工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)與路徑分析

東北老老工業(yè)業(yè)基地地資源源型城城市轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的的難點(diǎn)點(diǎn)及路路徑分分析張萬強(qiáng)強(qiáng)：所所長、、研究究員、、博士士遼寧社社會(huì)科科學(xué)院院經(jīng)濟(jì)濟(jì)研究究所INSTITUTEOFINDUSTRIALECONOMICS,LASS,CHINA東北地地區(qū)包包括東東北三三省和和蒙東東地區(qū)區(qū)，是是建國國后早早期的的重化化工業(yè)業(yè)基地地，形形成了了一批批資源源型城城市，，為經(jīng)濟(jì)濟(jì)建設(shè)設(shè)和推推動(dòng)工工業(yè)化化進(jìn)程程做出出了重重大貢貢獻(xiàn)。。東北老老工業(yè)業(yè)基地地資源源型城城市轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的的難點(diǎn)點(diǎn)及路路徑研研究一、東東北地地區(qū)資資源型型城市市、資資源枯枯竭城城市基基本情情況東北老老工業(yè)業(yè)基地地資源源型城城市轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的的難點(diǎn)點(diǎn)及路路徑研研究東北老老工業(yè)業(yè)基地地資源源型城城市轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的的難點(diǎn)點(diǎn)及路路徑研研究1.資源型型城市市※從根據(jù)據(jù)國家家發(fā)展展委2013年公布布的““全國國資源源型城城市可可持續(xù)續(xù)發(fā)展展規(guī)劃”，全國國共262個(gè)資源源型城城市，，其中中地級(jí)級(jí)行政政區(qū)（（包括括地級(jí)級(jí)市、、地區(qū)區(qū)、自自治州州、盟盟等））126個(gè)，縣縣級(jí)市市62個(gè)，縣縣（包包括自自治縣縣、林林區(qū)等等）58個(gè)，市市轄區(qū)區(qū)（開開發(fā)區(qū)區(qū)、管管理區(qū)區(qū)）16個(gè)?！渲袞|東北地地區(qū)共共40個(gè)，包包括遼遼寧15個(gè)，吉吉林11個(gè)，黑黑龍江江11個(gè)，蒙蒙東3個(gè)。東北老老工業(yè)業(yè)基地地資源源型城城市轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的的難點(diǎn)點(diǎn)及路路徑研研究1.資源型型城市市※從根據(jù)據(jù)國家家發(fā)展展委2013年公布布的““全國國資源源型城城市可可持續(xù)續(xù)發(fā)展展規(guī)劃”，全國國共262個(gè)資源源型城城市，，其中中地級(jí)級(jí)行政政區(qū)（（包括括地級(jí)級(jí)市、、地區(qū)區(qū)、自自治州州、盟盟等））126個(gè)，縣縣級(jí)市市62個(gè)，縣縣（包包括自自治縣縣、林林區(qū)等等）58個(gè)，市市轄區(qū)區(qū)（開開發(fā)區(qū)區(qū)、管管理區(qū)區(qū)）16個(gè)?！渲袞|東北地地區(qū)共共40個(gè)，包包括遼遼寧15個(gè)，吉吉林11個(gè)，黑黑龍江江11個(gè)，蒙蒙東3個(gè)。東北地地區(qū)資資源型型城市市名單單所在省

（區(qū)、市）地級(jí)行政區(qū)縣級(jí)市縣（自治縣、林區(qū)）市轄區(qū)

（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）遼寧

（15）阜新市、撫順市、本溪市、鞍山市、盤錦市、葫蘆島市北票市、調(diào)兵山市、鳳城市、大石橋市寬甸滿族自治縣、義縣弓長嶺區(qū)、南票區(qū)、楊家杖子開發(fā)區(qū)吉林

（11）松原市、吉林市、遼源市、通化市、白山市、延邊朝鮮族自治州九臺(tái)市、舒蘭市、敦化市汪清縣二道江區(qū)黑龍江

（11）黑河市、大慶市、伊春市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺(tái)河市、雞西市、牡丹江市、大興安嶺地區(qū)尚志市、五大連池市蒙東地區(qū)

（3）赤峰市霍林郭勒市、阿爾山市東北老老工業(yè)業(yè)基地地資源源型城城市轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的的難點(diǎn)點(diǎn)及路路徑研研究東北老老工業(yè)業(yè)基地地資源源型城城市轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的的難點(diǎn)點(diǎn)及路路徑研研究2.資源枯枯竭型型城市市※2008年、2009年、2011年，國國家發(fā)發(fā)改委委同國國土資資源部部、財(cái)財(cái)政部部分三三批共共確定定了69個(gè)資源源枯竭竭型城城市（（縣、、區(qū)）），其其中東東北地地區(qū)共共20個(gè)。東北地地區(qū)資源枯枯竭型型型城城市資源枯竭型城市批次地級(jí)市及以上數(shù)量縣級(jí)市/縣數(shù)量省下轄區(qū)數(shù)量市下轄區(qū)數(shù)量總計(jì)第一批資源枯竭型城市阜新、盤錦、遼源、白山、伊春5大興安嶺地區(qū)1

6第二批資源枯竭型城市撫順、七臺(tái)河2阿爾山、北票、舒蘭、敦化、五大連池、南票6

葫蘆島市楊家杖子、葫蘆島市南票區(qū)、遼陽市弓長嶺區(qū)、311第三批資源枯竭型城市雙鴨山、鶴崗2

通化市二道江區(qū)13東北老老工業(yè)業(yè)基地地資源源型城城市轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的的難點(diǎn)點(diǎn)及路路徑研研究東北地地區(qū)資資源枯枯竭型型城市市分類類資源枯竭型城市類型資源枯竭型城市名稱數(shù)量煤炭資源

枯竭型城市七臺(tái)河、撫順、阜新、北票、南票、遼源、鶴崗、雙鴨山、通化市二道江區(qū)9金屬資源

枯竭型城市葫蘆島市楊家杖子開發(fā)區(qū)、葫蘆島市南票區(qū)、遼陽市弓長嶺區(qū)3森工資源

枯竭型城市大興安嶺地區(qū)、五大連池、伊春、白山、舒蘭、阿爾山、敦化市7石油資源

枯竭型城市盤錦1合計(jì)

20二、東東北地地區(qū)資資源型型城市市轉(zhuǎn)型型的難難點(diǎn)（（以阜阜新市市為例例）東北老老工業(yè)業(yè)基地地資源源型城城市轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的的難點(diǎn)點(diǎn)及路路徑研研究東北老老工業(yè)業(yè)基地地資源源型城城市轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的的難點(diǎn)點(diǎn)及路路徑研研究1.資源枯枯竭與與落后后的體體制機(jī)機(jī)制結(jié)結(jié)合在在一起起，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型難難度更更大※資源型企企業(yè)是資資源型城城市經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)的的微觀主主體，大大部分資資源型企企業(yè)屬于于國有企企業(yè)，在在東北地地區(qū)體現(xiàn)現(xiàn)的更充充分，民民營經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展滯滯后。盡盡管多數(shù)數(shù)國有企企業(yè)進(jìn)行行了改制制，但大大都是國國有股一一股獨(dú)大大，效率率低下、、人浮于于事、跑跑冒滴漏漏、管理理不規(guī)范范等問題題不能從從根本上上解決。。※國有企業(yè)業(yè)落后的的體制機(jī)機(jī)制與與與政府、、銀行、、民企、、社會(huì)組組織等結(jié)結(jié)合在一一起，渲渲染為老老工業(yè)基基地廣受受詬病的的發(fā)展環(huán)環(huán)境，影影響了城城市轉(zhuǎn)型型發(fā)展。。東北老工工業(yè)基地地資源型型城市轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的難難點(diǎn)及路路徑研究究部分企業(yè)業(yè)成為僵僵尸企業(yè)業(yè)，歷史史遺留問問題解決決難度大大。以阜新市市為例，，廠辦大大集體問問題、政政策性破破產(chǎn)企業(yè)業(yè)遺留問問題、棚棚戶區(qū)改改造和采采煤沉陷陷區(qū)治理理問題等等給阜新新轉(zhuǎn)型升升級(jí)帶來來巨大壓壓力。目目前有廠廠辦大集集體企業(yè)業(yè)367戶，7萬余人，，大致測測算改革革成本在在50億元以上上。東北老工工業(yè)基地地資源型型城市轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的難難點(diǎn)及路路徑研究究2.產(chǎn)業(yè)單一一，基礎(chǔ)礎(chǔ)薄弱，，發(fā)展接接續(xù)產(chǎn)業(yè)業(yè)難度大大※傳統(tǒng)的““靠山吃吃山”、、“有水水快流””觀念使使得資源源型城市市仍舊高高度依賴賴資源型型產(chǎn)業(yè)，，不注重重發(fā)展接接續(xù)和替替代產(chǎn)業(yè)業(yè)?！沸率修D(zhuǎn)轉(zhuǎn)型以來來重點(diǎn)培培育的液液壓、氟氟化工、、皮革等等重點(diǎn)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群群，大多多處于起起步階段段，這些些產(chǎn)業(yè)規(guī)規(guī)模不大大，產(chǎn)業(yè)業(yè)鏈條不不完整，，核心競競爭力不不強(qiáng)，對(duì)對(duì)阜新發(fā)發(fā)展未形形成有力力的支撐撐?！M管食品品及農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品加工工、裝備備制造、、能源三三個(gè)產(chǎn)業(yè)業(yè)在全市市工業(yè)中中占有較較高的比比重，但但就每個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)而而言，產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)關(guān)聯(lián)度不不高，對(duì)對(duì)其它產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和整整個(gè)地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展不能能產(chǎn)生較較強(qiáng)的帶帶動(dòng)作用用，因此此三個(gè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)中沒沒有一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)能能夠成為為阜新當(dāng)當(dāng)前的主主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)業(yè)。東北老工工業(yè)基地地資源型型城市轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的難難點(diǎn)及路路徑研究究3.資源型城城市大都都區(qū)位優(yōu)優(yōu)勢差，，轉(zhuǎn)型發(fā)發(fā)展的難難度更大大※大部分的的資源型型城市的的發(fā)展都都是遵循循著“緣緣礦建廠廠、緣廠廠建鎮(zhèn)、、連鎮(zhèn)成成市”的的路徑發(fā)發(fā)展而來來的，受受自然資資源分布布的影響響也大，，大部分分資源型型城市身身處內(nèi)陸陸地區(qū)或或邊遠(yuǎn)地地區(qū)，與與發(fā)達(dá)城城市相距距較遠(yuǎn)，，城市間間缺乏便便利的交交通信息息網(wǎng)絡(luò)，，經(jīng)濟(jì)體體系處于于相對(duì)封封閉狀態(tài)態(tài)，對(duì)外外開放程程度低。?！绺沸挛晃挥谶|寧寧西部，，干旱少少雨，遠(yuǎn)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長較較快的東東部沿海海城市，，既不利利于資源源型產(chǎn)品品外銷，，也不利利于接受受發(fā)達(dá)城城市的經(jīng)經(jīng)濟(jì)輻射射，承接接發(fā)達(dá)城城市轉(zhuǎn)移移的技術(shù)術(shù)、資金金和人才才。東北老工工業(yè)基地地資源型型城市轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的難難點(diǎn)及路路徑研究究4.人才等生生產(chǎn)要素素流失，，新興資資源不愿愿進(jìn)入※傳統(tǒng)資源源枯竭，，新型資資源流入入少、流流出多。。由于資資源型城城市的地地域偏遠(yuǎn)遠(yuǎn)、社會(huì)會(huì)福利水水平不高高、投資資環(huán)境較較差，使使得在要要素相對(duì)對(duì)自由流流動(dòng)的環(huán)環(huán)境下，，資源型型城市不不但很難難吸引到到高技術(shù)術(shù)人才、、外部投投資資金金和項(xiàng)目目流入，，反而每每年都不不斷有人人才、資資金和項(xiàng)項(xiàng)目外流流。※東北近些些年人才才流失嚴(yán)嚴(yán)重，而而資源枯枯竭型城城市尤其其嚴(yán)重。。東北老工工業(yè)基地地資源型型城市轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的難難點(diǎn)及路路徑研究究5.煤炭去產(chǎn)產(chǎn)能對(duì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)影響響較大※以阜新市市為例，，2015-2017年，阜新新市及阜阜礦集團(tuán)團(tuán)承擔(dān)全全省煤炭炭去產(chǎn)能能75%的任務(wù)，，先后關(guān)關(guān)閉退出出煤礦59家，累計(jì)計(jì)去產(chǎn)能能1213萬噸，2018年關(guān)閉退退出30萬噸以下下煤礦16個(gè)，去產(chǎn)產(chǎn)能231萬噸?！沸罗D(zhuǎn)型型前作為為支柱產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的煤煤炭產(chǎn)業(yè)業(yè)完全衰衰退，涉涉及大量量就業(yè)，，這對(duì)接接續(xù)替代代產(chǎn)業(yè)還還沒有完完全建立立起來的的阜新經(jīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型型帶來了了較大的的影響。。三、未來來轉(zhuǎn)型發(fā)發(fā)展路徑徑東北老工工業(yè)基地地資源型型城市轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的難難點(diǎn)及路路徑研究究東北老工工業(yè)基地地資源型型城市轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的難難點(diǎn)及路路徑研究究1.加快推進(jìn)進(jìn)資源枯枯竭城市市的市場場化水平平，優(yōu)先先推進(jìn)國國企改革革※把“提升升市場化化水平””作為一一切改革革的核心心目標(biāo)※從進(jìn)入新新常態(tài)后后國內(nèi)各各地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展來看，，越是市市場化程程度高的的地區(qū)，，經(jīng)濟(jì)增增長越相相對(duì)穩(wěn)健健，市場場化程度度低的地地區(qū)則經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長長乏力，，東北地地區(qū)表現(xiàn)現(xiàn)尤為明明顯。可可以說，，全面提提升市場場化水平平是當(dāng)前前東北老老工業(yè)基基地所有有問題的的的根本本，是增增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)發(fā)發(fā)展活力力、培育育新動(dòng)能能的牛鼻鼻子。東北老工工業(yè)基地地資源型型城市轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的難難點(diǎn)及路路徑研究究在資源枯枯竭城市市優(yōu)先推推進(jìn)以混混合所有有制為主主的國企企改革，，解決““一股獨(dú)獨(dú)大”問問題※把“推進(jìn)進(jìn)新一輪輪以混合合所有制制為重點(diǎn)點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)權(quán)制度改改革，著著力引進(jìn)進(jìn)規(guī)模大大、有實(shí)實(shí)力、有有社會(huì)責(zé)責(zé)任感的的民營企企業(yè)、外外資企業(yè)業(yè)等社會(huì)會(huì)資本。。※對(duì)于仍實(shí)實(shí)行國有有控股的的企業(yè)，，要降低低國有股股比重，，讓其它它非國有有股足夠夠大，可可以影響響企業(yè)的的管理、、用人、、激勵(lì)、、戰(zhàn)略實(shí)實(shí)施等。?！鶓?yīng)注意的的是，不不是一混混就靈：關(guān)鍵是能能否找到到有管理理能力、、有社會(huì)會(huì)責(zé)任感感、有戰(zhàn)戰(zhàn)略格局局的非國國有投資資者參與與企業(yè)運(yùn)運(yùn)營。東北老工工業(yè)基地地資源型型城市轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的難難點(diǎn)及路路徑研究究葫蘆島鋅廠的的混改樣本：：“管資產(chǎn)產(chǎn)”變?yōu)椤肮芄苜Y本”※中冶葫蘆島有有色金屬集團(tuán)團(tuán)前身遼寧省省葫蘆島鋅廠廠是有色金屬屬行業(yè)聞名遐遐邇的國有企企業(yè)，由于改改革滯后，財(cái)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)、人人員和社會(huì)負(fù)負(fù)擔(dān)越來越重重，2007年并入央企中中冶集團(tuán)。在在2008年經(jīng)歷國際金金融危機(jī)，有有色金屬價(jià)格格低迷等困境境后一蹶不振振，企業(yè)走到到了破產(chǎn)邊緣緣，徹底淪為為“僵尸”企企業(yè)?！?013年1月，企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)達(dá)249%，24家銀行及其他他金融機(jī)構(gòu)只只收不貸。東北老工業(yè)基基地資源型城城市轉(zhuǎn)型的難難點(diǎn)及路徑研研究※2013年10月，東北民營營金屬采選企企業(yè)宏躍集團(tuán)團(tuán)參與重整，，實(shí)現(xiàn)了中冶冶集團(tuán)控股55%、宏躍集團(tuán)持持股35%、遼寧省和葫葫蘆島市各持持股5%的目標(biāo)，大股股東中冶集團(tuán)團(tuán)將企業(yè)經(jīng)營營管理權(quán)交給給民營股東宏宏躍集團(tuán)負(fù)責(zé)責(zé)，開啟了民民營二股東托托管國有控股股企業(yè)的新模模式，國有股股東則由“管管資產(chǎn)”變?yōu)闉椤肮苜Y本””?！S著宏躍集團(tuán)團(tuán)全面參與經(jīng)經(jīng)營，現(xiàn)代企企業(yè)管理制度度被引入企業(yè)業(yè)，企業(yè)對(duì)外外“治賴、治治蠻”，對(duì)內(nèi)內(nèi)“治貪、治治懶”，成本本大幅下降，，利潤持續(xù)上上升，企業(yè)煥煥發(fā)了新的活活力。東北老工業(yè)基基地資源型城城市轉(zhuǎn)型的難難點(diǎn)及路徑研研究※葫蘆島鋅廠民民營二股東托托管企業(yè)的混混改模式的創(chuàng)創(chuàng)新點(diǎn)在于，，它在保持國國有資本仍占占大股東——從而避免“政政治不正確””的同時(shí)，真真正解決了國國有企業(yè)無人人負(fù)責(zé)的問題題，帶來企業(yè)業(yè)的活力。這這一模式適合合那些不想放放棄國有控股股的國有企業(yè)業(yè)，其前提是是需要找到一一位管理能力力強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)當(dāng)、有境界的的民營企業(yè)家家?！母锖笳髦饕苜Y本，，不參與企業(yè)業(yè)日常經(jīng)營活活動(dòng)，除代表表國有股東派派出董事表達(dá)達(dá)股東意愿外外，不向企業(yè)業(yè)派駐和安排排人員，改革革后仍保留的的原政府部門門任命的企業(yè)業(yè)干部必須辭辭掉政府職務(wù)務(wù)，徹底斷絕絕政府向企業(yè)業(yè)安排閑人的的可能性。※企業(yè)可以真正正建立現(xiàn)代企企業(yè)制度，市市場化選聘職職業(yè)經(jīng)理、安安排薪酬制度度、實(shí)施股權(quán)權(quán)激勵(lì)等。東北老工業(yè)基基地資源型城城市轉(zhuǎn)型的難難點(diǎn)及路徑研研究2.建議將部分資資源枯竭城市市列入國家產(chǎn)產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)區(qū)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)※中發(fā)〔2016〕〕7號(hào)文件提出““積極支持產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一一地區(qū)（城市市）加快轉(zhuǎn)型型，研究制定定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)多多元化發(fā)展的的政策措施，，建立新興產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展展園區(qū)，安排排中央預(yù)算內(nèi)內(nèi)投資資金支支持園區(qū)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和公共共平臺(tái)建設(shè)。?！薄鶕?jù)阜新原有有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰衰退和新的主主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未未形成的實(shí)際際情況，為推推動(dòng)阜新產(chǎn)業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，，建議國家將將阜新市列入入全國產(chǎn)業(yè)衰衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型型試點(diǎn)。東北老工業(yè)基基地資源型城城市轉(zhuǎn)型的難難點(diǎn)及路徑研研究3.建議國家對(duì)采采煤沉陷區(qū)綜綜合治理和獨(dú)獨(dú)立工礦區(qū)改改造搬遷給予予更多政策傾傾斜※中發(fā)〔2016〕〕7號(hào)和國發(fā)〔2016〕〕62號(hào)文件都提出出推進(jìn)采煤沉沉陷區(qū)綜合治治理和獨(dú)立工工礦區(qū)改造搬搬遷?！诓擅撼料輩^(qū)區(qū)綜合治理和和獨(dú)立工礦區(qū)區(qū)改造搬遷項(xiàng)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施施過程中，資資金落實(shí)成為為最大的問題題，除了中央央預(yù)算內(nèi)投資資給予30%支持外，地方方自籌和銀行行貸款落實(shí)困困難，資金存存在較大缺口口?！沸率星搴娱T門采煤沉陷區(qū)綜綜合治理項(xiàng)目目和新邱獨(dú)立工礦礦區(qū)改造搬遷項(xiàng)目目已獲國家發(fā)發(fā)改委批準(zhǔn)，，但本市對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)資金金基本沒有財(cái)財(cái)政支付能力力，而阜礦集集團(tuán)也無力承承擔(dān)沉陷區(qū)治治理資金。東北老工業(yè)基基地資源型城城市轉(zhuǎn)型的難難點(diǎn)及路徑研研究※建議允許國家家政策性銀行行給予貸款支支持；※建議國家補(bǔ)助助資金在目前前30%的基礎(chǔ)上，進(jìn)進(jìn)一步提高補(bǔ)補(bǔ)助比例。遼寧阜新海州州露天煤礦東北老工業(yè)基基地資源型城城市轉(zhuǎn)型的難難點(diǎn)及路徑研研究4.建議在重點(diǎn)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)布局上向向資源枯竭城城市傾斜※經(jīng)過多年轉(zhuǎn)型型，多數(shù)