人口老齡化(英文版)

5/5人口老齡化(英文版)

AgingofPopulationinChina

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1.中國人口老齡化問題產(chǎn)生的原因

2.人口老齡化帶來的問題

3.如何解決中國人口老齡化問題，談?wù)勛约旱挠^點

造成中國人口老齡化的原因

造成中國人口老齡化加速的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因有兩個方面：一是長期以來實行計劃生育政策出現(xiàn)的較低生育率。為了控制人口過快增長，減輕人口對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的壓力，自上個世紀(jì)80年代開始我國實行計劃生育的基本國策，由此大大降低了全社會的生育水平。另一方面是經(jīng)濟的快速增長、科學(xué)技術(shù)的進步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，使人類在健康和長壽方面已取得了驚人的成就，人口壽命大大延長。以上因素共同作用的結(jié)果，就是在全社會人口中，年輕人口比重的進一步降低和老年人口比重相對的提高，最終表現(xiàn)為全社會人口中老年人口過快增長和比重的加大，即人口老齡化社會的提前到來。

二、老齡人口生活所面臨的主要困難

（一）城市老人希望由社會福利機構(gòu)集中收養(yǎng)的愿望日趨強烈，但當(dāng)前福利機構(gòu)的數(shù)量仍難以滿足老人的需要。

據(jù)民政部公布的一項調(diào)查表明⑤：我國目前有國家舉辦的社會福利機構(gòu)2816家，床位數(shù)22萬張，收養(yǎng)了17萬多人；有集體舉辦的福利機構(gòu)3700家，床位數(shù)87萬多張，收養(yǎng)了66萬多人。兩者合計共有公辦福利機構(gòu)4萬多家，床位數(shù)109萬多張，收養(yǎng)了83萬多人。

這與我國數(shù)以億計的福利服務(wù)對象（老年人口1.3億多，還有數(shù)百萬的孤殘兒

童和“三無”殘疾人）相比，集中收養(yǎng)的床位數(shù)只占0.7%多一點，而集中收養(yǎng)的

人數(shù)則不足0.6%，與發(fā)達國家一般集中收養(yǎng)人數(shù)占5－7%的比例相差甚遠。

（二）老年人健康狀況不容樂觀。老年人口同非老年人口相比，在生理上會出

現(xiàn)一些與年齡相關(guān)的特征。隨著年齡的不斷增長，生理機能日趨衰退，抵抗能

力不斷降低，健康狀況下降。

據(jù)國家衛(wèi)生部門1994年統(tǒng)計，“我國城市65歲以上的老年人患病率為60.2%，城市總?cè)丝诨疾÷蕿?3.7%，老年人口患病率高出總?cè)丝诘?.54倍。農(nóng)村老年人患病率22.6%，農(nóng)村總?cè)丝诨疾÷?.4%，老年人比總?cè)丝诨疾÷矢叱?.1倍。

⑥”

這些都表明，一個社會的老年人越多，其患病的可能性及由此產(chǎn)生的醫(yī)療服務(wù)

需求將越大。特別是在農(nóng)村，老年人口享有公費醫(yī)療的比例相當(dāng)?shù)?，我國龐?/p>

的農(nóng)村老年人群將對相對匱乏的農(nóng)村衛(wèi)生資源產(chǎn)生巨大壓力。

（三）老年人生存環(huán)境亟待改善。對大多數(shù)的老人而言，現(xiàn)在正是他們安度晚年，享受天倫之樂的時候，然而對無法安度晚年的老人來說，老年階段卻是他

們?nèi)松詈蟮目嚯y期。

部分老年人面臨著四種侵害：一是身體侵害。部分老年人由于行動不便，并且

得不到子女的照顧，生活十分艱難。有時發(fā)生以暴力打罵老人，遺棄老人，更

有甚至殺害老人。

二是精神侵害。社會上一些年輕人對老年人不禮讓、不尊重，甚至欺侮，造成

對老人的精神損害。

三是社會侵害。隨著年齡的增加，老人們的分辨能力也在下降，一些社會上的

人就對他們擅加欺騙，賣低劣產(chǎn)品給老人，在法律、民事上蒙騙老人。

四是物質(zhì)侵害。子女和親屬強占住房、爭奪財產(chǎn)事例在各地多有發(fā)生。由于社

會經(jīng)濟的發(fā)展和低保的實施，物質(zhì)侵害老人問題中有所緩解，但仍不容忽視。

（四）養(yǎng)老基金嚴(yán)重不足。由于退休人員增加和待遇水平提高等原因，我國養(yǎng)

老保險基金支出每年不斷增加，致使部分地區(qū)當(dāng)期收支缺口逐年擴大。2000年，全國只有3790.7萬人領(lǐng)取了離退休金，2001年只有3381萬人領(lǐng)取了養(yǎng)老保

險金⑦。

目前養(yǎng)老金當(dāng)期收支的缺口，主要依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付解決。但有關(guān)專家指出，隨著我國老年人口的繼續(xù)攀升，養(yǎng)老保險工作任務(wù)將更加繁重。要繼續(xù)確

保養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，僅僅依靠基金征繳和財政補助不夠，必須進一步拓

展養(yǎng)老基金的籌措渠道。

（五）我國人口老齡化給社會經(jīng)濟帶來一定影響:

一是老齡人口的增長會改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)人口的增加必將加重勞動人

口的負擔(dān)。

二是伴隨人口老齡化而產(chǎn)生的勞動力年齡結(jié)構(gòu)的老化，必將影響到勞動生產(chǎn)率

的提高。

三是人口老齡化使用于老年社會保障的費用大量增加，給政府帶來沉重的負擔(dān)。

四是人口老齡化要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足老年人口對物質(zhì)和精神文化

特殊的需要。

五是人口老齡化引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，使家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。三、對策與建議

家庭養(yǎng)老、集體供養(yǎng)和社會救濟是我國農(nóng)村養(yǎng)老的三種主要形式。目前，家庭

養(yǎng)老仍然是農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式。家庭養(yǎng)老實際上是以個人終身勞動積累

為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老；集體供養(yǎng)主要是對鰥寡孤

獨老人實行具有救濟性質(zhì)的“五保”，包括分散和集中供養(yǎng)。社會養(yǎng)老包括農(nóng)村

社會養(yǎng)老保險、計劃生育養(yǎng)老保險和少數(shù)地方實行的農(nóng)民退休金制度。

現(xiàn)階段，我國發(fā)生的一系列與農(nóng)民養(yǎng)老密切相關(guān)的重大社會變遷，使傳統(tǒng)養(yǎng)老

模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，老年人口的不斷增加，對中國社會現(xiàn)有的保障體系提出了

更高的要求。

解決我國人口老齡化問題的關(guān)鍵在于，抓住未來20年人口撫養(yǎng)負擔(dān)輕、勞動力資源豐富的有利時機，促進經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，建立健全覆蓋全社會的社

會保障體系，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（一）高度重視和密切關(guān)注人口老齡化問題，并將解決老齡問題納入國民經(jīng)濟

和社會發(fā)展總體戰(zhàn)略。1997年6月召開的西方七國首腦丹佛會議提出了積極老齡化（activeaging）的主張。1999年5月，歐盟通過了老齡政策公報，即，“建立不分年齡的歐盟??促進繁榮和代際和諧”。

積極老齡化戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是通過各種方式為老年人參與社會創(chuàng)造條件，以期

老年人能更好的適應(yīng)老齡化社會的發(fā)展變化。倡導(dǎo)積極老齡化戰(zhàn)略，需要各級

政府和老齡工作協(xié)調(diào)機構(gòu)按照政府主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷的老齡事業(yè)發(fā)展

方針，以及“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標(biāo)，貫徹落實《老年人權(quán)益保障法》和地方老年法規(guī)，制定不同時期的老

齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)，切實采取措施，保護億萬老年人的合法權(quán)益，提高了

他們的生活質(zhì)量和生活水平。

（二）廣泛動員社會力量興辦社會化養(yǎng)老事業(yè)。社會化養(yǎng)老主要包括：一是投

資主體多元化。要改變過去主要靠國家和集體投入這種單一的投資渠道，形成

國家、集體、企業(yè)、個人多渠道投資，多種所有制養(yǎng)老機構(gòu)共同發(fā)展的局面。

二是服務(wù)對象公眾化。過去福利機構(gòu)只面對“三無”老人、“五保”老人，今后要面

對全社會的老年人。

三是服務(wù)形式多樣化。過去對“三無”老人基本是供養(yǎng)，今后要有多種形式的服務(wù)，特別是通過上門、包護、日托等各種社區(qū)服務(wù)的方式為家庭提供支持。

四是服務(wù)隊伍實現(xiàn)專業(yè)人員和志愿者相結(jié)合。

（三）推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極為老年人提供衛(wèi)生服務(wù)。要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，把老年衛(wèi)生服務(wù)列為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容，納入社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；大力

發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生保健服務(wù)體系。通過體制改革、機構(gòu)改造、資源重組等多種形式，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)型為社區(qū)服務(wù)中心，將病房改造成多種形式的為老年

人提供生活、保健、醫(yī)療等服務(wù)的場所；拓寬籌資渠道，加大對社區(qū)衛(wèi)生的投入，不斷提高老年衛(wèi)生保健的經(jīng)濟保障水平；開展多種形式的老年衛(wèi)生保健服務(wù)，拓展老年醫(yī)療、護理、保健、康復(fù)等服務(wù)領(lǐng)域，加大對大病和重病導(dǎo)致生

活困難的老年人的幫困力度。

（四）增加經(jīng)費投入。要緩解今后日益嚴(yán)重的養(yǎng)老金支付壓力，必須實行“兩條

腿走路”的辦法，一方面，進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，加強基金征繳增加基

金收入，發(fā)揮養(yǎng)老保險資金的主渠道作用；另一方面繼續(xù)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，

應(yīng)逐步提高社會保障支出占財政總支出的比重。同時，進一步研究采取發(fā)行彩票等方法充實社會保障基金。

（五）加強老年福利服務(wù)體系建設(shè)。要加強老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，營造有利的居家養(yǎng)老支持環(huán)境。要制定落實各種優(yōu)待政策，如對百歲以上的老人，每人每月發(fā)給長壽補貼；老年人持戶籍所在市的《老年人優(yōu)待證》，可在省內(nèi)其他地區(qū)享受當(dāng)?shù)爻媒煌üぞ咭酝獾母黜梼?yōu)待服務(wù)；城鎮(zhèn)老年人不承擔(dān)社會性集資和其他社會性勞務(wù)負擔(dān)，農(nóng)村老年人不承擔(dān)義務(wù)工、不繳納各種集資費；

對涉老案件，各級法院要優(yōu)先受理、優(yōu)先審理，老年人因合法權(quán)益受侵害提出訴訟，交納訴訟費確有困難的，可以緩交或減免，需要律師幫助又無力支付費用的，可以獲得法律援助等。同時，在全民中進行敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育，樹立良好的社會風(fēng)尚。（：王歡，法學(xué)碩士，浙江大學(xué)法學(xué)院，助教。

朱堯耿：文學(xué)碩士，國家人口計生委辦公廳研究室，主任科員。）

參考資料：http://./doc/039eaf3310661ed9ad51f3b3.html/question/12248715.html?md=3

?AsurveyrecentlyshowsthatAgingofPopulationinChinaissrious.tiisaproblemwhichisnotimetodelay.therearetwodirectcauseforit.Thefirstoneisthatgovernmentisdoing

afamilyplanninginordertocontrolpopulation,thehighspeedmedicaltreatment

developmentistheanotherreason.

?However,Citybytheoldmanhopesocialwelfareinstitutionsontheadoptionwishesbecomeincreasinglyintense,butthecurrentwelfareinstitutionscan'tbesatisfiedthe

numberoftheoldman'sneeds,andPensionfundsisseriouslytobealack.whatworseisthatThepopulationaginginourc