技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)概論(第二版)第五章課件

第五章

項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)

本章重點(diǎn)

1.理解可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵；

2.掌握項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；

3.掌握項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容與評(píng)價(jià)方法。

第五章

項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)

1一、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵1.概念的提出

源于人口增長、經(jīng)濟(jì)增長與資源、環(huán)境的不協(xié)調(diào)。

20世紀(jì)的100年間，全球GDP增加了18倍，石油、鋼、銅、鋁的年消費(fèi)量分別增加170倍、29倍、27倍和3608倍。其中，60％以上的能源和50％以上的礦產(chǎn)資源是由占世界人口不足15％的發(fā)達(dá)國家消耗的。進(jìn)入新世紀(jì)，全球另外85%的人口也將陸續(xù)進(jìn)入工業(yè)化階段，如何解決日益緊迫的人口、資源、環(huán)境與工業(yè)化加快、經(jīng)濟(jì)快速增長的矛盾，是全人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵1.概念的提出2

1980年《世界自然保護(hù)大綱》最早明確提出“可持續(xù)發(fā)展”概念。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提出一個(gè)為世界普遍接受的“可持續(xù)發(fā)展”概念：“滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足其需求能力的發(fā)展”。1980年《世界自然保護(hù)大綱》最早明確提出“可持續(xù)發(fā)展32.“可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)涵①可持續(xù)發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、還包括社會(huì)的發(fā)展和保持、建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境；②自然資源的永續(xù)利用是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；③經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與自然資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)；④呼吁放棄傳統(tǒng)的高消耗、高增長、高污染的粗放型生產(chǎn)方式和高消耗、高消費(fèi)的生產(chǎn)方式，主張經(jīng)濟(jì)增長與資源保護(hù)相結(jié)合，社會(huì)穩(wěn)定和公平相結(jié)合，短期利益與長期利益相結(jié)合；⑤人口控制、消除貧困，是與保護(hù)生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的重大問題。2.“可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)涵①可持續(xù)發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、還43.我國可持續(xù)發(fā)展概況

（1）《中國21世紀(jì)議程》的制定我國政府在1992年制定了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，作為指導(dǎo)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，開始了我國可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。經(jīng)過10多年的努力，我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源合理開發(fā)利用、可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)等方面都取得了舉世囑目的成就。（可以舉例說明）3.我國可持續(xù)發(fā)展概況（1）《中國21世紀(jì)議程》的制定5（2）我國在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面存在的矛盾和問題：

人口眾多與資源相對(duì)短缺的矛盾；經(jīng)濟(jì)增長方式仍是高投入、高消耗、高排放；各種要素之間發(fā)展不平衡；人口素質(zhì)不高，老齡化加快；區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理等。（可以聯(lián)系地方實(shí)際情況說明矛盾和問題）（2）我國在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面存在的矛盾和問題：人口6經(jīng)濟(jì)增長方式高投入1.建國五十多年來，我國GDP增長了十多倍，礦產(chǎn)資源消耗增長了四十多倍。2.我國資本形成占GDP的比重，1980年為34.9％，1995年為40.8％，2000年為36.4％，2003年高達(dá)42.7％，大大高于美國、德國、法國、印度等一般20％左右的水平。3.在“六五”、“七五”、“八五”、“九五”和“十五”前三年，每增加一億元GDP需要的固定資產(chǎn)投資分別是1.8億元、2.15億元、1.6億元、4.49億元和4.99億元。我國GDP的高增長在相當(dāng)程度上是靠高投入支撐的。經(jīng)濟(jì)增長方式高投入1.建國五十多年來，我國GDP增長了十多倍7高消耗1.我國單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際先進(jìn)水平，火電供電煤耗高22.5％，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高21％，水泥綜合能耗高45％，乙烯綜合能耗高31％。2.我國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)是國外先進(jìn)水平的一半左右，工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量是國外先進(jìn)水平的十倍。礦產(chǎn)資源的消耗強(qiáng)度也比世界平均水平高出許多。

高消耗1.我國單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際先進(jìn)水8高排放1.高消耗換來的高增長，必然是高排放和高污染。2.小機(jī)組發(fā)電比例高，耗煤就多，粉煤灰和二氧化硫排放量就多；立窯水泥比重高，礦山利用率就低，廢石和粉塵排放量就多；草漿造紙比例高，耗水量就大，廢水排放量就多；低效磷肥比例大，磷礦利用率就低，廢渣和廢石就多。3.我國廢棄物排放水平大大高于發(fā)達(dá)國家，每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達(dá)國家高四倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達(dá)國家高十多倍。

高排放1.高消耗換來的高增長，必然是高排放和高污染。9經(jīng)濟(jì)增長低效率

1.我國第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國的1／30、日本的1／18、法國的1／16、德國的1／12和韓國的1／7。2.資源產(chǎn)出效率大大低于國際先進(jìn)水平，每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率相當(dāng)于美國的28.6％，歐盟的16.8％，日本的10.3％。

經(jīng)濟(jì)增長低效率1.我國第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國的1／10技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)概論(第二版)第五章課件11以浙江經(jīng)濟(jì)為例1.2004年GDP增長14.3%，用電量增長17.6%，投資增長27％；2.2003年GDP增長14%，電增長22%，投資增長38％。3.GDP每增加1％需3萬畝土地。

浙江經(jīng)濟(jì)還是粗放型的增長模式。以浙江經(jīng)濟(jì)為例1.2004年GDP增長14.3%，用電量增長12迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式無論從國內(nèi)資源儲(chǔ)量、地球資源儲(chǔ)量看，還是從中華民族和全人類未來發(fā)展的要求看，我國目前的經(jīng)濟(jì)增長方式及其資源消耗強(qiáng)度都是難以為繼、不可持續(xù)的，迫切需要根本轉(zhuǎn)變。按科學(xué)發(fā)展觀的要求，可持續(xù)發(fā)展的最終目的是要促進(jìn)人的全面發(fā)展。

迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式13（3）《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)》的制定：根據(jù)新的形勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展的新要求，國家計(jì)委于2003年制定了《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)》，明確了21世紀(jì)初我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域及保障措施。

（3）《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)》的制定：14（4）我國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，人口總量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。（4）我國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)15二、項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)1.項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（1）可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)（ISEW）（2）人類活動(dòng)強(qiáng)度指標(biāo)（3）人文發(fā)展指標(biāo)（4）世界銀行可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系

二、項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)1.項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系162.投資項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)（1）投資項(xiàng)目的技術(shù)效益評(píng)價(jià)。越高，說明該項(xiàng)目科學(xué)技術(shù)本身是先進(jìn)的。（2）生態(tài)效益評(píng)價(jià)。該項(xiàng)目有利于改善生態(tài)環(huán)境還是起到破壞作用。（3）經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最直接的動(dòng)力和最基本的要求。（4）社會(huì)效果評(píng)價(jià)。即評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的作用和意義，包括人的自由與公平、人類文化衛(wèi)生條件的改善等方面。2.投資項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)173.自然資源價(jià)格構(gòu)成傳統(tǒng)觀點(diǎn)：“自然資源無價(jià)”。（可以進(jìn)行討論）構(gòu)成成本：生產(chǎn)成本＋平均利潤＋資源補(bǔ)償費(fèi)＋環(huán)境成本資源補(bǔ)償費(fèi)：對(duì)自然資源的耗用所收取的補(bǔ)償費(fèi)。環(huán)境成本：由于利用自然資源造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，為了彌補(bǔ)、維持和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所付出的代價(jià)。3.自然資源價(jià)格構(gòu)成184.投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)模型效益－成本模型即BC分析法。（效益－項(xiàng)目成本＋環(huán)境經(jīng)濟(jì)效果的經(jīng)濟(jì)價(jià)值）>0？如果大于零，項(xiàng)目可行；如果小于零，項(xiàng)目不可行。4.投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)模型195.生態(tài)經(jīng)濟(jì)的成本與效益環(huán)境、生態(tài)成本與效益，就是環(huán)保投入和環(huán)保效果的現(xiàn)金流量流入與流出。環(huán)境成本是長期成本，企業(yè)的投資項(xiàng)目對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響、產(chǎn)生的外部生態(tài)影響是經(jīng)過較長的時(shí)間才會(huì)明顯影響企業(yè)內(nèi)部的成本與效益。例如，被造紙業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水污染的水會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)結(jié)果:①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)↓→蔬菜從外地運(yùn)進(jìn)→蔬菜價(jià)格↑→工人生活成本↑→工資↑→生產(chǎn)成本↑②政府治理→政府財(cái)政支出↑→稅收↑→造紙業(yè)盈利水平5.生態(tài)經(jīng)濟(jì)的成本與效益206.投資項(xiàng)目考慮生態(tài)經(jīng)濟(jì)的成本與效益的評(píng)價(jià)項(xiàng)目現(xiàn)金收入：

Q—產(chǎn)量；P—產(chǎn)品價(jià)格；Q?P—傳統(tǒng)意義上項(xiàng)目收益；X—企業(yè)治理污染中從政府方面得到的收入，如政府補(bǔ)貼或稅負(fù)減免等；Y—企業(yè)在治理污染中得到的副產(chǎn)品收入；Q?P+X+Y—考慮生態(tài)經(jīng)濟(jì)的成本與產(chǎn)量后的項(xiàng)目收益

6.投資項(xiàng)目考慮生態(tài)經(jīng)濟(jì)的成本與效益的評(píng)價(jià)21項(xiàng)目現(xiàn)金支出：I—項(xiàng)目的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)投資；I'—回收的固定資產(chǎn)折舊、殘值和流動(dòng)資產(chǎn)價(jià)值；D—除工資外的企業(yè)經(jīng)營費(fèi)用；V—與勞動(dòng)者直接有關(guān)的工資及其費(fèi)用；W—由政府征收的外部不經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)，如排放費(fèi)，排放指數(shù)，許可證轉(zhuǎn)讓；C—企業(yè)支出的生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)；項(xiàng)目現(xiàn)金支出：I—項(xiàng)目的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)投資；22環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的行為是以凈效益或凈現(xiàn)值最大為目標(biāo)的，由此我們得到凈現(xiàn)值的計(jì)算公式：環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)：23三、環(huán)境污染實(shí)質(zhì)的幾種觀點(diǎn)關(guān)于污染的性質(zhì)的問題，有三種觀點(diǎn)：

一是認(rèn)為環(huán)境污染是一個(gè)效率問題；二是認(rèn)為是一個(gè)問題；三是認(rèn)為是一個(gè)公平問題。

1.環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)效益

認(rèn)為環(huán)境污染的總體影響是效率低下，即綜合考慮項(xiàng)目的當(dāng)前收益與項(xiàng)目所造成環(huán)境污染的長遠(yuǎn)費(fèi)用，結(jié)果在經(jīng)濟(jì)上是缺乏效率的。認(rèn)為當(dāng)前不治理環(huán)境污染，也許在若干年后需要用幾倍甚至幾十倍的費(fèi)用才能治理。三、環(huán)境污染實(shí)質(zhì)的幾種觀點(diǎn)關(guān)于污染的性質(zhì)的問題，有三種觀242.環(huán)境污染與代際問題這種觀點(diǎn)首先將當(dāng)代人的發(fā)展與后代人的福利對(duì)立起來，然后再在二者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)、平衡。如果，當(dāng)代人在發(fā)展中產(chǎn)生了環(huán)境污染，那么，當(dāng)代人從發(fā)展中得益，后代人從污染中受害。實(shí)際上，后代人也從發(fā)展中得益，當(dāng)代人也從污染中受害。所以，不論是當(dāng)代人還是后代人，都要考慮“得益”和“受害”兩方面。2.環(huán)境污染與代際問題25用以下數(shù)學(xué)公式說明：

π—投資項(xiàng)目的社會(huì)凈收益；Ke—環(huán)境投資；e—環(huán)保收益率，即投資環(huán)保的收益率；r—生產(chǎn)收益率，即投資生產(chǎn)的收益率；n≦30年時(shí)，是對(duì)當(dāng)代人所受影響的分析；n﹥30年時(shí)，是對(duì)后代人所受影響的分析。用以下數(shù)學(xué)公式說明：26①當(dāng)r<e時(shí)，投資是有效的；②當(dāng)r=e時(shí)，正負(fù)效益相等，是否治理污染對(duì)后代人沒有影響；③當(dāng)r>e時(shí)，資本積累的正效應(yīng)大于污染積累的負(fù)效應(yīng)，，投入對(duì)后代人的福利產(chǎn)生負(fù)影響，投資治理沒有社會(huì)凈收益。政府通過“排放收費(fèi)”、“許可證轉(zhuǎn)讓”來改變負(fù)面影響的大小。①當(dāng)r<e時(shí)，投資是有效的；27

3.環(huán)境污染與環(huán)境公平

環(huán)境公平指每個(gè)人享有對(duì)其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境的權(quán)利。環(huán)境污染問題從根本上說是公平問題，是對(duì)當(dāng)代人的環(huán)境不公平。

3.環(huán)境污染與環(huán)境公平

28四、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策1.排污收費(fèi)政策

通過收取“排污費(fèi)”，使得生產(chǎn)單位承擔(dān)排放費(fèi)用等因污染造成的損失，促使生產(chǎn)單位對(duì)污染進(jìn)行治理。2.補(bǔ)貼政策

向生產(chǎn)者支付削減污染的費(fèi)用，只要治理污染的成本小于得到的補(bǔ)貼，生產(chǎn)者就會(huì)投資以減少污染，從社會(huì)角度看這與排污收費(fèi)的效果一樣。補(bǔ)貼政策會(huì)造成社會(huì)轉(zhuǎn)移支付，這是不公平的。四、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策1.排污收費(fèi)政策29環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策3.排污權(quán)貿(mào)易（可轉(zhuǎn)讓許可證）

政府根據(jù)自然可遞減量，設(shè)定總的排污總量，許可證既定了企業(yè)允許排污的數(shù)量。政府分配許可證、拍賣許可證，許可證可以轉(zhuǎn)讓。優(yōu)點(diǎn)：①以最小成本治理污染，污染治理成本低的企業(yè)首先進(jìn)行治理，再把許可證轉(zhuǎn)讓成本高的企業(yè)。②與其他污染控制方法相比，政府只需要關(guān)注邊際成本和消減成本的信息。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策3.排污權(quán)貿(mào)易（可轉(zhuǎn)讓許可證）30環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策4.押金制

例如，挪威對(duì)啤酒、軟包裝飲料、汽車的銷售實(shí)行押金制?？蛻糁挥型嘶貜U舊汽車，才可以取回押金，減少廢舊汽車污染。5.執(zhí)行鼓勵(lì)金

把廢物釋放入環(huán)境者，必須支付因此造成的損失。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策4.押金制31五、投資項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)1.對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響①對(duì)當(dāng)?shù)厝丝谟绊憿诰蜆I(yè)效益③公平分配效益④當(dāng)?shù)匚幕逃挠绊憿萆鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的影響⑥社會(huì)生產(chǎn)⑦人文景觀⑧人民生活質(zhì)量⑨交通五、投資項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)1.對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響32投資項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)2.對(duì)自然與生態(tài)環(huán)境的影響具體包括：①環(huán)境質(zhì)量的影響②對(duì)自然環(huán)境中的污染治理（如，廢水、廢氣、廢渣、噪聲、震動(dòng)、放射物的污染等）③自然景觀、綠化④植被破壞⑤水土流失⑥野生保護(hù)動(dòng)植物投資項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)2.對(duì)自然與生態(tài)環(huán)境的影響33投資項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)3.對(duì)自然資源的影響包括：①節(jié)約自然資源綜合指標(biāo)，如節(jié)水，節(jié)約用地，節(jié)約能源；②國土開發(fā)效益；③自然資源綜合利用效益；④其他。投資項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)3.對(duì)自然資源的影響34投資項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)4.對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響包括：①項(xiàng)目技術(shù)進(jìn)步效益；②項(xiàng)目節(jié)約時(shí)間的效益；③促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；④促進(jìn)部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展；⑤促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。投資項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)4.對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響35投資項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)5.項(xiàng)目與社會(huì)相互適應(yīng)性分析①項(xiàng)目是否適應(yīng)國家、地方（省、市）發(fā)展的重點(diǎn)；②項(xiàng)目的文化與技術(shù)的可接受性；③項(xiàng)目存在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的程度；④受損群眾的補(bǔ)償問題；⑤社會(huì)參與程度；⑥項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu)能力的適應(yīng)性；⑦項(xiàng)目持續(xù)性。投資項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)5.項(xiàng)目與社會(huì)相互適應(yīng)性分析36六、投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的基本方法1.定量分析法（1）就業(yè)效益單位投資就業(yè)人數(shù)=新增的就業(yè)人數(shù)÷項(xiàng)目投資額包括：直接就業(yè)人數(shù)，間接就業(yè)人數(shù)；例如：一項(xiàng)鐵路投資①直接就業(yè)人數(shù)：鐵路工人；②間接就業(yè)人數(shù)：相關(guān)配套、服務(wù)業(yè)就業(yè)工人。六、投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的基本方法1.定量分析法37（2）收入分配效益指數(shù)

投資是否會(huì)促進(jìn)收入公平分配，如果一項(xiàng)投資有利于扶貧，則對(duì)該指數(shù)貢獻(xiàn)較大。（3）節(jié)約自然資源指標(biāo)

節(jié)能指標(biāo)：項(xiàng)目的綜合能耗=項(xiàng)目的年綜合能耗÷項(xiàng)目的凈產(chǎn)值≤行業(yè)規(guī)定的定額單位投資占用耕地=項(xiàng)目占用耕地面積÷項(xiàng)目總投資單位產(chǎn)品生產(chǎn)耗水量=項(xiàng)目年生產(chǎn)耗水量÷主要產(chǎn)品生產(chǎn)量（2）收入分配效益指數(shù)38投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的基本方法環(huán)境質(zhì)量指數(shù)：或

n—為項(xiàng)目排出的污染環(huán)境的有害物質(zhì)的種類，如廢氣，廢渣，噪聲，放射物等。Qi—為每種有害物質(zhì)排放量Qi0—為國家或地方額定的每種物質(zhì)最大允許排放量ωi—為種污染物對(duì)環(huán)境影響的權(quán)重投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的基本方法392.定性分析方法

通過調(diào)查，把影響投資項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等因素之間的因果關(guān)系搞清楚。用問卷的調(diào)查方式，調(diào)查有關(guān)投資項(xiàng)目的社會(huì)效益，問卷調(diào)查的問卷設(shè)計(jì)要簡(jiǎn)單易于回答,一般設(shè)計(jì)成單項(xiàng)選擇題或多項(xiàng)選擇題。2.定性分析方法40第五章

項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)

本章重點(diǎn)

1.理解可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵；

2.掌握項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；

3.掌握項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容與評(píng)價(jià)方法。

第五章

項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)

41一、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵1.概念的提出

源于人口增長、經(jīng)濟(jì)增長與資源、環(huán)境的不協(xié)調(diào)。

20世紀(jì)的100年間，全球GDP增加了18倍，石油、鋼、銅、鋁的年消費(fèi)量分別增加170倍、29倍、27倍和3608倍。其中，60％以上的能源和50％以上的礦產(chǎn)資源是由占世界人口不足15％的發(fā)達(dá)國家消耗的。進(jìn)入新世紀(jì)，全球另外85%的人口也將陸續(xù)進(jìn)入工業(yè)化階段，如何解決日益緊迫的人口、資源、環(huán)境與工業(yè)化加快、經(jīng)濟(jì)快速增長的矛盾，是全人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵1.概念的提出42

1980年《世界自然保護(hù)大綱》最早明確提出“可持續(xù)發(fā)展”概念。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提出一個(gè)為世界普遍接受的“可持續(xù)發(fā)展”概念：“滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足其需求能力的發(fā)展”。1980年《世界自然保護(hù)大綱》最早明確提出“可持續(xù)發(fā)展432.“可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)涵①可持續(xù)發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、還包括社會(huì)的發(fā)展和保持、建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境；②自然資源的永續(xù)利用是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；③經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與自然資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)；④呼吁放棄傳統(tǒng)的高消耗、高增長、高污染的粗放型生產(chǎn)方式和高消耗、高消費(fèi)的生產(chǎn)方式，主張經(jīng)濟(jì)增長與資源保護(hù)相結(jié)合，社會(huì)穩(wěn)定和公平相結(jié)合，短期利益與長期利益相結(jié)合；⑤人口控制、消除貧困，是與保護(hù)生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的重大問題。2.“可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)涵①可持續(xù)發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、還443.我國可持續(xù)發(fā)展概況

（1）《中國21世紀(jì)議程》的制定我國政府在1992年制定了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，作為指導(dǎo)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，開始了我國可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。經(jīng)過10多年的努力，我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源合理開發(fā)利用、可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)等方面都取得了舉世囑目的成就。（可以舉例說明）3.我國可持續(xù)發(fā)展概況（1）《中國21世紀(jì)議程》的制定45（2）我國在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面存在的矛盾和問題：

人口眾多與資源相對(duì)短缺的矛盾；經(jīng)濟(jì)增長方式仍是高投入、高消耗、高排放；各種要素之間發(fā)展不平衡；人口素質(zhì)不高，老齡化加快；區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理等。（可以聯(lián)系地方實(shí)際情況說明矛盾和問題）（2）我國在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面存在的矛盾和問題：人口46經(jīng)濟(jì)增長方式高投入1.建國五十多年來，我國GDP增長了十多倍，礦產(chǎn)資源消耗增長了四十多倍。2.我國資本形成占GDP的比重，1980年為34.9％，1995年為40.8％，2000年為36.4％，2003年高達(dá)42.7％，大大高于美國、德國、法國、印度等一般20％左右的水平。3.在“六五”、“七五”、“八五”、“九五”和“十五”前三年，每增加一億元GDP需要的固定資產(chǎn)投資分別是1.8億元、2.15億元、1.6億元、4.49億元和4.99億元。我國GDP的高增長在相當(dāng)程度上是靠高投入支撐的。經(jīng)濟(jì)增長方式高投入1.建國五十多年來，我國GDP增長了十多倍47高消耗1.我國單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際先進(jìn)水平，火電供電煤耗高22.5％，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高21％，水泥綜合能耗高45％，乙烯綜合能耗高31％。2.我國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)是國外先進(jìn)水平的一半左右，工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量是國外先進(jìn)水平的十倍。礦產(chǎn)資源的消耗強(qiáng)度也比世界平均水平高出許多。

高消耗1.我國單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際先進(jìn)水48高排放1.高消耗換來的高增長，必然是高排放和高污染。2.小機(jī)組發(fā)電比例高，耗煤就多，粉煤灰和二氧化硫排放量就多；立窯水泥比重高，礦山利用率就低，廢石和粉塵排放量就多；草漿造紙比例高，耗水量就大，廢水排放量就多；低效磷肥比例大，磷礦利用率就低，廢渣和廢石就多。3.我國廢棄物排放水平大大高于發(fā)達(dá)國家，每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達(dá)國家高四倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達(dá)國家高十多倍。

高排放1.高消耗換來的高增長，必然是高排放和高污染。49經(jīng)濟(jì)增長低效率

1.我國第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國的1／30、日本的1／18、法國的1／16、德國的1／12和韓國的1／7。2.資源產(chǎn)出效率大大低于國際先進(jìn)水平，每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率相當(dāng)于美國的28.6％，歐盟的16.8％，日本的10.3％。

經(jīng)濟(jì)增長低效率1.我國第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國的1／50技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)概論(第二版)第五章課件51以浙江經(jīng)濟(jì)為例1.2004年GDP增長14.3%，用電量增長17.6%，投資增長27％；2.2003年GDP增長14%，電增長22%，投資增長38％。3.GDP每增加1％需3萬畝土地。

浙江經(jīng)濟(jì)還是粗放型的增長模式。以浙江經(jīng)濟(jì)為例1.2004年GDP增長14.3%，用電量增長52迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式無論從國內(nèi)資源儲(chǔ)量、地球資源儲(chǔ)量看，還是從中華民族和全人類未來發(fā)展的要求看，我國目前的經(jīng)濟(jì)增長方式及其資源消耗強(qiáng)度都是難以為繼、不可持續(xù)的，迫切需要根本轉(zhuǎn)變。按科學(xué)發(fā)展觀的要求，可持續(xù)發(fā)展的最終目的是要促進(jìn)人的全面發(fā)展。

迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式53（3）《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)》的制定：根據(jù)新的形勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展的新要求，國家計(jì)委于2003年制定了《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)》，明確了21世紀(jì)初我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域及保障措施。

（3）《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)》的制定：54（4）我國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，人口總量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。（4）我國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)55二、項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)1.項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（1）可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)（ISEW）（2）人類活動(dòng)強(qiáng)度指標(biāo)（3）人文發(fā)展指標(biāo)（4）世界銀行可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系

二、項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)1.項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系562.投資項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)（1）投資項(xiàng)目的技術(shù)效益評(píng)價(jià)。越高，說明該項(xiàng)目科學(xué)技術(shù)本身是先進(jìn)的。（2）生態(tài)效益評(píng)價(jià)。該項(xiàng)目有利于改善生態(tài)環(huán)境還是起到破壞作用。（3）經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最直接的動(dòng)力和最基本的要求。（4）社會(huì)效果評(píng)價(jià)。即評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的作用和意義，包括人的自由與公平、人類文化衛(wèi)生條件的改善等方面。2.投資項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)573.自然資源價(jià)格構(gòu)成傳統(tǒng)觀點(diǎn)：“自然資源無價(jià)”。（可以進(jìn)行討論）構(gòu)成成本：生產(chǎn)成本＋平均利潤＋資源補(bǔ)償費(fèi)＋環(huán)境成本資源補(bǔ)償費(fèi)：對(duì)自然資源的耗用所收取的補(bǔ)償費(fèi)。環(huán)境成本：由于利用自然資源造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，為了彌補(bǔ)、維持和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所付出的代價(jià)。3.自然資源價(jià)格構(gòu)成584.投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)模型效益－成本模型即BC分析法。（效益－項(xiàng)目成本＋環(huán)境經(jīng)濟(jì)效果的經(jīng)濟(jì)價(jià)值）>0？如果大于零，項(xiàng)目可行；如果小于零，項(xiàng)目不可行。4.投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)模型595.生態(tài)經(jīng)濟(jì)的成本與效益環(huán)境、生態(tài)成本與效益，就是環(huán)保投入和環(huán)保效果的現(xiàn)金流量流入與流出。環(huán)境成本是長期成本，企業(yè)的投資項(xiàng)目對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響、產(chǎn)生的外部生態(tài)影響是經(jīng)過較長的時(shí)間才會(huì)明顯影響企業(yè)內(nèi)部的成本與效益。例如，被造紙業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水污染的水會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)結(jié)果:①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)↓→蔬菜從外地運(yùn)進(jìn)→蔬菜價(jià)格↑→工人生活成本↑→工資↑→生產(chǎn)成本↑②政府治理→政府財(cái)政支出↑→稅收↑→造紙業(yè)盈利水平5.生態(tài)經(jīng)濟(jì)的成本與效益606.投資項(xiàng)目考慮生態(tài)經(jīng)濟(jì)的成本與效益的評(píng)價(jià)項(xiàng)目現(xiàn)金收入：

Q—產(chǎn)量；P—產(chǎn)品價(jià)格；Q?P—傳統(tǒng)意義上項(xiàng)目收益；X—企業(yè)治理污染中從政府方面得到的收入，如政府補(bǔ)貼或稅負(fù)減免等；Y—企業(yè)在治理污染中得到的副產(chǎn)品收入；Q?P+X+Y—考慮生態(tài)經(jīng)濟(jì)的成本與產(chǎn)量后的項(xiàng)目收益

6.投資項(xiàng)目考慮生態(tài)經(jīng)濟(jì)的成本與效益的評(píng)價(jià)61項(xiàng)目現(xiàn)金支出：I—項(xiàng)目的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)投資；I'—回收的固定資產(chǎn)折舊、殘值和流動(dòng)資產(chǎn)價(jià)值；D—除工資外的企業(yè)經(jīng)營費(fèi)用；V—與勞動(dòng)者直接有關(guān)的工資及其費(fèi)用；W—由政府征收的外部不經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)，如排放費(fèi)，排放指數(shù)，許可證轉(zhuǎn)讓；C—企業(yè)支出的生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)；項(xiàng)目現(xiàn)金支出：I—項(xiàng)目的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)投資；62環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的行為是以凈效益或凈現(xiàn)值最大為目標(biāo)的，由此我們得到凈現(xiàn)值的計(jì)算公式：環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)：63三、環(huán)境污染實(shí)質(zhì)的幾種觀點(diǎn)關(guān)于污染的性質(zhì)的問題，有三種觀點(diǎn)：

一是認(rèn)為環(huán)境污染是一個(gè)效率問題；二是認(rèn)為是一個(gè)問題；三是認(rèn)為是一個(gè)公平問題。

1.環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)效益

認(rèn)為環(huán)境污染的總體影響是效率低下，即綜合考慮項(xiàng)目的當(dāng)前收益與項(xiàng)目所造成環(huán)境污染的長遠(yuǎn)費(fèi)用，結(jié)果在經(jīng)濟(jì)上是缺乏效率的。認(rèn)為當(dāng)前不治理環(huán)境污染，也許在若干年后需要用幾倍甚至幾十倍的費(fèi)用才能治理。三、環(huán)境污染實(shí)質(zhì)的幾種觀點(diǎn)關(guān)于污染的性質(zhì)的問題，有三種觀642.環(huán)境污染與代際問題這種觀點(diǎn)首先將當(dāng)代人的發(fā)展與后代人的福利對(duì)立起來，然后再在二者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)、平衡。如果，當(dāng)代人在發(fā)展中產(chǎn)生了環(huán)境污染，那么，當(dāng)代人從發(fā)展中得益，后代人從污染中受害。實(shí)際上，后代人也從發(fā)展中得益，當(dāng)代人也從污染中受害。所以，不論是當(dāng)代人還是后代人，都要考慮“得益”和“受害”兩方面。2.環(huán)境污染與代際問題65用以下數(shù)學(xué)公式說明：

π—投資項(xiàng)目的社會(huì)凈收益；Ke—環(huán)境投資；e—環(huán)保收益率，即投資環(huán)保的收益率；r—生產(chǎn)收益率，即投資生產(chǎn)的收益率；n≦30年時(shí)，是對(duì)當(dāng)代人所受影響的分析；n﹥30年時(shí)，是對(duì)后代人所受影響的分析。用以下數(shù)學(xué)公式說明：66①當(dāng)r<e時(shí)，投資是有效的；②當(dāng)r=e時(shí)，正負(fù)效益相等，是否治理污染對(duì)后代人沒有影響；③當(dāng)r>e時(shí)，資本積累的正效應(yīng)大于污染積累的負(fù)效應(yīng)，，投入對(duì)后代人的福利產(chǎn)生負(fù)影響，投資治理沒有社會(huì)凈收益。政府通過“排放收費(fèi)”、“許可證轉(zhuǎn)讓”來改變負(fù)面影響的大小。①當(dāng)r<e時(shí)，投資是有效的；67

3.環(huán)境污染與環(huán)境公平

環(huán)境公平指每個(gè)人享有對(duì)其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境的權(quán)利。環(huán)境污染問題從根本上說是公平問題，是對(duì)當(dāng)代人的環(huán)境不公平。

3.環(huán)境污染與環(huán)境公平

68四、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策1.排污收費(fèi)政策

通過收取“排污費(fèi)”，使得生產(chǎn)單位承擔(dān)排放費(fèi)用等因污染造成的損失，促使生產(chǎn)單位對(duì)污染進(jìn)行治理。2.補(bǔ)貼政策

向生產(chǎn)者支付削減污染的費(fèi)用，只要治理污染的成本小于得到的補(bǔ)貼，生產(chǎn)者就會(huì)投資以減少污染，從社會(huì)角度看這與排污收費(fèi)的效果一樣。補(bǔ)貼政策會(huì)造成社會(huì)轉(zhuǎn)移支付，這是不公平的。四、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策1.排污收費(fèi)政策69環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策3.排污權(quán)貿(mào)易（可轉(zhuǎn)讓許可證）

政府根據(jù)自然可遞減量，設(shè)定總的排污總量，許可證既定了企業(yè)允許排污的數(shù)量。政府分配許可證、拍賣許可證，許可證可以轉(zhuǎn)讓。優(yōu)點(diǎn)：①以最小成本治理污染，污染治理成本低的企業(yè)首先進(jìn)行治理，再把許可證轉(zhuǎn)讓成本高的企業(yè)。②與其他污染控制方法相比，政府只需要關(guān)注邊際成本和消減成本的信息。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策3.排污權(quán)貿(mào)易（可轉(zhuǎn)讓許可證）70環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策4.押金制

例如，挪威對(duì)啤酒、軟包裝飲料、汽車的銷售實(shí)行押金制?？蛻糁挥型嘶貜U舊汽車，才可以取回押金，減少廢舊汽車污染。5.執(zhí)行鼓勵(lì)金

把廢物釋放入環(huán)境者，必須支付因此造成的損失。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策4.押金制71五、投資