；而要刺激需求，則可通過減稅，擴大國債發(fā)行規(guī)模，增加固定資產(chǎn)投資等手段較快實現(xiàn)政策目標(biāo)。與貨幣政策不同，財政政策直接作用于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，間接作用于供需總量平衡。它對總供給的調(diào)節(jié)，首先表現(xiàn)為對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，財政政策對總需求的調(diào)節(jié)主要通過擴大或縮小支出規(guī)模，達到增加或抑制社會總需求的目的，但這種調(diào)節(jié)從根本上說也是以調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為前提的。從目前我國經(jīng)濟運行的情況看，一方面總量供求矛盾突出，另一方面，部分薄弱部門投資缺位狀況依然十分嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利等相對薄弱的部門的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，成為阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。也就是說，在總量矛盾的大背景下，結(jié)構(gòu)性問題更為突出，而財政政策正是解決結(jié)構(gòu)性問題的有效手段，從這個角度講，讓財政政策扮演更重要的角色是符合我國當(dāng)前現(xiàn)實的，而且，近年來我國財政收入的大幅增長也為財政政策實施創(chuàng)造了條件。另一方面，針對近年來突出的宏觀經(jīng)濟矛盾——投資過熱和順差過大，財政政策也可發(fā)揮更大的作用。不可否認(rèn)，投資過熱和順差過大是中國實體經(jīng)濟回報率較高所致。而細究高回報率，來自銀行的資金成本較低只是眾多原因之一。更多的因素在于在中國投資的企業(yè)，他們的土地成本、環(huán)保成本、勞動力成本、資源成本都比較低。這種情況下，單靠提高利率等貨幣政策調(diào)整，顯然是解決不了問題的。要從根本上抑制投資過快和國際收支順差過快增長勢頭，必須在進一步加強銀行體系流動性管理的同時，著眼于稅收等財政政策和提高市場準(zhǔn)入門檻，加強執(zhí)法力度等行政法律手段，以此來提高投資成本，進而促進整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從目前經(jīng)濟發(fā)展情況來看，經(jīng)濟調(diào)整總體策略應(yīng)是組合調(diào)整，而非單純依靠貨幣政策抑或是財政政策，宏觀調(diào)控部門多策并舉才是最優(yōu)選擇。而在目前結(jié)構(gòu)化調(diào)整時代，財政政策可以發(fā)揮更大作用，將成為未來可能促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要推動力。2007年以來，在貨幣政策頻繁推出的同時，為減少貿(mào)易順差，緩解流動性過剩的壓力，我國多次調(diào)整進出口稅收政策。如4月15日，取消或降低了部分鋼材產(chǎn)品的出口退稅率；6月1日，對142項“兩高一資”產(chǎn)品調(diào)高或開征出口關(guān)稅；7月1日，再次調(diào)整2831項商品的出口退稅政策。針對逐漸升溫、投機氣氛濃厚的證券市場，財政部5月30日將證券交易印花稅稅率由1%。調(diào)整為3%。，并將利息稅自8月15日起由20%調(diào)減為5%，影響了證券市場資金的流向。為了緩解流動性偏多、提高外匯經(jīng)營收益，確保宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行，6月29日，全國人大常委會批準(zhǔn)了由財政部發(fā)行15500億元特別國債購買外匯的議案。為了達到節(jié)約資源、提高資源利用效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的，2006年，財政部、國家稅務(wù)總局取消了對有色金屬礦產(chǎn)資源稅減征30%的優(yōu)惠政策，恢復(fù)全額征收，并且調(diào)整了對鐵礦石資源稅的減征政策，暫按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的60%征收，調(diào)高了巖金礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了全國釩礦石資源稅的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。2007年，財政部、國家稅務(wù)總局又調(diào)高了焦煤資源稅稅額，并對鹽資源稅稅收

政策進行了調(diào)整。這些財政政策的實施，對我國結(jié)構(gòu)性問題的解決起到了積極的作用。和諧社會目標(biāo)下的公共財政框架已然明確上世紀(jì)90年代，我國已經(jīng)提出建立公共財政框架的構(gòu)想，應(yīng)該說，公共財政作為我國財政改革的基本方向早已明確。而構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的提出，更是為公共財政框架描繪出了藍圖與路徑，為當(dāng)前公共財政作用如何進一步發(fā)揮指明了方向和著力點。與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期生產(chǎn)建設(shè)財政相比，市場經(jīng)濟條件下的公共財政著眼于滿足社會公共需要，重點用于解決由于“市場失靈”而出現(xiàn)的資源配置失效、收入分配不公、經(jīng)濟波動等問題，發(fā)揮政府這只“看得見的手”的宏觀調(diào)控作用。無疑，公共財政作為社會公共資源配置的主體、政府實現(xiàn)職能的經(jīng)濟基礎(chǔ)以及實施宏觀調(diào)控的主要手段，在構(gòu)建和諧社會中將發(fā)揮不可替代的基礎(chǔ)性作用。近年來，隨著我國財政體制改革進程的不斷推進，公共財政框架的構(gòu)建已取得初步成效。迄今，不論是正在實施的部門預(yù)算改革，還是通過試點得以推廣的國庫集中收付制度和政府采購制度，以及各地根據(jù)自身特點進行的財政管理模式創(chuàng)新，都為中國公共財政框架構(gòu)筑了基礎(chǔ)性的制度平臺。與之相對應(yīng)，財政支出結(jié)構(gòu)也發(fā)生了比較大的變化，開始由吃飯型財政、建設(shè)型財政向公共型財政轉(zhuǎn)型。公共財政的一個非常明確的導(dǎo)向就是雪中送炭，即更多關(guān)注提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足社會公共需要。這里社會方方面面非常關(guān)注的有：教育問題、醫(yī)療問題、社會保障問題、農(nóng)村問題等。財政部數(shù)據(jù)顯示，近年來財政部門確實在這些方面增大了投入。2003至2006年，大幅度增加了對“三農(nóng)”的資金投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。僅中央財政用于“三農(nóng)”的資金投入分別為2144億元、2626億元、2975億元和3397億元，累計達到11142億元，年均增長15.6%。2003至2006年，全國財政社會保障支出累計達到13833億元，年均增長18%；教育支出累計達到16224億元，年均增長16.4%；醫(yī)療衛(wèi)生支出累計達到3990億元，年均增長20.1%；文體廣播事業(yè)費支出累計達到2622億元，年均增長18.3%。2007年以來，財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，“三農(nóng)”、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等重點支出均得到較好保障。前十個月財政支出總體增長較平穩(wěn),各項重點支出有比較好的保障，結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。其中教育、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療、社會保障等民生事業(yè)支出投入大量增加。教育投入支出4947.55億元，同比增長32.3%；社會保障和就業(yè)支出3563.97億元，同比增長34.5%；科學(xué)技術(shù)投入1009.7億元，同比增長30.5%；醫(yī)療衛(wèi)生投入1243.08億元，同比增長41.3%。這些增長數(shù)字反映了我國財政支出重點向以改善民生為重點的社會領(lǐng)域傾斜，向社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難群眾傾斜，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，著力促進基本公共服務(wù)均等化，這也將是把握未來財政政策總體方向的一個基本點。政策建議

黨的十七大報告對發(fā)展的“第一要義”、“核心氣“基本要求”、“根本方法”作了更為集中和明確的闡述，使中國特色社會主義的發(fā)展主題得以延伸，發(fā)展內(nèi)容得到豐富，發(fā)展層次和水平得到提升，發(fā)展的落腳點和發(fā)展成果的主體歸屬得到具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的“新”發(fā)展，標(biāo)志著中國特色社會主義事業(yè)從“建設(shè)”進入“發(fā)展”的新的歷史時期。在這樣的背景下，財政政策也應(yīng)有相應(yīng)的變化：全面推進財稅體制改革。財稅體制改革的直接目標(biāo)是建立有效率的現(xiàn)代公共財政制度，促進社會資源的有效配置?，F(xiàn)代公共財政制度中，財政收入（包括稅收收入和非稅收入）應(yīng)該取之有度，取之有法，財政資金的運用，應(yīng)該盡可能地提高效率。在社會主義市場經(jīng)濟下，市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，不能因為政府配置資源而受到影響。政府對資源的配置，其目的是彌補市場失靈。財稅體制改革應(yīng)該能夠更好地促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，應(yīng)該是有助于自主創(chuàng)新、有助于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、有助于和諧社會形成、有助于科學(xué)發(fā)展觀得到貫徹的體制。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中，對深化財稅改革提出了“健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制”的要求。以財力與事權(quán)相匹配的相關(guān)制度建設(shè)的要點，主要包括合理的財權(quán)（稅基）配置和科學(xué)、有力的轉(zhuǎn)移支付制度以及適當(dāng)探索地方政府公債制度。比如，稅種哪些應(yīng)歸中央，哪些應(yīng)給省，哪些應(yīng)放在市、縣，哪些在一定歷史時期內(nèi)應(yīng)處理為共享稅和如何處理，以及地方必要的稅種選擇權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)、收費權(quán)等；轉(zhuǎn)移支付制度如何改進；如何結(jié)合《預(yù)算法》的修改，適當(dāng)發(fā)展規(guī)范的地方政府市政債等地方公債等。這些方面，2008年應(yīng)加快改革進程。另外，要繼續(xù)深化部門預(yù)算、政府收支分類、國庫集中支付、政府采購制度改革，組織實施中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算等工作。繼續(xù)改變財政支出結(jié)構(gòu)。調(diào)節(jié)社會收入分配，促進社會和諧，為中國經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會和政治環(huán)境，這本應(yīng)該是財政的首要任務(wù)和職責(zé)，但當(dāng)前財政的支出結(jié)構(gòu)卻與此大相徑庭。當(dāng)前中國經(jīng)濟的基本特點是，經(jīng)濟增長速度很快，但社會收入差距加大，通貨膨脹抬頭，這些問題的存在和加重，不利于民生和社會和諧。與此同時，財政收入超常規(guī)大幅度增長，在整個經(jīng)濟中所占比重迅速增加。經(jīng)濟形勢和財政收入的這些特點，加強了很多普通群眾的一個感覺：經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，使富人和政府的錢包越來越鼓，自己卻沒有相應(yīng)受益。這種感覺導(dǎo)致一些人對社會的冷漠甚至不滿。要解決這個問題，就應(yīng)該繼續(xù)對中國財政的支出結(jié)構(gòu)進行改變，財政支出以關(guān)心低收入群體的基本生活需要、以調(diào)節(jié)社會收入分配為中心，以社會轉(zhuǎn)移支付和福利支出為主。從國際對比看，西方國家轉(zhuǎn)移性支出在財政支出中所占的地位越來越重要。政府財政建立了大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付制度，為政府大規(guī)模干預(yù)經(jīng)濟提供了強有力的財力保證。轉(zhuǎn)移支付制度有利于政府介入社會公平問題。大多數(shù)西方國家自20世紀(jì)40年代就運用了成本效益分析方法來安排財政支出，并且普遍重視教育事業(yè)的發(fā)展，政府教育支出十分普遍，教育支出、社會保障支出以及對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等公共領(lǐng)域的投資占整個財政支出的比重明顯高于我國。我國在這些方面有進一步完善的必要性和空間。繼續(xù)完善稅制。根據(jù)國際經(jīng)驗，在經(jīng)濟全球化規(guī)律的支配下,世界稅收一體化進程明顯加快。各國的稅收制度不斷趨同化，按照國際慣例來改革和完善稅制已成為各國的共識。首先，西方國家通常采用消費型和收入型增值稅。20世紀(jì)80年代以來，以美國為首的西方國家進行了效率優(yōu)先、兼顧公平的大規(guī)模稅制改革，采用較為中性的增值稅制，圍繞課稅水平、課稅結(jié)構(gòu)等方面的改革，