兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計劃

兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計劃兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計劃兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計劃xxx公司兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計劃文件編號：文件日期：修訂次數(shù)：第1.0次更改批準(zhǔn)審核制定方案設(shè)計，管理制度兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計劃目錄TOC\o"1-3"第一章總論 3第一節(jié)編制依據(jù) 3第二節(jié)編制原則 4第三節(jié)計劃范圍與計劃期 41、計劃范圍 42、計劃期 43、基準(zhǔn)年 4第二章背景 5第一節(jié)“兩控區(qū)”社會經(jīng)濟概況 5第二節(jié)“兩控區(qū)”污染控制工作進展情況 5第三節(jié)“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染基本情況 61、二氧化硫排放情況 62、酸雨污染狀況 63、城市空氣二氧化硫污染情況 64、酸雨和二氧化硫污染控制存在的問題 7第三章“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染控制計劃目標(biāo) 7第一節(jié)總體目標(biāo) 7第二節(jié)具體目標(biāo) 71、二氧化硫排放總量控制目標(biāo) 72、城市空氣二氧化硫濃度控制目標(biāo) 8第四章酸雨和二氧化硫污染綜合防治措施 10第一節(jié)降低煤炭含硫量 101、限產(chǎn)關(guān)停高硫煤礦 102、加快發(fā)展動力煤洗選加工 103、限制城市燃料含硫量 11第二節(jié)控制火電廠二氧化硫排放 111、燃用洗后動力煤 122、關(guān)停污染嚴(yán)重的小火電機組，降低發(fā)電煤耗 123、嚴(yán)格控制新建火電廠二氧化硫排放 124、有效削減現(xiàn)有火電廠二氧化硫排放量 125、合理布局電廠，大力發(fā)展清潔發(fā)電技術(shù) 13第三節(jié)控制鍋爐二氧化硫排放 13第四節(jié)控制工業(yè)爐窯的二氧化硫排放 13第五節(jié)加強城市能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制生活二氧化硫排放 14第六節(jié)控制工藝過程中的二氧化硫排放 14第五章計劃實施保障措施 15第一節(jié)強化環(huán)境管理 151、地方政府要加強“兩控區(qū)”污染控制領(lǐng)導(dǎo)工作 152、修訂二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn) 153、繼續(xù)實行區(qū)域總量控制 15國家將“兩控區(qū)”二氧化硫排放總量指標(biāo)分配到“兩控區(qū)”所在省、自治區(qū)、直轄市。 154、建立“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染報告制度 165、適時調(diào)整“兩控區(qū)”范圍 16第二節(jié)推行有利于控制二氧化硫排放的經(jīng)濟政策 161、加大對“兩控區(qū)”的資金投入 162、加大二氧化硫排污收費力度 163、試行二氧化硫排放權(quán)交易制度 174、實行鼓勵控制二氧化硫的優(yōu)惠政策 175、促進國內(nèi)脫硫環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展 17第六章加強基礎(chǔ)能力建設(shè) 18第一節(jié)加強環(huán)境監(jiān)測和管理信息能力 181、完善酸雨監(jiān)測網(wǎng) 182、完善“兩控區(qū)”城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng) 183、加強重點二氧化硫排放源監(jiān)測 184、建立酸雨和二氧化硫污染數(shù)據(jù)庫及動態(tài)管理信息系統(tǒng) 19第二節(jié)加強復(fù)合型酸雨研究 19第七章投資估算與環(huán)境效益分析 19第一節(jié) 二氧化硫綜合治理項目 19第二節(jié)基礎(chǔ)能力建設(shè) 20第三節(jié)計劃實施效果 21

“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計劃第一章總論酸雨和二氧化硫污染危害居民健康，腐蝕建筑材料，破壞生態(tài)系統(tǒng)，造成巨大的經(jīng)濟損失，已成為制約我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)境因素。我國已將控制酸雨和二氧化硫污染納入《中華人民共和國大氣污染防治法》，1998年1月國務(wù)院批復(fù)了酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)(以下簡稱“兩控區(qū)”)劃分方案，并提出了“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染控制目標(biāo)。在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要》中，明確提出2005年“兩控區(qū)”二氧化硫排放量比2000年減少20%?！笆濉逼陂g，我國能源消費總量將持續(xù)增長，預(yù)計“兩控區(qū)”二氧化硫產(chǎn)生量還將增加90多萬噸，這對于實現(xiàn)“兩控區(qū)”二氧化硫排放總量控制目標(biāo)是一個巨大的挑戰(zhàn)。本計劃將根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要，提出“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染控制的目標(biāo)、實施方案及保障措施。第一節(jié)編制依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要》《“十五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護重點專項規(guī)劃》《國家環(huán)境保護“十五”計劃》《國務(wù)院關(guān)于酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)》（國函[1998]5號）第二節(jié)編制原則酸雨和二氧化硫污染協(xié)同控制，保護人體健康和生態(tài)環(huán)境，減少經(jīng)濟損失，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以控制燃煤排放二氧化硫為重點，采用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗、改變城市能源結(jié)構(gòu)、推行清潔生產(chǎn)、淘汰落后工藝和設(shè)備與末端治理相結(jié)合的綜合防治措施。加強環(huán)境管理，依靠科技進步，推行有效的經(jīng)濟政策，增加環(huán)保投入，促進污染防治工作。第三節(jié)計劃范圍與計劃期1、計劃范圍國務(wù)院1998年1月批復(fù)的酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)劃分方案所劃定的“兩控區(qū)”范圍為計劃控制范圍。2、計劃期計劃時段為2001-2005年。3、基準(zhǔn)年計劃基準(zhǔn)年為2000年。第二章背景第一節(jié)“兩控區(qū)”社會經(jīng)濟概況“兩控區(qū)”包括175個地級以上城市和地區(qū)，面積約109萬平方公里，占國土面積的%。其中酸雨控制區(qū)總面積80萬平方公里，占國土面積%；二氧化硫污染控制區(qū)總面積約29萬平方公里，占國土面積3%。“兩控區(qū)”內(nèi)總?cè)丝诩s占全國人口的39%。“兩控區(qū)”國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的67%。“兩控區(qū)”包括了四個直轄市和21個省會城市,全國16個沿海開放城市中有11個在“兩控區(qū)”內(nèi)，深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟特區(qū)全部在“兩控區(qū)”內(nèi)。酸雨污染控制區(qū)中的華東、華南酸雨區(qū)是我國經(jīng)濟增長速度最快的地區(qū)，也是我國對外開放的窗口，我國重要糧食生產(chǎn)基地長江中下游平原和四川盆地的大部分地區(qū)處于酸雨污染控制區(qū)內(nèi)；二氧化硫污染控制區(qū)包括了我國環(huán)渤海經(jīng)濟圈的大部分城市以及中西部能源基地的重要工業(yè)城市。總之，“兩控區(qū)”人口集中，工業(yè)發(fā)達，城市繁榮，在我國國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。第二節(jié)“兩控區(qū)”污染控制工作進展情況1998年1月12日，國務(wù)院批準(zhǔn)了“兩控區(qū)”劃分方案，并提出控制目標(biāo)和對策。為落實國務(wù)院關(guān)于“兩控區(qū)”有關(guān)問題的批復(fù)，做好酸雨和二氧化硫污染控制工作，“兩控區(qū)”175個地市都制訂了地方二氧化硫污染防治規(guī)劃；原國家煤炭工業(yè)局和國家電力公司也分別制訂了“兩控區(qū)”二氧化硫污染防治規(guī)劃。三年來，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時也采取了一定的污染控制措施，“兩控區(qū)”污染控制已初見成效。2000年，“兩控區(qū)”二氧化硫排放量比1997年有所減少，環(huán)境空氣二氧化硫濃度達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)城市明顯增加，酸雨惡化趨勢得到緩解。但是，部分城市和地區(qū)的二氧化硫和酸雨污染仍十分嚴(yán)重。第三節(jié)“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染基本情況1、二氧化硫排放情況2000年我國二氧化硫排放總量為1995萬噸，“兩控區(qū)”內(nèi)二氧化硫排放量為萬噸（酸雨控制區(qū)萬噸，二氧化硫污染控制區(qū)萬噸），約占全國二氧化硫排放總量的66%，其中，火電廠排放637萬噸,其他污染源排放679萬噸。2、酸雨污染狀況我國酸雨主要分布在長江以南、青藏高原以東的廣大地區(qū)及四川盆地，酸雨區(qū)面積約占國土面積的30%。近年來，華中酸雨區(qū)一直是全國酸雨污染最嚴(yán)重的區(qū)域；西南酸雨區(qū)污染有所緩和，但整體污染仍很嚴(yán)重；華南酸雨區(qū)總體格局變化不大；華東酸雨區(qū)局部污染加重；北方部分地區(qū)也出現(xiàn)酸雨。研究表明，我國酸雨屬硫酸型，形成的主要原因是燃煤產(chǎn)生的二氧化硫排放，各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）間存在致酸物質(zhì)的遠距離輸送和相互影響。近年來，由于城市復(fù)合型污染的出現(xiàn)，一些經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)的氮氧化物排放對酸雨形成的貢獻呈上升趨勢。3、城市空氣二氧化硫污染情況在“兩控區(qū)”內(nèi)，1997年地級城市二氧化硫濃度年均值達到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的有82個，2000年增加到119個，占“兩控區(qū)”地級城市總數(shù)（下同）的%；超過二級標(biāo)準(zhǔn)但低于三級標(biāo)準(zhǔn)的地級城市有24個，占%；超過三級標(biāo)準(zhǔn)的有28個地級城市，占%。4、酸雨和二氧化硫污染控制存在的問題能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，推廣使用低硫煤、洗選煤的力度不夠，潔凈煤燃燒技術(shù)未廣泛應(yīng)用。能源效率低，不僅造成能源的浪費，同時也增加了二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物的排放量，加重了環(huán)境污染程度。相關(guān)的法規(guī)和經(jīng)濟政策不配套，二氧化硫排污收費標(biāo)準(zhǔn)過低，排放標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)污染控制的需求，污染治理投入不足，適合國情的脫硫技術(shù)開發(fā)滯后，都影響了污染治理工作的開展。第三章“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染控制計劃目標(biāo)第一節(jié)總體目標(biāo)到2005年，“兩控區(qū)”內(nèi)二氧化硫排放量比2000年減少20%，控制在萬噸以內(nèi)，酸雨污染程度有所減輕，硫沉降量有所減少，80%以上的城市空氣二氧化硫濃度年均值達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，其他城市環(huán)境空氣二氧化硫濃度明顯降低。第二節(jié)具體目標(biāo)1、二氧化硫排放總量控制目標(biāo)到2005年，“兩控區(qū)”二氧化硫產(chǎn)生量將達到1410萬噸，實現(xiàn)二氧化硫排放總量控制在萬噸以內(nèi)的目標(biāo)（其中酸雨控制區(qū)萬噸,二氧化硫污染控制區(qū)萬噸），要形成萬噸/年的二氧化硫減排能力?！皟煽貐^(qū)”內(nèi)分省二氧化硫排放量指標(biāo)見表。表2005年“兩控區(qū)”分省二氧化硫排放總量控制指標(biāo)（萬噸）省份2000年削減量2005年排放量指標(biāo)全省排放量“兩控區(qū)”排放量北京天津河北山西內(nèi)蒙遼寧11吉林上海40．00江蘇20浙江安徽福建江西山東河南湖北湖南廣東廣西四川重慶貴州云南陜西甘肅寧夏新疆合計2、城市空氣二氧化硫濃度控制目標(biāo)到2005年，2000年環(huán)境空氣二氧化硫年均濃度已達三級標(biāo)準(zhǔn)的地級以上城市和環(huán)境保護重點城市（共計150個）達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，其它城市達到三級標(biāo)準(zhǔn)。表中是2000年二氧化硫濃度已達環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的城市名錄，表中是2005年新增的二氧化硫濃度達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的地級以上城市名錄。表2000年已達二級標(biāo)準(zhǔn)的城市省份城市省份城市省份城市省份城市天津天津浙江嘉興山東德州廣東湛江河北保定浙江湖州河南鄭州廣東肇慶河北張家口浙江紹興河南安陽廣東惠州河北衡水浙江金華河南焦作廣東汕尾內(nèi)蒙古呼和浩特浙江衢州河南濟源廣東清遠內(nèi)蒙古赤峰浙江臺州湖北武漢市廣東東莞遼寧沈陽安徽蕪湖湖北黃石市廣東中山遼寧大連安徽馬鞍山湖北宜昌市廣東潮州遼寧撫順安徽銅陵湖北鄂州市廣東揭陽遼寧錦州安徽黃山湖北荊門市廣東云浮遼寧阜新安徽宣州湖北荊州市廣西南寧遼寧遼陽安徽巢湖湖北咸寧市廣西桂林遼寧葫蘆島福建福州市湖北潛江市廣西梧州吉林四平福建廈門湖南湘潭廣西玉林吉林通化福建三明市湖南衡陽廣西貴港吉林延吉福建泉州市湖南岳陽四川成都上海上海福建漳州市湖南常德四川攀枝花江蘇南京福建龍巖市湖南益陽四川瀘州江蘇無錫江西南昌湖南郴州四川遂寧江蘇徐州江西萍鄉(xiāng)湖南懷化四川內(nèi)江江蘇常州江西九江湖南婁底四川樂山江蘇蘇州江西鷹潭湖南吉首四川眉山江蘇南通江西贛州廣東廣州云南昆明江蘇揚州江西吉安廣東韶關(guān)云南曲靖江蘇鎮(zhèn)江江西撫州廣東深圳云南玉溪江蘇泰州山東青島廣東珠海云南個舊浙江杭州山東棗莊廣東汕頭云南楚雄浙江寧波山東煙臺廣東佛山陜西西安浙江溫州山東泰安廣東江門陜西商州寧夏銀川山東濟南甘肅蘭州

表2005年達二級標(biāo)準(zhǔn)的其他城市省份城市省份城市省份城市省份城市北京北京遼寧本溪湖南長沙貴州貴陽河北石家莊吉林吉林湖南張家界貴州遵義河北唐山山東淄博廣西柳州陜西渭南河北邯鄲山東濰坊廣西河池寧夏石嘴山山西太原山東濟寧四川自貢新疆烏魯木齊山西運城山東萊蕪四川德陽云南開遠內(nèi)蒙古包頭河南洛陽四川綿陽云南昭陽遼寧鞍山河南三門峽重慶重慶第四章酸雨和二氧化硫污染綜合防治措施第一節(jié)降低煤炭含硫量1、限產(chǎn)關(guān)停高硫煤礦“十五”期間，禁止新建煤層含硫份大于3%的礦井，對現(xiàn)有煤層含硫份大于3%的礦井實行限產(chǎn)或關(guān)停。2、加快發(fā)展動力煤洗選加工新建、改造含硫份大于%的煤礦配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的煤炭洗選設(shè)施。到2005年，現(xiàn)有含硫份大于2%的且不能定向供應(yīng)安裝脫硫設(shè)施并達標(biāo)排放用戶的礦井，都要配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的煤炭洗選設(shè)施。“十五”期間，煤炭洗選加工的重點是動力煤，原煤入洗率達到50%以上，動力配煤量達到7000萬噸左右。重點產(chǎn)煤縣內(nèi)的小型煤礦要集中建設(shè)群礦型洗煤廠。在洗選加工過程中要回收硫鐵礦等副產(chǎn)品，避免二次污染。對現(xiàn)有洗煤廠分期分批進行技術(shù)改造，進一步提高去除硫份、灰份的能力；在用煤集中、運輸條件較好的地方建設(shè)添加固硫劑的集中配煤場，降低商品煤含硫率或提高固硫能力，以減少燃煤排放二氧化硫。3、限制城市燃料含硫量“兩控區(qū)”地方人民政府，可以制定有利于減少二氧化硫排放量、改善城市環(huán)境質(zhì)量的城市燃煤和燃油含硫量最高限值，限制高硫煤、高硫油的銷售和使用。重點城市人民政府可在本轄區(qū)內(nèi)劃定禁止銷售、使用高污染燃料的區(qū)域，限制銷售、使用原煤和重油，積極促進天然氣、液化石油氣、電或其他清潔能源的使用。第二節(jié)控制火電廠二氧化硫排放“兩控區(qū)”火電廠二氧化硫排放量已占“兩控區(qū)”二氧化硫排放總量近50%，隨著經(jīng)濟發(fā)展和電能需求增加，火電廠排放比重將繼續(xù)增大，火電廠是“十五”期間“兩控區(qū)”二氧化硫排放總量控制的重點行業(yè)。預(yù)計2005年“兩控區(qū)”火電廠二氧化硫產(chǎn)生量將達到720萬噸，為實現(xiàn)“兩控區(qū)”二氧化硫排放總量控制目標(biāo)，到2005年，“兩控區(qū)”火電廠二氧化硫排放量要在2000年基礎(chǔ)上削減20%，形成210萬噸/年的二氧化硫減排能力，將二氧化硫排放量控制在510萬噸以內(nèi)?！笆濉逼陂g，重點在高硫煤地區(qū)、超標(biāo)排放和城市附近的火電廠，建設(shè)一批脫硫項目。1、燃用洗后動力煤“十五”期間，“兩控區(qū)”火電廠要逐步減少原煤使用量。“十五”末期，沒有安裝煙氣脫硫裝置的火電廠必須全部使用洗選動力煤或低硫煤，達到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)。2、關(guān)停污染嚴(yán)重的小火電機組，降低發(fā)電煤耗“十五”期間，嚴(yán)格執(zhí)行國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)停小火電機組的規(guī)定。2003年底以前，單機容量50MW及以下的常規(guī)小火電機組基本關(guān)停，進一步提高火電廠能源利用率。到2005年，發(fā)電煤耗比2000年降低15-20克/千瓦時。3、嚴(yán)格控制新建火電廠二氧化硫排放“兩控區(qū)”內(nèi)新建、擴建和改建火電機組必須同步安裝脫硫設(shè)施或采取其它脫硫措施，達到二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)，并采用低氮燃燒技術(shù)，配備煙氣污染物在線連續(xù)監(jiān)測裝置?！笆濉逼陂g“兩控區(qū)”內(nèi)將投產(chǎn)燃煤火電廠的裝機容量為36050MW，其中已計劃脫硫的機組裝機容量為11924MW。4、有效削減現(xiàn)有火電廠二氧化硫排放量現(xiàn)有火電機組超過二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)或超過二氧化硫排放總量控制指標(biāo)的，限期建設(shè)脫硫設(shè)施或采取其它有效治理措施，在限期內(nèi)未完成治理要求的由當(dāng)?shù)卣?zé)令其停產(chǎn)治理。在燃用中高硫煤和大中城市城近郊區(qū)的現(xiàn)有火電機組加緊建設(shè)脫硫設(shè)施。2005年底前，現(xiàn)有10萬千瓦以上燃煤、燃油火電機組必須安裝煙氣污染物在線連續(xù)自動監(jiān)測裝置。5、合理布局電廠，大力發(fā)展清潔發(fā)電技術(shù)除以熱定電的熱電廠外，禁止在大中城市城區(qū)和近郊區(qū)新建燃煤火電廠，老電廠和小火電機組在替代改造時，必須滿足當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保要求。重點在中西部環(huán)境容量較大的地區(qū)發(fā)展坑口火電廠，實現(xiàn)西電東送。逐步提高水電和核電的比例，在東部沿海和西北部邊遠地區(qū)等風(fēng)力或太陽能資源比較豐富的地區(qū)，適度建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場或太陽能電站，促進清潔煤發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用。大力發(fā)展單機容量在30萬千瓦及以上的高參數(shù)、高效率、低氮氧化物排放的大型超臨界參數(shù)火電機組，逐步推廣常規(guī)、增壓循環(huán)流化床以及整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)等新型火力發(fā)電技術(shù)。第三節(jié)控制鍋爐二氧化硫排放逐步淘汰高能耗、重污染的燃煤鍋爐。城市市區(qū)內(nèi)逐步淘汰小型燃煤鍋爐，到2005年，重點城市建成區(qū)內(nèi)停止使用小型燃煤鍋爐；因地制宜地發(fā)展以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，取代分散的中小型燃煤鍋爐；在城市市區(qū)積極改建燃氣、地?zé)岷碗婂仩t。燃煤鍋爐優(yōu)先使用優(yōu)質(zhì)低硫煤、洗后動力煤或固硫型煤。未達二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)的鍋爐安裝脫硫設(shè)施或采取其他有效治理措施，達到排放要求。第四節(jié)控制工業(yè)爐窯的二氧化硫排放分期分批淘汰高能耗、重污染的各類工業(yè)爐窯，積極發(fā)展低能耗、輕污染或無污染的爐窯。工業(yè)爐窯優(yōu)先考慮使用電、氣體燃料、低硫油、優(yōu)質(zhì)低硫煤、洗后動力煤或固硫型煤，積極發(fā)展清潔煤燃燒技術(shù)。采取上述措施后仍不能達標(biāo)排放的必須安裝脫硫設(shè)施。第五節(jié)加強城市能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制生活二氧化硫排放積極推廣節(jié)能型建筑、綠色照明技術(shù)，引導(dǎo)城市居民綠色消費。城市城區(qū)內(nèi)居民炊事和取暖用爐灶、餐飲服務(wù)業(yè)爐灶、機關(guān)和企事業(yè)炊事爐灶，禁止燃用原煤。大力推廣使用電、天然氣、煤氣、液化石油氣等清潔能源或固硫型煤?！皟煽貐^(qū)”城市要大力發(fā)展城市煤氣、天然氣、固硫型煤、集中供熱、地?zé)岵膳?、太陽能等與控制二氧化硫有關(guān)的城市能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用西氣東輸、西電東送的有利時機，大力推進“兩控區(qū)”城市用氣、用電比例。第六節(jié)控制工藝過程中的二氧化硫排放繼續(xù)分批淘汰各類二氧化硫污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。以實行清潔生產(chǎn)為主要的控制措施，在生產(chǎn)工藝過程中加強硫的回收，并使之資源化；仍達不到排放標(biāo)準(zhǔn)的必須配套脫硫設(shè)施。第五章計劃實施保障措施第一節(jié)強化環(huán)境管理1、地方政府要加強“兩控區(qū)”污染控制領(lǐng)導(dǎo)工作“兩控區(qū)”內(nèi)各級地方人民政府依據(jù)國家“兩控區(qū)”污染防治“十五”計劃，因地制宜地制定本地區(qū)的酸雨和二氧化硫污染控制“十五”計劃及年度實施計劃，并把酸雨和二氧化硫污染控制目標(biāo)和經(jīng)過對二氧化硫治理效果評價篩選排出優(yōu)先次序的治理項目納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃。建立酸雨和二氧化硫污染控制目標(biāo)責(zé)任制，把酸雨和二氧化硫污染控制工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，定期檢查，向社會公布。2、修訂二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)修訂不適應(yīng)酸雨和二氧化硫污染控制的有關(guān)污染源排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立科學(xué)、合理的二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)體系。為實現(xiàn)“兩控區(qū)”“十五”二氧化硫排放總量控制目標(biāo)，近期重點修訂《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，使排放限值與改善環(huán)境質(zhì)量緊密結(jié)合，對處于城市市區(qū)及近郊區(qū)的火電廠和熱電廠的排放限值要更加嚴(yán)格。3、繼續(xù)實行區(qū)域總量控制國家將“兩控區(qū)”二氧化硫排放總量指標(biāo)分配到“兩控區(qū)”所在省、自治區(qū)、直轄市。“兩控區(qū)”內(nèi)地方人民政府按照公開、公平、公正的原則，核定當(dāng)?shù)刂攸c污染源的二氧化硫允許排放總量指標(biāo)，并核發(fā)二氧化硫排污許可證。對電力行業(yè)，可按照績效方法（即規(guī)定發(fā)每度電允許的二氧化硫排放量）核定火電廠二氧化硫允許排放量，鼓勵清潔能源發(fā)電機組、加裝脫硫裝置的火電機組以及潔凈煤燃燒技術(shù)發(fā)電機組的發(fā)展。各級環(huán)境保護部門依法對排污單位實施排污許可證監(jiān)督管理。4、建立“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染報告制度“兩控區(qū)”內(nèi)地方人民政府對本轄區(qū)內(nèi)酸雨和二氧化硫污染狀況、防治措施實施情況、生態(tài)和經(jīng)濟影響等內(nèi)容，定期進行評估，發(fā)布年度評估報告。5、適時調(diào)整“兩控區(qū)”范圍根據(jù)酸雨和二氧化硫污染狀況的變化，適當(dāng)調(diào)整“兩控區(qū)”范圍，以利于控制我國酸雨和二氧化硫污染。第二節(jié)推行有利于控制二氧化硫排放的經(jīng)濟政策1、加大對“兩控區(qū)”的資金投入地方政府要逐步增加在“兩控區(qū)”環(huán)保上的投入。擴大與酸雨和二氧化硫污染控制配套的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境管理、環(huán)境科研等技術(shù)支持項目的財政撥款；增加地方政府、企業(yè)及民間投資者對重點二氧化硫污染治理項目（尤其是二氧化硫削減任務(wù)大的地區(qū)）投資。2、加大二氧化硫排污收費力度依法對排放二氧化硫的單位按照二氧化硫排放總量征收排污費。對超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放二氧化硫的單位，由地方人民政府或其委托的環(huán)保行政主管部門依法限期治理，并進行處罰。逐步提高二氧化硫排污收費標(biāo)準(zhǔn)，使其達到或超過二氧化硫污染治理成本，擴大二氧化硫排污收費范圍，多排多收，形成誰污染誰就要承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟責(zé)任的公平機制，促使排污企業(yè)積極增加投入，主動治理污染。3、試行二氧化硫排放權(quán)交易制度開展二氧化硫排放權(quán)交易的研究和試點。在實行總量控制和排污許可證制度的基礎(chǔ)上，開展排污企業(yè)間二氧化硫排放指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓試點，逐步建立二氧化硫排放權(quán)交易制度。4、實行鼓勵控制二氧化硫的優(yōu)惠政策制定不同地區(qū)發(fā)電環(huán)保折價標(biāo)準(zhǔn)，為脫硫火電廠的運行創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；保證脫硫火電廠優(yōu)先上網(wǎng)；火電廠加快使用潔凈煤技術(shù)。5、促進國內(nèi)脫硫環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵開發(fā)和推廣應(yīng)用適合國情的實用脫硫技術(shù)，對脫硫技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化項目在經(jīng)濟政策上給予支持，推進脫硫技術(shù)和裝備國產(chǎn)化進程。制訂二氧化硫治理技術(shù)政策和脫硫項目招投標(biāo)規(guī)定，逐步形成規(guī)范化的脫硫市場。第六章加強基礎(chǔ)能力建設(shè)第一節(jié)加強環(huán)境監(jiān)測和管理信息能力1、完善酸雨監(jiān)測網(wǎng)國家酸雨監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)共設(shè)置239個監(jiān)測站（472個測點），分為骨干站、基本站、背景站三類。其中骨干站178個（411個測點）、基本站54個（54個測點）、背景站7個（7個測點）。2、完善“兩控區(qū)”城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)“兩控區(qū)”的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測必測項目確定為：二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項?！皟煽貐^(qū)”內(nèi)城市的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)采用自動監(jiān)測和連續(xù)24小時采樣實驗室分析兩種方案。有條件的城市要采用環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測技術(shù)。在“十五”期間，“兩控區(qū)”內(nèi)所有地級以上城市和地區(qū)行署所在地城市都具備環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力。3、加強重點二氧化硫排放源監(jiān)測“兩控區(qū)”內(nèi)二氧化硫排放源的監(jiān)測實行企業(yè)申報、當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測站審核的監(jiān)測制度。各排污企業(yè)定期向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護主管部門申報其污染源排放的監(jiān)測結(jié)果?！皟煽貐^(qū)”內(nèi)新建重點項目的二氧化硫污染源必須安裝在線二氧化硫排放監(jiān)測儀器。現(xiàn)有重點二氧化硫排放源要在2005年內(nèi)安裝在線二氧化硫排放監(jiān)測儀器。對未實現(xiàn)