中國民辦教育模式特征及形成原因的分析

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)中國民辦教育模式特征及形成原因的分析上海教科院民辦教育研究中心楊雄本文依據(jù)我國東、中、西部地區(qū)實(shí)際存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度差異，對(duì)目前中國民辦教育的模式作了實(shí)證描述與比較分析。我們認(rèn)為，只有通過認(rèn)真研究各地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，才能為不同地區(qū)、類型的民辦教育提供分類指導(dǎo)的依據(jù)。一、民辦教育的四種模式目前，民辦教育呈現(xiàn)出紛繁多姿的發(fā)展勢(shì)頭，有代表性的模式，歸納起來有以下四種模式：（一）國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的東部沿海地區(qū)“民辦公助”模式主要特點(diǎn)是：辦學(xué)條件一般，但辦學(xué)質(zhì)量、社會(huì)聲譽(yù)較好，面向工薪階層，生源素質(zhì)較高，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與生命力?！懊褶k公助”模式主要有公助民辦和國有民辦兩種形式。公助民辦的學(xué)校，是由個(gè)人或團(tuán)體出面承辦，部分經(jīng)費(fèi)、條件由教育等有關(guān)部門予以資助。這類學(xué)校一般具有兩方面的積極性：辦學(xué)者大都是長(zhǎng)期從事教育，關(guān)心、熱愛教育事業(yè)的老教育工作者，具有豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并有辦學(xué)的積極性；另一方面，教育行政部門為了探索教育改革的路子，也給予積極的鼓勵(lì)與支持。如上海市、區(qū)教育局，把舉辦民辦中、小學(xué)校納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展與改革計(jì)劃中，從籌備到招生，從教學(xué)到管理，從校舍到教學(xué)設(shè)施，從選拔校長(zhǎng)到調(diào)配教師等都給予了扶助與支持，保證了全市民辦中、小學(xué)校納入正常的運(yùn)行軌道。國有民辦的學(xué)校，是近幾年來一些省市開始試點(diǎn)的另一種類型。其中“轉(zhuǎn)制”的學(xué)校是學(xué)校的土地、校舍、設(shè)備仍屬國有，國家投資與招生數(shù)量幾年內(nèi)保持不變，學(xué)校則實(shí)行民辦教育的管理體制，享受最大限度的辦學(xué)自主權(quán)。若干年后，國家停止或基本停止撥款，學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要依靠學(xué)校自籌。上海的“開元模式”就是“轉(zhuǎn)制”的典型模式。還有一種是“一校兩制”：即在同一學(xué)校中，校產(chǎn)國有，一部分按現(xiàn)行體制，另一部分則改為民辦體制，經(jīng)費(fèi)自籌，招生不納入計(jì)劃，由市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)或由用人部門委托。其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、招生數(shù)量等自定。國有民辦學(xué)校的主要特征：教育資產(chǎn)仍屬于國家所有；教育投資是學(xué)校自籌為主，政府適當(dāng)補(bǔ)貼；人事制度由學(xué)校自主聘任；分配制度比較靈活；在教育管理上，政府承擔(dān)宏指導(dǎo)的職能，學(xué)校的經(jīng)營管理權(quán)歸學(xué)校董事會(huì)和校長(zhǎng)。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)“教育儲(chǔ)備金”模式主要特點(diǎn)是：投入高、硬件好、面向高收入家庭，具有較高的風(fēng)險(xiǎn)?！敖逃齼?chǔ)備金”，是教育收費(fèi)的一種特殊形式，也是教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的一種探索。家長(zhǎng)送子女入學(xué)時(shí)，將一筆錢存入學(xué)校基金，作為“本錢”；辦學(xué)者（或單位）按銀行的中期儲(chǔ)蓄利率，向?qū)W校基金貸款，用于學(xué)校建設(shè)和運(yùn)作。學(xué)?；饘⒗⑹杖肴~撥給學(xué)校作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，用于支付學(xué)生在校的全部學(xué)習(xí)費(fèi)用（包括教育費(fèi)、科研費(fèi)、管理費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、伙食費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活用品費(fèi)、交通費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等）。學(xué)生畢業(yè)（或中途離校）時(shí)，學(xué)校基金將家長(zhǎng)的這筆儲(chǔ)備金如數(shù)退還給家長(zhǎng)，不再支付利息。教育儲(chǔ)備金的收費(fèi)辦法具有以下的特點(diǎn)：1、有效收集和利用分散在一部分人手中的閑散資金，增加教育投入，加快學(xué)校建設(shè)；并由于資金滾動(dòng)產(chǎn)生的效益，使學(xué)校具有“造血”功能，能夠自身發(fā)展。2、作為對(duì)子女教育的一次性投資，免除了家長(zhǎng)對(duì)學(xué)費(fèi)漲價(jià)的顧慮。3、這種收費(fèi)方式解決了辦學(xué)的前期投資。4、學(xué)校和企業(yè)緊密結(jié)合，相互依存，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量高，生源充足，則籌集到的閑散資金就越多，企業(yè)的發(fā)展就越快，社會(huì)形象就越好。企業(yè)發(fā)展得快，效益好，反過來對(duì)學(xué)校的支持就更大，辦學(xué)條件和教師待遇就越好，學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量就可能更上一層樓，從而產(chǎn)生良性循環(huán)。反之，則可能產(chǎn)生辦學(xué)危機(jī)。從廣東目前的情況看，教育儲(chǔ)備金的運(yùn)作大致可分為兩種類型：1、辦學(xué)企業(yè)向?qū)W?；鹳J款，用于學(xué)校的基建與設(shè)備的投入，同時(shí)以儲(chǔ)備金總額12％的年利率撥給學(xué)校，用于學(xué)校的日常開支。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：學(xué)校產(chǎn)權(quán)屬企業(yè)所有，學(xué)校物業(yè)可以不斷增殖，例如企業(yè)可用物業(yè)抵押貸款，從而獲得更多的運(yùn)作資金，產(chǎn)生的利潤全部投入教育，對(duì)學(xué)校的發(fā)展十分有利。然而在國家尚未制定相應(yīng)的法規(guī)來規(guī)范教育儲(chǔ)備金的運(yùn)作的情況下，家長(zhǎng)對(duì)儲(chǔ)備金的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)比較擔(dān)心，而政府對(duì)企業(yè)利用儲(chǔ)備金牟取利潤也有異議。2、教育儲(chǔ)備金全部由學(xué)校管理，一部分用于學(xué)校建設(shè)，一部分由學(xué)校企業(yè)（或委托辦校企業(yè)）經(jīng)營，利潤交學(xué)校用來支付學(xué)校日常開支。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有，物業(yè)增值部分也歸學(xué)校，利潤也歸學(xué)校，這種運(yùn)作方式比較保險(xiǎn)，政府、社會(huì)、教師、家長(zhǎng)都比較放心。但不利的一面是：不能用大筆的物業(yè)作抵押進(jìn)行貸款，運(yùn)作資金少，一般情況下產(chǎn)生的利潤也相對(duì)減少。（三）個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的浙江省“溫州模式”“溫州模式”的主要特點(diǎn)可以概括為：按需辦學(xué)，“大家辦學(xué)”，面廣量大，實(shí)用為主，以短取勝、產(chǎn)教結(jié)合；起步早、發(fā)展快、重心低；多門類、多層次、多形式。在對(duì)外開放和鄧小平同志南巡講話以后，溫州市教育改革不斷深化，民間舉辦非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育的學(xué)校蓬勃發(fā)展，形成公辦與民辦雙軌并存。據(jù)1994年9月統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有民辦普通高中18所，在校生4245人，占普高在校生總數(shù)的14％；職業(yè)高中26所，在校生7000余人，加上社會(huì)力量辦班在校生，約有12000人，占職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生總數(shù)的60％。幼兒教育社會(huì)力量辦園2314所，在園幼兒余人，約占入園幼兒總數(shù)的92％。“溫州模式”具《有面向?qū)嶋H，靈活多樣，拾遺補(bǔ)缺與適應(yīng)性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)：既有全日制學(xué)校，也有夜校；既有長(zhǎng)期學(xué)習(xí)，也有短期培訓(xùn)；既有個(gè)別指導(dǎo)，也有班級(jí)教學(xué)。有的成人職業(yè)培訓(xùn)還隨到隨學(xué)、包教包學(xué)。溫州民辦教育還實(shí)行經(jīng)濟(jì)人、社會(huì)人、文化人三者結(jié)合的形式，既有專業(yè)戶聘請(qǐng)教育家辦學(xué)、知識(shí)青年辦學(xué)、干部辦學(xué)、退休教師辦學(xué)，經(jīng)濟(jì)家、企業(yè)家聘請(qǐng)教育家辦學(xué)，還有社會(huì)團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體辦學(xué)，如民主黨派辦學(xué)，工會(huì)辦學(xué)，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)辦學(xué)，國營、私營、股份企業(yè)辦學(xué)和鄉(xiāng)村、街道辦學(xué)等等，形成了多門類、多渠道、多形式的新的辦學(xué)模式。（四）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的老、少、邊地區(qū)“扶貧教育”模式教育經(jīng)費(fèi)匱乏，教學(xué)條件簡(jiǎn)陋，教師待遇低下，教育對(duì)象素質(zhì)不高，是貧困地區(qū)教育的主要環(huán)境。因此，因地制宜，因陋就簡(jiǎn)，幫助失學(xué)青少年復(fù)學(xué)，彌補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育之不足，則成為“扶貧教育”模式基本特征。統(tǒng)計(jì)資料表明，因家境貧困繳不起學(xué)雜費(fèi)而失學(xué)的，約占輟學(xué)總數(shù)的30％。這就是說，在5000萬失學(xué)生中，有1500萬是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因放下書包的。我國小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為97％。有3％沒有入學(xué)。由此推算，全國有300萬左右適齡兒童未背上書包，他們?nèi)寝r(nóng)村兒童。特別是在邊遠(yuǎn)、窮、老革命地區(qū)，學(xué)校校舍大多是在祠堂、廟宇、會(huì)館、破屋、泥洞里。在左右江革命老區(qū)，有所學(xué)校修在山坡頂上，全校才26名學(xué)生，分一二三個(gè)年級(jí)，擠在一個(gè)破教室里，只有一位教師上課。這間屋子白天做教室，晚上則做老師的宿舍，老師喝水、燒柴、照明等都很成問題。據(jù)了解，有些山區(qū)，山高路險(xiǎn)，交通不便，方圓幾十里才能見到一所學(xué)校。這些地區(qū)的教育質(zhì)量是很低的，以致及格率只占20％多一點(diǎn)。目前，由中央政府倡導(dǎo)與發(fā)動(dòng)的“希望工程”，就是教育事業(yè)上的扶貧。二、形成民辦教育類型差異的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)原因分析（一）一般分析從上述四種民辦學(xué)校模式分析中我們可以看到，每一種模式、類型的出現(xiàn)，都與當(dāng)?shù)靥囟ǖ臍v史條件、經(jīng)濟(jì)因素以及文化背景緊密相關(guān)（諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦學(xué)質(zhì)量、教育資源差異、領(lǐng)導(dǎo)觀念的開放度、社會(huì)文化需求等等）。但其中經(jīng)濟(jì)因素起著最重要和決定性的作用。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性是每個(gè)國家客觀存在的現(xiàn)象。但從理論上作了明確劃分，則是在80年代前期關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略討論的熱潮中提出的。這種理論把我國從地理上分成東部、中部、西部。東部大部分是沿海省市，中部為次發(fā)達(dá)地區(qū)，西部為內(nèi)陸貧困地區(qū)。改革開放以來，從沿海到內(nèi)地的層次推進(jìn)格局，使得東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大高于全國的平均速度，所以東部、中部和西部三者之間的差距越來越大。從1978年到1989年，西部與東部之間鄉(xiāng)村居民的收入差距由1:1.63擴(kuò)大到1:2.25。同時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的擴(kuò)大，也導(dǎo)致不同地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展環(huán)境水平的差距在擴(kuò)大。1994年，有關(guān)方面依據(jù)地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展環(huán)境指標(biāo)，曾對(duì)全國30個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行過綜合聚類分析，結(jié)果如下：Ａ類地區(qū)：北京、上海、天津三個(gè)直轄市；Ｂ類地區(qū)：遼寧、江蘇、浙江、廣東；Ｃ類地區(qū)：吉林、山東、黑龍江、福建、海南；Ｄ類地區(qū)：山西、安徽、江西、湖北、湖南、河北、河南、四川、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、廣西；Ｅ類地區(qū)：寧夏、甘肅、云南、貴州、青海、西藏。通過分析，我們發(fā)現(xiàn)，Ａ、Ｂ類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（人均ＧＤＰ）與Ｅ類地區(qū)的差異是5.6:2.9:1.0，人均教育費(fèi)用的差異則達(dá)3.2:1.9:1.0，差異十分顯著。而Ｄ類地區(qū)與Ｅ類地區(qū)的差異并不明顯，義務(wù)教育投入水平幾乎沒有差異，反映了中、西部地區(qū)義務(wù)教育投入水平普遍不高。歷史資料告訴我們，1988年Ａ、Ｂ類地區(qū)小學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)與Ｅ類地區(qū)的差異比是2.8:1.5:1.0，1994年達(dá)到3.0:2.0:1.0，義務(wù)教育投入水平差異在逐步擴(kuò)大。差異擴(kuò)大的重要原因，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異導(dǎo)致教育投資差異擴(kuò)大，在財(cái)政實(shí)行層層包干的體制下更加嚴(yán)重；二是我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)近一半依賴預(yù)算外籌集，富裕地區(qū)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有能力提供較多的教育資金，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)這方面缺乏資助能力；三是中央財(cái)政調(diào)控能力減弱，導(dǎo)致對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不足。從以上描述中我們能清楚地看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟逃?、人們的觀念起著十分明顯的影響、制約作用。這就是形成東、中、西幾種截然不同的民辦教育模式的根本原因。（二）個(gè)別分析１、“民辦公助”模式出現(xiàn)的原因主要有兩點(diǎn)：（１）從國內(nèi)來看，推行“民辦公助”模式往往多出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)。因?yàn)樵谏鲜龅貐^(qū)，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較均衡，社會(huì)人口和教育素質(zhì)相對(duì)較高，但由于教育經(jīng)費(fèi)的原因，造成公立學(xué)校之間的辦學(xué)質(zhì)量存在一定差異。于是，教育質(zhì)量與公辦重點(diǎn)學(xué)校相仿（或者稍低）的“民辦公助”學(xué)校，對(duì)大多數(shù)工薪階層家庭就具有一定的吸引力。就上海來說，特別是市區(qū)，在財(cái)政撥款的基礎(chǔ)教育階段，“生均定額”（人員經(jīng)費(fèi)＋生均公用經(jīng)費(fèi)）是到位的，好于國內(nèi)其它地方，但據(jù)預(yù)算，這些財(cái)政撥款與維持學(xué)校正常需求之間尚有一段距離。要大幅度提高，可能性不大。這種情況與公眾對(duì)教育的期望值之間無疑存在著矛盾。所以，校際之間存在的差異，經(jīng)濟(jì)收入的差異以及現(xiàn)行的考試制度，都在一定程度上刺激了公眾對(duì)上述這類學(xué)校的需求。（２）上述地區(qū)存在較多可資利用的教育資源。象上海等地原有的教育基礎(chǔ)就比較好，有一批退離休骨干教師可以也愿意發(fā)揮余熱；一些部門或企業(yè)擁有一定的閑置教育資源，如校舍、教師等；另外，居民家庭教育消費(fèi)的提高也有較大的潛力（據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，用于教育支出的比例只有2.95％，遠(yuǎn)低于全國水平的４.５％）等等。２、廣東珠江三角洲作為中國經(jīng)濟(jì)最富裕地區(qū)之一，“教育儲(chǔ)備金”模式的出現(xiàn)，有以下三個(gè)原因：（１）經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的刺激。92年冬和93年春，在鄧小平同志南巡講話精神鼓舞下，全國上下群情振奮，各省市政府紛紛修訂發(fā)展規(guī)劃，以加速現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。廣東教育界和企業(yè)界在省委和省政府追趕“四小龍”、爭(zhēng)取十五年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景規(guī)劃鼓舞下，開動(dòng)腦筋，積極思考和探索如何加快人才培養(yǎng)、適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人才數(shù)量和素質(zhì)的迫切需求等一系列重大問題。這種加速人才培養(yǎng)的大氣候?qū)γ褶k教育的發(fā)展起著重要的催化作用。（２）領(lǐng)導(dǎo)思想開放。93年2月，中央頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，旗幟鮮明地鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。廣東省委領(lǐng)導(dǎo)也多次發(fā)表講話，支持民間辦學(xué)，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)力量開動(dòng)腦筋，拓寬渠道，增加對(duì)教育的投入。中央和地方政府對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的積極態(tài)度，使教育界和企業(yè)界深受鼓舞，躍躍欲試。（３）廣東人生活富裕帶來價(jià)值觀念的更新。隨著廣東經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展，家庭經(jīng)濟(jì)收入發(fā)生變化的人們，對(duì)子女的教育問題愈加重視，“望子成龍”的欲望愈加迫切。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中的激烈競(jìng)爭(zhēng)，使部分家無法也無暇顧及子女教育，讓孩子接受較好的全寄宿教育，已經(jīng)成為這部分長(zhǎng)的強(qiáng)烈愿望。而政府的財(cái)力有限，在滿足失學(xué)兒童教育經(jīng)費(fèi)的需求上都有困難，更不可能新建許多耗資較大的有寄宿條件的現(xiàn)代化學(xué)校，來滿足社會(huì)上這部分較高收入家庭對(duì)教育的需求。這種教育供求關(guān)系的不平衡，客觀上形成了一個(gè)新的教育市場(chǎng)，為民辦教育提供了發(fā)展的契機(jī)。這幾年廣東各地紛紛建立教育基金會(huì)，為籌集教育基金所開展的空前規(guī)模的宣傳活動(dòng)（如“教育基金百萬行”一類的活動(dòng)），大大增強(qiáng)了全民的教育意識(shí)，逐漸形成了捐資辦學(xué)的風(fēng)氣，這些都對(duì)于個(gè)人投資教育起到潛移默化的推動(dòng)作用。正是在這樣的大背景下，英豪學(xué)校創(chuàng)辦者率先提出“家長(zhǎng)存錢、企業(yè)運(yùn)作、以商養(yǎng)學(xué)”的辦學(xué)思路，并且迅速得到社會(huì)各屆的強(qiáng)烈反響和大力支持，求學(xué)者和求職者紛至沓來。3、“溫州模式”的出現(xiàn)則有它特殊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)原因：溫州是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推行比較早的地區(qū)，在某種程度上，溫州民辦教育模式是溫洲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式孕化而成的。（１）改革、開放十五年來，溫洲的社會(huì)經(jīng)濟(jì)已發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化：一是所有制結(jié)構(gòu)的變化，建立了以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份、多種經(jīng)營方式并存與共同發(fā)展的新格局。據(jù)1993年統(tǒng)計(jì)，全市已有企業(yè)集團(tuán)、股份合作企業(yè)３.６萬多家，產(chǎn)值達(dá)190億元，成為溫州經(jīng)濟(jì)的重要支柱。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)上升，目前三個(gè)產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占的比重分別為20％、30％、35％，特別是從事第三產(chǎn)業(yè)的勞力由過去的9.99％上升到35％。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制方面已由過去單一的、集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)為國家宏觀調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全市城鄉(xiāng)綜合性、專業(yè)性市場(chǎng)達(dá)500余處，出現(xiàn)了走向全國、面向世界的十大專業(yè)市場(chǎng)。（２）小型、分散、多元的經(jīng)濟(jì)成分，對(duì)社會(huì)各種不同的實(shí)用人才有著廣泛的市場(chǎng)需求。長(zhǎng)期以來，溫州教育一直與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不相適應(yīng)：勞動(dòng)者素質(zhì)低下，學(xué)校數(shù)量不足，教育設(shè)施差（危房、舊房達(dá)100萬平方米），師資缺（民、代教師占教師總數(shù)的75％），中等教育結(jié)構(gòu)單一，初等教育得不到普及、小學(xué)畢業(yè)升初中的比例只有35％，初中畢業(yè)生升高中的只有25％。（主要原因是多生了100萬人，經(jīng)費(fèi)奇缺，國家包攬教育過多，不能從死胡同中走出來）而今溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)對(duì)教育改革和發(fā)展提出了更高的要求，也創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，溫州地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入急劇增加，涌現(xiàn)出一大批先富起來的農(nóng)民。他們率先起來打破國家包攬教育的局面，出現(xiàn)了“自費(fèi)就讀”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象一年比一年增多。據(jù)95年統(tǒng)計(jì)，僅高中階段自費(fèi)就讀的高一新生就達(dá)萬余人，捐助費(fèi)達(dá)3000萬元。教育、經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的因素，也使溫州政府部門下決心采取借用民間的財(cái)力，借鑒自費(fèi)辦集鎮(zhèn)、辦機(jī)場(chǎng)等經(jīng)驗(yàn)，依靠專業(yè)戶和有識(shí)之士，走多形式、多渠道辦學(xué)的路子，大力發(fā)展民辦教育。4、“扶貧教育”作為一種比較特殊的民辦教育模式，它的出現(xiàn)主要是由于以下兩大原因：（１）全社會(huì)普遍關(guān)注“希望工程”，是“扶貧教育”成為一種特殊教育“模式”的政治原因。面對(duì)如此嚴(yán)峻的農(nóng)村失學(xué)現(xiàn)象，1989年10月30日，中國青少年發(fā)展基金會(huì)宣布建立“希望工程”，旨在集社會(huì)之力，捐資助學(xué)，使因家庭貧困而失學(xué)的孩子重返校園。1990年6月1日，共青團(tuán)四川省委、四川省青少年發(fā)展基金會(huì)率先行動(dòng)；1990年9月5日，鄧小平同志題辭：“希望工程”。1991年11月2日，江澤民總書記題辭“支持‘希望工程’，關(guān)心孩子成長(zhǎng)?！?992年3月22日，李鵬總理題辭：“‘希望工程’，救助貧困，興學(xué)利民，造福后代?！焙?nèi)外華人也紛紛踴躍捐資。截止1992年8月底，據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道，“希望工程”已收到捐資共4000萬元。這是一個(gè)令人欣喜的數(shù)字，它溶入了全國人民對(duì)失學(xué)孩子的一片愛心。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)又提醒我們4000萬元對(duì)5000萬流失生和每年以400萬的速度遞增的失學(xué)生來說，無疑于杯水車薪。并且，貧困鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件的惡化，也影響了學(xué)生學(xué)習(xí)成效。據(jù)悉，四川、青海、貴州3省9縣10個(gè)鄉(xiāng)的30余所小學(xué)，班級(jí)或年級(jí)平均成績(jī)低于及格線的比例相當(dāng)高，在校超齡生比例超過15％，使當(dāng)?shù)亟逃Y源供給更加不足。因此“扶貧教育”任務(wù)還相當(dāng)艱巨。（２）受地區(qū)發(fā)展差異擴(kuò)大的制約和影響，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育普及水平的差異是形成“扶貧教育”模式的重要經(jīng)濟(jì)原因。由于貧困地區(qū)教育資源嚴(yán)重缺乏，合格師資流失，學(xué)校辦學(xué)條件惡化，不少貧困鄉(xiāng)村學(xué)校為了適應(yīng)小學(xué)規(guī)模發(fā)展需求，只能新增民辦教師或代課教師任教，以緩解財(cái)政經(jīng)費(fèi)難以錄用公辦教師的矛盾。據(jù)青海省1994年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該年度全省中小學(xué)骨干教師流失人數(shù)幾乎占骨干教師數(shù)的三分之一。其重要誘導(dǎo)因素是地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育投入水平差異的擴(kuò)大，有的骨干教師調(diào)到廣東、海南后，工資水平高出原來的數(shù)倍，進(jìn)一步影響其他骨干教師的穩(wěn)定。寧夏固原縣1994年秋季新分配到中小學(xué)任教的百余名大中專師范畢業(yè)生，由于縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)難以按時(shí)支付工資，致使絕大部分離開中小學(xué)崗位。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的實(shí)際狀況，致使“扶貧教育”，目前還只能是因地制宜，因陋就簡(jiǎn)。三、建議與對(duì)策（一）實(shí)行分類指導(dǎo)管理綜合上面分析，我們認(rèn)為國家對(duì)民辦教育，應(yīng)該實(shí)行分層遞進(jìn)、分類指導(dǎo)的原則。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，教育水平和教育資源差異大、加上社會(huì)文化觀念、人們渴望接受教育的愿望程度都不一樣，因而不可能用一種思想或模式來規(guī)范各地的民辦教育。政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，采取不同的政策、法規(guī)來進(jìn)行調(diào)控。而在總體上，則應(yīng)該建立起一種宏觀、整體的政府調(diào)控與微觀、具體市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的管理體制與機(jī)制。社會(huì)辦學(xué)不同于國家辦學(xué)，目前各地民辦學(xué)校，校與校之間的差異很大，其辦學(xué)宗旨、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量、管理水平差別甚大。對(duì)這種特色紛呈的社會(huì)辦學(xué)，政府不可采用整齊劃一的管理方式，應(yīng)根據(jù)不同情況、分類管理、區(qū)別對(duì)待。對(duì)于舉辦學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，要嚴(yán)格審批和管理，既要審查辦學(xué)者的能力和師資水平，又要審查其辦學(xué)條件。對(duì)證書教育，則應(yīng)“放開搞活”。具體來說，應(yīng)允許非盈利性和盈利性兩類學(xué)校并存，前者應(yīng)嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)，后者應(yīng)照章納稅，但均不能以營利為目的。建議教育行政部門將民辦學(xué)校的學(xué)業(yè)證書與學(xué)歷文憑分開，允許出現(xiàn)多種規(guī)格的畢業(yè)證書。根據(jù)不同層次、規(guī)格的民辦學(xué)校，采取不同的指導(dǎo)與管理，這也是許多國家通行的辦法。比如，德國的教育法把私立學(xué)校分成“替補(bǔ)學(xué)校”和“輔助學(xué)?！眱纱箢悺Ｌ嫜a(bǔ)學(xué)校是指那些不由國家承辦，但其教育和教學(xué)目標(biāo)與國家承辦的公立學(xué)校的目標(biāo)相符，并因此可以替換和補(bǔ)充公立學(xué)校教育的私立學(xué)校便屬于這一類。因其在完成義務(wù)教育等方面可以替代公立煨＝逃???葉哉飫嘌?５納枇⒐娑?搜細(xì)竦奶跫?６?ㄖ??４蠖嗍翹峁┎瓜靶災(zāi)耙導(dǎo)俺扇私逃?緯痰幕?埂Ｕ攵隕鮮鎏氐悖??葉愿ㄖ??５納枇??幌蠖蘊(yùn)娌寡?Ｄ趨嵫細(xì)瘢?嗍?葜灰?篤潯赴福?云浣萄?附讜蠆揮韙繕妗?（二）建立一套適合不同層次經(jīng)濟(jì)收入階層需要的教育收費(fèi)制度。民辦學(xué)校的主要特點(diǎn)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)自籌，一般來講，收取學(xué)費(fèi)是其經(jīng)費(fèi)的主要來源。所以應(yīng)允許民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)高于公立學(xué)校。同時(shí)，民辦學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持公益性原則，合理收取學(xué)費(fèi)。因此，建議建立一套適合不同層次經(jīng)濟(jì)收入階層需要的教育收費(fèi)制度。具體目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)富裕的家庭及其子女，如果愿意出較多的錢進(jìn)“高價(jià)學(xué)校”，那也無可非言，他們可以按市場(chǎng)價(jià)格，選擇收取高額“教育儲(chǔ)備金”的學(xué)校：如食宿、生活條件較好的私立學(xué)校。經(jīng)濟(jì)狀況一般的家庭及其子女，除了主要接受收費(fèi)合理、但教育、教學(xué)質(zhì)量又必須予以保證的公立學(xué)校教育之外，對(duì)教育可以有一定的自由選擇權(quán)，如選擇“民辦公助”一類的學(xué)校。而對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況較差或特別差的家庭及其子女，主要接受國家、地方、集體和私人創(chuàng)辦的免費(fèi)或半免費(fèi)學(xué)校教育，如國內(nèi)外人士創(chuàng)辦的具有慈善性質(zhì)的學(xué)校，國家、地方、集體的“希望工程”創(chuàng)辦的“希望小學(xué)”等。建立這樣的適合不同層次經(jīng)濟(jì)收入需要的教育收費(fèi)制度，既可保證義務(wù)教育的普及，又符合當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。（三）設(shè)立政府公助民校基金扶植民辦公助學(xué)校這是世界各國辦學(xué)的一條經(jīng)驗(yàn)。比如象荷蘭，政府是通過“教育折價(jià)券”的形式對(duì)私立學(xué)校進(jìn)行資助。所謂“教育折價(jià)券”實(shí)質(zhì)上是政府教育撥款的分解。政府為每位兒童提供“折價(jià)券”一張，家長(zhǎng)可憑券為子女在不同的公私立學(xué)校進(jìn)行選擇。公私立學(xué)校一律通過收取“折價(jià)券”向政府部門折價(jià)兌換，從而獲求撥款。美國、加拿大、日本的私立學(xué)校也大多得到政府部門的資助。因此，我們認(rèn)為,“民辦公助”類型學(xué)校的發(fā)展,在我國可能有比較廣泛的市場(chǎng)。目前大多數(shù)民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)多比較緊張，大多是采取以學(xué)養(yǎng)學(xué)，依靠艱苦創(chuàng)業(yè)，勤儉辦學(xué)，底子較薄。所以國家應(yīng)根據(jù)不同的情況，區(qū)別對(duì)待，給予適當(dāng)?shù)姆鲋病９男问娇梢远喾N多樣。而在當(dāng)前，建立民辦教育發(fā)展基金可能是一種比較有效的方法：既可由國家撥部分教育經(jīng)費(fèi)，其它社會(huì)融資，以貸款或資助方式幫助民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件；也可以從各級(jí)政府的教育事業(yè)費(fèi)中抽取一定的比例，用于支持辦得好、且有財(cái)政困難的民辦學(xué)校。國家對(duì)民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)資助可以采用如下辦法:收費(fèi)高的少資助,收費(fèi)低的多資助,以鼓勵(lì)民辦學(xué)校降低收費(fèi),提高辦學(xué)質(zhì)量。（四）建立民辦學(xué)校的社會(huì)保障體系當(dāng)前，各地民辦教育發(fā)展迅速，到1993年底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國民辦中小學(xué)已經(jīng)有5177多所。因此，建立民辦學(xué)校的社會(huì)保障體系，應(yīng)提到議事日程上來。從目前情況來看，有兩個(gè)問題急需解決：一是民辦學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)回避問題，一是民辦學(xué)校的教師后顧之憂問題。尤其象高成本、高收費(fèi)的“教育儲(chǔ)備金”學(xué)校，潛在的風(fēng)險(xiǎn)是不容回避的。只要學(xué)校一出現(xiàn)大的問題，在家長(zhǎng)中就會(huì)引起聯(lián)鎖反應(yīng)，后果是不堪設(shè)想的。上述學(xué)校的投資者和辦學(xué)者也是承認(rèn)這一點(diǎn)的。而在這方面，我們的法規(guī)保障體系的建立是滯后的。建議政府要完善“教育儲(chǔ)備金”的管理制度對(duì)高成本、高收費(fèi)民辦學(xué)校的辦學(xué)資格審查要嚴(yán)格。目前，除了要辦好現(xiàn)有收取“教育儲(chǔ)備金”的民辦學(xué)校外，對(duì)新開設(shè)此類學(xué)校要加以限制。為了避免風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校收取的一部分“教育儲(chǔ)備金”應(yīng)