能源管理體系精編課件

《能源管理體系要求》GB/T23331-2009中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院.能源管理體系建設(shè)與改進(jìn)介紹內(nèi)容能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景12能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立的理論基礎(chǔ)3管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系4《能源管理體系要求》使用的術(shù)語(yǔ)和定義5標(biāo)準(zhǔn)適用范圍6標(biāo)準(zhǔn)條款詳解及其特點(diǎn)的說(shuō)明7MSEQWSEMS三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比一.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景

1、我國(guó)能源狀況：我國(guó)人均能源占有量不足，淡水、石油、天然氣和煤炭的人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平,原材料和水資源消耗大大高于世界平均水平。

一.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景

中國(guó)2007年能源消費(fèi)增長(zhǎng)率為7.7%，再一次占全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)的一半，地球上礦物燃料的儲(chǔ)量是有限的，由于人類無(wú)限制地開(kāi)采，它終有一天會(huì)趨于枯竭。一.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景

2、節(jié)能的動(dòng)因已從一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全轉(zhuǎn)向世界環(huán)保1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》/1997年《京都議定書》歐盟、中國(guó)、俄羅斯等國(guó)簽署。成為減排、保護(hù)地球—人類唯一的家園共同措施。開(kāi)發(fā)利用和不加限制地消耗大量的煤和石油等燃料，還會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響，如誘發(fā)溫室效應(yīng)、酸雨，引起疾病、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)等嚴(yán)重問(wèn)題，極大地污染了人類賴以生存的環(huán)境。因此對(duì)能源的合理開(kāi)發(fā)利用和能源的可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越受到全世界范圍的關(guān)注和重視。能源價(jià)格供求矛盾社會(huì)責(zé)任顧客要求媒體投資成本政策壓力技術(shù)裝備節(jié)能技術(shù)一.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景

3、行為節(jié)能：國(guó)內(nèi)外大量研究成果表明，開(kāi)發(fā)和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和裝備僅僅是節(jié)能工作的一個(gè)方面,單純的依靠節(jié)能技術(shù)并不能最終解決能源節(jié)約問(wèn)題，能源節(jié)約是在管理的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)用系統(tǒng)的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推動(dòng)行為節(jié)能，成為能源管理的關(guān)鍵。行為節(jié)能一.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景

4、節(jié)能管理手段與政策措施不斷完善

目前，世界各國(guó)采取的政策措施較多，分類方法也各不相同，下表是國(guó)外節(jié)能政策措施的分類。

5、ISO9001和ISO14001在世界范圍內(nèi)的成功。二.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立的理論基礎(chǔ)

1、能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)遵循的是系統(tǒng)管理原理。從系統(tǒng)的全過(guò)程出發(fā)，通過(guò)實(shí)施一套完整的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在組織內(nèi)建立起一個(gè)完整有效的、形成文件的能源管理體系。注重建立和實(shí)施過(guò)程控制，使組織的活動(dòng)、過(guò)程及其要素不斷優(yōu)化，通過(guò)例行節(jié)能監(jiān)測(cè)、組織能耗計(jì)量與測(cè)試、組織能量平衡統(tǒng)計(jì)、組織能源審計(jì)、內(nèi)部審核、管理評(píng)審、自我評(píng)價(jià)等措施，不斷提高能源管理體系持續(xù)改進(jìn)的有效性，發(fā)揮出系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)能源管理承諾和方針并達(dá)到預(yù)期的能源消耗或使用目標(biāo)。二.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立的理論基礎(chǔ)

2、能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)際上通行的P-D-C-A循環(huán)作為過(guò)程運(yùn)行模式。組織采用“策劃－實(shí)施－檢查－處置（Plan-Do-Check-Act,PDCA）”的運(yùn)行模式。通過(guò)P-D-C-A過(guò)程運(yùn)行模式的實(shí)施，使各過(guò)程之間的輸入、輸出和控制要求明確，達(dá)到相互銜接，相互協(xié)調(diào)。過(guò)程策劃實(shí)施檢查處置二.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立的理論基礎(chǔ)

3、能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的基本原則。

堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)的原則基于新的管理組織化理念實(shí)施全過(guò)程控制原則

注重節(jié)能技術(shù)和方法的應(yīng)用（四）（三）（二）

（一）三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

在研究制定能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，構(gòu)建新的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)模式、確立模式的基本架構(gòu)及其構(gòu)成要素以及他們之間的邏輯關(guān)系，自然就成為關(guān)注的首要問(wèn)題。1、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布了多個(gè)管理體系標(biāo)準(zhǔn)（如右圖所示），對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)中的管理體系模式分析如下：ISO9001ISO14001ISO/TS16949ISO27001三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

1）質(zhì)量管理體系模式質(zhì)量管理體系模式（見(jiàn)圖1）采用“P-D-C-A”過(guò)程模式和管理的系統(tǒng)方法實(shí)現(xiàn)組織的質(zhì)量方針和目標(biāo)。對(duì)滿足顧客要求和實(shí)現(xiàn)顧客滿意的全過(guò)程進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)具有持續(xù)提供滿足法律法規(guī)和顧客要求的產(chǎn)品的能力。圖1質(zhì)量管理體系模式三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

2）環(huán)境管理體系模式環(huán)境管理體系模式（見(jiàn)圖2）是基于“P-D-C-A”過(guò)程模式，通過(guò)建立環(huán)境方針、識(shí)別環(huán)境因素、制定目標(biāo)指標(biāo)和管理方案，以及實(shí)施運(yùn)行控制和監(jiān)測(cè)等，持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理過(guò)程能力，實(shí)現(xiàn)不斷提高環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。圖2環(huán)境管理體系模式三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

3）汽車生產(chǎn)組織質(zhì)量管理體系模式汽車生產(chǎn)組織質(zhì)量管理體系模式（見(jiàn)圖3）與質(zhì)量管理體系模式基本一致。僅是結(jié)合汽車行業(yè)的特點(diǎn)，整合了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，界定了管理體系中單個(gè)過(guò)程、組合過(guò)程及其之間的聯(lián)系，確定了對(duì)組合過(guò)程及其相互作用進(jìn)行連續(xù)控制的要求，確保質(zhì)量管理體系的持續(xù)有效性。圖3汽車生產(chǎn)組織質(zhì)量管理體系模式三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

4）職業(yè)安全健康管理體系模式職業(yè)安全健康管理體系模式（見(jiàn)圖4）與環(huán)境管理體系基本一致，也是采用“P-D-C-A”過(guò)程模式和管理的系統(tǒng)方法，通過(guò)對(duì)安全方針制定、安全因素的識(shí)別、運(yùn)行控制和監(jiān)測(cè)等管理，確保職業(yè)健康安全管理的全過(guò)程處于受控狀態(tài)，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)。

圖4職業(yè)健康安全管理體系模式三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

5）信息安全管理體系模式信息安全管理體系模式（見(jiàn)圖5），其構(gòu)架比較接近質(zhì)量管理體系，也是采用“P-D-C-A”過(guò)程模式和管理的系統(tǒng)方法，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)，以及實(shí)施運(yùn)行、監(jiān)視和改進(jìn)等過(guò)程進(jìn)行控制管理，以確保受控的信息安全。圖5信息安全管理體系模式三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

從上述幾個(gè)重要的國(guó)際管理體系標(biāo)準(zhǔn)中的管理體系模式，可以看出：1）所有的管理體系標(biāo)準(zhǔn)，都以自己的管理模式為理論基礎(chǔ)；2）所有的管理體系模式都采用了“P-D-C-A”過(guò)程模式和管理的系統(tǒng)方法；3）所有管理體系模式都是通過(guò)“P-D-C-A”過(guò)程模式不斷改進(jìn)組織的管理業(yè)績(jī)（見(jiàn)圖6），達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。

圖6PDCA循環(huán)持續(xù)改進(jìn)示意圖4）一個(gè)設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)墓芾眢w系模式應(yīng)滿足與其他模式整合的要求，在各管理體系模式設(shè)計(jì)時(shí)均留下了相互銜接的接口，這是管理體系模式要素之間相融性要求和邏輯要求決定的。上述幾條規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)，在研制我國(guó)管理體系標(biāo)準(zhǔn)中得到借鑒。三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

2、國(guó)外能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)中的管理體系模式目前，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的發(fā)展中國(guó)家和市場(chǎng)轉(zhuǎn)型國(guó)家，已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到建立并實(shí)施能源管理體系的重要性，紛紛制定并發(fā)布了自己的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與實(shí)施有力地推動(dòng)了本國(guó)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)領(lǐng)域，特別是工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。我們將針對(duì)英國(guó)、美國(guó)、瑞典、愛(ài)爾蘭、丹麥等國(guó)家的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)中的管理體系模式進(jìn)行比較分析，為我國(guó)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的管理體系模式的研制提供參考。三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

1）英國(guó)英國(guó)《能源與環(huán)境管理的戰(zhàn)略途徑》是碳信托基金編寫的有關(guān)能源行動(dòng)策劃的指導(dǎo)規(guī)范。它雖然不是一個(gè)正式的標(biāo)準(zhǔn)，但它推薦的戰(zhàn)略途徑的五個(gè)步驟（簡(jiǎn)稱五步法，見(jiàn)圖7）體現(xiàn)了“P-D-C-A”過(guò)程模式的原則，同時(shí)該標(biāo)準(zhǔn)給我們一個(gè)重要的啟示是能源管理不是一個(gè)單純的技術(shù)問(wèn)題，它更需要良好的管理實(shí)踐，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)至關(guān)重要，因?yàn)樗砻髁四茉垂芾碓诮档湍芎?，提高能源利用效率中的重要作用。圖7戰(zhàn)略途徑的五個(gè)步驟三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

2）美國(guó)美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）制定的MSE2000《能源管理體系》標(biāo)準(zhǔn)中的管理體系模式采用了“P-D-C-A”過(guò)程方法。該管理體系模式融合了質(zhì)量管理體系模式和環(huán)境管理體系模式的要素和具體要求，但從總體來(lái)看，更接近質(zhì)量管理體系模式。基本相同的模式要素有：管理職責(zé)、文件管理、記錄控制、資源、采購(gòu)、信息交流、糾正和預(yù)防措施、內(nèi)部審核和培訓(xùn)等。三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

3）瑞典瑞典標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)發(fā)布的《能源管理體系說(shuō)明》標(biāo)準(zhǔn)中的管理體系模式與環(huán)境管理體系模式基本相似，都是采用“P-D-C-A”過(guò)程方法，管理體系模式（見(jiàn)圖8）及主要內(nèi)容如下：標(biāo)準(zhǔn)包括6方面內(nèi)容：總要求；能源方針；策劃；實(shí)施和運(yùn)行；檢查與糾正措施；管理評(píng)審。從管理體系模式和標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容分析可以看出，瑞典的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)模式更靠近環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)。圖8瑞典能源管理體系模式三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

4）丹麥《能源管理規(guī)范》丹麥標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)發(fā)布的《能源管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)管理體系模式（見(jiàn)圖9）及主要內(nèi)容如下：標(biāo)準(zhǔn)包括6方面內(nèi)容：總要求；能源方針；策劃；實(shí)施與運(yùn)行；檢查和糾正措施；管理評(píng)審。從體系模式和標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容分析得出，丹麥的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)模式更靠近環(huán)境管理體系模式。圖9丹麥能源管理體系模式

5）愛(ài)爾蘭愛(ài)爾蘭國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局（NSAI）發(fā)布了《能源管理體系要求及使用指南》標(biāo)準(zhǔn)，并聲明與ISO9001和ISO14001保持一致。其管理體系模式（見(jiàn)圖10）及主要內(nèi)容如下：標(biāo)準(zhǔn)包括6方面內(nèi)容：總要求；能源方針；策劃；實(shí)施和運(yùn)行；檢查與糾正措施；管理評(píng)審。從管理體系模式和標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容分析，愛(ài)爾蘭的標(biāo)準(zhǔn)模式采用了變異式的環(huán)境管理體系模式，其中也比較多的融入了質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求。三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

圖10愛(ài)爾蘭能源管理體系模式三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

通過(guò)對(duì)上述國(guó)家能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范中的管理體系模式分析可以看出：1）從管理體系模式構(gòu)建的理論上分析，都采用了國(guó)際上普遍應(yīng)用的“P-D-C-A”過(guò)程循環(huán)模式和管理的系統(tǒng)方法作為理論基礎(chǔ)；2）從結(jié)構(gòu)要素和標(biāo)準(zhǔn)的具體要求來(lái)看，都是借鑒ISO9001和ISO14001的內(nèi)容，但是更接近ISO9001標(biāo)準(zhǔn)，還是更接近ISO14001標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各個(gè)國(guó)家的具體條件不同而有所區(qū)別。3）現(xiàn)有的國(guó)外能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)模式有許多共同點(diǎn)，這種情況絕非偶然，是由共同的管理理論基礎(chǔ)、基本相同的模式，以及對(duì)管理體系協(xié)調(diào)、銜接與融合要求等因素決定的內(nèi)在聯(lián)系。三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

3、我國(guó)能源規(guī)管理體系標(biāo)準(zhǔn)中的管理體系模式1）技術(shù)路線能源管理體系的建立是以系統(tǒng)管理原理為基礎(chǔ)，同時(shí)借鑒國(guó)際上成熟的管理體系通行模式諸如質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系等各種管理體系推廣實(shí)施所取得的大量成功經(jīng)驗(yàn)。但是，由于能源管理工作自身的特殊性和關(guān)注點(diǎn)的不同，決定了不能照搬照套其他管理體系，必須開(kāi)發(fā)和研究一套與能源管理自身特點(diǎn)相吻合的理論體系和符合能源管理運(yùn)行規(guī)律的管理體系，指導(dǎo)組織開(kāi)展能源管理和相關(guān)服務(wù)工作。三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

2）能源管理體系模式的基本原理能源管理體系模式遵循的是系統(tǒng)的管理原理和“”P-D-C-A”過(guò)程模式，在組織內(nèi)建立起一個(gè)完整有效的、形成文件的能源管理體系。通過(guò)能源管理體系的建立、運(yùn)行和改進(jìn)，用一套完整的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)組織內(nèi)的活動(dòng)、過(guò)程及其要素進(jìn)行控制和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)能源管理方針和承諾，達(dá)到預(yù)期的能源消耗或使用目標(biāo)。3）我國(guó)能源管理體系模式根據(jù)管理體系模式構(gòu)成的基本理論、國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的具體情況，設(shè)計(jì)了我國(guó)能源管理體系運(yùn)行模式（見(jiàn)圖12）：在管理承諾的基礎(chǔ)上采用“P-D-C-A”過(guò)程模式和管理的系統(tǒng)方法，為兌現(xiàn)管理承諾、實(shí)現(xiàn)能源方針和目標(biāo)而進(jìn)行策劃、實(shí)施、檢查與糾正、管理評(píng)審等過(guò)對(duì)能源管理的全過(guò)程進(jìn)行控制.三.管理標(biāo)準(zhǔn)模式及其邏輯關(guān)系

管理承諾策劃實(shí)施與運(yùn)行檢查與糾正管理評(píng)審持續(xù)改進(jìn)能源方針圖12能源管理體系運(yùn)行模式四.

《能源管理體系要求》

使用的術(shù)語(yǔ)和定義3術(shù)語(yǔ)和定義GB/T19000和GB/T24001中界定的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

為了與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布的管理體系標(biāo)準(zhǔn)相互兼容、相互協(xié)調(diào)，《能源管理體系要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用了我國(guó)等同采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的GB/T19000《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)》和GB/T24001《環(huán)境管理體系要求及使用指南》中的有關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義，如質(zhì)量、要求、顧客滿意、管理體系、最高管理者、持續(xù)改進(jìn)、有效性、效率、組織、顧客、供方、相關(guān)方、過(guò)程、產(chǎn)品、程序、合格（符合）、不合格（不符合）、預(yù)防措施、糾正措施、文件、信息、規(guī)范、記錄、驗(yàn)證、確認(rèn)、評(píng)審、內(nèi)部審核、審核準(zhǔn)則、受審核方、審核員、能力、環(huán)境等。四.

《能源管理體系要求》

使用的術(shù)語(yǔ)和定義3.1能源energy可以直接或通過(guò)轉(zhuǎn)換提供人類所需的有用能的資源。[理解與實(shí)施]1、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》中的能源，是指煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能和電力、熱力以及其他直接或者通過(guò)加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源；2、即將發(fā)布的《中華人民共和國(guó)能源法》中的能源，是指能夠直接取得或者通過(guò)加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源，包括煤炭、原油、天然氣、煤層氣、水能、核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等一次能源和電力、熱力、成品油等二次能源，以及其他新能源和可再生能源。上述兩部法對(duì)“能源”的界定同《能源管理體系要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的界定基本相同，我們可以清楚地理解“能源”的含義：1）能源是提供人類所需的有用能的一種資源；2）有用能獲得方式不同，有些可從自然界直接取得，如煤炭、原油、天然氣、煤層氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能等，這種能源通常被稱為一次能源；有些是通過(guò)加工、轉(zhuǎn)換取得的，如電力、熱力、成品油等，這種能源也被稱為二次能源。四.

《能源管理體系要求》

使用的術(shù)語(yǔ)和定義3.2能源因素energyaspect在組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中，影響能源消耗、能源利用效率的因素。[理解與實(shí)施]什么是“能源因素”是首先需明確的概念，綜合歐洲幾個(gè)國(guó)家和美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的定義：能源因素（energyaspects）是指組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中對(duì)能源使用效率產(chǎn)生影響的因素。該定義包括兩個(gè)最重要的內(nèi)容：——“活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中”，指明到哪里去識(shí)別能源因素；——“對(duì)能源使用”產(chǎn)生影響的因素。另外，歐美國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于“能源因素”的定義與我國(guó)《能源管理體系要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的定義基本一致。僅是文字?jǐn)⑹霾煌簢?guó)外稱“能源使用效率”，我國(guó)稱做“能源消耗、能源利用效率”，實(shí)質(zhì)是相同的。四.

《能源管理體系要求》

使用的術(shù)語(yǔ)和定義3.3能源方針energypolicy由組織的最高管理者正式發(fā)布的能源管理的宗旨和方向。[理解與實(shí)施]1、定義中的最高管理者按照GB/T19000-2000的界定是指在高層指揮和控制組織的一個(gè)人或一組人，能源方針必須由最高管理者以文件的形式正式簽署批準(zhǔn)發(fā)布；2、能源方針是一個(gè)組織在能源管理方面所追求的總目標(biāo)，以及為達(dá)到這個(gè)總目標(biāo)所遵循的發(fā)展方向和所選擇的發(fā)展途徑；3、能源方針通常應(yīng)體現(xiàn)一系列的能源管理政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和能源目標(biāo)，這些具體的能源管理政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和能源目標(biāo)是對(duì)能源方針的細(xì)化；4、能源方針是組織經(jīng)營(yíng)管理總方針的一個(gè)非常重要的組成部分，在國(guó)際能源日益緊張的情況下，能效對(duì)于組織的生存往往起著決定性的作用，因此應(yīng)重視能源方針的制定與實(shí)施。四.

《能源管理體系要求》

使用的術(shù)語(yǔ)和定義3.4能源目標(biāo)energyobjective組織所要實(shí)現(xiàn)的降低能源消耗、提高能源利用效率的總體要求。[理解與實(shí)施]1、能源目標(biāo)是一個(gè)組織在能源管理方面要實(shí)現(xiàn)的總要求，通?？紤]國(guó)家能源政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)要求等因素制定的，它應(yīng)是可測(cè)量的，如組織在一個(gè)規(guī)定的期間內(nèi)能效提高的水平等；2、能源目標(biāo)應(yīng)在能源方針提供的框架內(nèi)制定，并與其保持協(xié)調(diào)發(fā)展；3、一個(gè)組織除了制定總的能源目標(biāo)以外，還可以把總能源目標(biāo)分解到各部門和層次，形成有總目標(biāo)和分目標(biāo)構(gòu)成的目標(biāo)體系。四.

《能源管理體系要求》

使用的術(shù)語(yǔ)和定義3.5能源指標(biāo)energytarget由能源目標(biāo)產(chǎn)生的，為實(shí)現(xiàn)能源目標(biāo)所需規(guī)定的具體要求，可適用于整個(gè)組織或其局部。[理解與實(shí)施]1、根據(jù)能源目標(biāo)制定的，是為實(shí)現(xiàn)能源目標(biāo)而規(guī)定的具體要求，如組織制定的“提高能效”的目標(biāo)，必須用具體指標(biāo)來(lái)表示：與基準(zhǔn)年比較在三年內(nèi)提高能效30%；再如在“十一五”期間降低GDP產(chǎn)值20%能耗等，這些都是為實(shí)現(xiàn)能源目標(biāo)而制定的具體能源指標(biāo)；2、能源指標(biāo)可以對(duì)整個(gè)組織制定，也可以對(duì)于局部組織制定；總指標(biāo)也可分解為若干分指標(biāo)，無(wú)論是總指標(biāo)還是分指標(biāo)，它們都是為實(shí)現(xiàn)能源目標(biāo)而制定的。四.

《能源管理體系要求》

使用的術(shù)語(yǔ)和定義3.6能源管理體系managementsystemforenergy（MSE）在能源方面指揮和控制組織的管理體系。[理解與實(shí)施]1、按照GB/T19000-2000界定的定義，體系是指相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素；管理體系是指建立方針和目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的體系，將兩個(gè)術(shù)語(yǔ)中相同部分替代后，管理體系是指建立方針和目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素。管理體系首先是建立方針和目標(biāo)，并且為實(shí)現(xiàn)方針和目標(biāo)而需要建立一組相互關(guān)聯(lián)或相互作用的要素；2、能源管理體系是指在能源方面指揮和控制組織建立能源方針和目標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)能源方針和能源目標(biāo)而建立的一組相互關(guān)聯(lián)或相互作用的要素。四.

《能源管理體系要求》

使用的術(shù)語(yǔ)和定義3.7能源管理績(jī)效energymanagementperformance組織對(duì)其能源因素進(jìn)行管理所取得的可測(cè)量的結(jié)果。[理解與實(shí)施]1、組織對(duì)識(shí)別出的能源因素，進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)并在運(yùn)行過(guò)程中實(shí)施控制；2、在對(duì)能源因素實(shí)施全過(guò)程控制的基礎(chǔ)上而取得的結(jié)果，就是能源管理績(jī)效；3、組織在建立能源管理體系時(shí)，可確立可測(cè)量的能源管理績(jī)效指標(biāo)，與其能源方針和目標(biāo)一致，并且適用、技術(shù)上先進(jìn)合理、管理上可行；4、這些績(jī)效指標(biāo)可作為考核能源管理體系總體績(jī)效的重要手段。四.

《能源管理體系要求》

使用的術(shù)語(yǔ)和定義3.8能源管理基準(zhǔn)energymanagementbaseline組織針對(duì)自身能源管理情況，確定作為比較基礎(chǔ)的能源消耗、能源利用效率的水平。[理解與實(shí)施]1、為了對(duì)實(shí)施能源管理體系的情況進(jìn)行縱向比較，首先應(yīng)進(jìn)行初始能源管理狀況評(píng)審；2、在初始能源管理狀況評(píng)審的基礎(chǔ)上，組織應(yīng)選擇一個(gè)基準(zhǔn)年的能源消耗、能源利用效率的水平，作為比較基準(zhǔn)，確定、評(píng)價(jià)和比較能源目標(biāo)和指標(biāo)，評(píng)估改進(jìn)的有效性，比較、分析與核算能源管理績(jī)效。四.

《能源管理體系要求》

使用的術(shù)語(yǔ)和定義3.9能源管理標(biāo)桿energymanagementbenchmark組織參照同類可比活動(dòng)所確定的能源消耗、能源利用效率的先進(jìn)水平。[理解與實(shí)施]1、為了進(jìn)行橫比，組織參照同類可比活動(dòng)選定的先進(jìn)水平作為比較標(biāo)桿；2、選定的能源消耗、能源利用效率的先進(jìn)水平可能是：1）組織的歷史最好水平；2）行業(yè)先進(jìn)（行業(yè)標(biāo)桿）水平；3）國(guó)家或國(guó)際最高（追求卓越）水平。五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了能源管理體系的要求，使組織能夠根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求識(shí)別其能夠控制的、或能夠施加影響的能源因素，建立并實(shí)施能源管理體系。本標(biāo)準(zhǔn)適用于有下列需求的各種類型和規(guī)模的組織：建立、實(shí)施、保持并改進(jìn)能源管理體系，以降低能源消耗、提高能源利用效率；確信能符合所聲明的能源方針；通過(guò)下列方式證實(shí)符合本標(biāo)準(zhǔn)：進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和自我聲明；尋求外部組織對(duì)其自我聲明的確認(rèn)；尋求組織的相關(guān)方對(duì)其符合性的確認(rèn)；尋求外部組織對(duì)其能源管理體系進(jìn)行認(rèn)證。五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍[理解與實(shí)施]在范圍中首先明確標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)能源管理體系的各項(xiàng)要求作出了詳細(xì)的規(guī)定，并明確了標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、目的和適用對(duì)象。1、標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)和內(nèi)容根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求組織建立并實(shí)施能源管理體系，具體是作出承諾，確立能源方針、識(shí)別其能夠控制的、或能夠施加影響的能源因素，確定能源管理基準(zhǔn)和標(biāo)桿，制定能源目標(biāo)、指標(biāo)和能源管理方案。為實(shí)現(xiàn)承諾、能源方針、目標(biāo)（可行時(shí)包括標(biāo)桿）和指標(biāo)、管理方案，組織必須提供適宜的資源，對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，編制相應(yīng)的文件，對(duì)實(shí)施與運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格控制。對(duì)能源管理體系進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)量，并對(duì)能源管理績(jī)效作出評(píng)價(jià)，建立糾正和預(yù)防措施，消除已發(fā)生的和潛在的不符合，定期對(duì)能源管理體系進(jìn)行審核和管理評(píng)審，以保持能源管理體系持續(xù)的符合性和有效性。五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍2、標(biāo)準(zhǔn)的使用對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)使用的具體對(duì)象，是具有下列需求的組織：1）以降低能耗，提高能源利用效率為目標(biāo)，建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)能源管理體系的組織。這些組織應(yīng)用系統(tǒng)的管理方法，發(fā)揮能源管理體系的整體功能，使影響降低能耗和提高能效的能源因素始終處于受控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源管理全過(guò)程的控制和持續(xù)改進(jìn)；2）確信能符合所聲明的能源方針。組織的最高管理者需對(duì)建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)能源管理體系作出承諾，這種承諾在能源方針和目標(biāo)中應(yīng)充分加以體現(xiàn)：通常除包含對(duì)降低能源消耗、提高能源利用效率及持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)容以外，還包含對(duì)遵守與能源管理適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求等內(nèi)容。這樣，只要能源管理體系得到有效地實(shí)施，所聲明的能源方針和目標(biāo)也就實(shí)現(xiàn)了，也只有這樣，才能使相關(guān)方和社會(huì)確信組織的聲明；。五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍3）組織愿意證實(shí)其能源管理符合《能源管理體系要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。證實(shí)的方法有下列幾種：（1）按照《能源管理體系要求》進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和自我聲明。自我評(píng)價(jià)不僅是判定與《能源管理體系要求》的符合程度，更重要的是通過(guò)自我評(píng)價(jià)找出差距，進(jìn)行整改，不斷完善，以保持能源管理體系的持續(xù)有效性。組織聲明符合《能源管理體系要求》不僅可以兌現(xiàn)承諾獲得相關(guān)方的信任，提高誠(chéng)信度，而且還可以動(dòng)員組織廣大職工實(shí)施《能源管理體系要求》，增強(qiáng)節(jié)能管理的責(zé)任心，提高節(jié)能意識(shí)，使節(jié)能工作落到實(shí)處；（2）尋求外部組織對(duì)其自我聲明的確認(rèn)。除組織自身以外與其發(fā)生關(guān)系的組織，都是外部組織，通常是指供方、合作伙伴和社會(huì)組織等。例如，組織的合同方在簽定合同之前對(duì)組織所聲明的能源管理體系有效性的確認(rèn)，須依據(jù)《能源管理體系要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)組織的能源管理體系進(jìn)行審核；五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍（3）尋求組織的相關(guān)方對(duì)其符合性的確認(rèn)。按照GB/T19000-2000的規(guī)定：相關(guān)方是指與組織的業(yè)績(jī)或成就有利益關(guān)系的個(gè)人或團(tuán)體。示例：顧客、所有者、員工、供方、銀行、工會(huì)、合作伙伴或社會(huì)。無(wú)論對(duì)于哪種利益關(guān)系，也無(wú)論用哪種方式進(jìn)行確認(rèn)，最終必須證實(shí)組織的能源管理體系符合《能源管理體系要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。（4）尋求外部組織對(duì)其能源管理體系進(jìn)行認(rèn)證。這里的外部組織是指顧客、供方、合作伙伴或合同方，統(tǒng)稱為“第二方”，以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)或評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱為“第三方”。組織根據(jù)不同需要，申請(qǐng)第二方或第三方對(duì)其能源管理體系進(jìn)行認(rèn)證。五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍這是需要本標(biāo)準(zhǔn)使用者給予特別關(guān)注的一點(diǎn)，在認(rèn)證要求方面與ISO9001、ISO14001等管理標(biāo)準(zhǔn)僅是符合性認(rèn)證不同，能源管理體系認(rèn)證不僅包括符合性要求，還可能包括績(jī)效評(píng)價(jià)和標(biāo)桿對(duì)比要求，也就是說(shuō)能源管理體系認(rèn)證比符合性要復(fù)雜，包括的要求也多，而且是高于符合性要求，對(duì)這些要求如何認(rèn)證，目前還沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。因此標(biāo)準(zhǔn)起草組成員及相關(guān)部門，都希望暫時(shí)先不要匆忙開(kāi)展認(rèn)證，待各行業(yè)實(shí)施一段時(shí)期，取得了一些經(jīng)驗(yàn)后再開(kāi)展認(rèn)證也為時(shí)不晚。美國(guó)發(fā)布的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)（MSE2000）,至今已過(guò)去9年，尚未開(kāi)展認(rèn)證。歐洲一些國(guó)家發(fā)布的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)，也不是都進(jìn)行了認(rèn)證。這些經(jīng)驗(yàn)也可以供我們參考。五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍3、標(biāo)準(zhǔn)的目的組織實(shí)施能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)除了在適用范圍中敘述的那些目的以外，通常還有下列目的：1）建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)能源管理體系。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求建立和實(shí)施能源管理體系是組織最高管理者的一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策。從體系的全過(guò)程出發(fā)，遵循系統(tǒng)管理原理，通過(guò)實(shí)施一套完整的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在組織內(nèi)建立起一個(gè)完整有效的、形成文件的能源管理體系。最高管理者引領(lǐng)全體員工共同參與分析和評(píng)價(jià)能源因素、量化能源利用、確定管理優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)、分析相關(guān)方的需求、預(yù)測(cè)實(shí)施障礙，對(duì)能源管理全過(guò)程進(jìn)行控制和持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的節(jié)能減排目標(biāo)；2）規(guī)范組織的能源管理。由于傳統(tǒng)的能源管理方式，只解決了“誰(shuí)、做什么”（結(jié)構(gòu)化）的問(wèn)題，而“如何做”、“做到什么程度”（運(yùn)行績(jī)效），必須通過(guò)能源管理體系建立一套科學(xué)、明確、可操作的規(guī)范，才能減少工作中的隨意性，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的有效性,是將組織的結(jié)構(gòu)化理論與職能要求的矩陣化理論結(jié)合的結(jié)果。五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍3）規(guī)范節(jié)能行為，建立節(jié)能的自律機(jī)制。通過(guò)建立、實(shí)施并保持能源管理體系，研發(fā)并實(shí)施先進(jìn)的管理方法和技術(shù)，提高節(jié)能意識(shí)，提高組織能源的有效利用。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的約束、規(guī)范等一系列扎實(shí)的活動(dòng)，最終使組織逐步建立起提高能源使用效率和節(jié)約能源的自律機(jī)制；4）為應(yīng)用先進(jìn)有效的節(jié)能技術(shù)和方法、挖掘和利用最佳的節(jié)能實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)搭建良好平臺(tái)。實(shí)施能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)能夠改進(jìn)組織的能源管理績(jī)效，但是能源管理體系的成功實(shí)施還需要相關(guān)技術(shù)和方法的支持；5）能源管理績(jī)效評(píng)價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)指出，可行時(shí)，建立能源管理標(biāo)桿，作為制定能源目標(biāo)和指標(biāo)、評(píng)價(jià)能源管理績(jī)效的主要依據(jù)。能源管理標(biāo)桿通常是指同行業(yè)先進(jìn)水平、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平、國(guó)際先進(jìn)水平的績(jī)效指標(biāo)。五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍組織可根據(jù)具體情況選擇下列績(jī)效指標(biāo)：（1）標(biāo)準(zhǔn)中提出的能源目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、重點(diǎn)用能設(shè)備和系統(tǒng)的運(yùn)行效率、綜合能耗和節(jié)能量等；（2）節(jié)能戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施效果（如降低了單位GDP產(chǎn)值能耗、產(chǎn)品壽命周期成本）；（3）有效的節(jié)能技術(shù)和工藝改造的業(yè)績(jī)（如降低了單臺(tái)設(shè)備能耗，提高了能源和原材料的利用效率）；（4）經(jīng)營(yíng)決策評(píng)價(jià)結(jié)果（因重大能源管理和節(jié)能決策的成功（失誤）而帶來(lái)的績(jī)效（損失）；（5）能源風(fēng)險(xiǎn)控制（包括節(jié)能投資風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)能技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防范等）；五.標(biāo)準(zhǔn)適用范圍（6）能源基礎(chǔ)管理評(píng)價(jià)（包括企業(yè)各項(xiàng)能源管理制度的建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、信息化管理、采購(gòu)管理、設(shè)備管理、質(zhì)量管理、環(huán)境管理、物流管理等）；（7）人力資源評(píng)價(jià)（能力、節(jié)能意識(shí)、節(jié)能新技術(shù)的培訓(xùn)、節(jié)約文化氛圍建設(shè)等）；（8）核心競(jìng)爭(zhēng)能力和影響評(píng)價(jià)（節(jié)能方面的創(chuàng)新、新能源和可再生能源的利用、有效節(jié)能新技術(shù)的應(yīng)用、低成本和無(wú)成本方法的使用等）；（9）社會(huì)貢獻(xiàn)程度評(píng)價(jià)（節(jié)能減排保護(hù)環(huán)境、遵守節(jié)能法律法規(guī)、兌現(xiàn)能源承諾建立社會(huì)誠(chéng)信、提供節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)為節(jié)約型社會(huì)做貢獻(xiàn)等）。上述這些推薦性績(jī)效指標(biāo)不會(huì)包括所有組織的情況，可根據(jù)具體情況自行選擇，但最好指標(biāo)是可測(cè)量的。此外《能源管理體系要求》標(biāo)準(zhǔn)僅對(duì)組織能源消耗、能源利用效率提出了管理要求，并未對(duì)其所提供產(chǎn)品的能源消耗、能源利用效率提出要求。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點(diǎn)的說(shuō)明

4.1總要求（4能源管理體系要求）

GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005組織應(yīng)確定能源管理體系覆蓋的范圍，并按本標(biāo)準(zhǔn)的要求建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)能源管理體系，形成文件，以確保降低能源消耗、提高能源利用效率。組織應(yīng)按本標(biāo)準(zhǔn)的要求建立質(zhì)量管理體系，將其形成文件，加以實(shí)施和保持，并持續(xù)改進(jìn)其有效性。組織應(yīng)：a)確定質(zhì)量管理體系所需的過(guò)程及其在整個(gè)組織中的應(yīng)用（見(jiàn)1.2）；b)確定這些過(guò)程的順序和相互作用；c)確定所需的準(zhǔn)則和方法，以確保這些過(guò)程的運(yùn)行和控制有效；d)確?？梢垣@得必要的資源和信息，以支持這些過(guò)程的運(yùn)行和監(jiān)視；e)監(jiān)視、測(cè)量（適用時(shí)）和分析這些過(guò)程；f)實(shí)施必要的措施，以實(shí)現(xiàn)策劃的結(jié)果和對(duì)這些過(guò)程的持續(xù)改進(jìn)。組織應(yīng)按本標(biāo)準(zhǔn)的要求管理這些過(guò)程。組織如果選擇將影響產(chǎn)品符合要求的任何過(guò)程外包，應(yīng)確保對(duì)這些過(guò)程的控制。對(duì)此類外包過(guò)程控制的類型和程度應(yīng)在質(zhì)量管理體系中加以規(guī)定。組織應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的要求建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系。確定如何實(shí)現(xiàn)這些要求，并形成文件。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點(diǎn)的說(shuō)明

4.1總要求（4能源管理體系要求）

[理解與實(shí)施]（一）組織應(yīng)確定能源管理體系覆蓋的范圍：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的能源管理體系要求，使組織能夠根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求識(shí)別其能夠控制的、或能夠施加影響的能源因素，建立并實(shí)施能源管理體系，形成文件。（二）特點(diǎn)：1、目的性極其明確：降低能源消耗、提高能源利用效率；2、未提外包過(guò)程a)與能源有關(guān)事項(xiàng)的外包和與質(zhì)量有關(guān)事項(xiàng)的外包有很大的不同b)組織通常的外包活動(dòng)已另有文件規(guī)定；3、覆蓋組織全部與能源管理有關(guān)的過(guò)程，主要是指生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程、管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程和生活運(yùn)營(yíng)過(guò)程。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點(diǎn)的說(shuō)明

4.2.1管理承諾（4.2管理職責(zé)）GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005最高管理者應(yīng)對(duì)建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)能源管理體系作出承諾，并通過(guò)以下活動(dòng)提供證據(jù)：a)執(zhí)行適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求并在組織內(nèi)貫徹實(shí)施；b)制定和實(shí)施能源方針和目標(biāo)，并作為組織的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)的組成部分；c)傳達(dá)節(jié)約能源的重要性，增強(qiáng)全員節(jié)能意識(shí)；d)確保配備能源管理體系所需的適宜資源；e)進(jìn)行管理評(píng)審。最高管理者應(yīng)通過(guò)以下活動(dòng)，對(duì)其建立、實(shí)施質(zhì)量管理體系并持續(xù)改進(jìn)其有效性的承諾提供證據(jù)：a)向組織傳達(dá)滿足顧客要求和法律法規(guī)要求的重要性；b)制定質(zhì)量方針；c)確保質(zhì)量目標(biāo)的制定；d)進(jìn)行管理評(píng)審；e)確保資源的獲得。a)包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防的承諾；b)包括對(duì)遵守與其環(huán)境因素有關(guān)的適用法律法規(guī)和其他要求的承諾；(4.4.1)管理者應(yīng)確保為環(huán)境管理體系的建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)提供必要的資源，資源包括人力資源和專項(xiàng)技能、組織的基礎(chǔ)設(shè)施，以及技術(shù)和財(cái)力資源向最高管理者報(bào)告環(huán)境管理體系的運(yùn)行情況以供評(píng)審，并提出改進(jìn)建議。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點(diǎn)的說(shuō)明

[理解與實(shí)施]（一）為什么要做出承諾組織的最高管理者是指在最高層指揮和控制組織的一個(gè)或一組人（例如，董事會(huì)成員或者常務(wù)董事）。他或他們的承諾對(duì)于組織的能源戰(zhàn)略能否取得長(zhǎng)期的成功至關(guān)重要。承諾是實(shí)施戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)，而且，‘承諾’不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的支持性聲明，應(yīng)該通過(guò)制定能源方針、確定職責(zé)權(quán)限、提供資源、評(píng)審實(shí)施運(yùn)行等活動(dòng)來(lái)證實(shí)和實(shí)現(xiàn)。（二）如何做出承諾最高管理者應(yīng)通過(guò)以下活動(dòng)的開(kāi)展來(lái)證實(shí)對(duì)建立、實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)能源管理體系所做出的承諾。1、要求并確保組織執(zhí)行適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)組織成功地實(shí)現(xiàn)能源方針和目標(biāo)、提高能源利用效率是致關(guān)重要的。4.2.1管理承諾（4.2管理職責(zé)）六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點(diǎn)的說(shuō)明

2、能源方針和能源目標(biāo)是組織在能源方面的宗旨、方向和目的，能源方針體現(xiàn)了組織為什么對(duì)能源管理做出承諾，是組織能源管理承諾的一種公開(kāi)的表達(dá)，同時(shí)能夠指導(dǎo)組織的能源管理實(shí)踐活動(dòng)并保持持續(xù)性。3、最高管理者應(yīng)通過(guò)傳達(dá)、宣傳和有效溝通，使全體員工充分理解能源節(jié)約的重要性，增強(qiáng)員工的節(jié)能意識(shí)。4、最高管理者必須確保配備與建立、實(shí)施并持續(xù)改進(jìn)能源管理體系相適宜的內(nèi)外部資源。5、最高管理者通過(guò)對(duì)能源管理體系適宜性、充分性、有效性進(jìn)行評(píng)審，可以評(píng)估組織的能源管理體系運(yùn)行是否達(dá)到能源管理的目標(biāo)以及指明持續(xù)改進(jìn)的方面。4.2.1管理承諾（4.2管理職責(zé)）六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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4.2.1管理承諾（4.2管理職責(zé)）(三)特點(diǎn)1、節(jié)約能源直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，因此組織必須將能源方針和目標(biāo)作為戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容；2、能源管理承諾包括許多政策性、契約性的內(nèi)容，要求作到自覺(jué)性和持續(xù)性，要有很強(qiáng)的自律機(jī)制做保證。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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4.2.2能源方針GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005最高管理者應(yīng)制定組織的能源方針，并確保其：a)適用于本組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)特點(diǎn)，與已有的其他管理體系方針相協(xié)調(diào)；b)包含對(duì)降低能源消耗、提高能源利用效率及持續(xù)改進(jìn)的承諾；c）包含對(duì)遵守與能源管理適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求的承諾；d）為制定和評(píng)價(jià)能源目標(biāo)指標(biāo)提供框架；e）形成文件，使全體員工能充分理解并實(shí)施；f）可為相關(guān)方所獲取。最高管理者應(yīng)確保質(zhì)量方針：

a)與組織宗旨相適應(yīng)；

b)包括對(duì)滿足要求和持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理體系有效性的承諾；

c)提供制定和評(píng)審質(zhì)量目標(biāo)的框架；

d)在組織內(nèi)得到溝通和理解；

e)在持續(xù)適宜性方面得到評(píng)審。最高管理者應(yīng)確定本組織的環(huán)境方針，并在界定的環(huán)境管理范圍內(nèi)，確保其：適合于組織活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模和環(huán)境影響；包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防的承諾；包括對(duì)遵守與其環(huán)境因素有關(guān)的適用法律法規(guī)和其他要求的承諾；提供建立和評(píng)審環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的框架；形成文件，付諸實(shí)施，并予以保持；傳達(dá)到所有為組織或代表組織工作的人員；可為公眾所獲取。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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[理解與實(shí)施]（一）能源方針的作用1．能源方針是指導(dǎo)組織能源管理實(shí)踐活動(dòng)、保持持續(xù)性以及評(píng)價(jià)能源管理體系有效性的基礎(chǔ)文件。2．能源方針為能源目標(biāo)的制定和評(píng)審提供了框架，是制定和評(píng)審能源目標(biāo)的依據(jù)，因此也是實(shí)現(xiàn)能源目標(biāo)的思想基礎(chǔ)。3．最高管理者通過(guò)制定和正式發(fā)布能源方針，公開(kāi)表述了組織對(duì)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的承諾。4．組織可以通過(guò)能源方針的發(fā)布向相關(guān)方展示自己通過(guò)提高能源利用效率對(duì)在資源永續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)方面對(duì)社會(huì)的承諾，提升企業(yè)形象。4.2.2能源方針六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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（二）如何制定能源方針1．適應(yīng)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)特點(diǎn)，與組織的除能源外的其他方面（質(zhì)量、環(huán)境、安全以及發(fā)展戰(zhàn)略等）宗旨相適應(yīng)，與其他管理方針相協(xié)調(diào)；2．應(yīng)對(duì)滿足要求做出承諾。含對(duì)遵守與能源管理相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和要求的承諾，對(duì)降低能源消耗、提高能源效率和持續(xù)改進(jìn)的承諾；3．為組織提供制定和評(píng)審能源目標(biāo)的框架。這種框架關(guān)系表現(xiàn)在：組織的能源目標(biāo)的制定應(yīng)在內(nèi)容上與能源方針相吻合，能源方針指出了組織的用能方向，而能源目標(biāo)是對(duì)這一方向的落實(shí)和具體化。4．對(duì)持續(xù)改進(jìn)能源管理體系的有效性做出承諾。組織一般應(yīng)在管理評(píng)審中對(duì)能源管理體系的有效性做系統(tǒng)評(píng)價(jià)，而有效性最直接的體現(xiàn)是組織提出的方針、目標(biāo)、職責(zé)是否實(shí)現(xiàn)。所以能源方針應(yīng)能反映對(duì)這些目標(biāo)的持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)容。一個(gè)組織的能源方針應(yīng)當(dāng)以官方的，公開(kāi)聲明的形式表達(dá)其達(dá)到能源管理目標(biāo)、降低與能源有關(guān)的排放的承諾。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點(diǎn)的說(shuō)明

（三）如何確保能源方針的實(shí)現(xiàn)1．為使能源方針能得以實(shí)現(xiàn)，最高管理者應(yīng)確保能源方針在組織內(nèi)得到充分溝通和理解，使各級(jí)人員認(rèn)識(shí)到所從事的活動(dòng)的相關(guān)性和重要性以及如何為實(shí)現(xiàn)本崗位的能源目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。2．由于能源方針和能源目標(biāo)也是能源管理體系有效性的評(píng)價(jià)依據(jù)，因此能源方針要有針對(duì)性和適宜性，不能空洞或不切實(shí)際。組織應(yīng)對(duì)能源方針進(jìn)行持續(xù)適宜性方面的評(píng)審，必要時(shí)予以修訂，以適應(yīng)不斷變化的內(nèi)外部條件和環(huán)境。3．為防止人員以及優(yōu)先事務(wù)認(rèn)知方面的變化影響能源方針的實(shí)施，能源方針應(yīng)形成文件，并得到正式批準(zhǔn)發(fā)布，只有這樣才能確保理解和實(shí)施。組織對(duì)能源方針的制定、批準(zhǔn)、評(píng)審和修訂（或改進(jìn)）應(yīng)予以全面控制。4．能源方針應(yīng)能夠?yàn)橄嚓P(guān)方所獲取。（四）特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)完成自身的使命：降低能源消耗、提高能源利用效率，也就完成了社會(huì)責(zé)任。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點(diǎn)的說(shuō)明

4.2.3職責(zé)和權(quán)限GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005最高管理者應(yīng)確保對(duì)組織內(nèi)的職責(zé)和權(quán)限做出規(guī)定，形成文件，并進(jìn)行溝通。最高管理者應(yīng)指定管理者代表，管理者代表應(yīng)具有以下方面的職責(zé)和權(quán)限：a)確保按照本標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立、實(shí)施、保持并持續(xù)改進(jìn)能源管理體系；b)向最高管理者報(bào)告能源管理體系的運(yùn)行情況；c)提出改進(jìn)建議；d）負(fù)責(zé)與能源管理體系有關(guān)的外部聯(lián)系。最高管理者應(yīng)確保組織內(nèi)的職責(zé)、權(quán)限得到規(guī)定和溝通。最高管理者應(yīng)在本組織管理層中指定一名成員，無(wú)論該成員在其他方面的職責(zé)如何，應(yīng)使其具有以下方面的職責(zé)和權(quán)限：a)確保質(zhì)量管理體系所需的過(guò)程得到建立、實(shí)施和保持；b)向最高管理者報(bào)告質(zhì)量管理體系的績(jī)效和任何改進(jìn)的需求；c)確保在整個(gè)組織內(nèi)提高滿足顧客要求的意識(shí)。為便于環(huán)境管理工作的有效開(kāi)展，應(yīng)對(duì)作用、職責(zé)和權(quán)限作出明確規(guī)定，形成文件，并予以傳達(dá)。組織的最高管理者應(yīng)任命專門的管理者代表，無(wú)論他（們）是否還負(fù)有其他方面的責(zé)任，應(yīng)明確規(guī)定其作用、職責(zé)和權(quán)限，以便：a)確保按照本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定建立、實(shí)施與保持環(huán)境管理體系；向最高管理者報(bào)告環(huán)境管理體系的運(yùn)行情況以供評(píng)審，并提出改進(jìn)建議。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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[理解與實(shí)施]（一）最高管理者職責(zé)和權(quán)限的規(guī)定和溝通是對(duì)指揮和控制組織內(nèi)與能源有關(guān)的活動(dòng)的協(xié)調(diào)及實(shí)現(xiàn)組織的能源目標(biāo)的前提和保證。1．最高管理者應(yīng)確保：組織內(nèi)的有關(guān)能源職責(zé)、權(quán)限得到規(guī)定，即要求明確組織內(nèi)各部門和崗位的設(shè)置，并明確各部門和崗位有關(guān)能源的職責(zé)和權(quán)限；組織內(nèi)的職責(zé)、權(quán)限應(yīng)形成文件并得到溝通；2．最高管理者應(yīng)在管理者中指定一人為組織的管理者代表，該代表無(wú)論在其他方面的職責(zé)如何，其作為能源管理體系的管理者代表的職責(zé)和權(quán)限應(yīng)予以保證。4.2.3職責(zé)和權(quán)限六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點(diǎn)的說(shuō)明

（二）管理者代表管理者代表受最高管理者委托對(duì)能源管理體系的建立、實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)負(fù)責(zé)。其職責(zé)為：1．確保按標(biāo)準(zhǔn)要求，建立、實(shí)施、保持并持續(xù)改進(jìn)能源管理體系；2．向最高管理者報(bào)告組織能源管理體系的運(yùn)行情況，取得的業(yè)績(jī)以及需要改進(jìn)的方面；3．管理者代表負(fù)責(zé)根據(jù)能源管理體系的運(yùn)行情況，組織提出改進(jìn)建議，并報(bào)告最高管理者；4．負(fù)責(zé)組織能源管理體系有關(guān)事宜的外部溝通與聯(lián)絡(luò)。（三）特點(diǎn)：對(duì)管理者代表的職責(zé)和權(quán)限規(guī)定的清楚。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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4.3.1能源因素（4.3策劃）GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持一個(gè)或多個(gè)程序，用來(lái)：a)識(shí)別能源管理體系覆蓋范圍內(nèi)活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中能夠控制、或能夠施加影響的能源因素，包括應(yīng)考慮已納入計(jì)劃的或新開(kāi)發(fā)的、變更的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)等因素；b）根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，以及組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的特點(diǎn)等，對(duì)能源因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定優(yōu)先控制的能源因素；c)將上述信息形成文件并及時(shí)更新。組織在建立、實(shí)施、保持并持續(xù)改進(jìn)能源管理體系時(shí)，應(yīng)對(duì)優(yōu)先控制能源因素加以考慮。(7.2.1)組織應(yīng)確定：a)顧客規(guī)定的要求，包括對(duì)交付及交付后活動(dòng)的要求；b)顧客雖然沒(méi)有明示，但規(guī)定用途或已知的預(yù)期用途所必需的要求；c)適用于產(chǎn)品的法律法規(guī)要求；d)組織認(rèn)為必要的任何附加要求。與產(chǎn)品有關(guān)的要求的評(píng)審(7.2.2)組織應(yīng)評(píng)審與產(chǎn)品有關(guān)的要求。評(píng)審應(yīng)在組織向顧客做出提供產(chǎn)品的承諾（如：提交標(biāo)書、接受合同或訂單及接受合同或訂單的更改）之前進(jìn)行，并應(yīng)確保：a)產(chǎn)品要求已得到規(guī)定；b)與以前表述不一致的合同或訂單的要求已得到解決；c)組織有能力滿足規(guī)定的要求。組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持一個(gè)或多個(gè)程序，用來(lái)：a)識(shí)別其環(huán)境管理體系覆蓋范圍內(nèi)的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中能夠控制、或能夠施加影響的環(huán)境因素，此時(shí)應(yīng)考慮到已納入計(jì)劃的或新的開(kāi)發(fā)、新的或修改的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)等因素；b)確定對(duì)環(huán)境具有、或可能具有重大影響的因素（即重要環(huán)境因素）。組織應(yīng)將這些信息形成文件并及時(shí)更新。組織應(yīng)確保在建立、實(shí)施和保持環(huán)境管理體系時(shí)，對(duì)重要環(huán)境因素加以考慮。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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[理解與實(shí)施]（一）什么是“能源因素”是首先需明確的概念，盡管在本書的名詞術(shù)語(yǔ)中已經(jīng)作出詳細(xì)解釋，但那是泛指的概念，本節(jié)“能源因素”的概念，具有限定范圍。具體是：1、組織能源管理體系覆蓋范圍內(nèi)活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中；2、能夠控制、或能夠施加影響的能源因素，“能夠控制”是指除了人類不可抗原因造成的能源損失外，都是能夠控制的能源因素；“能夠施加影響的”是指涉及相關(guān)方的能源因素，組織雖然不能直接控制這些能源因素，但可以對(duì)相關(guān)方提出控制要求，施加影響；3、已納入計(jì)劃的或新開(kāi)發(fā)的、變更的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)等因素，對(duì)于組織新開(kāi)發(fā)的或者變更的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)，隨著項(xiàng)目的進(jìn)行，應(yīng)及時(shí)識(shí)別、分析能源因素，能源因素是動(dòng)態(tài)的。4.3.1能源因素（4.3策劃）六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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（二）能源管理體系與其他管理體系一樣，都是通過(guò)對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)和活動(dòng)中影響主體對(duì)象的因素進(jìn)行控制，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)規(guī)定的方針和目標(biāo)。例如質(zhì)量管理體系，就是要使影響質(zhì)量的全部因素始終處于受控狀態(tài)；環(huán)境管理體系，就是要使那些可以控制和/或可以施加影響的環(huán)境因素始終處于受控狀態(tài)。同理，能源管理體系也是要使那些影響節(jié)約能源（降低能耗和提高能源使用效率）的因素處于受控狀態(tài)，達(dá)到節(jié)約能源的目的。這里僅是主體對(duì)象（質(zhì)量、環(huán)境、能源）和具體的控制方法不同，但對(duì)影響因素的識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)和控制的基本原則和程序沒(méi)有太大的差別。為此標(biāo)準(zhǔn)提出建立、實(shí)施并保持一個(gè)或多個(gè)程序，用于能源因素的識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)和控制。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點(diǎn)的說(shuō)明

程序中應(yīng)包括：1、識(shí)別依據(jù)：現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、生產(chǎn)流程、設(shè)備運(yùn)行、工況優(yōu)化、統(tǒng)計(jì)記錄、能源檢測(cè)報(bào)告等；2、分析方法：能耗測(cè)算、物料平衡、能量平衡、能源審計(jì)等；3、評(píng)價(jià)方法：法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的特點(diǎn)，組織的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資金、輕重緩急、組織能力等狀況，此外還要根據(jù)能源因素影響的程度和規(guī)模、影響頻率和延續(xù)時(shí)間、計(jì)量和監(jiān)控措施等對(duì)能源因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定出優(yōu)先控制的能源因素；4、控制要求：確立目標(biāo)和指標(biāo)、制定管理方案、制定程序、日常監(jiān)控、納入規(guī)章制度、警言警示等。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點(diǎn)的說(shuō)明

（三）組織如何實(shí)施：1、根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求、程序的規(guī)定和上面敘述的內(nèi)容，首先識(shí)別出能夠控制、或能夠施加影響的能源因素，包括應(yīng)考慮已納入計(jì)劃的或新開(kāi)發(fā)的、變更的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)等因素，列入“能源因素清單”；2、根據(jù)程序規(guī)定和上面敘述的內(nèi)容，評(píng)價(jià)出優(yōu)先控制的能源因素，列入“優(yōu)先控制的能源因素清單”；3、根據(jù)控制要求對(duì)確定為“優(yōu)先控制的能源因素”，按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定上述活動(dòng)的信息均應(yīng)形成文件，并隨著情況的變化需不斷更新。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點(diǎn)的說(shuō)明

下面是一個(gè)組織在識(shí)別和評(píng)價(jià)能源因素時(shí)的部分做法：1、在確定能源因素時(shí)首先識(shí)別出高能耗環(huán)節(jié)，分析該環(huán)節(jié)為什么能源消耗大。確定優(yōu)先控制的能源因素時(shí)應(yīng)考慮的重要技術(shù)問(wèn)題有：消耗能源最多的因素、決定能源效率或能源要求的因素、最具節(jié)能潛力的能源因素。

2、在確定能源因素時(shí)還應(yīng)考慮的一般環(huán)節(jié)：加工作業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備、卡具、零件、建筑和建筑設(shè)施、原材料、與能源相關(guān)的用水、運(yùn)輸及其他相關(guān)運(yùn)作。具體識(shí)別步驟見(jiàn)能源因素識(shí)別步驟圖3、在確定和評(píng)價(jià)出能源因素之后，通常通過(guò)制定目標(biāo)和指標(biāo)，例如降低能耗多少、能效提高多少等具體要求，然后制定并實(shí)施為達(dá)到或超過(guò)規(guī)定目標(biāo)和指標(biāo)的管理方案，在運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)實(shí)施的情況不斷進(jìn)行監(jiān)測(cè)并持續(xù)地進(jìn)行改進(jìn)，達(dá)到節(jié)能降耗的目的。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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（四）特點(diǎn)：1）評(píng)價(jià)出優(yōu)先控制的因素：在識(shí)別出的能源因素中，根據(jù)組織的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資金、輕重緩急、組織能力等狀況，以及能源因素影響的程度和規(guī)模、影響頻率和延續(xù)時(shí)間、計(jì)量和監(jiān)控措施等對(duì)能源因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定出優(yōu)先控制的能源因素；2）能源方針、策劃、目標(biāo)指標(biāo)、運(yùn)行控制、監(jiān)視測(cè)量與評(píng)價(jià)等都與優(yōu)先控制的能源因素有關(guān)，優(yōu)先控制的能源因素是本標(biāo)準(zhǔn)最重要的因素，貫穿于標(biāo)準(zhǔn)的全過(guò)程。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

及其特點(diǎn)的說(shuō)明

進(jìn)行專門考察哪個(gè)區(qū)域耗能最大？為什么最大？能量傳動(dòng)裝置是什么？能源設(shè)備是什么？哪個(gè)區(qū)域具有最大節(jié)能潛力？?jī)?yōu)先節(jié)能區(qū)域是哪個(gè)？是否需要進(jìn)一步考察？過(guò)去和現(xiàn)在的能源使用確定對(duì)主要能源使用有影響的人員沒(méi)有改進(jìn)機(jī)會(huì)圖表表格電子數(shù)據(jù)表工藝流程圖熱平衡圖圖表，流程圖，電子數(shù)據(jù)表，表格，能源模式耗能設(shè)備的總明細(xì)調(diào)查終端能源使用技術(shù)能耗審核能源模式能源需求分析對(duì)采購(gòu)政策等重新進(jìn)行評(píng)價(jià)維修技術(shù)培訓(xùn)需求分析窄點(diǎn)分析等根本原因分析能耗監(jiān)測(cè)基準(zhǔn)評(píng)估建議方案小組會(huì)議小組會(huì)議等確定主要能源的使用確定改進(jìn)機(jī)會(huì)和先后順序過(guò)去和現(xiàn)在的能源消耗量是多少？能源趨勢(shì)怎樣？生產(chǎn)量是過(guò)少，費(fèi)用結(jié)構(gòu)是怎樣的？六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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4.3.2法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持一個(gè)或多個(gè)程序，用來(lái)：a)識(shí)別適用于能源管理的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求；b)建立及時(shí)獲取這些法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求的渠道。組織在建立、實(shí)施、保持并持續(xù)改進(jìn)能源管理體系時(shí)，應(yīng)確保遵守適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求。（7.2.1）與產(chǎn)品有關(guān)的要求的確定組織應(yīng)確定：適用于產(chǎn)品的法律法規(guī)要求；組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持一個(gè)或多個(gè)程序，用來(lái)：a)識(shí)別適用于其活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中環(huán)境因素的法律法規(guī)和其他應(yīng)遵守的要求，并建立獲取這些要求的渠道；b)確定這些要求如何應(yīng)用于組織的環(huán)境因素。組織應(yīng)確保在建立、實(shí)施和保持環(huán)境管理體系時(shí)，對(duì)這些適用的法律法規(guī)和其他要求加以考慮。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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[理解與實(shí)施]（一）法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求1、法律法規(guī)是指與組織能源管理體系有關(guān)的特別是與能源因素有關(guān)的，由政府部門（包括國(guó)際、國(guó)家和地方）發(fā)布的具有法律效力的各種文件和要求。法律法規(guī)的種類和形式有各種各樣，例如：1）法規(guī)，包括條例和規(guī)章；2）法令和指令；3）許可、各種執(zhí)照或其他形式的授權(quán)；4）相關(guān)部門發(fā)布的規(guī)定/要求；5）司法或行政裁決；6）條約、公約和議定書；2、標(biāo)準(zhǔn)1）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；2）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；4.3.2法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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3、其他要求組織可根據(jù)具體情況和自身需求，自愿遵守的法律法規(guī)要求以外的，適合組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中的能源因素的要求。通常這些要求包括：1)與政府機(jī)構(gòu)的協(xié)定；2)與顧客的協(xié)議；3)非法規(guī)性指南(如節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度、能效標(biāo)識(shí)制度、能源審計(jì)制度、高耗能產(chǎn)品淘汰制度等)；4)自愿性原則和工作規(guī)范；5)自愿性節(jié)能認(rèn)證與產(chǎn)品承諾；6)行業(yè)協(xié)會(huì)的要求；7)與非政府組織的協(xié)議；8)組織或其上級(jí)組織對(duì)公眾的承諾；9)本單位的要求。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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（二）上述內(nèi)容所涉及的范圍，為建立和實(shí)施能源管理體系，只需考慮那些與組織的能源管理體系和能源因素有關(guān)的法律法規(guī)、承諾和協(xié)定。在組織制定能源目標(biāo)和指標(biāo)時(shí)，須使用適用的法律法規(guī)和其他要求。當(dāng)法律法規(guī)和其他要求不存在，或不能充分滿足組織需求時(shí)，組織可制定并實(shí)施內(nèi)部績(jī)效準(zhǔn)則來(lái)滿足這些要求。內(nèi)部績(jī)效準(zhǔn)則的實(shí)例，如對(duì)某設(shè)備使用燃料的種類、質(zhì)量、數(shù)量和能耗的限定。為了對(duì)法律法規(guī)要求進(jìn)行及時(shí)跟蹤，建議組織不僅要對(duì)適用的法律法規(guī)進(jìn)行登記，而且要及時(shí)更新。組織也可考慮超越現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，這樣做可能要增加產(chǎn)品成本，但組織因此提升的聲譽(yù)、提高的競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)能源管理績(jī)效的改進(jìn)以及與公眾和官方關(guān)系的改善足以補(bǔ)償增加的成本。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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（三）如何實(shí)施：1、建立實(shí)施并保持一個(gè)或多個(gè)程序，其內(nèi)容包括識(shí)別、收集、檢索、摘錄有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求的方法；2、建立獲取和更新法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求渠道，保障信息渠道暢通；3、建立法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求的清單。（四）特點(diǎn)：將“標(biāo)準(zhǔn)”從其他要求中單列出來(lái)，這是因?yàn)椋?、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)能源管理越來(lái)越重要，近幾年來(lái)發(fā)布了很多能效系列標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)；2、國(guó)家能源合作越來(lái)越重視標(biāo)準(zhǔn)，能源標(biāo)準(zhǔn)化已成為國(guó)際接軌的重要方面。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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4.3.3能源管理基準(zhǔn)與標(biāo)桿GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持一個(gè)或多個(gè)形成文件的程序，用來(lái)建立能源管理基準(zhǔn)。可行時(shí)，建立能源管理標(biāo)桿，作為制定能源目標(biāo)和指標(biāo)、評(píng)價(jià)能源管理績(jī)效的主要依據(jù)。組織應(yīng)對(duì)基準(zhǔn)和標(biāo)桿進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)進(jìn)行更新。組織所建立的能源管理基準(zhǔn)和標(biāo)桿應(yīng)形成文件。未作規(guī)定。（A.1）總要求一個(gè)尚未建立環(huán)境管理體系的組織，首先應(yīng)當(dāng)通過(guò)評(píng)審的方式來(lái)確定自己當(dāng)前的環(huán)境狀況，以便對(duì)其所有的環(huán)境因素予以考慮，作為建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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4.3.3能源管理基準(zhǔn)與標(biāo)桿[理解與實(shí)施]（一）關(guān)于能源管理基準(zhǔn)和能源管理標(biāo)桿的概念已經(jīng)在名詞術(shù)語(yǔ)中詳細(xì)解釋，標(biāo)準(zhǔn)要求建立、實(shí)施并保持一個(gè)或多個(gè)形成文件的程序，用來(lái)建立能源管理基準(zhǔn)和能源管理標(biāo)桿，程序的內(nèi)容可包括：1、確立能源管理基準(zhǔn)時(shí)可考慮的內(nèi)容：確定依據(jù)和方法、評(píng)審原則和時(shí)間、更新信息等；2、建立能源管理標(biāo)桿時(shí)可考慮的內(nèi)容：確定準(zhǔn)則和方法、比對(duì)水平、評(píng)審要求、更新規(guī)定等。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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（二）建立能源管理基準(zhǔn)和標(biāo)桿之前，必須對(duì)能源管理體系進(jìn)行初評(píng)。初評(píng)可根據(jù)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)，使用調(diào)查表、過(guò)程流程圖、面談、技術(shù)專家討論會(huì)、績(jī)效評(píng)估、直接測(cè)量以及利用過(guò)去和現(xiàn)在的綜合能耗計(jì)算、節(jié)能量計(jì)算、節(jié)能監(jiān)測(cè)、節(jié)能產(chǎn)品評(píng)價(jià)、能量平衡統(tǒng)計(jì)等測(cè)量記錄、能源統(tǒng)計(jì)和能源管理績(jī)效的狀況、以往審核結(jié)果等方法進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審結(jié)果應(yīng)形成文件，為界定能源管理體系范圍、確立能源管理基準(zhǔn)和標(biāo)桿、建立和改進(jìn)能源管理體系、制定能源方針和管理方案提供依據(jù)。此外，還可對(duì)照外部標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)需求、行業(yè)標(biāo)桿、降低能源成本的考慮、相關(guān)方要求以及其他管理體系對(duì)能源管理體系的影響等，為確立能源管理標(biāo)桿提供依據(jù)。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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具體評(píng)審內(nèi)容：1、組織以往和當(dāng)前的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的范圍、能源消耗的類型、流程、耗能設(shè)備以及各環(huán)節(jié)的能耗和能源使用效率，評(píng)價(jià)出可節(jié)約能源的過(guò)程或環(huán)節(jié)；2、組織與相關(guān)方（包括能源供方、顧客要求、社會(huì)反饋信息等）的溝通事宜；3、適用的能源法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及以往和現(xiàn)在遵守的情況；4、與現(xiàn)行管理活動(dòng)有關(guān)的信息：能源采購(gòu)過(guò)程控制、資源利用效率、先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能潛力、能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)與實(shí)施控制、運(yùn)行控制程序的評(píng)審和批準(zhǔn)5、監(jiān)測(cè)記錄是否完整、歷史記錄是否易于檢索等。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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（三）如何實(shí)施：1、選擇與確立能源管理基準(zhǔn)與標(biāo)桿，為了確定、評(píng)價(jià)和比較能源目標(biāo)和指標(biāo)，評(píng)估改進(jìn)的有效性，比較、分析與核算能源管理績(jī)效，組織應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求和上述建議，選擇一個(gè)基準(zhǔn)年和標(biāo)桿作為比較基準(zhǔn)：1）可選擇下列不同水平作為基準(zhǔn)：a)組織的歷史平均水平；b)行業(yè)平均水平；c)國(guó)家規(guī)定的水平。2）可選擇下列不同水平作為標(biāo)桿：a）組織的歷史最好水平；b)行業(yè)先進(jìn)（行業(yè)標(biāo)桿）水平；c）國(guó)家或國(guó)際最高（追求卓越）水平。2、將建立的能源管理基準(zhǔn)和能源管理標(biāo)桿應(yīng)形成文件，并適時(shí)進(jìn)行更新。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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（四）特點(diǎn)：1）建立能源管理基準(zhǔn)和標(biāo)桿之前，必須對(duì)能源管理體系進(jìn)行初評(píng)。評(píng)審結(jié)果應(yīng)形成文件，為界定能源管理體系范圍、確立能源管理基準(zhǔn)和標(biāo)桿、建立和改進(jìn)能源管理體系、制定能源方針和管理方案提供依據(jù)；2）可對(duì)照外部標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)需求、行業(yè)標(biāo)桿、降低能源成本的考慮、相關(guān)方要求以及其他管理體系對(duì)能源管理體系的影響等，為確立能源管理標(biāo)桿提供依據(jù)；3）如果進(jìn)行能源管理績(jī)效評(píng)價(jià)，就應(yīng)建立標(biāo)桿，這是本標(biāo)準(zhǔn)與其他管理體系標(biāo)準(zhǔn)最大的區(qū)別。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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4.3.4能源目標(biāo)和指標(biāo)GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005在制定能源目標(biāo)指標(biāo)時(shí)，組織應(yīng)：a）在其內(nèi)部有關(guān)職能和層次上，建立、實(shí)施和保持形成文件的能源目標(biāo)和指標(biāo)。目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)是可測(cè)量的；b）在建立、評(píng)審能源目標(biāo)和指標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，能源管理基準(zhǔn)和（或）標(biāo)桿，以及優(yōu)先控制的能源因素。此外，還應(yīng)考慮技術(shù)、財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求，以及相關(guān)方的要求等；c）適時(shí)更新或調(diào)整能源目標(biāo)和指標(biāo)。最高管理者應(yīng)確保在組織的相關(guān)職能和層次上建立質(zhì)量目標(biāo)，質(zhì)量目標(biāo)包括滿足產(chǎn)品要求所需的內(nèi)容（見(jiàn)7.1a））。質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)是可測(cè)量的，并與質(zhì)量方針保持一致。(5.4.2)最高管理者應(yīng)確保：

a)對(duì)質(zhì)量管理體系進(jìn)行策劃，以滿足質(zhì)量目標(biāo)以及4.1的要求；組織應(yīng)針對(duì)其內(nèi)部有關(guān)職能和層次，建立、實(shí)施并保持形成文件的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)。如可行，目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)可測(cè)量。目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)符合環(huán)境方針，包括對(duì)污染預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)和遵守適用的法律法規(guī)和其他要求的承諾。組織在建立與評(píng)審環(huán)境目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮法律法規(guī)和其他要求，以及自身的重要環(huán)境因素。此外，還應(yīng)考慮可選技術(shù)方案、財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求，以及相關(guān)方的觀點(diǎn)。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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[理解與實(shí)施]（一）能源目標(biāo)和能源指標(biāo)包括系列內(nèi)容：1、能源目標(biāo)是組織所要實(shí)現(xiàn)的降低能源消耗、提高能源利用效率的總體要求，也可以稱作組織的能源總目標(biāo)。如持續(xù)有效地降低能源消耗、提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的“十一五”目標(biāo)并超過(guò)同行業(yè)能源利用先進(jìn)水平。2、能源指標(biāo)是由能源目標(biāo)產(chǎn)生的，為實(shí)現(xiàn)能源目標(biāo)所需規(guī)定的具體要求，可適用于整個(gè)組織或其局部?？偰繕?biāo)不可能有非常具體的規(guī)定，因?yàn)樗强傮w要求，必須制定一系列指標(biāo)加以具體化，才具有可操作性。如發(fā)電煤耗達(dá)到300g/(kW·h)、設(shè)備消缺率95%、能源計(jì)量器具配備率和檢測(cè)合格率100％等。4.3.4能源目標(biāo)和指標(biāo)六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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(二)能源目標(biāo)是組織在能源管理方面所追求的目的，是建立在能源方針的基礎(chǔ)上，是組織各只能和層次所追求實(shí)現(xiàn)的主要任務(wù)。能源目標(biāo)和指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)降低能耗、提高能源效率的具體措施，并作為評(píng)價(jià)能源管理體系有效性的重要判據(jù)。因此應(yīng)作好下列工作：1、在組織內(nèi)部有關(guān)職能和層次上，建立、實(shí)施和保持形成文件的能源目標(biāo)和指標(biāo)，有總目標(biāo)和指標(biāo)以及在相關(guān)職能和層次上展開(kāi)的分目標(biāo)和分指標(biāo)；2、目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)是可測(cè)量的，只有具備可測(cè)量的情況下才能判定能源方針是否落實(shí)，才能用于持續(xù)改進(jìn)能源承諾和能源管理體系的有效性。3、組織最高管理者應(yīng)確保能源目標(biāo)和指標(biāo)在相關(guān)職能和層次上展開(kāi)并實(shí)施，落實(shí)的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)的決心和督導(dǎo)，特別是分解到相應(yīng)職能部門和層次上的分目標(biāo)和指標(biāo)，在缺乏嚴(yán)格的管理機(jī)制和有力督導(dǎo)的情況下，常常會(huì)流于形式。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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(三)如何實(shí)施：1、在建立和評(píng)價(jià)能源目標(biāo)和指標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮下列方面：1)組織最高管理者的承諾；2)能源方針中確定的要求；3)適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求；4)因?qū)崿F(xiàn)能源目標(biāo)和指標(biāo)對(duì)組織其他活動(dòng)及過(guò)程的影響；5)有限控制的能源因素；6)相關(guān)方的觀點(diǎn)和要求；7)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、合同與協(xié)議規(guī)定的各種能耗；8）能源管理基準(zhǔn)和標(biāo)桿；9）技術(shù)、財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求10）組織的其他目標(biāo)。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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2、在制定能源目標(biāo)與指標(biāo)時(shí)組織應(yīng)考慮以下內(nèi)容：1）目標(biāo)應(yīng)與能源方針保持一致，并包括上述建議內(nèi)容，目標(biāo)和指標(biāo)也可以直接表述為一種具體的績(jī)效水平，也可以是一般性的表述，但應(yīng)是可測(cè)量的，因此通常規(guī)定為一個(gè)或多個(gè)指標(biāo)；2）能源目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)納入組織的整體管理目標(biāo)中，這樣的整合不僅使能源管理體系，同時(shí)也使參與整合的其他管理體系，都能得到價(jià)值的提升；3）能源目標(biāo)和指標(biāo)的制定，既可以針對(duì)整個(gè)組織，也可以只針對(duì)組織的特定活動(dòng)和過(guò)程，組織應(yīng)確定各層次及其職能在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)時(shí)所起的作用，并使每個(gè)員工了解自己的職能；4）能源管理績(jī)效指標(biāo)可用于對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與指標(biāo)的跟蹤，將目標(biāo)與指標(biāo)形成文件并進(jìn)行溝通，以加強(qiáng)組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力。5）根據(jù)組織各方面情況的變化，特別是能源因素的變更，應(yīng)適時(shí)更新或調(diào)整能源目標(biāo)和指標(biāo)，以適應(yīng)那些新的要求；六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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3、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程，實(shí)際上是為組織提供了系統(tǒng)的管理和有效實(shí)施的基礎(chǔ)，使它能夠保持或改進(jìn)能源管理績(jī)效，因此在制定目標(biāo)時(shí)，可從管理和運(yùn)行等多方面考慮。部分具體目標(biāo)可包括：1)在計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間內(nèi)能源成本降低%；2)在計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間內(nèi)能源效率提高%；3)壽命周期能源成本降低%；4)化石燃料消耗降低%；5)清潔能源、新能源可再生和/或高效能源消耗提高%；6)節(jié)能技術(shù)投資提高/降低%；7)在計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間內(nèi)單位產(chǎn)量的能耗降低%；單位產(chǎn)品能耗降低%；8)使用節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能原材料、低耗能設(shè)備的比率提高%。9）節(jié)能率%。(四)特點(diǎn)：1、在建立和評(píng)審能源目標(biāo)和指標(biāo)時(shí)，特別要求考慮標(biāo)準(zhǔn)、能源基準(zhǔn)和標(biāo)桿以及優(yōu)先控制的能源因素；2、能源目標(biāo)和指標(biāo)是動(dòng)態(tài)變化的，應(yīng)適時(shí)進(jìn)行更新和調(diào)整。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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4.3.5能源管理方案GB/T23331-2009GB/T19001-2008GB/T24001-2005組織應(yīng)制定、實(shí)施并保持用于實(shí)現(xiàn)能源目標(biāo)、指標(biāo)的能源管理方案，其內(nèi)容應(yīng)包括：a）有關(guān)職能與層次上的職責(zé)和權(quán)限；b）技術(shù)方案、實(shí)施方法和財(cái)務(wù)措施等；c）時(shí)間進(jìn)度安排。適用時(shí)，對(duì)能源管理方案的實(shí)施過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。最高管理者應(yīng)確保：

a)對(duì)質(zhì)量管理體系進(jìn)行策劃，以滿足質(zhì)量目標(biāo)以及4.1的要求；組織應(yīng)制定、實(shí)施并保持一個(gè)或多個(gè)用于實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)和指標(biāo)的方案，其中應(yīng)包括：a)規(guī)定組織內(nèi)各有關(guān)職能和層次實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的職責(zé)；b)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的方法和時(shí)間表。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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[理解與實(shí)施]（一）針對(duì)實(shí)現(xiàn)能源目標(biāo)和指標(biāo)的具體要求，而制定的切實(shí)可行的工作計(jì)劃和具體措施，就是能源管理方案。制定適當(dāng)?shù)哪茉垂芾矸桨?，?shí)現(xiàn)組織的能源目標(biāo)和指標(biāo)，是能源管理體系策劃過(guò)程的一個(gè)重要組成部分。方案應(yīng)規(guī)定作用、職責(zé)、過(guò)程、資源、時(shí)間表、優(yōu)先順序以及為實(shí)現(xiàn)能源目標(biāo)與指標(biāo)所需采取的措施等，這些措施可針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目、過(guò)程、產(chǎn)品或設(shè)備。組織可將實(shí)現(xiàn)能源目標(biāo)與指標(biāo)的管理方案與其戰(zhàn)略發(fā)展策劃中的其他方案相結(jié)合，方案應(yīng)是動(dòng)態(tài)的。當(dāng)能源管理體系中的活動(dòng)、產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)對(duì)目標(biāo)、指標(biāo)和相關(guān)的管理方案進(jìn)行必要的修訂。（二）能源管理方案中應(yīng)包括下列具體內(nèi)容：1、實(shí)施能源目標(biāo)和指標(biāo)的有關(guān)職能和層次上的職責(zé)和權(quán)限，為避免流于形式，最好落實(shí)到責(zé)任人的頭上，并且授予相應(yīng)的權(quán)限；2、實(shí)現(xiàn)能源目標(biāo)指標(biāo)的技術(shù)方案、實(shí)施方法和財(cái)務(wù)措施以及其他資源；3、實(shí)現(xiàn)能源目標(biāo)和指標(biāo)的時(shí)間進(jìn)度安排。4.3.5能源管理方案六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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（三）如何實(shí)施：1、由于不同的部門和層次具有不同的性質(zhì)和條件，能源管理方案應(yīng)針對(duì)具體部門和層次的活動(dòng)。制定方案的數(shù)量多少，深入到什么程度，需要多少投入，實(shí)現(xiàn)的難易程度等可根據(jù)實(shí)際條件而定。對(duì)于一項(xiàng)能源指標(biāo)，可根據(jù)需要制定一項(xiàng)或多項(xiàng)管理方案，方案的具體內(nèi)容可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求和上述建議具體到組織運(yùn)行的最基本要素：1)針對(duì)方針的每一項(xiàng)承諾，確定與之相對(duì)應(yīng)的每一項(xiàng)目標(biāo)與指標(biāo)；2)建立一個(gè)或多個(gè)方案實(shí)現(xiàn)每一項(xiàng)目標(biāo)與指標(biāo)；3)確定具體的績(jī)效指標(biāo)和實(shí)施措施以實(shí)現(xiàn)每一個(gè)方案；

2、制定能源管理方案時(shí)，考慮的角度將隨不同對(duì)象的性質(zhì)而異，例如對(duì)于那些舊的流程設(shè)備和設(shè)施，應(yīng)將考慮重點(diǎn)放在改造和提高設(shè)備效率上。對(duì)于新的項(xiàng)目和活動(dòng)，應(yīng)將考慮重點(diǎn)放在策劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、測(cè)試和運(yùn)行上，因?yàn)榭赡苡行碌哪茉匆蛩禺a(chǎn)生，甚至能源目標(biāo)和指標(biāo)也可能隨時(shí)調(diào)整；六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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3、制定能源管理方案時(shí)，不僅要考慮正常運(yùn)行情況，還要考慮具有風(fēng)險(xiǎn)的異常情況；4、對(duì)能源管理方案實(shí)施過(guò)程及其實(shí)施結(jié)果應(yīng)進(jìn)行適時(shí)評(píng)價(jià)，求得不斷改進(jìn)和修正，以確保能源管理方案的有效性；5、應(yīng)將能源管理方案形成文件。能源管理體系策劃是《能源管理體系要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所包含內(nèi)容的最重要一節(jié)，它是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，在確定和評(píng)價(jià)出能源因素之后，通常通過(guò)制定目標(biāo)和指標(biāo)，例如降低能耗多少、能效提高多少等具體要求，然后制定并實(shí)施為達(dá)到或超過(guò)規(guī)定目標(biāo)和指標(biāo)的管理方案，在運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)實(shí)施的情況不斷進(jìn)行監(jiān)測(cè)并持續(xù)地進(jìn)行改進(jìn)，以達(dá)到節(jié)能降耗、提高能源利用效率的目的。節(jié)能因素與能源目標(biāo)和指標(biāo)、能源管理方案，以及監(jiān)測(cè)、控制等方面的關(guān)系，就象一個(gè)緊緊連接在一起的鏈條，形成一個(gè)控制鏈（見(jiàn)表1）。六.能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)條款詳解

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表1能源因素及相關(guān)的能源目標(biāo)、管理方案、能源指標(biāo)、運(yùn)行控制、監(jiān)視和測(cè)量的控制鏈能源因素目標(biāo)方案指標(biāo)運(yùn)行控制監(jiān)視與測(cè)量建筑供熱減少建筑能源消耗,按照2008當(dāng)年水平最少減少7%1、安裝最適宜起動(dòng)的供熱控制器2、增加熱傳導(dǎo)的隔熱層3、用PVC花紋帶填塞建筑縫隙4、對(duì)窗、屋頂、照明和門