社會(huì)融合視角下探析北京市流動(dòng)人口“居住證”制度改革

社會(huì)交融視角下探析北京市流動(dòng)人口“居住證〞制度改革一、研究背景第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示：2022年北京市常住人口中，外省市來京人員為704.5萬人，占常住人口的35.9%。與2000年人口普查相比流動(dòng)人口增加447.7萬人，平均每年增加44.8萬人，年均增長率為10.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常住人口3.8%的年均增速。由此可見，北京常住人口的增長主要源于流動(dòng)人口的增長【1】。我國自1984年開場實(shí)行暫住證制度，這一制度的施行為外來流動(dòng)人員進(jìn)城務(wù)工提供了一定的支持，但該制度本身又存在諸多問題，暫住證制度一方面使流動(dòng)人口的公民身份難以得到成認(rèn)，另一方面也是自身無法享受到社會(huì)開展帶來的福利，子女入學(xué)權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)【2】。北京市作為全國的政治中心，是全國流動(dòng)人口的主要聚集地，居住證制度的改革必將對(duì)全國各個(gè)城市起到示范引領(lǐng)作用，也將對(duì)眾多的流動(dòng)人口產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。北京市委市政府歷時(shí)6年的深化研究，2022年底向社會(huì)征集?北京市居住證管理方法?，?方法?自2022年10月1日起施行。這一轉(zhuǎn)變意味著對(duì)非京籍常住人口將從管理轉(zhuǎn)為多方位效勞。二、居住證制度改革產(chǎn)生的影響?2022年北京居住證暫行條例?從十月份開場施行，在京居住6個(gè)月以上的且符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所連續(xù)就讀條件之一的非京籍市民，將可以領(lǐng)取居住證。持證人可以按國家和本市有關(guān)規(guī)定享有相關(guān)根本公共效勞和便利。領(lǐng)取居住證以后，符合本市積分落戶政策的，可申請(qǐng)登記為常住戶口。持有居住證是申請(qǐng)積分落戶的前提條件，是居住證賦權(quán)保障根本功能的一個(gè)衍生，并非是來京人員落戶北京的唯一渠道【3】。那么，居住證制度作為北京市戶籍制度改革的一個(gè)重要?dú)v程，必會(huì)產(chǎn)生重大影響，主要表達(dá)在：1.對(duì)政府居住證制度的改革是政府為了更有效、更人性化地對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)展管理而推進(jìn)的一項(xiàng)制度，將創(chuàng)新政府人口管理形式。由暫住證轉(zhuǎn)為居住證適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)開展，可以更加有效地維護(hù)社會(huì)治安。我國市場經(jīng)濟(jì)的開展實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，也使得流動(dòng)人口數(shù)量急劇增加，造成戶籍地與經(jīng)常居住地脫鉤的現(xiàn)象，形成留不下回不去的為難場面【4】。長此以往更不利于經(jīng)濟(jì)開展與政府形象的建立，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。而居住證制度的公布，使得長期在北京的流動(dòng)人口的身份得到肯定，享受到本地居民可以享受到的效勞，根本生活權(quán)益得到保障。這將提升政府在百姓心中的形象，進(jìn)步行政效率。2.對(duì)外來人口居住證制度像一個(gè)享受效勞的準(zhǔn)入門檻，是公民身份的一種象征，而暫住證制度的管理意味更濃，更多是為了將流動(dòng)人口納入制度管理的范疇，這種設(shè)計(jì)缺乏人性化，存在一定的制度歧視。向居住證制度改革之后，流動(dòng)人口可享受的效勞包括：義務(wù)教育、根本公共就業(yè)效勞、公共文化體育效勞等6項(xiàng)效勞。還可享受規(guī)定辦理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、機(jī)動(dòng)車登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試和申請(qǐng)授予職業(yè)資格等國家規(guī)定的其他便利7項(xiàng)便利【5】。居住證制度的改革可以吸引流動(dòng)人口主動(dòng)辦證解決人戶別離問題，使他們盡快融入城市開展。這項(xiàng)改革在提升外來人口對(duì)公共效勞享有的同時(shí)，更提升了對(duì)城市的融入感和幸福感。3.對(duì)城市開展居住證的施行可以提升城市形象，增強(qiáng)外來務(wù)工人員對(duì)城市的認(rèn)同感，推動(dòng)城市的良性開展。作為城市的管理者，政府部門通過居住證的形式吸納一局部對(duì)城市有奉獻(xiàn)的外來人口，成認(rèn)他們的市民身份并給予一定的市民待遇，這是順應(yīng)時(shí)代開展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的需要【6】。這種制度的改革能使城市的管理更為人性化。外來務(wù)工人員在享受到城市工作和生活條件改善的同時(shí)，必將激發(fā)他們極大地工作熱情，鼓勵(lì)他們創(chuàng)造更多的價(jià)值，增強(qiáng)他們對(duì)城市的認(rèn)同感，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)開展和社會(huì)的和諧進(jìn)步?？偟膩碚f對(duì)外來人口實(shí)行居住證制度符合國家利益和人民利益，自上而下都會(huì)產(chǎn)生積極的影響。三、現(xiàn)有居住證政策存在的短板1.申請(qǐng)條件現(xiàn)有居住證制度的改革是在考慮城市承載力根底之上讓一局部有才能在城市居住的流動(dòng)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，從而推?dòng)我國的城市化進(jìn)程，減少因流動(dòng)人口帶來的不穩(wěn)定因素?，F(xiàn)有的政策規(guī)定在京居住6個(gè)月以上的且符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所連續(xù)就讀條件之一的非京籍市民，將可以領(lǐng)取居住證。在這一條件的限制下，許多流動(dòng)人口將很難申請(qǐng)到居住證，這在一定程度上滿足了政府如今外來人口進(jìn)京的目的。但也會(huì)延伸出一系列的問題。許多外來人口為了留在北京，就會(huì)委托一些中介辦理假的居住證，這一問題的存在不僅會(huì)降低政府對(duì)流動(dòng)人口的管理，也會(huì)滋生流動(dòng)人口的反社會(huì)行為從而給社會(huì)的穩(wěn)定帶來極大的威脅。2.居住證的通行本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理情況國家居住證政策出臺(tái)之后各省市制定了本地區(qū)的制度，這就使得居住證政策在不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)互通有無產(chǎn)生了一定的困難。因此，試圖制定跨越地區(qū)和城市的通用居住證或全國統(tǒng)一的居住證還不太現(xiàn)實(shí)。但流動(dòng)人口一個(gè)典型特征就是流動(dòng)性，他們經(jīng)常是哪里工作時(shí)機(jī)多、待遇高就到哪里去，他們不會(huì)固定在哪個(gè)城市。為此，如何進(jìn)步居住證的通行度是一個(gè)很關(guān)鍵的因素，如何使流動(dòng)人口在居住的地方不因身份原因有一個(gè)強(qiáng)烈的歸屬感、自豪感是在將來我們更應(yīng)該去關(guān)注的問題。四、發(fā)揮社會(huì)工作的作用1.發(fā)揮社會(huì)工作政策倡導(dǎo)者的作用社會(huì)工作作為順應(yīng)社會(huì)開展應(yīng)運(yùn)而生的專業(yè)，在解決社會(huì)問題方面發(fā)揮著積極的作用。在國家大力推動(dòng)社會(huì)工作開展的背景下，社會(huì)工作者應(yīng)抓住機(jī)遇，提升其影響力以及解決社會(huì)問題的才能。針對(duì)北京市居住證改革這一問題，社會(huì)工作者應(yīng)充分發(fā)揮政策倡導(dǎo)者的作用。組織相關(guān)專家深化流動(dòng)人口中積極調(diào)研，理解流動(dòng)人口需求，面臨的困境等，做好需求評(píng)估。為流動(dòng)人口不斷發(fā)聲，將流動(dòng)人口的意愿充分反映給政府，為解決這一問題不斷獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。2.發(fā)揮社會(huì)工作助人自助的專業(yè)特色助人自助是社會(huì)工作的專業(yè)特色，充分表達(dá)了社會(huì)工作的職業(yè)要求。面對(duì)流動(dòng)人口的需求，社會(huì)工作者可以運(yùn)用專業(yè)方法幫助他們解決自身需求問題提供效勞。比方，針對(duì)流動(dòng)人口子女的教育問題，社會(huì)工作者可以搜集相關(guān)學(xué)