反事故緊急專項行動方案

加強安全生產(chǎn)工作開展反事故緊急專項行動實施方案為認真貫徹集團公司安全生產(chǎn)緊急視頻會暨外包工程專項治理動員會精神，按照集團公司、河南公司《關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作反事故緊急專項行動的通知》要求和部署，深刻吸取“1.25”、“2.25”事故教訓，全面加強安全生產(chǎn)工作，深入開展反事故緊急專項行動，堅決杜絕人身傷亡事故，結(jié)合公司實際，制定本實施方案。一、組織機構(gòu)公司成立“反事故緊急專項行動”領(lǐng)導小組，全面指導、檢查公司系統(tǒng)“反事故緊急專項行動”的開展。組長:副組長:成員:領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安全監(jiān)察部，負責“反事故緊急專項行動”日常管理事務(wù)。二、行動時間2016年3月1日至4月30日三、實施方案主要內(nèi)容(一)提高思想認識，加強組織領(lǐng)導長山熱電廠“2.25”造成3人死亡的較大事故，影響大，后果嚴重，打破了集團公司的年度安全目標。2月29日，集團公司召開了安全生產(chǎn)工作緊急視頻會，總經(jīng)理王野平對深刻吸取近期事故教訓開展專項反事故活動，進行了動員和部署。2月29日公司總經(jīng)理苗世昌要求在全公司范圍內(nèi)開展“兩落實回頭看”、把好“六道關(guān)”反思活動；黨委書記馬鋒要求各支部書記按一崗雙責的要求加強思考，圍繞安全生產(chǎn)做文章；生產(chǎn)副總經(jīng)理劉營澤要求，要加強外包隊伍管理，不能讓外包隊伍成為安全生產(chǎn)的不安全因素。公司各部門要認真深刻認識到當前嚴峻的安全形勢，切實落實企業(yè)主體責任，積極反事故緊急專項活動，各部門管理人員要結(jié)合部門違章管理，學習“11.3”、“11.17”、“1.25”和“2.25”等人身傷亡事故通報，查漏補缺，加強管理，認真落實以領(lǐng)導責任、技術(shù)責任、現(xiàn)場管理責任和監(jiān)督責任為主線的各級人員責任。公司各部門要牢固樹立“安全是根”、“生產(chǎn)經(jīng)營絕不能以犧牲安全為代價”這一理念，進一步提高對安全生產(chǎn)極端重要性的認識，時時刻刻堅定安全第一的思想，任何時候、任何情況下安全生產(chǎn)基礎(chǔ)地位絕不能動搖、絕不能松懈，要始終把安全放在一切工作的首位、始終把生命安全放在安全生產(chǎn)最重要的位置。此次“反事故緊急專項行動”，要以查死角、找漏洞、抓執(zhí)行末端為重點，要覆蓋到公司每個部門、每個外包隊伍、每個班組、每個崗位、每名員工，實現(xiàn)“全覆蓋”。深刻吸取“2.25”事故教訓，公司各部門要成立安全第一責任人為組長的“反事故緊急專項行動”領(lǐng)導小組，部門黨支部書記要按照“一崗雙責”的要求，圍繞安全生產(chǎn)做文章。安全第一責任人要親自部署本次“反事故緊急專項行動”，根據(jù)集團公司、分公司及本方案的要求，進一步細化本部門反事故緊急行動實施細則，統(tǒng)籌做好反事故緊急專項行動的開展，確保每項工作有計劃、有布置、有落實、有檢查、有痕跡、有總結(jié)。各部門管理人員，要親力親為，制定計劃，分片包干，深入班組和工作現(xiàn)場，認真查找安全生產(chǎn)工作中存在的死角漏洞、執(zhí)行缺陷和管理短板，每個班組均要形成書面材料，管理人員按照具體分工簽字確認，班組的材料在所在部門備案。所有外包工程隊伍應明確安全組織機構(gòu)，對外包工程實行違章積分考核辦法，嚴把“六道關(guān)”，決不能讓外包隊伍成為安全生產(chǎn)的危險因素。由生產(chǎn)副總經(jīng)理和總工程師重點負責外包隊伍，確保每個部門、每個班組行動取得實效。(二)學通報談體會，查問題定措施各部門要認真組織學習系統(tǒng)內(nèi)外事故通報、快報活動，利用安全活動日、安全分析會和安委會等時間，制定學習計劃，部門與班組每次學習一到兩起事通（快）報，對照事故案例，舉一反三的對照本崗位、本班組、本部門的實際情況開展反思學習。各部門管理人員要分別下到班組，和員工一起談體會、查問題、定措施，每個人都要結(jié)合實際手寫反思體會，逐級審查后上報。各部門管理人員要手寫反思體會，4月5日前，報公司反事故緊急專項行動辦公室。公司總經(jīng)理，分管生產(chǎn)、經(jīng)營、多經(jīng)的副職，總經(jīng)理助理、副總工程師、安全監(jiān)察部、設(shè)備管理部、設(shè)備維修部、項目部、輸煤管理部、經(jīng)營管理部、燃料質(zhì)檢部、燃料采購部、豫電公司在反事故緊急專項行動期間，每位管理人員要深入一個班組，與一線職工座談，查找本部門在安全管理方面存在問題，制定管理措施，手寫體會書面材料，4月15日前，報反事故緊急專項行動辦公室。要加強事故反思體會的宣傳和引導，各部門要利用板報、櫥窗、網(wǎng)頁、微信等媒體擇優(yōu)進行宣傳，營造反事故氛圍。對照事故案例暴露的問題，每個崗位人員結(jié)合崗位安全職責，從領(lǐng)導責任、技術(shù)責任、監(jiān)督責任、現(xiàn)場管理責任，舉一反三進行反思，主要內(nèi)容如下：1.景泰“2.24”高處墜落事故，重點要反思節(jié)假日安全管理、腳手架驗收管理、管理人員帶頭違章、安全交底等問題。2.劉園子“6.3”觸電事故，重點要反思檢修工作范圍問題、檢修邊界隔離措施的執(zhí)行、電氣設(shè)備檢修技術(shù)措施（停電、驗電、掛地線、掛牌、設(shè)遮攔）落實、帶電區(qū)域檢修工作監(jiān)護等問題。3.黃島“11.3”立柱傾倒傷人事故，重點要反思施工過程安全措施的針對性、交叉作業(yè)管理、安全防護設(shè)施與主體工程同步施工、外包工程管理等問題。4.張家口“11.17”掩埋窒息事故，重點要反思作業(yè)工序、安全帶與安全繩使用、有限空間管理、外包工程管理等問題。5.云岡“1.25”掩埋窒息事故，重點反思作業(yè)環(huán)境臨邊防護、現(xiàn)場料物的特性、有限空間管理、現(xiàn)場管理責任落實、個人安全防護、外包工程管理等問題。6.長山“2.25”灼燙事故，重點要反思檢修邊界隔離管理、熱機和電氣及熱控安措是否執(zhí)行徹底、搭票作業(yè)、擴大工作范圍、工作任務(wù)布置、工作負責人管理、工作班成員管理、作業(yè)人數(shù)控制、有限空間、安全監(jiān)護等問題。7.高碑店“3.13”發(fā)電機爆燃事故，重點要反思二十五項反措落實、金屬管理、大小修檢查等問題。8.利港“5.21”物體打擊事故，重點要反思起重起吊設(shè)備及用具的管理、起吊重物綁扎問題、起重起吊區(qū)域隔離與監(jiān)護、交叉作業(yè)等問題。9.六盤山“7.26”傾倒坍塌事故，重點要反思“三措兩案”（組織措施、技術(shù)措施、安全措施、施工方案、應急方案）的編制和審批、天氣因素分析、施工安裝過程設(shè)備防護、交叉作業(yè)、作業(yè)防護、外包工程管理等問題。10.盤錦“9.19”觸電事故，重點要反思長期外委隊伍安全管理、高壓電氣開關(guān)“五防”管理、安全警示標志管理、防觸電防護用具配備與使用、帶電區(qū)域檢修作業(yè)管理、現(xiàn)場安全交代等問題。11.靈武“10.21”高處墜落事故，重點要反思高處作業(yè)安全帶的使用、作業(yè)環(huán)境危險因素辨識、吊裝焊接管理、支撐防護、外包工程管理等問題。12.姚孟“11.11”火災事故，重點要反思焊接作業(yè)火花四濺防護、防火物理隔離、消防器材配備、動火監(jiān)護、易燃易爆材料和物品管理、總承包形式的外包工程管理等問題。(三)采取有力措施，消除事故隱患嚴格執(zhí)行兩票三制，既：工作票、操作票、交接班制、巡回檢查制、設(shè)備定期切換與輪換制，重點要解決標準票不標準的問題，標準票安全措施不全（尤其是熱機工作涉及的電氣和熱控安措、電氣工作涉及的熱機安措、熱控作業(yè)涉及機務(wù)和電氣的安措）的問題，工作票建票人、工作票簽發(fā)人、工作許可人對系統(tǒng)圖不熟悉的問題，不按照操作票操作順序操作，交接班對口交接不清，巡回檢查走馬觀花，定期工作執(zhí)行不嚴格等問題。尤其是無票作業(yè)問題，各部門要高度重視，采取重獎重罰、承諾宣誓、明白卡等機制，堅決要杜絕無票作業(yè)和操作。嚴格執(zhí)行“三講一落實”，既：講任務(wù)、講風險、講措施、抓落實，重點要解決外包隊伍的執(zhí)行力，節(jié)假日和夜間作業(yè)的執(zhí)行，講解的針對性和全面性，作業(yè)人員的掌握程度，現(xiàn)場落實等問題，各部門要在專項行動期間全面建立“三講一落實”視頻記錄，開展評比和交流。嚴格監(jiān)護制，工作票監(jiān)護人、操作票監(jiān)護人、專職安全監(jiān)護人、有限空間作業(yè)監(jiān)護人等要全過程監(jiān)護，重點要解決監(jiān)護人不在現(xiàn)場監(jiān)護的問題。嚴格違章模擬事故分析，包括外包在內(nèi)的所有部門每月至少組織一次違章模擬事故分析，落實“四不放過”，重點要解決重復性、頑固性、習慣性的違章問題。嚴格違章積分管理，部門、班組均要建立違章積分檔案，重點要解決違章不查不究、查而不糾、不考核不積分、只考核不積分、不按照規(guī)定積分等問題。嚴格停工令，對于作業(yè)現(xiàn)場未進行封閉物理隔離；作業(yè)面無監(jiān)護人監(jiān)護或監(jiān)護手段、措施未落實；步道、欄桿等安全設(shè)施與主體工程施工不同步；易燃、易爆施工未采取可靠的防滅火措施；未落實有限空間作業(yè)反措重點要求；擅自改變施工工藝及工序；其它危及人身安全的嚴重隱患等七項問題，強制采取局部或整體停工，驗收合格后方可復工，重點要解決規(guī)章制度落實不到位、反事故措施不落實、不深刻吸取事故教訓、不履行安全責任等問題。嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管意見書制度，堅持對標開展檢查，檢查情況形成文字和照片記錄，書面通知責任方落實整改，重點要解決整改工作不重視，整改不到位，責任追究不到位的問題。加大作業(yè)現(xiàn)場“兩票三制度”檢查力度，重點解決應付檢查，日常管理不到位的問題。嚴格執(zhí)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《防止電力生產(chǎn)事故的二十項項重點要求》和集團公司《有限空間作業(yè)防止人身傷亡事故的重點要求》等反事故措施，重點要解決無視制度規(guī)程、經(jīng)驗主義、自以為是等麻痹、僥幸、不負責任等問題。嚴格風險預控管理，各部門對照河南公司下發(fā)的《安全風險提示》，生產(chǎn)副總經(jīng)理每月要檢查一次風險預控措施落實情況，對照安全風險控制外審整改計劃，安全第一責任人每月要檢查一次重點問題的整改完成情況，重點要解決有計劃不落實的問題。重申以下措施和要求：嚴禁無票作業(yè)、錯用工作票種類、“搭票作業(yè)”、超工作范圍作業(yè)。嚴禁工作負責人不在作業(yè)現(xiàn)場、檢修人員無監(jiān)護作業(yè)、檢修人員操作運行設(shè)備。嚴禁工作票不在就地辦理辦理開工手續(xù)，檢修和運行人員必須就地檢查安全與技術(shù)措施的執(zhí)行情項核對確認簽字后才能開工。嚴禁盲目作業(yè)，安排5米及以上高處作業(yè)、大型腳手架搭設(shè)與拆除、易燃易爆區(qū)域動火、大型設(shè)備起吊與安裝、帶電區(qū)域、高溫高壓區(qū)域、新設(shè)備投運、有限空間等高風險作業(yè)任務(wù)時，要針對性的編制“三措兩案”并嚴格審查審批與備案，要嚴格落實分級監(jiān)護制度，嚴格控制作業(yè)人數(shù)，能2人作業(yè)的不安排3人作業(yè)、能9人作業(yè)的不安排10人作業(yè)。嚴禁安全措施打折扣，需要采取隔離措施的熱機、電氣和熱控工作的安全技術(shù)措施必須一律采取掛牌上鎖、斷電、斷氣（汽）、機械斷開、加裝堵板等可靠的硬性物理隔離措施。(四)查死角抓末端，開展“五查”工作1.查責任制到崗到位查所有部門、班組和人員的“安全生產(chǎn)責任制”和“到崗到位標準”是否正確、全面和及時修改完善，看是否符合法律法規(guī)和上級管理要求。查各級領(lǐng)導是否學習和掌握自身的安全職責，各部門要定期組織抽查考試，公司將利用檢查、會議等形式對相關(guān)人員進行抽考，看是否清楚本人安全職責。查安全第一責人是否親自監(jiān)督考核同級副職和班組長安全生產(chǎn)責任制的執(zhí)行落實情況，看領(lǐng)導責任是否落實。查安全生產(chǎn)責任制的全員崗位覆蓋率，看安全責任制是否做到全覆蓋。查各級人員安全生產(chǎn)責任制內(nèi)容是否符合實際工作要求，看安全生產(chǎn)責任制是否清晰、明確。查各級人員安全生產(chǎn)責任制落實和到崗到位標準執(zhí)行是否有檢查、有考核，看領(lǐng)導責任、技術(shù)責任、監(jiān)督責任、現(xiàn)場管理責任是否落實。2.查制度（反措）執(zhí)行查設(shè)備管理部、發(fā)電部、安全監(jiān)察部、輸煤管理部、設(shè)備維修部、燃料質(zhì)檢部、燃料采購部、項目部等職能管理和執(zhí)行部門對公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)責任制管理辦法》、《安全生產(chǎn)工作獎懲辦法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督工作規(guī)定》、《“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定》、《發(fā)承包工程安全管理規(guī)定》、《環(huán)保改造現(xiàn)場及外包工程管理安全檢查指導手冊》、《有限空間作業(yè)防止人身傷亡事故重點要求》等現(xiàn)行有效規(guī)章制度和反事故措施的學習、執(zhí)行和分解落實情況，分析執(zhí)行中存在的問題，查找原因，制定措施，看規(guī)章制度是否完善，責任制是否落實。查各部門是否嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，看規(guī)章制度執(zhí)行和使用人員是否清楚。3.查安全教育與培訓查各部門新入廠人員（包括新員工、外包工程人員、勞務(wù)用工等）的三級安全教育，是否進行了安全培訓、是否通過考試并合格，看培訓課件準備、簽到記錄、試卷等培訓檔案是否齊全；查新上崗和轉(zhuǎn)崗人員的崗前技能培訓，是否滿足崗位要求，看是否建立新上崗和轉(zhuǎn)崗人員崗前培訓管理制度及執(zhí)行情況，對兩票五種人是否進行默寫系統(tǒng)圖的考試。查是否制定了年度安全教育培訓計劃，是否按照計劃執(zhí)行到位。4.查現(xiàn)場安全措施查外包工程、機組大小修等安全技術(shù)措施的編制、審查、批準流程，看技術(shù)管理體系運行是否正常。查現(xiàn)場作業(yè)、施工的安全技術(shù)措施是否符合設(shè)備運行狀態(tài)、現(xiàn)場環(huán)境和實際工作要求，看安全措施內(nèi)容是否具體，是否有針對性，是否可操作、可執(zhí)行、可檢查、可考核。查“三講一落實”中講的措施和實際執(zhí)行情況是否一致，看措施是否講的全面，是否全部落實到位。查爐內(nèi)升降平臺是否管理到位，由總工程師組織開展一次爐內(nèi)升降平臺安全管理專項排查，重點排查爐內(nèi)升降平臺的使用管理、維護保養(yǎng)、材料及機具管理、安裝與拆除、檢查驗收、操作規(guī)程等制度、標準、規(guī)程是否完善，排查爐內(nèi)升降平臺搭設(shè)與拆除的“三措兩案”是否滿足安全要求，排查使用的卷揚機、鋼絲繩、安全裝置、平臺及架板的日常維護是否執(zhí)行到位，排查是否對作業(yè)人數(shù)有管理控制措施和要求，排查搭設(shè)與拆除人員、操作人員安全培訓是否到位，排查荷載標志和警示標志是否完善，排查重大危險源評估報告是否準確等，形成書面排查報告，3月18日前，由總工程師報安全生產(chǎn)部設(shè)備處和安監(jiān)處。查工作票安全措施是否完善，專項行動期間，由總工程師組織開展一次“磨煤機及相關(guān)系統(tǒng)”工作票安全措施的排查活動，重點對不同類型的磨煤機、不同的檢修類型、鍋爐不同運行方式的檢修、不同專業(yè)的檢修等檢修作業(yè)，全面排查已經(jīng)執(zhí)行的熱機、電氣、熱控相關(guān)工作票和標準票，重點排查磨煤機及相關(guān)系統(tǒng)的風、煙、氣、電、油、水及熱控邏輯安全措施是否齊全，危險點分析是否全面，控制措施是否具體，形成書面排查報告，3月29日前，由總工程師報安全生產(chǎn)部設(shè)備處、運行處和安監(jiān)處。5.查違章治理開展查各部門反違章工作是否全面覆蓋安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，看反違章工作是否涉及本部門涉及到的班組，各個生產(chǎn)區(qū)域，有人查、有人管。查違章管理管理是否到位，是否嚴格執(zhí)行違章積分考核，是否建立違章積分檔案，違章積分是否與業(yè)績考評掛鉤等，看班組是否主動開展反違章檢查和考核。四、開展緊急行動，重在取得實效(一)公司反事故緊急專項行動小組和辦公室要全面指導、檢查基層企業(yè)開