人口老齡化(英文版)

5/5人口老齡化(英文版)

AgingofPopulationinChina

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1.中國(guó)人口老齡化問(wèn)題產(chǎn)生的原因

2.人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題

3.如何解決中國(guó)人口老齡化問(wèn)題，談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)

造成中國(guó)人口老齡化的原因

造成中國(guó)人口老齡化加速的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因有兩個(gè)方面：一是長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃生育政策出現(xiàn)的較低生育率。為了控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，減輕人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的壓力，自上個(gè)世紀(jì)80年代開始我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策，由此大大降低了全社會(huì)的生育水平。另一方面是經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，使人類在健康和長(zhǎng)壽方面已取得了驚人的成就，人口壽命大大延長(zhǎng)。以上因素共同作用的結(jié)果，就是在全社會(huì)人口中，年輕人口比重的進(jìn)一步降低和老年人口比重相對(duì)的提高，最終表現(xiàn)為全社會(huì)人口中老年人口過(guò)快增長(zhǎng)和比重的加大，即人口老齡化社會(huì)的提前到來(lái)。

二、老齡人口生活所面臨的主要困難

（一）城市老人希望由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中收養(yǎng)的愿望日趨強(qiáng)烈，但當(dāng)前福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量仍難以滿足老人的需要。

據(jù)民政部公布的一項(xiàng)調(diào)查表明⑤：我國(guó)目前有國(guó)家舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)2816家，床位數(shù)22萬(wàn)張，收養(yǎng)了17萬(wàn)多人；有集體舉辦的福利機(jī)構(gòu)3700家，床位數(shù)87萬(wàn)多張，收養(yǎng)了66萬(wàn)多人。兩者合計(jì)共有公辦福利機(jī)構(gòu)4萬(wàn)多家，床位數(shù)109萬(wàn)多張，收養(yǎng)了83萬(wàn)多人。

這與我國(guó)數(shù)以億計(jì)的福利服務(wù)對(duì)象（老年人口1.3億多，還有數(shù)百萬(wàn)的孤殘兒

童和“三無(wú)”殘疾人）相比，集中收養(yǎng)的床位數(shù)只占0.7%多一點(diǎn)，而集中收養(yǎng)的

人數(shù)則不足0.6%，與發(fā)達(dá)國(guó)家一般集中收養(yǎng)人數(shù)占5－7%的比例相差甚遠(yuǎn)。

（二）老年人健康狀況不容樂(lè)觀。老年人口同非老年人口相比，在生理上會(huì)出

現(xiàn)一些與年齡相關(guān)的特征。隨著年齡的不斷增長(zhǎng)，生理機(jī)能日趨衰退，抵抗能

力不斷降低，健康狀況下降。

據(jù)國(guó)家衛(wèi)生部門1994年統(tǒng)計(jì)，“我國(guó)城市65歲以上的老年人患病率為60.2%，城市總?cè)丝诨疾÷蕿?3.7%，老年人口患病率高出總?cè)丝诘?.54倍。農(nóng)村老年人患病率22.6%，農(nóng)村總?cè)丝诨疾÷?.4%，老年人比總?cè)丝诨疾÷矢叱?.1倍。

⑥”

這些都表明，一個(gè)社會(huì)的老年人越多，其患病的可能性及由此產(chǎn)生的醫(yī)療服務(wù)

需求將越大。特別是在農(nóng)村，老年人口享有公費(fèi)醫(yī)療的比例相當(dāng)?shù)?，我?guó)龐大

的農(nóng)村老年人群將對(duì)相對(duì)匱乏的農(nóng)村衛(wèi)生資源產(chǎn)生巨大壓力。

（三）老年人生存環(huán)境亟待改善。對(duì)大多數(shù)的老人而言，現(xiàn)在正是他們安度晚年，享受天倫之樂(lè)的時(shí)候，然而對(duì)無(wú)法安度晚年的老人來(lái)說(shuō)，老年階段卻是他

們?nèi)松詈蟮目嚯y期。

部分老年人面臨著四種侵害：一是身體侵害。部分老年人由于行動(dòng)不便，并且

得不到子女的照顧，生活十分艱難。有時(shí)發(fā)生以暴力打罵老人，遺棄老人，更

有甚至殺害老人。

二是精神侵害。社會(huì)上一些年輕人對(duì)老年人不禮讓、不尊重，甚至欺侮，造成

對(duì)老人的精神損害。

三是社會(huì)侵害。隨著年齡的增加，老人們的分辨能力也在下降，一些社會(huì)上的

人就對(duì)他們擅加欺騙，賣低劣產(chǎn)品給老人，在法律、民事上蒙騙老人。

四是物質(zhì)侵害。子女和親屬?gòu)?qiáng)占住房、爭(zhēng)奪財(cái)產(chǎn)事例在各地多有發(fā)生。由于社

會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和低保的實(shí)施，物質(zhì)侵害老人問(wèn)題中有所緩解，但仍不容忽視。

（四）養(yǎng)老基金嚴(yán)重不足。由于退休人員增加和待遇水平提高等原因，我國(guó)養(yǎng)

老保險(xiǎn)基金支出每年不斷增加，致使部分地區(qū)當(dāng)期收支缺口逐年擴(kuò)大。2000年，全國(guó)只有3790.7萬(wàn)人領(lǐng)取了離退休金，2001年只有3381萬(wàn)人領(lǐng)取了養(yǎng)老保

險(xiǎn)金⑦。

目前養(yǎng)老金當(dāng)期收支的缺口，主要依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決。但有關(guān)專家指出，隨著我國(guó)老年人口的繼續(xù)攀升，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作任務(wù)將更加繁重。要繼續(xù)確

保養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，僅僅依靠基金征繳和財(cái)政補(bǔ)助不夠，必須進(jìn)一步拓

展養(yǎng)老基金的籌措渠道。

（五）我國(guó)人口老齡化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定影響:

一是老齡人口的增長(zhǎng)會(huì)改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)人口的增加必將加重勞動(dòng)人

口的負(fù)擔(dān)。

二是伴隨人口老齡化而產(chǎn)生的勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的老化，必將影響到勞動(dòng)生產(chǎn)率

的提高。

三是人口老齡化使用于老年社會(huì)保障的費(fèi)用大量增加，給政府帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。

四是人口老齡化要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足老年人口對(duì)物質(zhì)和精神文化

特殊的需要。

五是人口老齡化引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，使家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。三、對(duì)策與建議

家庭養(yǎng)老、集體供養(yǎng)和社會(huì)救濟(jì)是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的三種主要形式。目前，家庭

養(yǎng)老仍然是農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式。家庭養(yǎng)老實(shí)際上是以個(gè)人終身勞動(dòng)積累

為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進(jìn)行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老；集體供養(yǎng)主要是對(duì)鰥寡孤

獨(dú)老人實(shí)行具有救濟(jì)性質(zhì)的“五?！?，包括分散和集中供養(yǎng)。社會(huì)養(yǎng)老包括農(nóng)村

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)和少數(shù)地方實(shí)行的農(nóng)民退休金制度。

現(xiàn)階段，我國(guó)發(fā)生的一系列與農(nóng)民養(yǎng)老密切相關(guān)的重大社會(huì)變遷，使傳統(tǒng)養(yǎng)老

模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，老年人口的不斷增加，對(duì)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)有的保障體系提出了

更高的要求。

解決我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的關(guān)鍵在于，抓住未來(lái)20年人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、勞動(dòng)力資源豐富的有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，建立健全覆蓋全社會(huì)的社

會(huì)保障體系，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（一）高度重視和密切關(guān)注人口老齡化問(wèn)題，并將解決老齡問(wèn)題納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)

和社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略。1997年6月召開的西方七國(guó)首腦丹佛會(huì)議提出了積極老齡化（activeaging）的主張。1999年5月，歐盟通過(guò)了老齡政策公報(bào)，即，“建立不分年齡的歐盟??促進(jìn)繁榮和代際和諧”。

積極老齡化戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是通過(guò)各種方式為老年人參與社會(huì)創(chuàng)造條件，以期

老年人能更好的適應(yīng)老齡化社會(huì)的發(fā)展變化。倡導(dǎo)積極老齡化戰(zhàn)略，需要各級(jí)

政府和老齡工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的老齡事業(yè)發(fā)展

方針，以及“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的目標(biāo)，貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》和地方老年法規(guī)，制定不同時(shí)期的老

齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)，切實(shí)采取措施，保護(hù)億萬(wàn)老年人的合法權(quán)益，提高了

他們的生活質(zhì)量和生活水平。

（二）廣泛動(dòng)員社會(huì)力量興辦社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)。社會(huì)化養(yǎng)老主要包括：一是投

資主體多元化。要改變過(guò)去主要靠國(guó)家和集體投入這種單一的投資渠道，形成

國(guó)家、集體、企業(yè)、個(gè)人多渠道投資，多種所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的局面。

二是服務(wù)對(duì)象公眾化。過(guò)去福利機(jī)構(gòu)只面對(duì)“三無(wú)”老人、“五?！崩先?，今后要面

對(duì)全社會(huì)的老年人。

三是服務(wù)形式多樣化。過(guò)去對(duì)“三無(wú)”老人基本是供養(yǎng)，今后要有多種形式的服務(wù)，特別是通過(guò)上門、包護(hù)、日托等各種社區(qū)服務(wù)的方式為家庭提供支持。

四是服務(wù)隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)專業(yè)人員和志愿者相結(jié)合。

（三）推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極為老年人提供衛(wèi)生服務(wù)。要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，把老年衛(wèi)生服務(wù)列為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容，納入社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；大力

發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生保健服務(wù)體系。通過(guò)體制改革、機(jī)構(gòu)改造、資源重組等多種形式，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為社區(qū)服務(wù)中心，將病房改造成多種形式的為老年

人提供生活、保健、醫(yī)療等服務(wù)的場(chǎng)所；拓寬籌資渠道，加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生的投入，不斷提高老年衛(wèi)生保健的經(jīng)濟(jì)保障水平；開展多種形式的老年衛(wèi)生保健服務(wù)，拓展老年醫(yī)療、護(hù)理、保健、康復(fù)等服務(wù)領(lǐng)域，加大對(duì)大病和重病導(dǎo)致生

活困難的老年人的幫困力度。

（四）增加經(jīng)費(fèi)投入。要緩解今后日益嚴(yán)重的養(yǎng)老金支付壓力，必須實(shí)行“兩條

腿走路”的辦法，一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，加強(qiáng)基金征繳增加基

金收入，發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的主渠道作用；另一方面繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，

應(yīng)逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重。同時(shí)，進(jìn)一步研究采取發(fā)行彩票等方法充實(shí)社會(huì)保障基金。

（五）加強(qiáng)老年福利服務(wù)體系建設(shè)。要加強(qiáng)老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造有利的居家養(yǎng)老支持環(huán)境。要制定落實(shí)各種優(yōu)待政策，如對(duì)百歲以上的老人，每人每月發(fā)給長(zhǎng)壽補(bǔ)貼；老年人持戶籍所在市的《老年人優(yōu)待證》，可在省內(nèi)其他地區(qū)享受當(dāng)?shù)爻媒煌üぞ咭酝獾母黜?xiàng)優(yōu)待服務(wù)；城鎮(zhèn)老年人不承擔(dān)社會(huì)性集資和其他社會(huì)性勞務(wù)負(fù)擔(dān)，農(nóng)村老年人不承擔(dān)義務(wù)工、不繳納各種集資費(fèi)；

對(duì)涉老案件，各級(jí)法院要優(yōu)先受理、優(yōu)先審理，老年人因合法權(quán)益受侵害提出訴訟，交納訴訟費(fèi)確有困難的，可以緩交或減免，需要律師幫助又無(wú)力支付費(fèi)用的，可以獲得法律援助等。同時(shí)，在全民中進(jìn)行敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育，樹立良好的社會(huì)風(fēng)尚。（：王歡，法學(xué)碩士，浙江大學(xué)法學(xué)院，助教。

朱堯耿：文學(xué)碩士，國(guó)家人口計(jì)生委辦公廳研究室，主任科員。）

參考資料：http://./doc/039eaf3310661ed9ad51f3b3.html/question/12248715.html?md=3

?AsurveyrecentlyshowsthatAgingofPopulationinChinaissrious.tiisaproblemwhichisnotimetodelay.therearetwodirectcauseforit.Thefirstoneisthatgovernmentisdoing

afamilyplanninginordertocontrolpopulation,thehighspeedmedicaltreatment

developmentistheanotherreason.

?However,Citybytheoldmanhopesocialwelfareinstitutionsontheadoptionwishesbecomeincreasinglyintense,butthecurrentwelfareinstitutionscan'tbesatisfiedthe

numberoftheoldman'sneeds,andPensionfundsisseriouslytobealack.whatworseisthatThepopulationaginginourc