醫(yī)院人員編制

醫(yī)院人員編制之基本規(guī)定與操作方案人是醫(yī)院管理者諸要素中最為重要的要素之一，是醫(yī)院功能活動(dòng)的主體。從一定意義上說(shuō)，醫(yī)院管理實(shí)質(zhì)上主要是對(duì)人員的管理。人員編制是醫(yī)院人員管理的主要手段之一，也是醫(yī)院管理的重要組成部分。正確合理地進(jìn)行人員編制管理，探索確定各級(jí)各類人員合理結(jié)構(gòu)的原則和方法，對(duì)保證醫(yī)院功能的充分發(fā)揮、各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成、促進(jìn)醫(yī)院的良性發(fā)展，均有著十分重要的意義。一、醫(yī)院人員編制的原則、特點(diǎn)和規(guī)劃醫(yī)院人員編制是指根據(jù)醫(yī)院功能需要所規(guī)定的各工作崗位的員額，以及各類工作人員的數(shù)量、層次及其相互間的比例關(guān)系。（一）醫(yī)院人員編制原則實(shí)施醫(yī)院人員編制管理的根本目的，是為了實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的醫(yī)療、保健、預(yù)防、教學(xué)、科研等功能，完成醫(yī)院所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)工作任務(wù)，最大限度地滿足服務(wù)對(duì)象的要求，保證醫(yī)院的常態(tài)運(yùn)行。因此醫(yī)院人員編制應(yīng)遵循以下基本原則：1、功能需要原則醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施分級(jí)管理，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所具有的功能和所承擔(dān)的任務(wù)不同，因而對(duì)不同等級(jí)和類別的醫(yī)院，其人員編制的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。醫(yī)院人員編制必須依據(jù)醫(yī)院的等級(jí)、功能、任務(wù)，設(shè)置不同的編制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行不同的編制管理方法，以保證醫(yī)院功能正常發(fā)揮，工作任務(wù)的順利完成。2、 能級(jí)對(duì)應(yīng)原則醫(yī)院的服務(wù)對(duì)象是人，醫(yī)院工作具有高度的科學(xué)性、復(fù)雜性和嚴(yán)密性。因此對(duì)各級(jí)人員的配備，必須嚴(yán)格遵循能級(jí)對(duì)應(yīng)原則，使每個(gè)工作人員的素質(zhì)、能力都與其所在的工作崗位所要求的職級(jí)相稱。3、 合理結(jié)構(gòu)原則醫(yī)院是由多學(xué)科、多專業(yè)、多部門組成的綜合性機(jī)構(gòu)，在醫(yī)院人員編制工作中，必須堅(jiān)持合理結(jié)構(gòu)原則，使醫(yī)院人員達(dá)到群體組合的最優(yōu)化，以發(fā)揮醫(yī)院人才群體的最大效能。堅(jiān)持合理結(jié)構(gòu)原則，要保證各類人員合理的比例關(guān)系。通過(guò)各部門、各專業(yè)、各職種各職類人員比例關(guān)系的合理確定，使各項(xiàng)工作有秩序地協(xié)調(diào)進(jìn)行。堅(jiān)持合理結(jié)構(gòu)原則，要保證合理的層次結(jié)構(gòu)。醫(yī)院各個(gè)層次人員應(yīng)有合理的比例關(guān)系，通過(guò)各層次人員結(jié)構(gòu)的合理確定，從組織上保證醫(yī)院各項(xiàng)工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一地進(jìn)行。堅(jiān)持合理結(jié)構(gòu)原則，要保證合理的年齡結(jié)構(gòu)。應(yīng)將不同年齡組的人員有機(jī)地搭配組合起來(lái)。醫(yī)學(xué)人才具有實(shí)踐性與晚熟性的特點(diǎn)，在醫(yī)院人才隊(duì)伍中，既要發(fā)揮資歷深、經(jīng)驗(yàn)豐富、知識(shí)淵博的老專家的學(xué)科帶頭人作用，又要注重培養(yǎng)、扶持、大膽使用年輕人才，使醫(yī)院人才隊(duì)伍老、中、青保持合理的年齡比例，以保證醫(yī)院建設(shè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。堅(jiān)持合理結(jié)構(gòu)原則，要保證合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)。醫(yī)院人員群體應(yīng)由不同專業(yè)的人才構(gòu)成，同時(shí)使各專業(yè)人才在醫(yī)院人員編制中分別占有一定的比例。近年來(lái)，醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展迅速，單一的醫(yī)學(xué)專業(yè)人才已不能適應(yīng)醫(yī)院和醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展的需要。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和相關(guān)學(xué)科向醫(yī)學(xué)的滲透，醫(yī)院中工程技術(shù)人員的比例正在增加；不遠(yuǎn)的將來(lái)，心理學(xué)、社會(huì)學(xué)工作者也將成為醫(yī)院工作人員中必不可少的組成部分。與此同時(shí)，由于現(xiàn)代化的高級(jí)精密儀器設(shè)備和電子計(jì)算機(jī)在醫(yī)院的廣泛應(yīng)用，對(duì)醫(yī)院人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的要求也發(fā)生了較大的變化。因此,在醫(yī)院人員的編制中，要充分考慮各專業(yè)人才的組合，以使醫(yī)院人員群體的知識(shí)結(jié)構(gòu)適應(yīng)醫(yī)院及醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展的需要。4、 精簡(jiǎn)高效原則醫(yī)院人員編制也應(yīng)堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效原則，即堅(jiān)持因事設(shè)崗，因崗設(shè)人精簡(jiǎn)冗員，使崗位與人員編制在配備上達(dá)到優(yōu)化在保證醫(yī)院工作質(zhì)量的前提下，用較少的人員完成較多的工作任務(wù)，從而提高醫(yī)院工作效率，達(dá)到優(yōu)質(zhì)高效低耗的目的。5、 動(dòng)態(tài)管理原則任何一種人員編制標(biāo)準(zhǔn)，都只能滿足一定時(shí)空的客觀需要。醫(yī)院人員編制必須根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技進(jìn)步和醫(yī)院人力資源的開發(fā)程度，因時(shí)因地制宜，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，以滿足醫(yī)院發(fā)展的客觀要求。6、 適度流動(dòng)原則合理的人員編配，必須在人員的合理流動(dòng)中才能實(shí)現(xiàn)。在人員編制管理過(guò)程中，要賦予醫(yī)院在人事上的自主權(quán)，在醫(yī)院內(nèi)部形成能進(jìn)能出、能上能下的局面，以保證醫(yī)院人員隊(duì)伍的活力。（二）醫(yī)院人員編制的特點(diǎn)1、系統(tǒng)性醫(yī)院實(shí)行分級(jí)管理，根據(jù)不同的醫(yī)院級(jí)別和床位規(guī)模，實(shí)行不同的人員編制標(biāo)準(zhǔn)，因而醫(yī)院人員編制具有系統(tǒng)性。醫(yī)院人員編制的系統(tǒng)性，滿足了不同級(jí)別和規(guī)模的醫(yī)院發(fā)揮各自功能的要求，保證各級(jí)醫(yī)院有機(jī)、和諧地運(yùn)行。2、 科學(xué)性任何機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置和人員編制的配備和組合，都有其自身的客觀規(guī)律性，違反這種客觀規(guī)律性，就會(huì)導(dǎo)致工作上的失誤。醫(yī)院人員編制也是如此。這就要求醫(yī)院編制管理工作者在工作實(shí)踐中，不斷研究探索醫(yī)院人員編制工作的客觀規(guī)律，用以指導(dǎo)工作實(shí)踐，使編制工作更具有科學(xué)性。3、 法規(guī)性醫(yī)院人員編制的確定，是根據(jù)客觀實(shí)際的需要和可能，按照有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)編制部門綜合后，由上級(jí)編制主管部門審批的，其本身即具有法規(guī)的效力。編制一經(jīng)確定，就必須堅(jiān)決遵守，任何單位都不得隨意增加或變相增加，更不允許轉(zhuǎn)移編制，弄虛作假。4、綜合性編制工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及組織、人事、財(cái)政等各個(gè)部門，綜合平衡和統(tǒng)籌安排是醫(yī)院編制工作的基本要求。二、醫(yī)院人員的職類和職稱醫(yī)院人員的職類大體上可分為五類：即衛(wèi)生技術(shù)人員、工程技術(shù)人員、黨政管理人員、信息管理人員及經(jīng)濟(jì)管理人員、工勤人員。（一）衛(wèi)生技術(shù)人員衛(wèi)生技術(shù)人員是醫(yī)院人員的主體，是完成醫(yī)療保健任務(wù)的基本力量。目前我國(guó)衛(wèi)生技術(shù)人員根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)分為四類：1、醫(yī)療預(yù)防人員。包括中醫(yī)、西醫(yī)、衛(wèi)生防疫、寄生蟲病防治、地方病防治、職業(yè)病防治、婦幼保健、衛(wèi)生宣教等各方面的醫(yī)療預(yù)防專業(yè)人員。其技術(shù)職稱為：主任醫(yī)師、副主任醫(yī)師、主治（主管）醫(yī)師、醫(yī)師、醫(yī)士、衛(wèi)生防疫員等。2、藥劑人員。包括中藥、西藥、藥檢等方面人員。其技術(shù)職稱為：主任藥師、副主任藥師、主管藥師、藥劑師、藥劑士、藥劑員等。3、 護(hù)理人員。其技術(shù)職稱為：主任護(hù)師、副主任護(hù)師、主管護(hù)師、護(hù)師、護(hù)士、護(hù)理員等。4、 其他醫(yī)技人員。包括檢驗(yàn)、理療、病理、口腔、放射、同位素、營(yíng)養(yǎng)、生物制品生產(chǎn)等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員。其技術(shù)職稱為：主任技師、副主任技師、主管技師、技師、技士等。（二） 工程技術(shù)人員醫(yī)院工程技術(shù)人員是隨著醫(yī)院現(xiàn)代化進(jìn)程而發(fā)展的。目前我國(guó)醫(yī)院工程技術(shù)人員大體上包括：生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)人員、建筑工程人員、機(jī)械工程人員、醫(yī)療設(shè)備工程人員、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)人員、激光醫(yī)學(xué)技術(shù)人員、核醫(yī)學(xué)技術(shù)人員、凈化處理技術(shù)人員、供電供水技術(shù)人員、水暖制冷及空調(diào)技術(shù)人員等。其技術(shù)職稱為：高級(jí)工程師、工程師、助理工程師、技術(shù)員等。（三） 黨政管理人員黨政管理人員包括政工和行政管理人員。政工人員包括黨委、總支、支部以及黨委機(jī)關(guān)部門的專職人員。政工人員的職稱為高級(jí)政工師、政工師等。行政管理人員包括院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)及其職能科室的主任、副主任、科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)等專職人員。（四） 信息管理人員及經(jīng)濟(jì)管理人員醫(yī)院信息管理人員包括統(tǒng)計(jì)人員、病案管理人員、檔案管理人員、圖書管理及情報(bào)人員。統(tǒng)計(jì)人員職稱有高級(jí)統(tǒng)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)師、助理統(tǒng)計(jì)師和統(tǒng)計(jì)員。檔案管理人員和圖書管理人員的職稱全國(guó)同行業(yè)人員一致。醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理人員包括經(jīng)濟(jì)核算人員、財(cái)務(wù)人員、審計(jì)人員等。經(jīng)濟(jì)系列人員的職稱為高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、助理經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)濟(jì)員；財(cái)務(wù)系列人員的職稱為：高級(jí)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師、助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)員。（五） 工勤人員醫(yī)院工勤人員種類繁多，可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置。醫(yī)院一些后勤工作也可委托社會(huì)有關(guān)部門進(jìn)行。隨著醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，在醫(yī)院人員中還應(yīng)設(shè)置醫(yī)學(xué)心理學(xué)、醫(yī)學(xué)社會(huì)學(xué)工作者。目前在國(guó)外，心理學(xué)、社會(huì)學(xué)工作者已成為醫(yī)院人員中必不可少的組成部分。相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，我國(guó)醫(yī)院中也會(huì)如此。三、醫(yī)院人員編制比例和配備(一)確定編制總額醫(yī)院人員編制總額的核定，是依據(jù)有關(guān)主管部門核準(zhǔn)的床位數(shù)按一定的人員編制標(biāo)準(zhǔn)核定的。其計(jì)算公式為：M==BxY+[(B-Bmin)/(Bmax-Bmin)]x(Ymax-Ymin)xB+A1 +An式中：M—核定人員編制總數(shù)；B一核定床位數(shù)；Bmax—規(guī)定該等級(jí)醫(yī)院床位數(shù)的上限；Bmin—規(guī)定該等級(jí)醫(yī)院床位數(shù)的下限；Y—編制常數(shù)平均值；Ymax一該等次常數(shù)上限Ymin一該等次常數(shù)下限；A1,A2,?…An—醫(yī)院其他附屬編制。（二） 制定編制方案人員編制方案是編制員額、人員編制類別以及崗位、職數(shù)、各類人員結(jié)構(gòu)比例等方面的規(guī)定。（三） 核定編制比例編制比例是指編制員額與核編參數(shù)之間的比例關(guān)系的規(guī)定。醫(yī)院編制比例，通常由一定數(shù)量的編制員額與一定數(shù)量的核編參數(shù)組成。對(duì)于醫(yī)院來(lái)說(shuō)，病床數(shù)就是核編參數(shù)，醫(yī)院的核定病床數(shù)通常是由衛(wèi)生行政主管部門依據(jù)區(qū)域醫(yī)療規(guī)劃所審定的。（四） 進(jìn)行人員配備醫(yī)院的人員配備，主要依據(jù)衛(wèi)生部1978年頒布的《綜合醫(yī)院組織編制原則（草案）》進(jìn)行。根據(jù)這個(gè)《原則》綜合醫(yī)院病床與工作人員之比，依醫(yī)院的規(guī)模和承擔(dān)的任務(wù)分為三類：300張床位以下的醫(yī)院按1：1.30~1：1.40計(jì)算；300~400張床位的醫(yī)院按1：1.40~1：1.50計(jì)算；500張床位以上的醫(yī)院按1：1.60~1：1.70計(jì)算。醫(yī)院各類人員的比例為：行政和工勤人員占總編制的28%~30%,其中行政管理人員占編制的8%~10%；衛(wèi)生技術(shù)人員占總編制的70%~72%，在衛(wèi)生技術(shù)人員中，醫(yī)師、中醫(yī)師占25%,護(hù)理人員占50%,藥劑人員占8%,檢驗(yàn)人員占4.6%，放射人員占4.4%,其他衛(wèi)生技術(shù)人員占8%。1、臨床科室負(fù)責(zé)人配備科主任。25張床位以上的科設(shè)科主任，超過(guò)40張床位可增設(shè)副主任。門診任務(wù)較多的科，病床雖少于25張也可設(shè)科主任。門診及病房任務(wù)較少的科，可由其他有關(guān)科的科主任兼任?？谱o(hù)士長(zhǎng)。各科設(shè)護(hù)士長(zhǎng)(助產(chǎn)士長(zhǎng))，病床多時(shí)可設(shè)副職。2、醫(yī)師的配備衛(wèi)生部規(guī)定，各級(jí)醫(yī)師結(jié)構(gòu)比例為：主任醫(yī)師:副主任醫(yī)師:主治醫(yī)師:住院醫(yī)師=1：2：4：8。在編配某一職級(jí)的醫(yī)師時(shí)，通常采用的計(jì)算公式為：M=(TwxBxR)/Tax15/P+A式中：M—某職級(jí)醫(yī)師數(shù)；Tw—住院醫(yī)師日均診治每位患者所需工時(shí)；B—核定編制床位數(shù)；R—病床使用率；Ta—住院醫(yī)師日均有效工時(shí)；P—住院醫(yī)師比例數(shù)；A—機(jī)動(dòng)數(shù)。根據(jù)醫(yī)院擔(dān)負(fù)的任務(wù)和規(guī)模的不同，醫(yī)師中高、中、初專業(yè)技術(shù)人員的比例也應(yīng)有所差異，以初級(jí)衛(wèi)生保健和社區(qū)醫(yī)療為主要任務(wù)的醫(yī)院，醫(yī)師的配備應(yīng)側(cè)重于全科醫(yī)師，其專業(yè)技術(shù)職稱中，高、中級(jí)比例可相對(duì)較少；承擔(dān)高度醫(yī)療或醫(yī)學(xué)院校附屬醫(yī)院，高中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員編配比例可適當(dāng)增大。3、護(hù)理人員和助產(chǎn)士的配備護(hù)理人員包括護(hù)理技術(shù)人員和護(hù)理員。護(hù)理技術(shù)人員和護(hù)理員的比例為3：1為宜。衛(wèi)生部1997年頒布的毯宗合醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，三級(jí)、二級(jí)綜合醫(yī)院中，實(shí)際從事臨床護(hù)理工作的在編護(hù)理人員數(shù)不少于衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的50%；病房床位與病房護(hù)士之比不少于1：0.4；具有大專以上護(hù)理專業(yè)畢業(yè)文憑者，三級(jí)醫(yī)院不少于護(hù)士總數(shù)的20%,二級(jí)醫(yī)院不少于護(hù)士總數(shù)的10%。病房護(hù)理人員承擔(dān)的工作量不包括發(fā)藥及治療工作量在內(nèi)，發(fā)藥及治護(hù)理人員與病床之比為1：100~1.2：100。40~50張床位設(shè)護(hù)士3~4人。門診護(hù)理人員與門診醫(yī)師之比為1：2。住院護(hù)理人員與病床之比為1：100~1.2：100。⑸急診室護(hù)理人員與病床之比為1：100~1.5：100。⑹嬰兒室護(hù)理人員與嬰兒病床之比為1：3~1：6。注射室護(hù)理人員與病床之比為1.2：100~1.4：100。供應(yīng)室護(hù)理人員與病床之比為2：100~2.5：100。設(shè)有觀察床的護(hù)理人員與觀察床之比為1：2~1：3。手術(shù)室護(hù)理人員與手術(shù)臺(tái)之比為2：1~3：1。助產(chǎn)士與婦產(chǎn)科病床之比為：1：8~1：10。病房、門診、住院處、急診室、觀察室、嬰兒室、注射室、手術(shù)室、供應(yīng)室等單位，每6名護(hù)理人員(助產(chǎn)士)增加替班1名。4、醫(yī)技人員的配備檢驗(yàn)人員。檢驗(yàn)師與病床之比為1：100~1：200,其他檢驗(yàn)人員與病床之比為1：30~1：40。血庫(kù)人員與病床之比為1：120~1：150。藥劑人員。藥劑師與病床之比為1：80~1：100,其他藥劑人員與病床之比為1：15~1：18,中藥炮制、制劑人員與病床之比為1：60~1：80。放射人員。放射醫(yī)師與病床之比為1：50~1：60，技術(shù)人員與機(jī)器臺(tái)數(shù)之比為1.3：1~1.5：1。⑷理療人員。理療醫(yī)師與病床之比為1：100~1：150,其他理療人員與病床之比為1：50~1：100。營(yíng)養(yǎng)人員。營(yíng)養(yǎng)人員與病床之比三級(jí)綜合醫(yī)院為1：200；二級(jí)綜合醫(yī)院為1：250。病理人員。病理人員與病床之比為1：100~1：130。⑺麻醉人員。麻醉人員與手術(shù)臺(tái)之比為1：1~1.5：1。(8)口腔科技術(shù)人員。根據(jù)實(shí)際需要，在編制總數(shù)內(nèi)進(jìn)